|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
22 сентября 2005 г. № 1049
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
НА 2006-2010 ГОДЫ
В соответствии со статьей 7 Закона Республики Беларусь от 4
января 2002 года «О демографической безопасности Республики
Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Национальную программу
демографической безопасности Республики Беларусь на 2006-2010 годы
(далее - Программа).
2. Определить государственным заказчиком Программы
Министерство труда и социальной защиты.
Министерству труда и социальной защиты:
в месячный срок довести Программу до заинтересованных;
ежегодно до 30 мая представлять в Совет Министров Республики
Беларусь отчет о ходе выполнения Программы;
совместно с заинтересованными органами государственного
управления разработать и утвердить мероприятия по выполнению
Программы и до 15 ноября 2005 г. направить их в облисполкомы и
Минский горисполком для включения в региональные программы
демографической безопасности.
3. Облисполкомам и Минскому горисполкому:
разработать и по согласованию с Министерством труда и
социальной защиты обеспечить принятие в установленном порядке до 15
февраля 2006 г. региональных программ демографической безопасности,
включающих мероприятия по их выполнению;
ежегодно до 15 мая представлять отчеты о выполнении
региональных программ демографической безопасности в Министерство
труда и социальной защиты.
6. Возложить функции координации и контроля за ходом
выполнения Программы на Национальный комитет по народонаселению при
Совете Министров Республики Беларусь и Министерство труда и
социальной защиты, а также на Министерство здравоохранения и
Министерство внутренних дел в пределах их компетенции.
Премьер-министр Республики С.Сидорский
Беларусь
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
22.09.2005 № 1049
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
демографической безопасности Республики Беларусь на 2006-2010 годы
ПАСПОРТ
Национальной программы демографической безопасности
Республики Беларусь на 2006-2010 годы
Наименование Национальная программа демографической
Программы безопасности Республики Беларусь на
2006-2010 годы
Основание для Закон Республики Беларусь от 4 января 2002
разработки Программы года «О демографической безопасности
Республики Беларусь» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2002 г.,
№ 7, 2/829)
Государственный Министерство труда и социальной защиты
заказчик
Координатор Программы Министерство труда и социальной защиты
Основные разработчики Министерство труда и социальной защиты,
Программы Министерство здравоохранения, Министерство
экономики, Комитет по проблемам последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете
Министров Республики Беларусь, Министерство
внутренних дел, Министерство жилищно-
коммунального хозяйства, Министерство
иностранных дел, Министерство информации,
Министерство культуры, Министерство
образования, Министерство по чрезвычайным
ситуациям, Министерство сельского хозяйства
и продовольствия, Министерство спорта и
туризма, Белорусский государственный
университет, Национальная академия наук
Беларуси, облисполкомы, Минский горисполком
Цель Программы создание условий для предотвращения
дальнейшего ухудшения демографической
ситуации и формирование предпосылок
улучшения демовоспроизводственных процессов
в Республике Беларусь
Задачи Программы увеличение ожидаемой продолжительности жизни
при рождении, снижение преждевременной,
особенно предотвратимой, смертности
населения;
стимулирование рождаемости и укрепление
семьи;
оптимизация миграционных перемещений
Срок реализации 2006-2010 годы
Программы
Основные в области увеличения продолжительности жизни
направления и снижения смертности:
Программы сокращение заболеваемости;
снижение травматизма и инвалидности;
улучшение условий и охраны труда;
охрана здоровья новорожденных и детей
раннего возраста;
формирование установок самосохранительного
поведения;
в области стимулирования рождаемости:
создание условий для реализации
репродуктивных установок семей;
сохранение и улучшение репродуктивного
здоровья мужчин, женщин, подростков;
охрана здоровья беременных женщин;
в области оптимизации миграции:
государственное регулирование внешних и
внутренних миграционных потоков
Ожидаемые результаты достижение к 2010 году ожидаемой
реализации Программы продолжительности жизни при рождении 70 лет;
увеличение общего коэффициента рождаемости
до уровня 9-10 на 1000 человек;
снижение общего коэффициента смертности до
12-13 на 1000 человек;
снижение младенческой смертности до 6,0 на
1000 младенцев, родившихся живыми;
стабилизация условного коэффициента
депопуляции на уровне 1,45
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Современная демографическая ситуация в республике
характеризуется процессом депопуляции. Отрицательный естественный
прирост населения имеет место начиная с 1993 года, когда численность
умерших превысила численность родившихся на 11,2 тыс. человек, в
2004 году это превышение составило 51,1 тыс. человек.
Особенностью процесса депопуляции населения в Беларуси
является одновременное снижение рождаемости и увеличение смертности.
В 2004 году родилось 88,9 тыс. человек, что на 53,2
тыс. человек меньше, чем в 1990 году. Общий коэффициент рождаемости
сократился с 13,9 на 1000 населения до 9,1. Снижение рождаемости
обусловлено воздействием ряда факторов: ухудшением экономического
положения населения в середине 90-х годов; ухудшением
репродуктивного здоровья населения; изменениями шкалы жизненных
ценностей молодого поколения.
В 2001-2004 годах отмечается стабилизация числа родившихся,
которая обусловлена более благоприятной возрастной структурой
женского населения. Несмотря на это, суммарный коэффициент
рождаемости (показатель, наиболее адекватно отражающий интенсивность
рождаемости) продолжает сокращаться. В 2004 году среднее число
рождений в расчете на одну женщину репродуктивного возраста
составило 1,2 (в 1990 году - 1,913). Современные параметры
рождаемости почти в 2 раза меньше, чем требуется для замещения
поколений.
Специфика социально-экономических преобразований, изменения в
системе ценностных ориентаций в течение последних лет обусловили ряд
негативных тенденций в жизнедеятельности института семьи. Вместе с
тем в последние годы в сфере брачно-семейных отношений наметились
позитивные изменения. В течение 2000-2003 годов число заключенных
браков выросло на 12 процентов (в 2004 году несколько снизилось).
Количество разводов, достигнув пика в 1997 году (4,7 на 1000
населения), сократилось более чем на 36 процентов и составило в 2004
году 3,0 на 1000 населения.
Растет число людей, проживающих без регистрации брака и
никогда не состоявших в браке. Высокий уровень разводимости,
внебрачных рождений, а также вдовства вследствие более высокой
смертности мужчин увеличивает количество неполных семей, доля
которых в настоящее время составляет 22 процента от общего числа
семей, имеющих детей в возрасте до 18 лет.
Смертность населения Беларуси возрастает. Только за 1990-2004
годы общий коэффициент смертности населения страны возрос в 1,4 раза
и составил 14,3 промилле. Особенностью этого процесса является
сверхсмертность мужского населения, при которой смертность мужчин
значительно превышает смертность женщин. В 2004 году общий
коэффициент смертности мужчин составил 16,1 промилле, а у женщин -
12,6 промилле.
Несмотря на то, что долговременные тенденции показателей
смертности являются негативными, в последние три года численность
умерших уменьшилась на 4,5 процента, а коэффициент смертности
снизился с 14,8 на 1000 населения в 2002 году до 14,3 - в 2004 году.
Начиная с 1996 года наметилось стабильное сокращение уровня
младенческой смертности. В 2004 году этот показатель составил 6,9 на
1000 родившихся младенцев.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении по сравнению с
1990 годом сократилась в целом на 2,6 года (у мужчин - на 3,6 года;
у женщин - на 1,6 года) и составила в 2004 году 69 лет - для всего
населения, 63,2 года - для мужчин и 75 лет - для женщин. У мужчин в
сельской местности она была на 5,8 года меньше, чем у мужчин,
проживающих в городах, а у женщин - на 3,2 года. Начиная с 2002 года
ожидаемая продолжительность жизни при рождении начала медленно
увеличиваться. Увеличение составило 0,9 года как для мужчин, так и
для женщин.
1990-2004 годы характеризуются ростом численности населения в
трудоспособном и старше трудоспособного возрастах, а также
сокращением численности лиц моложе трудоспособного возраста. На
начало 2005 года численность населения трудоспособного возраста
превысила 6 млн. человек и составила 61,6 процента всего населения.
Такой высокой доли населения трудоспособного возраста в стране ранее
не отмечалось.
Снижается численность и доля детей в возрасте до 15 лет: с
21,2 процента в общей численности населения в 1999 году до 17,2
процента - в 2005 году, или на 449,1 тыс. человек.
При общей долговременной тенденции постарения населения
численность и доля лиц старше трудоспособного возраста в последние
годы стали уменьшаться. После переписи 1999 года численность
населения в пенсионном возрасте уменьшилась на 80,2 тыс. человек.
Эта тенденция не будет продолжительной, так как по мере выхода в
ближайшие годы из трудоспособного возраста лиц, родившихся в 50-е
годы, численность и доля лиц старше трудоспособного возраста будут
возрастать.
Прогнозируемое сохранение тенденции сокращения доли населения
в возрасте до 15 лет в дальнейшем вызовет негативные социально-
экономические явления, связанные с неизбежным уменьшением трудовых
ресурсов страны, демографическим старением населения, возрастанием
демографической нагрузки за счет лиц старших возрастов.
Структура населения по полу существенно различается по
возрастным группам, а также по городской и сельской местности. В
целом по республике в 2004 году численность мужского населения
превышала численность женского населения в возрастных группах до 29
лет. В городах численность мужчин выше, чем женщин, до 27-летнего
возраста, а в сельской местности - до 55 лет.
Важной демографической характеристикой является миграция
населения. В Беларуси внутренние миграционные потоки направлены в
основном из сельской местности в городскую. При этом 90 процентов
населения, выбывающего из сельской местности, составляет молодежь,
среди которой доминируют лица женского пола. Основные миграционные
потоки приходятся на внутриобластную и межобластную миграцию.
Внешние миграционные потоки характеризуются положительным
сальдо: численность лиц, прибывающих в Республику Беларусь,
превышает численность лиц, выбывающих из Республики Беларусь. Всего
за 1993-2004 годы миграционный прирост составил 60,5 тыс. человек,
при этом около 80 процентов прибывших составляли лица моложе
трудоспособного возраста и в трудоспособном возрасте. Однако роль
миграционного прироста в смягчении процесса депопуляции постоянно
уменьшается.
Таким образом, к числу наиболее отрицательных явлений и
тенденций в области демографического развития республики следует
отнести:
сокращение рождаемости до уровня, не обеспечивающего простое
замещение родительских поколений, снижение социальных норм детности;
высокий уровень смертности населения, в первую очередь среди
лиц в трудоспособном возрасте, особенно мужчин;
депопуляцию.
Перечисленные тенденции являются реальными угрозами
демографической безопасности Республики Беларусь. Показатели
демографических угроз, которые возникают вследствие превышения или
недостижения предельно допустимых значений соответствующих
показателей, представлены в таблице:
---------------------------------------T------------T--------------¬
¦ Показатели ¦ Предельно ¦Значение пока-¦
¦ ¦ допустимые ¦зателей в 2004¦
¦ ¦ значения ¦ году ¦
+--T-----------------------------------+------------+--------------+
¦1.¦Коэффициент депопуляции (отношение¦ 1,0 ¦ 1,57 ¦
¦ ¦числа умерших к числу родившихся) ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------------+------------+--------------+
¦2.¦Суммарный коэффициент рождаемости¦ 2,150 ¦ 1,200 ¦
¦ ¦(среднее число детей, рожденных¦ ¦ ¦
¦ ¦женщиной фертильного возраста) ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------------+------------+--------------+
¦3.¦Коэффициент смертности населения¦ 4,3 ¦ 5,6 ¦
¦ ¦трудоспособного возраста - всего ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------------+------------+--------------+
¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ мужчины ¦ 6,7 ¦ 8,9 ¦
¦ ¦ женщины ¦ 1,9 ¦ 2,2 ¦
+--+-----------------------------------+------------+--------------+
¦4.¦Ожидаемая продолжительность пред-¦ 72,0 ¦ 69,0 ¦
¦ ¦стоящей жизни - всего ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------------+------------+--------------+
¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ мужчины ¦ 67,0 ¦ 63,2 ¦
¦ ¦ женщины ¦ 76,0 ¦ 75,0 ¦
L--+-----------------------------------+------------+---------------
Перспективы развития Республики Беларусь определяются не
только состоянием экономической ситуации, производственного
потенциала, уровнем развития технологий и инфраструктуры, но в очень
большой степени - состоянием и динамикой народонаселения, его
количественными и качественными характеристиками.
Современное состояние демографической ситуации представляет
потенциальную угрозу устойчивому развитию государства, национальной
безопасности страны. Вследствие прогнозируемых тенденций изменения
возрастной структуры населения в ближайшие годы следует ожидать
некоторого пополнения трудовых ресурсов, а через 5-7 лет -
очередного спада численности лиц, вступающих в трудоспособный
возраст. Сокращение численности детей и подростков приведет к
возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных
воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал
Республики Беларусь, уменьшению объемов подготовки квалифицированных
кадров в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-
технического, среднего специального и высшего образования.
Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный
возраст, обусловит обострение проблемы комплектования вооруженных
сил, правоохранительных органов и иных силовых структур, что
представляет собой угрозу для оборонного потенциала страны, охраны
государственных границ. В 2015 году численность 18-летних мужчин по
прогнозу составит немногим более половины от их числа в 2005 году, а
возрастной группы 17-27 лет - 78,6 процента от уровня 2005 года.
Рост доли населения старших возрастов обусловит снижение
экономической активности населения, общественной производительности
труда, увеличение демографической нагрузки на работающее население
за счет лиц старших возрастов, повышение государственных расходов на
социальное обеспечение и социальное страхование, возрастание
показателей смертности и заболеваемости, то есть увеличение
депопуляции даже при стабилизации рождаемости.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью настоящей Программы является создание условий,
направленных на предотвращение дальнейшего ухудшения демографической
ситуации и формирование предпосылок улучшения
демовоспроизводственных процессов в Республике Беларусь.
Учитывая значительную инерционность демографического поведения
населения, долгосрочный характер мер по стимулированию рождаемости,
наиболее быстрых положительных изменений можно достичь через
реализацию мер, направленных на сокращение смертности и
заболеваемости населения, в первую очередь от несчастных случаев,
отравлений и травм.
Настоящая Программа предусматривает решение следующих задач:
снижение преждевременной, особенно предотвратимой, смертности
и заболеваемости населения, увеличение ожидаемой продолжительности
жизни при рождении;
улучшение охраны репродуктивного здоровья женщин, мужчин,
подростков;
формирование у молодежи установок самосохранительного и
ответственного репродуктивного поведения;
обеспечение приоритета в социальной политике интересов полной
среднедетной семьи;
оптимизация внешних и внутренних миграционных потоков.
Программа состоит из следующих подпрограмм:
«Снижение преждевременной, особенно предотвратимой, смертности
и увеличение продолжительности жизни населения»;
«Стимулирование рождаемости и укрепление семьи»;
«Оптимизация миграции».
Подпрограмма «Снижение преждевременной,
особенно предотвратимой, смертности и
увеличение продолжительности жизни»
Серьезной проблемой для воспроизводства населения Беларуси
является рост смертности. Крайне негативной особенностью нынешней
ситуации является резкое увеличение уровня преждевременной и
предотвратимой смертности, особенно среди мужчин. На протяжении
последних десяти лет четвертая часть всех смертельных исходов в
Беларуси приходится на население в трудоспособном возрасте, среди
мужского населения на трудоспособный возраст приходится треть
смертей.
Среди причин смертности мужчин трудоспособного возраста
наиболее значимой является смертность от внешних причин (несчастных
случаев, отравлений, травм), за ними следуют болезни системы
кровообращения и новообразования. На них приходится 83 процента от
общего количества смертей мужчин этого возраста.
Высокая смертность мужчин приводит не только к потерям
трудового потенциала страны, но и к таким негативным последствиям,
как овдовение, «безотцовщина», усиление диспропорций в брачной
структуре населения.
Острой социальной проблемой продолжает оставаться состояние
условий и охраны труда. Ежегодно в результате несчастных случаев на
производстве получают травмы около 5,5 тыс. человек, в том числе
более двухсот - погибают. Численность лиц с впервые установленными
профессиональными заболеваниями составляет около двухсот человек.
Наиболее высокий уровень производственного травматизма в 2004 году
отмечен в строительстве, агропромышленном комплексе, лесном и
жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте.
Для обеспечения здоровых и безопасных условий труда в
организациях республики необходимо продолжить работу по
совершенствованию управления охраной труда, усилить профилактическую
направленность решений в области охраны труда, обеспечить реализацию
мероприятий по снижению уровней профессиональных рисков.
Меры, направленные на сокращение уровня смертности населения,
особенно в трудоспособном возрасте, являются на современном этапе
наиболее реальным путем сокращения депопуляции в Беларуси.
Большую озабоченность вызывает распространение вредных
привычек среди населения, особенно среди молодежи. С 1985 года
вплоть до 1992 года - времени проведения антиалкогольной кампании
для республики было характерно снижение заболеваемости как мужчин,
так и женщин алкоголизмом и алкогольными психозами. Начиная с 1993
года отмечается как абсолютное, так и относительное увеличение
данного показателя.
Аналогичная тенденция с распространением наркомании и
токсикомании. По данным социологических опросов более 60 процентов
молодых людей употребляют спиртные напитки (с той или иной
частотой), около 20 процентов (27 процентов юношей и 13,8 процента
девушек) пробовали наркотические или токсические вещества.
Уровень смертности населения отражается на показателях
ожидаемой продолжительности жизни населения страны. По сравнению с
развитыми странами в Беларуси продолжительность жизни у мужчин ниже
на 12-14 лет, у женщин - на 7-9 лет, тогда как в середине 60-х годов
она приближалась к уровню европейских государств.
Цель подпрограммы - снижение преждевременной, особенно
предотвратимой, смертности населения, сокращение заболеваемости и
увеличение продолжительности жизни населения.
Задачи подпрограммы:
в области охраны здоровья населения и снижения
преждевременной, особенно предотвратимой, смертности:
реализация мер, направленных на укрепление здоровья детей и
подростков, прежде всего на повышение эффективности мероприятий,
направленных на профилактику травматизма и отравлений, на борьбу с
курением, алкоголизмом и наркоманией, а также на развитие физической
культуры и спорта и организацию досуга;
реализация мер, направленных на улучшение здоровья населения
трудоспособного возраста, в первую очередь на профилактику
травматизма и отравлений, а также на раннее выявление и адекватное
лечение болезней системы кровообращения, новообразований и
инфекционных болезней;
содействие развитию психологической, психиатрической,
наркологической помощи населению, прежде всего детям;
разработка и внедрение автоматизированной системы мониторинга
состояния здоровья населения;
совершенствование организации оказания населению
специализированной медицинской помощи независимо от места проживания
и материальных возможностей семей и граждан;
постоянное информирование населения об основах поведения в
экстремальных ситуациях;
в области профилактики и снижения профессиональной
заболеваемости и производственного травматизма, создания условий,
обеспечивающих здоровье населения в процессе трудовой деятельности:
разработка и совершенствование отраслевых и территориальных
систем управления охраной труда;
совершенствование правового обеспечения охраны труда;
разработка и осуществление комплекса мероприятий по
техническому совершенствованию и модернизации производств, улучшению
условий и охраны труда работников;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в целях
выявления и устранения воздействия на здоровье работников вредных и
(или) опасных факторов;
предотвращение воздействия неблагоприятных факторов на
работников на основе проведения комплексной гигиенической оценки
условий и охраны труда;
внедрение принципов экономической заинтересованности
нанимателей в развитии страхования от производственного травматизма;
в области формирования установок самосохранительного
поведения, здорового образа жизни:
реализация мер по пропаганде здорового образа жизни,
искоренению вредных привычек, по формированию самосохранительного
поведения (то есть, заботы самого человека о своих жизни и
здоровье); выработке у населения поведенческих стереотипов,
способствующих укреплению здоровья;
формирование у населения интереса к занятиям физической
культурой, спортом и туризмом;
оборудование спортивных площадок для занятий физической
культурой и спортом по месту жительства;
содействие деятельности общественных и религиозных организаций
(объединений) по формированию здорового образа жизни;
проведение научного исследования факторов, влияющих на
распространение токсикомании, наркомании и алкоголизма среди
несовершеннолетних и молодежи;
развитие системы оздоровления и санаторно-курортного лечения
населения;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации специалистов различного профиля по вопросам
формирования здорового образа жизни населения;
реализация мер, направленных на снижение потребления алкоголя,
изменение правил продажи алкогольных напитков и совершенствование
контроля за их рекламой;
в области сохранения здоровья и содействия активному участию
пожилых людей в жизни общества:
реализация мер по формированию системы физкультурно-
оздоровительной работы среди пожилых людей в целях поддержания
активного образа жизни, укрепления их здоровья;
обеспечение участия пожилых людей в общественной деятельности
путем открытия клубов по интересам, приобщения к нравственно-
патриотическому воспитанию молодежи;
повышение эффективности и расширение спектра услуг действующей
сети территориальных центров социального обслуживания населения,
домов социальных услуг, а также качества обслуживания;
создание республиканского научно-практического гериатрического
центра, организация областных гериатрических центов и кабинетов в
поликлиниках;
создание в каждом районе на территории области больницы
сестринского ухода;
в области охраны здоровья новорожденных и детей раннего
возраста:
обеспечение повсеместного пренатального скрининга пороков
развития и наследственных заболеваний плода в первом и втором
триместре беременности, включая биохимический, повышение
эффективности диагностики и лечения наследственных болезней
новорожденных детей;
создание на базе перинатальных центров второго уровня
межрайонных отделений ультразвуковой диагностики врожденных пороков;
реализация системы мер, направленных на поддержку грудного
вскармливания;
повышение информированности населения по вопросам безопасного
материнства.
В результате реализации подпрограммы будут созданы необходимые
предпосылки для увеличения продолжительности здоровой (активной)
жизни путем вовлечения в организованные формы занятия физической
культурой и спортом до 15 процентов населения, сокращения
заболеваемости, в том числе хроническими инфекционными
заболеваниями, на 3-8 процентов, травматизма и инвалидности,
снижения преждевременной, особенно предотвратимой, смертности,
повышения качества жизни, сохранения здоровья и активного участия
пожилых людей в жизни общества.
Подпрограмма «Стимулирование рождаемости и укрепление семьи»
Сегодняшний крайне низкий уровень рождаемости обусловлен
снижением социальных норм детности и степени их реализации. В
настоящее время преобладает ориентация супружеских пар на 1-2-детную
семью. Доля семей с одним ребенком в общей численности семей,
имеющих несовершеннолетних детей, в 1999 году по данным переписи
составила 59 процентов (в 1989 году - 48 процентов). Двоих детей
имеют 35 процентов семей, троих и более детей - 6 процентов.
Согласно социологическим опросам в настоящее время только у 70
процентов молодых семей ожидаемое число детей соответствует
желаемому. Закрепление социальной нормы однодетности в массовом
сознании может привести к необратимости процесса сокращения
рождаемости, а следовательно, и численности населения. При условии
принятия соответствующих мер, включая целенаправленные меры по
оказанию всесторонней поддержки семье, можно повысить долю семей,
которые смогут полностью реализовать свои планы.
На уровень рождаемости оказывают влияние также плохое
состояние репродуктивного здоровья населения, распространенность
абортов, увеличение патологии беременности и родов.
Анализ статистических данных, отражающих состояние здоровья
беременных женщин, рожениц и родильниц, свидетельствует о том, что
на сегодняшний день более 75 процентов беременных женщин имеют те
или иные заболевания, которые снижают качество внутриутробного
развития плода и приводят к ухудшению состояния здоровья детей.
Вследствие роста заболеваемости беременных из года в год
снижается удельный вес неосложненных родов (1990 год - 38 процентов,
2003 год - 28,7 процента).
В результате реализации программных мероприятий по охране
материнства и детства в последние годы отмечается улучшение ряда
показателей службы родовспоможения. Отмечается снижение показателей
материнской и младенческой смертности. Тем не менее обеспечение
безопасного материнства остается одной из приоритетных задач.
Все больше внимания уделяется развитию системы охраны
репродуктивного здоровья. Целенаправленная работа в этом направлении
позволила добиться некоторых положительных результатов.
Так, абсолютное число абортов за последние 14 лет сократилось
в 3,1 раза - с 260,8 тыс. в 1990 году до 80,2 тыс. в 2003 году,
число абортов на 100 родившихся живыми уменьшилось со 173 до 90. Тем
не менее в сравнении с развитыми странами уровень абортов остается
высоким.
Сокращается уровень подростковой беременности. Наиболее
высоким этот показатель в Беларуси был в 1992 году (110 на 1000
девушек-подростков). В последнее десятилетие этот показатель
снизился на 42 процента и составил в 2003 году 43,9 на 1000 девушек
возраста 15-19 лет. В то же время в большинстве стран Западной
Европы уровень подростковой беременности колеблется от 5 до 25 на
1000 девушек данной возрастной группы.
Серьезными проблемами, влияющими на репродуктивное здоровье и
во многих случаях приводящими к бесплодию, являются инфекции,
передаваемые половым путем (ИППП), включая ВИЧ/СПИД.
Благодаря проводимой комплексной работе по профилактике,
ранней диагностике и лечению инфекций, передаваемых половым путем, в
последние годы отмечается снижение уровня заболеваемости сифилисом и
гонореей. В то же время растет численность ВИЧ-инфицированных. На
начало 2005 года в республике зарегистрировано 6263 ВИЧ-
инфицированных.
ИППП и ВИЧ-инфекция чаще встречаются у молодых людей. Так, 79
процентов ВИЧ-инфицированных - молодые люди в возрасте 15-29 лет.
Женщины заболевают ИППП в три-пять раз чаще, чем мужчины.
Целью подпрограммы является стимулирование рождаемости и
укрепление семьи.
Приоритетными направлениями в этой области являются:
формирование системы общественных и личностных ценностей,
ориентированных на семью с двумя и более детьми;
создание условий для реализации репродуктивных установок семей
и укрепление семьи;
сохранение и улучшение репродуктивного здоровья мужчин,
женщин, подростков;
охрана здоровья беременных женщин.
Задачи подпрограммы:
в сфере создания предпосылок для реализации репродуктивных
установок:
реализация целостной системы мер социально-экономического,
правового, организационного характера, направленных на повышение
качества жизни семей с детьми;
совершенствование системы государственной поддержки семей в
связи с рождением и воспитанием детей;
совершенствование законодательства в части предоставления
льгот семье в зависимости от количества детей в ней, от наличия
детей-инвалидов;
совершенствование практики льготного кредитования
строительства (реконструкции) или приобретения жилых помещений
молодыми семьями;
обеспечение строительства жилья социального пользования для
малообеспеченных семей с детьми;
совершенствование практики предоставления различных видов
льготных потребительских кредитов семьям с детьми;
улучшение условий для сочетания родителями профессиональной
деятельности и семейных обязанностей, повышение статуса и
престижности неоплачиваемой работы по дому и уходу за детьми;
в сфере укрепления института семьи, формирования культуры
брачно-семейных отношений:
повышение эффективности системы социально-психологической,
правовой помощи семьям, направленной на профилактику и разрешение
проблем семейного неблагополучия;
повышение культуры брачно-семейных отношений, укрепление
нравственных основ семьи;
осуществление постоянной информационно-просветительской
деятельности по повышению престижа семьи, ценности детей, роли отца
в семье, формированию осознанного родительства;
осуществление мер, направленных на повышение ответственности
родителей за воспитание детей, стимулирование изменения ролевых
функций в сторону более равномерного участия мужчин и женщин в
выполнении семейных обязанностей;
совершенствование различных форм информирования населения по
вопросам, связанным с выбором супруга, с семейной жизнью,
супружескими взаимоотношениями, с воспитанием детей;
расширение сотрудничества с общественными объединениями в
решении проблем семьи, повышении ее статуса в обществе;
разработка образовательно-воспитательных программ для детей и
молодежи по этике и психологии семейных отношений, нравственно-
половому воспитанию, профилактике насилия в семье;
повышение правовой просвещенности населения по вопросам брачно-
семейных отношений;
проведение исследования причин разводимости, тенденций
изменения психологии внутрисемейного поведения;
разработка методологии проведения экспертизы принимаемых
государственными органами решений с точки зрения их воздействия на
жизнедеятельность семьи;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации социальных работников и иных специалистов
(психологов, педагогов, юристов, врачей и других) по работе с
семьей;
совершенствование социального обслуживания семей,
воспитывающих детей-инвалидов, за счет создания отделений дневного и
круглосуточного пребывания для детей-инвалидов, а также расширения
спектра предоставляемых услуг;
разработка системы социально-психологического сопровождения
семей, воспитывающих детей-инвалидов;
в сфере сохранения и улучшения репродуктивного здоровья
населения:
реализация мер, способствующих формированию ответственного
сексуального и репродуктивного поведения мужчин;
реализация мер по профилактике и ранней диагностике
заболеваний репродуктивных органов, включая рак молочной железы,
шейки матки, заболевания простаты;
реализация мер по профилактике нарушений здоровья женщин и
мужчин в период менопаузы и андропаузы;
совершенствование методов лечения женского и мужского
бесплодия, форм и методов оказания медицинской помощи бездетным
парам;
повышение информированности мужчин и женщин о профессиональных
рисках для репродуктивного здоровья;
информирование населения о целесообразности добрачного медико-
генетического консультирования;
техническое перевооружение организаций здравоохранения,
оказывающих акушерско-гинекологическую помощь;
в сфере сохранения и улучшения репродуктивного здоровья
подростков:
реализация мер по просвещению подростков в области
репродуктивного здоровья и формированию ответственного сексуального
и репродуктивного поведения;
реализация мер, направленных на профилактику, своевременную
диагностику и лечение заболеваний, связанных с нарушением
репродуктивного здоровья подростков;
предоставление подросткам и молодежи услуг по охране
сексуального и репродуктивного здоровья;
в сфере охраны здоровья беременных женщин:
осуществление подготовки женщин к планируемой беременности;
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей
вопросы оказания медицинской помощи женщинам во время беременности,
родов и в послеродовый период;
обеспечение дальнейшего развития и оснащения перинатальных
центров первого, второго и третьего уровней современной аппаратурой
для интенсивной терапии и реанимации новорожденных, беременных и
рожениц;
осуществление информирования мужчин и женщин по вопросам
подготовки к рождению здорового ребенка, психопрофилактической
подготовки семьи к родам; пропаганда семейных родов;
реализация мер, направленных на снижение частоты передачи
различных видов инфекций, прежде всего ВИЧ-инфекции, от матери
ребенку.
В результате решения поставленных задач будут созданы условия,
способствующие реализации существующих у супружеских пар
репродуктивных установок; возрастет роль семьи и ее престиж в
обществе; повысится ответственность отцов и матерей за воспитание
детей; повысится эффективность системы предупреждения, профилактики
и разрешения проблем семейного неблагополучия, возрастет культура
брачно-семейных отношений, укрепятся нравственные основы семьи;
возрастет информированность населения по вопросам, связанным с
формированием семьи, семейной жизнью, супружескими
взаимоотношениями, воспитанием детей.
Реализация мер в области репродуктивного здоровья позволит
совершенствовать подходы к планированию семьи, уменьшить частоту
заболеваний в репродуктивной сфере у мужчин и женщин, снизить
уровень бесплодия, уменьшить частоту беременностей у девочек-
подростков, сократить количество искусственных абортов, которые
влекут за собой негативные последствия для репродуктивного здоровья
женщин, повысить удельный вес лиц, использующих современные средства
контрацепции. Создание условий для реализации супружескими парами
права на самостоятельный и информированный выбор в отношении
количества и времени рождения детей будет способствовать тому, чтобы
рождение каждого ребенка было желанным. Меры в области профилактики
и борьбы с инфекциями, передаваемыми половым путем, должны привести
к сокращению показателей заболеваемости, обеспечить понимание и
применение методов двойной защиты (от нежелательной беременности и
от инфекций) прежде всего лицами, подверженными риску; расширить
доступ к эффективной многокомпонентной противовирусной терапии ВИЧ-
инфицированных; обеспечить снижение частоты передачи ВИЧ-инфекции от
матери ребенку.
Меры в области безопасного материнства будут содействовать
улучшению качества и расширению спектра медицинских услуг для
беременных женщин; снижению уровня материнской смертности и
заболеваемости, младенческой смертности, а также повышению уровня
информированности населения по вопросам, относящимся к беременности
и родам.
Подпрограмма «Оптимизация миграции»
На протяжении длительного периода остается неизменной
направленность внутренних миграционных потоков - из сельской
местности в городскую, в результате чего село в значительной мере
утратило свой демовоспроизводственный потенциал. Другой особенностью
внутриреспубликанской миграции является концентрация мигрантов в
г. Минске.
Основную часть (90 процентов) миграционного потока из села в
город составляет молодежь, выезжающая на учебу. Усиливается поток
трудовой миграции из села, в составе которого специалисты,
квалифицированные кадры. В результате обостряются проблемы
обеспечения отраслей экономики в сельской местности
квалифицированными работниками.
Регулирование внутренней миграции должно быть направлено на
повышение территориальной мобильности населения для удовлетворения
потребностей экономики в рабочей силе. В настоящее время это
наиболее актуально для сельской местности, где первостепенной
задачей является, с одной стороны, предотвращение оттока молодых
специалистов из сельской местности, с другой стороны, привлечение в
село молодежи, получившей образование и профессиональную подготовку
по профессиям и специальностям, необходимым селу. Приток молодежи в
сельскую местность будет способствовать улучшению демографической
структуры сельского населения.
Данные задачи решаются в рамках реализации мер,
предусмотренных Государственной программой возрождения и развития
села на 2005-2010 годы.
Учитывая значимость внешней миграции как фактора,
компенсирующего естественную убыль населения, необходимо сохранить
положительное сальдо за счет увеличения объемов иммиграции из стран
ближнего зарубежья, в первую очередь соотечественников, сокращения
оттока населения из страны.
Цель подпрограммы - оптимизация внутренних и внешних
миграционных потоков с учетом национальных демографических
интересов.
Приоритетными направлениями подпрограммы являются:
регулирование внутренних миграционных потоков с учетом
социально-экономических условий и демографической структуры
административно-территориальных единиц;
регулирование внешних миграционных потоков в целях замещения
естественной убыли населения.
Задачи подпрограммы:
в области регулирования внутренних миграционных потоков с
учетом социально-экономических условий и демографической структуры
регионов республики:
стимулирование нанимателей к созданию рабочих мест в районах с
высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;
содействие развитию предпринимательства в сельской местности,
в том числе индивидуального, а также фермерских и личных подсобных
хозяйств, агротуризма;
подготовка кадров по договорам (заявкам) нанимателя в
учреждениях образования сельскохозяйственного профиля;
государственная поддержка развития социальной и инженерной
инфраструктуры в сельской местности;
улучшение информированности населения о возможности
переселения на новое место жительства и работы, в том числе в
сельскую местность;
реализация системы мер, направленных на привлечение и
закрепление в сельской местности специалистов, в том числе
посредством: совершенствования порядка оказания единовременной
материальной помощи выпускникам профессионально-технических, средних
специальных и высших учебных заведений, направленным на работу в
сельскую местность (помимо выплат, предусмотренных
законодательством); предоставления жилья либо возмещения молодым
специалистам, проживающим и работающим в сельской местности,
расходов по найму жилья в течение первых двух лет работы;
создание безопасных, соответствующих санитарно-гигиеническим
требованиям, условий труда;
в области регулирования внешних миграционных потоков в целях
замещения естественной убыли населения:
содействие оформлению документов для въезда на постоянное
жительство в Республику Беларусь иностранных граждан и лиц без
гражданства, которые имеют основания для приобретения гражданства
Республики Беларусь, в упрощенном порядке, а также лиц,
идентифицирующих себя как белорусы;
предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства
информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории Беларуси и о порядке приобретения
гражданства Республики Беларусь;
содействие социально-бытовому обустройству иммигрантов, их
интеграции в белорусское общество, реализации их конституционных
прав и свобод;
создание экономических условий для сокращения эмиграции и
сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого
потенциала страны;
стимулирование возвратности внешних трудовых потоков;
реализация мер по предотвращению и пресечению незаконной
миграции, в том числе транзитной, несущей опасность обострения
криминогенной ситуации, формирования подпольного рынка труда,
распространения инфекционных заболеваний и в целом осложнение
социальной обстановки;
осуществление постоянного контроля за привлечением на работу
иностранной рабочей силы юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями.
В результате реализации подпрограммы «Оптимизация миграции»
будут созданы предпосылки для уменьшения оттока населения из
сельской местности, активизации территориальной мобильности
населения в целях удовлетворения потребностей экономики Беларуси в
рабочей силе; улучшится демографическая структура населения в
сельской местности посредством привлечения и закрепления молодежи;
будут созданы условия для сохранения положительного сальдо внешней
миграции.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы не потребует расходования средств
республиканского и местных бюджетов.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Достижение целей и задач Программы будет обеспечено путем
разработки Министерством труда и социальной защиты совместно с
республиканскими органами государственного управления мероприятий по
ее выполнению, а также принятия и реализации региональных (областных
и г. Минска) программ демографической безопасности на 2006-2010
годы.
Региональные программы демографической безопасности
разрабатываются на основе мониторинга демографической ситуации в
административно-территориальных единицах с учетом положений
настоящей Программы и мероприятий по ее выполнению.
Региональные программы принимаются облисполкомами и Минским
горисполком по согласованию с Министерством труда и социальной
защиты и представляются в это Министерство для осуществления
контроля за реализацией программ демографической безопасности.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы нацелена на достижение к 2010 году
ожидаемой продолжительности жизни при рождении - 70 лет; увеличение
общего коэффициента рождаемости до уровня 9-10 на 1000 человек;
снижение общего коэффициента смертности до 12-13 на 1000 человек;
снижение показателя младенческой смертности до 6 на 1000 младенцев,
родившихся живыми; стабилизацию условного коэффициента депопуляции
на уровне 1,45; сохранение положительного сальдо внешней миграции,
сокращение оттока населения из сельской местности (приложение к
настоящей Программе).
Достижению прогнозных параметров демовоспроизводства в стране
будет также способствовать реализация других государственных
программ, в частности:
Государственной программы возрождения и развития села на
2006-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республика Беларусь
от 25 марта 2005 г. № 150 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2005 г., № 52, 1/6339);
Комплексной программы по совершенствованию системы социальной
работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике
Беларусь до 2010 года, утвержденной постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 13 июля 2004 г. № 855 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 110, 5/14540);
Государственной программы по формированию здорового образа
жизни населения Республики Беларусь на 2002-2006 годы, утвержденной
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 октября
2001 г. № 1553 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2001 г., № 103, 5/9273);
Республиканской целевой программы по улучшению условий и
охраны труда на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. № 905
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г.,
№ 129, 5/16411).
На достижение указанных целей будут направлены также
разрабатываемые на 2006-2010 годы президентская программа «Дети
Беларуси», Государственная миграционная программа, Государственная
программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС.
Достижению целей и задач программы будет также способствовать
сотрудничество Правительства Республики Беларусь с рядом
международных организаций, в том числе с Фондом ООН в области
народонаселения (ЮНФПА), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Программой
развития ООН (ПРООН), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ).
Приложение
к Национальной
программе
демографической
безопасности
Республики Беларусь
на 2006-2010 годы
Основные показатели демографического развития Республики Беларусь
------------------------------T--------T--------T--------T---------¬
¦ ¦2000 год¦2003 год¦2004 год¦ 2010 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦год (про-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гноз*) ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Коэффициент депопуляции (пре-¦ 1,44 ¦ 1,62 ¦ 1,57 ¦ 1,45 ¦
¦вышение смертности над рожда-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦емостью) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Ожидаемая продолжительность¦ 69,0 ¦ 68,5 ¦ 69,0 ¦ 70,0 ¦
¦жизни при рождении (лет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Общий коэффициент смертности¦ 13,5 ¦ 14,5 ¦ 14,3 ¦ 13 ¦
¦(на 1000 человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Общий коэффициент рождаемости¦ 9,4 ¦ 9,0 ¦ 9,1 ¦ 9-10 ¦
¦(на 1000 человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Младенческая смертность (чис-¦ 9,3 ¦ 7,7 ¦ 6,9 ¦ 6,0 ¦
¦ло умерших в возрасте до года¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 1000 детей, родившихся жи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выми) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Материнская смертность (число¦ 21 ¦ 17,0 ¦ 17,8 ¦ 15 ¦
¦женщин, умерших от осложнений¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦беременности, родов и после-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦родового периода на 100 000¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детей, родившихся живыми) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Индекс разводимости (на 100¦ 70 ¦ 45 ¦ 54 ¦ 30 ¦
¦заключенных браков приходится¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦разводов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Коэффициент частоты произ-¦ 2,1 ¦ 1,42 ¦ 1,40 ¦ 1,35 ¦
¦водственного травматизма¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(численность потерпевших¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦вследствие несчастных случаев¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 1000 работающих) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Сокращение числа рабочих мест¦ - ¦ - ¦ - ¦ 20 ¦
¦с вредными и (или) опасными¦ ¦ ¦ ¦ (к 2005 ¦
¦условиями труда (процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ году) ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Удельный вес детей, охвачен-¦ 34 ¦ 35 ¦ 36,5 ¦ 45 ¦
¦ных оздоровлением и санатор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦но-курортным лечением (про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦центов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------+--------+--------+--------+----------
______________________________
*В случае реализации Национальной программы демографической
безопасности Республики Беларусь на 2006-2010 годы.
|
