ПРАВО - Законодательство Республики Беларусь
 
Реклама в Интернет
"Все Кулички"
Поиск документов

Реклама
Рассылка сайта
Content.Mail.Ru
Реклама


 

 

Правовые новости


Новые документы


Авто новости


Юмор




Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. №904 "О Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь"

Текст документа по состоянию на 25 мая 2007 года

| < Назад

         ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
                      16 августа 2005 г. № 904

О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОХРАНОЙ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

     Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.  Утвердить прилагаемую Концепцию государственного управления
охраной труда в Республике Беларусь.
     Министерству  труда  и  социальной  защиты  довести   указанную
Концепцию до сведения заинтересованных.
     2.  Признать  утратившим  силу постановление  Совета  Министров
Республики  Беларусь  от  11  января  2001  г.  №  28  «О  Концепции
государственного  управления охраной труда  в  Республике  Беларусь»
(Национальный  реестр правовых актов Республики Беларусь,  2001  г.,
№ 7, 5/5001).
     
Премьер-министр Республики Беларусь                      С.Сидорский
     
                                                 УТВЕРЖДЕНО
                                                 Постановление 
                                                 Совета Министров
                                                 Республики Беларусь
                                                 16.08.2005 № 904

КОНЦЕПЦИЯ
государственного управления охраной
труда в Республике Беларусь

                               ГЛАВА 1
                              ВВЕДЕНИЕ
                                  
     В   Республике   Беларусь  за  последние   10   лет   проделана
значительная работа по воссозданию и обеспечению функционирования  в
новых  условиях  государственной системы управления  охраной  труда.
Сформирована  национальная нормативная правовая  база,  регулирующая
данную  сферу  социально-трудовых отношений. Определены  субъекты  и
уровни  государственного  управления охраной  труда.  Установлены  и
реализуются   организационные  схемы  управления  в  этой   области.
Осуществляются  государственный надзор и  общественный  контроль  за
соблюдением законодательства о труде.
     Вместе  с  тем действующая система государственного  управления
охраной труда требует дальнейшего совершенствования.
     Несмотря  на тенденцию сокращения числа несчастных  случаев  на
производстве  и профессиональных заболеваний, остаются значительными
социальные    и    экономические   потери,   обусловленные    такими
происшествиями.
     Анализ  системы  государственного управления  охраной  труда  в
республике  указывает  на необходимость более  активного  применения
наряду с административными, правовыми, организационными подходами  и
формами экономических рычагов управления охраной труда.
     Требуется  существенно усилить профилактическую  направленность
решений  в области охраны труда на всех уровнях и, прежде  всего,  в
направлении разработки и внедрения методов прогнозирования  основных
тенденций,   отражающих  состояние  условий  и   охраны   труда   на
производстве.
     Актуальность  продвижения продукции белорусских  производителей
на   международном   рынке,   повышения   ее   конкурентоспособности
обусловливают необходимость гармонизации системы управления  охраной
труда с международными нормами.
                                  
                               ГЛАВА 2
                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
                                  
     Настоящая  Концепция разработана на принципах  преемственности,
выбора   приоритетов,  с  учетом  основных  направлений   социально-
экономической  политики  государства на  2006-2010  годы,  Концепции
национальной  безопасности Республики Беларусь, утвержденной  Указом
Президента   Республики  Беларусь  от  17  июля  2001   г.   №   390
(Национальный  реестр правовых актов Республики Беларусь,  2001  г.,
№ 69, 1/2852).
     Настоящая  Концепция  основывается  на  положениях  Конституции
Республики   Беларусь,   Трудового  кодекса   Республики   Беларусь,
Конвенции  Международной  организации  труда  155,  ратифицированной
Законом  Республики  Беларусь  от 5 мая  1999  года  «О  ратификации
Конвенции  155  «О  безопасности и гигиене труда и  производственной
среде»   Международной   организации  труда»  (Национальный   реестр
правовых  актов Республики Беларусь, 1999 г., № 36,  2/28),  и  иных
нормативных правовых актов.
     В   настоящей  Концепции  используются  следующие   термины   и
определения:
     государственное   управление  охраной  труда   -   деятельность
субъектов государственного управления охраной труда, направленная на
реализацию  конституционных прав граждан на  здоровые  и  безопасные
условия труда;
     субъекты   государственного   управления   охраной   труда    -
Правительство    Республики   Беларусь;    республиканские    органы
государственного   управления,  иные  государственные   организации,
подчиненные     Правительству    Республики    Беларусь;     местные
исполнительные и распорядительные органы;
     государственные нормативные требования охраны труда -  правила,
нормы,  критерии  и  процедуры, направленные  на  сохранение  жизни,
здоровья  и  работоспособности работников  в  процессе  их  трудовой
деятельности,  содержащиеся  в законодательных  и  иных  нормативных
правовых актах, технических нормативных правовых актах;
     охрана  труда  -  система  обеспечения  безопасности  жизни   и
здоровья  работников  в  процессе трудовой деятельности,  включающая
правовые,   социально-экономические,  организационные,  технические,
психофизиологические,       санитарно-гигиенические,        лечебно-
профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства;
     условия труда - совокупность факторов производственной среды  и
трудового    процесса,   оказывающих   влияние   на    здоровье    и
работоспособность человека в процессе труда.
                                  
                               ГЛАВА 3
               СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
           УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
                                  
     В   рамках   действующей  системы  государственного  управления
охраной  труда  в Республике Беларусь осуществляется  комплекс  мер,
направленных на обеспечение конституционных прав граждан на здоровые
и безопасные условия труда.
     Приняты  законодательные  акты  по  промышленной  безопасности,
техническому нормированию и стандартизации, сертификации  продукции,
работ   и   услуг   на  соответствие  их  требованиям   безопасности
жизнедеятельности человека.
     В  целях  реализации  положений  Трудового  кодекса  Республики
Беларусь  принято около 100 нормативных правовых актов, регулирующих
отношения  в  области  охраны  труда в различных  отраслях  и  видах
производственной  деятельности. Правительством  Республики  Беларусь
определены государственные нормативные требования по охране труда.
     Реализуются  Республиканская  целевая  программа  по  улучшению
условий  и охраны труда на 2002-2005 годы, одобренная постановлением
Совета  Министров  Республики Беларусь от 13  июня  2001  г.  №  881
(Национальный  реестр правовых актов Республики Беларусь,  2001  г.,
№   59,   5/6203),   соответствующие  отраслевые  и  территориальные
программы.
     Введено  обязательное  страхование  от  несчастных  случаев  на
производстве   и   профессиональных  заболеваний,  направленное   на
обеспечение   более   эффективной  социальной   защиты   потерпевших
вследствие  несчастных  случаев на производстве  и  профессиональных
заболеваний,  стимулирование  нанимателей  к  созданию  здоровых   и
безопасных условий труда.
     Создана   система  государственного  надзора   и   контроля   и
общественного  контроля  за  соблюдением законодательства  о  труде,
образован  Координационный совет органов государственного надзора  и
контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства  о
труде  и об охране труда при Министерстве труда и социальной защиты.
Аналогичные  советы функционируют при областных и Минском  городском
исполнительных комитетах.
     Государственное  управление  охраной  труда  осуществляется  на
принципах   социального   партнерства   в   рамках   соглашений   на
республиканском, отраслевом и местном уровнях.
     Проводится  работа  по переподготовке и повышению  квалификации
руководителей и специалистов в области охраны труда. Создана система
проверки знаний по этим вопросам на всех уровнях управления.
     Министерство  труда  и социальной защиты ежегодно  представляет
Правительству    Республики    Беларусь    доклад    о    соблюдении
законодательства  о труде и состоянии охраны труда на  производстве,
вносит   предложения   по   решению  проблем   и   совершенствованию
государственного управления охраной труда.
     Важным  этапом в совершенствовании государственного  управления
охраной   труда  стало  принятие  Президентом  Республики   Беларусь
Директивы   от  11  марта  2004  г.  №  1  «О  мерах  по  укреплению
общественной   безопасности  и  дисциплины»   (Национальный   реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 41, 1/5393) (далее  -
Директива).   В  соответствии  с  Директивой  внесены  изменения   и
дополнения  в  нормативные правовые акты по  вопросам  заключения  и
расторжения    контрактов.   Показатели   состояния    трудовой    и
исполнительской дисциплины, безопасности труда определены в качестве
важнейших  критериев  оценки  работы  руководителей  всех   уровней.
Директива    способствует   повышению   ответственности    субъектов
государственного управления, нанимателей, профсоюзов и работников за
соблюдение требований охраны труда.
     С  2000  по  2004  год  коэффициент  частоты  производственного
травматизма   (численность  потерпевших  за  один   год   вследствие
несчастных  случаев  на производстве в расчете на  1000  работающих)
снизился на 30,7 процента.
     В   то   же   время   во  многих  организациях  государственные
требования   охраны   труда  не  соблюдаются.   Медленными   темпами
осуществляются    модернизация    и    техническое    перевооружение
производства.  В  условиях, не отвечающих гигиеническим  нормативам,
занято    около    440   тыс.   человек.   Отмечается   значительная
дифференциация показателей производственного травматизма по  группам
организаций  с сопоставимыми видами производственной деятельности  и
численностью работающих.
     Вследствие       неудовлетворительных      условий       труда,
производственного  травматизма  и  профессиональной   заболеваемости
общество  несет  большие экономические потери.  Ежегодные  страховые
выплаты  по  обязательному  страхованию  от  несчастных  случаев  на
производстве  и  профессиональных заболеваний  составляют  свыше  50
млрд.  рублей,  затраты  на компенсации  по  условиям  труда  -  270
млрд. рублей.
     Развитие  рыночных  отношений, рост числа  организаций  частной
формы    собственности   требуют   усиления    государственного    и
общественного контроля за обеспечением конституционных прав  граждан
на здоровые и безопасные условия труда.
                                  
                               ГЛАВА 4
              ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
                            ОХРАНОЙ ТРУДА
                                  
     Целью   государственного  управления  охраной  труда   является
создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан
в процессе трудовой деятельности.
     Для  достижения цели государственного управления охраной  труда
на современном этапе необходимо решение следующих задач:
     уточнение  функций и ответственности субъектов государственного
управления охраной труда;
     усиление   профилактической  направленности  решений  субъектов
государственного управления охраной труда на всех уровнях;
     совершенствование  государственного управления  охраной  труда,
внедрение экономических механизмов и методов прогнозирования в  этой
сфере;
     сертификация систем управления охраной труда в организациях;
     включение  системы  управления охраной труда  в  общую  систему
управления производством;
     совершенствование  нормативного  правового  обеспечения  охраны
труда.
                                  
                               ГЛАВА 5
           НАПРАВЛЕНИЯ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛИ И РЕАЛИЗАЦИИ 
         ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
                                  
     Направлениями   по   достижению   цели   и   реализации   задач
государственного управления охраной труда являются:
     разработка   и  принятие  законодательных  и  иных  нормативных
правовых  актов  по  охране труда, технических нормативных  правовых
актов, содержащих требования охраны труда;
     разработка  и реализация целевых программ по улучшению  условий
и охраны труда;
     создание  систем  управления охраной  труда  на  всех  уровнях,
обеспечивающих профилактическую направленность деятельности  в  этой
сфере;
     разработка    научно    обоснованных    методов    оценок     и
прогнозирования рисков гибели и травмирования работников по отраслям
и сферам деятельности;
     экономическое   стимулирование  создания   безопасных   условий
труда,  разработки  и  внедрения безопасных  техники  и  технологий,
производства   средств   индивидуальной   и   коллективной    защиты
работников;
     упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда;
     организация   научно-исследовательских   работ   по    вопросам
безопасности и гигиены труда;
     обучение   и  повышение  квалификации  работников  по  вопросам
охраны труда, подготовка специалистов по охране труда;
     повышение  ответственности работников за соблюдение  требований
охраны труда;
     обеспечение   законных  интересов  потерпевших  от   несчастных
случаев  на  производстве и профессиональных  заболеваний,  а  также
членов  их  семей на основе обязательного страхования от  несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
     финансовое обеспечение охраны труда;
     создание  условий для социального партнерства  в  сфере  охраны
труда,    содействие   общественному   контролю    за    соблюдением
законодательства об охране труда;
     распространение передового опыта работы по улучшению условий  и
охраны труда;
     международное сотрудничество в области охраны труда.
                                  
                               ГЛАВА 6
            УРОВНИ И СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
            ОХРАНОЙ ТРУДА. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
                                  
     Для   достижения   цели,   реализации  задач   и   направлений,
определенных   настоящей   Концепцией,  необходимо   законодательное
закрепление  уровней  государственного управления  охраной  труда  и
определение функций его субъектов.
     Следует     предусмотреть    осуществление     государственного
управления охраной труда:
     на  республиканском уровне - Правительством Республики Беларусь
или   уполномоченным  им  республиканским  органом  государственного
управления в сфере труда;
     на    отраслевом    уровне    -    республиканскими    органами
государственного  управления, иными государственными  организациями,
подчиненными Правительству Республики Беларусь;
     на   территориальном  уровне  -  местными   исполнительными   и
распорядительными органами.
     Правительство    Республики   Беларусь   должно    обеспечивать
проведение  единой государственной политики в области охраны  труда,
определять полномочия в области охраны труда республиканских органов
государственного   управления,  иных  государственных   организаций,
подчиненных Правительству Республики Беларусь, обеспечивать принятие
и реализацию республиканских целевых программ по улучшению условий и
охраны труда.
     На  республиканский орган государственного управления  в  сфере
труда следует возложить:
     координацию  деятельности субъектов социального партнерства  по
реализации  цели,  задач  и направлений государственного  управления
охраной труда;
     осуществление    надзора    и    контроля    за     соблюдением
законодательства   о   труде   в   организациях,    независимо    от
организационно-правовых форм;
     осуществление  мониторинга состояния условий  и  охраны  труда,
подготовку  Правительству Республики Беларусь ежегодных  докладов  о
соблюдении  законодательства  о  труде  и  состоянии  охраны  труда,
внесение   предложений   по   решению   проблем,   совершенствованию
государственного управления охраной труда;
     разработку   республиканских  целевых  программ  по   улучшению
условий   и  охраны  труда,  осуществление  контроля  за  ходом   их
выполнения.
     На  республиканские  органы государственного  управления,  иные
государственные  организации, подчиненные  Правительству  Республики
Беларусь,  необходимо возложить в пределах их компетенции  следующие
функции:
     анализ  причин производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости,  результатов аттестации  рабочих  мест  по  условиям
труда,  паспортизации  санитарно-технического  состояния  условий  и
охраны  труда,  а также оценку уровней рисков гибели и травмирования
работников   по  итогам  работы  за  полугодие  и  год,   разработку
мероприятий  по  решению  проблем  безопасности  и  условий   труда,
характерных для отрасли;
     разработку  и принятие нормативных правовых актов,  технических
нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда;
     разработку  отраслевых  систем  управления  охраной   труда   и
обеспечение их функционирования;
     принятие целевых программ по улучшению условий и охраны  труда,
организацию их финансирования и выполнения;
     организацию обучения, повышения квалификации и проверки  знаний
по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций;
     информационное  обеспечение  организаций  по  вопросам   охраны
труда;
     осуществление  контроля  за соблюдением  требований  по  охране
труда в организациях;
     анализ   и   оценку   работы   руководителей   организаций   по
обеспечению охраны труда, трудовой и производственной дисциплины.
     Местным   исполнительным  и  распорядительным  органам  следует
предусмотреть следующие функции:
     анализ  причин производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости,  результатов аттестации  рабочих  мест  по  условиям
труда,  паспортизации  санитарно-технического  состояния  условий  и
охраны   труда,   оценку  уровней  рисков  гибели  и   травмирования
работников  в организациях коммунальной и частной форм собственности
по  итогам  работы  за  полугодие и год, разработку  мероприятий  по
решению проблем безопасности и условий труда;
     подготовку  и  реализацию территориальных целевых  программ  по
улучшению   условий  и  охраны  труда,  организацию   финансирования
предусмотренных в них мероприятий;
     создание  территориальных  систем  управления  охраной   труда,
содействие внедрению системного подхода к управлению охраной труда в
организациях;
     принятие  мер  по обучению, повышению квалификации  и  проверке
знаний   по  вопросам  охраны  труда  руководителей  и  специалистов
организаций, не имеющих вышестоящих органов управления;
     информационное  обеспечение  организаций  по  вопросам   охраны
труда;
     осуществление  контроля  за соблюдением  требований  по  охране
труда в организациях;
     анализ  и  оценку  работы руководителей  органов  управления  и
организаций по обеспечению охраны труда, трудовой и производственной
дисциплины.
     Организации  всех  организационно-правовых  форм  как   объекты
государственного управления охраной труда:
     обеспечивают   охрану  труда  в  соответствии  с   требованиями
законодательства;
     выполняют   решения   субъектов   государственного   управления
охраной труда, принятые в пределах предоставленных им полномочий;
     создают   системы  управления  охраной  труда,   обеспечивающие
выявление  производственных опасностей  и  оценку  рисков  гибели  и
травмирования работников, разработку и реализацию эффективных мер по
их снижению.
  
                               ГЛАВА 7
                        ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
  
     Реализация настоящей Концепции позволит:
     улучшить  условия труда, снизить производственный травматизм  и
профессиональную заболеваемость;
     уменьшить  социальные  и  экономические  потери,  обусловленные
заболеваемостью и травматизмом на производстве;
     повысить  уровень  ответственности  субъектов  государственного
управления  охраной  труда, нанимателей и работников  за  соблюдение
требований охраны труда;
     улучшить  взаимодействие и координацию  деятельности  субъектов
социального партнерства в области охраны труда.


<<< Главная страница | < Назад

<<<<                                                                                         >>>>


Новости партнеров
pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net
2004-2015 Республика Беларусь
Rambler's Top100
Разное


Разное
Спецпроект "Тюрьма"

 

Право России