|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
16 августа 2005 г. № 904
О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОХРАНОЙ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию государственного управления
охраной труда в Республике Беларусь.
Министерству труда и социальной защиты довести указанную
Концепцию до сведения заинтересованных.
2. Признать утратившим силу постановление Совета Министров
Республики Беларусь от 11 января 2001 г. № 28 «О Концепции
государственного управления охраной труда в Республике Беларусь»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г.,
№ 7, 5/5001).
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
16.08.2005 № 904
КОНЦЕПЦИЯ
государственного управления охраной
труда в Республике Беларусь
ГЛАВА 1
ВВЕДЕНИЕ
В Республике Беларусь за последние 10 лет проделана
значительная работа по воссозданию и обеспечению функционирования в
новых условиях государственной системы управления охраной труда.
Сформирована национальная нормативная правовая база, регулирующая
данную сферу социально-трудовых отношений. Определены субъекты и
уровни государственного управления охраной труда. Установлены и
реализуются организационные схемы управления в этой области.
Осуществляются государственный надзор и общественный контроль за
соблюдением законодательства о труде.
Вместе с тем действующая система государственного управления
охраной труда требует дальнейшего совершенствования.
Несмотря на тенденцию сокращения числа несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, остаются значительными
социальные и экономические потери, обусловленные такими
происшествиями.
Анализ системы государственного управления охраной труда в
республике указывает на необходимость более активного применения
наряду с административными, правовыми, организационными подходами и
формами экономических рычагов управления охраной труда.
Требуется существенно усилить профилактическую направленность
решений в области охраны труда на всех уровнях и, прежде всего, в
направлении разработки и внедрения методов прогнозирования основных
тенденций, отражающих состояние условий и охраны труда на
производстве.
Актуальность продвижения продукции белорусских производителей
на международном рынке, повышения ее конкурентоспособности
обусловливают необходимость гармонизации системы управления охраной
труда с международными нормами.
ГЛАВА 2
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящая Концепция разработана на принципах преемственности,
выбора приоритетов, с учетом основных направлений социально-
экономической политики государства на 2006-2010 годы, Концепции
национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом
Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. № 390
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г.,
№ 69, 1/2852).
Настоящая Концепция основывается на положениях Конституции
Республики Беларусь, Трудового кодекса Республики Беларусь,
Конвенции Международной организации труда 155, ратифицированной
Законом Республики Беларусь от 5 мая 1999 года «О ратификации
Конвенции 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной
среде» Международной организации труда» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 36, 2/28), и иных
нормативных правовых актов.
В настоящей Концепции используются следующие термины и
определения:
государственное управление охраной труда - деятельность
субъектов государственного управления охраной труда, направленная на
реализацию конституционных прав граждан на здоровые и безопасные
условия труда;
субъекты государственного управления охраной труда -
Правительство Республики Беларусь; республиканские органы
государственного управления, иные государственные организации,
подчиненные Правительству Республики Беларусь; местные
исполнительные и распорядительные органы;
государственные нормативные требования охраны труда - правила,
нормы, критерии и процедуры, направленные на сохранение жизни,
здоровья и работоспособности работников в процессе их трудовой
деятельности, содержащиеся в законодательных и иных нормативных
правовых актах, технических нормативных правовых актах;
охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и
здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая
правовые, социально-экономические, организационные, технические,
психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-
профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства;
условия труда - совокупность факторов производственной среды и
трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и
работоспособность человека в процессе труда.
ГЛАВА 3
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В рамках действующей системы государственного управления
охраной труда в Республике Беларусь осуществляется комплекс мер,
направленных на обеспечение конституционных прав граждан на здоровые
и безопасные условия труда.
Приняты законодательные акты по промышленной безопасности,
техническому нормированию и стандартизации, сертификации продукции,
работ и услуг на соответствие их требованиям безопасности
жизнедеятельности человека.
В целях реализации положений Трудового кодекса Республики
Беларусь принято около 100 нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в области охраны труда в различных отраслях и видах
производственной деятельности. Правительством Республики Беларусь
определены государственные нормативные требования по охране труда.
Реализуются Республиканская целевая программа по улучшению
условий и охраны труда на 2002-2005 годы, одобренная постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 2001 г. № 881
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г.,
№ 59, 5/6203), соответствующие отраслевые и территориальные
программы.
Введено обязательное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, направленное на
обеспечение более эффективной социальной защиты потерпевших
вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, стимулирование нанимателей к созданию здоровых и
безопасных условий труда.
Создана система государственного надзора и контроля и
общественного контроля за соблюдением законодательства о труде,
образован Координационный совет органов государственного надзора и
контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о
труде и об охране труда при Министерстве труда и социальной защиты.
Аналогичные советы функционируют при областных и Минском городском
исполнительных комитетах.
Государственное управление охраной труда осуществляется на
принципах социального партнерства в рамках соглашений на
республиканском, отраслевом и местном уровнях.
Проводится работа по переподготовке и повышению квалификации
руководителей и специалистов в области охраны труда. Создана система
проверки знаний по этим вопросам на всех уровнях управления.
Министерство труда и социальной защиты ежегодно представляет
Правительству Республики Беларусь доклад о соблюдении
законодательства о труде и состоянии охраны труда на производстве,
вносит предложения по решению проблем и совершенствованию
государственного управления охраной труда.
Важным этапом в совершенствовании государственного управления
охраной труда стало принятие Президентом Республики Беларусь
Директивы от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению
общественной безопасности и дисциплины» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 41, 1/5393) (далее -
Директива). В соответствии с Директивой внесены изменения и
дополнения в нормативные правовые акты по вопросам заключения и
расторжения контрактов. Показатели состояния трудовой и
исполнительской дисциплины, безопасности труда определены в качестве
важнейших критериев оценки работы руководителей всех уровней.
Директива способствует повышению ответственности субъектов
государственного управления, нанимателей, профсоюзов и работников за
соблюдение требований охраны труда.
С 2000 по 2004 год коэффициент частоты производственного
травматизма (численность потерпевших за один год вследствие
несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих)
снизился на 30,7 процента.
В то же время во многих организациях государственные
требования охраны труда не соблюдаются. Медленными темпами
осуществляются модернизация и техническое перевооружение
производства. В условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам,
занято около 440 тыс. человек. Отмечается значительная
дифференциация показателей производственного травматизма по группам
организаций с сопоставимыми видами производственной деятельности и
численностью работающих.
Вследствие неудовлетворительных условий труда,
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
общество несет большие экономические потери. Ежегодные страховые
выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний составляют свыше 50
млрд. рублей, затраты на компенсации по условиям труда - 270
млрд. рублей.
Развитие рыночных отношений, рост числа организаций частной
формы собственности требуют усиления государственного и
общественного контроля за обеспечением конституционных прав граждан
на здоровые и безопасные условия труда.
ГЛАВА 4
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОХРАНОЙ ТРУДА
Целью государственного управления охраной труда является
создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан
в процессе трудовой деятельности.
Для достижения цели государственного управления охраной труда
на современном этапе необходимо решение следующих задач:
уточнение функций и ответственности субъектов государственного
управления охраной труда;
усиление профилактической направленности решений субъектов
государственного управления охраной труда на всех уровнях;
совершенствование государственного управления охраной труда,
внедрение экономических механизмов и методов прогнозирования в этой
сфере;
сертификация систем управления охраной труда в организациях;
включение системы управления охраной труда в общую систему
управления производством;
совершенствование нормативного правового обеспечения охраны
труда.
ГЛАВА 5
НАПРАВЛЕНИЯ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛИ И РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Направлениями по достижению цели и реализации задач
государственного управления охраной труда являются:
разработка и принятие законодательных и иных нормативных
правовых актов по охране труда, технических нормативных правовых
актов, содержащих требования охраны труда;
разработка и реализация целевых программ по улучшению условий
и охраны труда;
создание систем управления охраной труда на всех уровнях,
обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой
сфере;
разработка научно обоснованных методов оценок и
прогнозирования рисков гибели и травмирования работников по отраслям
и сферам деятельности;
экономическое стимулирование создания безопасных условий
труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий,
производства средств индивидуальной и коллективной защиты
работников;
упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда;
организация научно-исследовательских работ по вопросам
безопасности и гигиены труда;
обучение и повышение квалификации работников по вопросам
охраны труда, подготовка специалистов по охране труда;
повышение ответственности работников за соблюдение требований
охраны труда;
обеспечение законных интересов потерпевших от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также
членов их семей на основе обязательного страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
финансовое обеспечение охраны труда;
создание условий для социального партнерства в сфере охраны
труда, содействие общественному контролю за соблюдением
законодательства об охране труда;
распространение передового опыта работы по улучшению условий и
охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда.
ГЛАВА 6
УРОВНИ И СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОХРАНОЙ ТРУДА. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Для достижения цели, реализации задач и направлений,
определенных настоящей Концепцией, необходимо законодательное
закрепление уровней государственного управления охраной труда и
определение функций его субъектов.
Следует предусмотреть осуществление государственного
управления охраной труда:
на республиканском уровне - Правительством Республики Беларусь
или уполномоченным им республиканским органом государственного
управления в сфере труда;
на отраслевом уровне - республиканскими органами
государственного управления, иными государственными организациями,
подчиненными Правительству Республики Беларусь;
на территориальном уровне - местными исполнительными и
распорядительными органами.
Правительство Республики Беларусь должно обеспечивать
проведение единой государственной политики в области охраны труда,
определять полномочия в области охраны труда республиканских органов
государственного управления, иных государственных организаций,
подчиненных Правительству Республики Беларусь, обеспечивать принятие
и реализацию республиканских целевых программ по улучшению условий и
охраны труда.
На республиканский орган государственного управления в сфере
труда следует возложить:
координацию деятельности субъектов социального партнерства по
реализации цели, задач и направлений государственного управления
охраной труда;
осуществление надзора и контроля за соблюдением
законодательства о труде в организациях, независимо от
организационно-правовых форм;
осуществление мониторинга состояния условий и охраны труда,
подготовку Правительству Республики Беларусь ежегодных докладов о
соблюдении законодательства о труде и состоянии охраны труда,
внесение предложений по решению проблем, совершенствованию
государственного управления охраной труда;
разработку республиканских целевых программ по улучшению
условий и охраны труда, осуществление контроля за ходом их
выполнения.
На республиканские органы государственного управления, иные
государственные организации, подчиненные Правительству Республики
Беларусь, необходимо возложить в пределах их компетенции следующие
функции:
анализ причин производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости, результатов аттестации рабочих мест по условиям
труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и
охраны труда, а также оценку уровней рисков гибели и травмирования
работников по итогам работы за полугодие и год, разработку
мероприятий по решению проблем безопасности и условий труда,
характерных для отрасли;
разработку и принятие нормативных правовых актов, технических
нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда;
разработку отраслевых систем управления охраной труда и
обеспечение их функционирования;
принятие целевых программ по улучшению условий и охраны труда,
организацию их финансирования и выполнения;
организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний
по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций;
информационное обеспечение организаций по вопросам охраны
труда;
осуществление контроля за соблюдением требований по охране
труда в организациях;
анализ и оценку работы руководителей организаций по
обеспечению охраны труда, трудовой и производственной дисциплины.
Местным исполнительным и распорядительным органам следует
предусмотреть следующие функции:
анализ причин производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости, результатов аттестации рабочих мест по условиям
труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и
охраны труда, оценку уровней рисков гибели и травмирования
работников в организациях коммунальной и частной форм собственности
по итогам работы за полугодие и год, разработку мероприятий по
решению проблем безопасности и условий труда;
подготовку и реализацию территориальных целевых программ по
улучшению условий и охраны труда, организацию финансирования
предусмотренных в них мероприятий;
создание территориальных систем управления охраной труда,
содействие внедрению системного подхода к управлению охраной труда в
организациях;
принятие мер по обучению, повышению квалификации и проверке
знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов
организаций, не имеющих вышестоящих органов управления;
информационное обеспечение организаций по вопросам охраны
труда;
осуществление контроля за соблюдением требований по охране
труда в организациях;
анализ и оценку работы руководителей органов управления и
организаций по обеспечению охраны труда, трудовой и производственной
дисциплины.
Организации всех организационно-правовых форм как объекты
государственного управления охраной труда:
обеспечивают охрану труда в соответствии с требованиями
законодательства;
выполняют решения субъектов государственного управления
охраной труда, принятые в пределах предоставленных им полномочий;
создают системы управления охраной труда, обеспечивающие
выявление производственных опасностей и оценку рисков гибели и
травмирования работников, разработку и реализацию эффективных мер по
их снижению.
ГЛАВА 7
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Реализация настоящей Концепции позволит:
улучшить условия труда, снизить производственный травматизм и
профессиональную заболеваемость;
уменьшить социальные и экономические потери, обусловленные
заболеваемостью и травматизмом на производстве;
повысить уровень ответственности субъектов государственного
управления охраной труда, нанимателей и работников за соблюдение
требований охраны труда;
улучшить взаимодействие и координацию деятельности субъектов
социального партнерства в области охраны труда.
|
