|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
24 марта 2005 г. № 2
О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ
НА ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Обсудив практику рассмотрения судами жалоб на постановления
государственных органов и должностных лиц по делам об
административных правонарушениях, в целях обеспечения правильного и
единообразного применения судами законодательства Пленум Верховного
Суда Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Обратить внимание судов, что правильное и своевременное
рассмотрение жалоб на постановления государственных органов и
должностных лиц по делам об административных правонарушениях
гарантирует защиту прав и охраняемых законом интересов граждан
(ст.60 Конституции Республики Беларусь), способствует укреплению
законности в деятельности государственных органов и должностных лиц,
уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях, а также предупреждению административных
правонарушений.
2. Судам следует иметь в виду, что согласно ст.344 ГПК жалоба
на постановление об административном правонарушении может быть
подана лицом, в отношении которого оно вынесено, и потерпевшим.
Такое постановление может быть обжаловано также представителями
указанных лиц, осуществляющих представительство по их поручению, или
в силу закона.
Прокурор имеет право обратиться с жалобой в суд на
постановление об административном правонарушении при наличии
оснований, предусмотренных ст.ст.81, 340 ГПК, а также в случае
отклонения протеста прокурора на постановление государственным
органом или должностным лицом.
3. В случаях, когда по закону требуется предварительный
внесудебный порядок рассмотрения жалобы, дело по жалобе на
постановление об административном правонарушении может быть
возбуждено лишь после ее рассмотрения или нерассмотрения в
установленные сроки вышестоящим государственным органом или
должностным лицом.
Постановление о наложении одновременно основного и
дополнительного взыскания может быть по выбору лица, обжалующего
постановление, обжаловано в порядке, установленном законодательством
об административных правонарушениях для основного либо для
дополнительного взыскания.
В порядке, предусмотренном 3 главы 29 ГПК, не подлежат
рассмотрению жалобы на постановления судей по делам об
административных правонарушениях. Жалобы граждан на действия
государственных органов и должностных лиц по административному
задержанию, осмотру и изъятию вещей и документов рассматриваются в
порядке, предусмотренном п.5 ст.335 ГПК.
Общим судам не подведомственны жалобы на решения
государственных органов и должностных лиц о применении финансовых и
экономических санкций в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в связи с осуществлением ими хозяйственной
(экономической) деятельности.
4. Жалоба гражданина на постановление государственного органа
или должностного лица по делу об административном правонарушении
может быть подана в суд по месту жительства этого гражданина (ч.1
ст.344 ГПК).
Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие на
территории Республики Беларусь, вправе, применительно к ст.46 ГПК,
подать жалобу на постановление административного органа о
привлечении к административной ответственности по месту нахождения
этого органа.
5. Судам необходимо иметь в виду, что жалоба на постановление
государственных органов или должностных лиц по делам об
административных правонарушениях должна быть оплачена
государственной пошлиной в соответствии со ставками, установленными
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2003
г. № 402.
6. Обратить внимание судов, что ч.2 ст.344 ГПК определен
десятидневный срок на подачу жалобы и порядок его исчисления.
Пропуск установленного ч.2 ст.344 ГПК срока на обжалование не
является основанием для отказа в возбуждении дела по жалобе судом.
Суд по заявлению лица, обратившегося с жалобой, может восстановить
срок, если он пропущен по уважительным причинам. Причины пропуска
срока проверяются в судебном заседании, а вывод суда по этому
вопросу должен быть изложен в решении.
В случае признания причин пропуска срока неуважительными суд
отказывает в удовлетворении жалобы.
7. Судам надо учитывать, что жалоба должна соответствовать
общим требованиям, предъявляемым ст.109 ГПК к процессуальным
документам, и требованиям к содержанию заявления, установленным
ст.ст.243, 340 ГПК. Помимо этого, в ней должно быть указание на
постановление, которое обжалуется, дату его вынесения, дату
объявления постановления или вручения его копии, а также содержаться
мотивы несогласия с вынесенным постановлением. Если жалоба не
отвечает предъявленным требованиям и не содержит положения,
изложенные в ст.111 ГПК, судья применительно к ст.248 ГПК выносит
определение об оставлении жалобы без движения и предоставляет
заявителю срок для исправления недостатков.
Когда актами законодательства закреплен предварительный
внесудебный порядок рассмотрения жалобы, то в ней должны содержаться
данные о том, обращался ли заявитель с жалобой в вышестоящий
государственный орган или к должностному лицу и какое решение было
принято по жалобе, а в случае неполучения ответа, - истекли ли сроки
для разрешения жалобы.
Если суд установит, что заявителем не соблюден предварительный
внесудебный порядок рассмотрения жалобы или не истекли сроки для ее
разрешения вышестоящим органом или должностным лицом, жалоба
согласно п.1 ст.165 ГПК подлежит оставлению без рассмотрения.
8. Судам следует иметь в виду, что в соответствии с ст.345 ГПК
после возбуждения гражданского дела по жалобе на постановление о
наложении административного взыскания исполнение постановления
подлежит приостановлению по определению суда до рассмотрения жалобы.
Копия определения суда о приостановлении исполнения направляется в
государственный орган или должностному лицу, постановления которых
обжалуются, а также лицу, осуществляющему исполнение (ст.340 ГПК).
Это правило не применяется, если обжалуется постановление о
наложении взыскания в виде предупреждения, а также штрафа,
взимаемого на месте административного правонарушения.
9. Подготовка дел данной категории к судебному разбирательству
производится по правилам, предусмотренным ст.ст.260-263 ГПК. При
этом суду должны быть представлены протокол о совершении
административного правонарушения, постановление по делу об
административном правонарушении, а в необходимых случаях - решение
вышестоящего органа или должностного лица, принятое по жалобе на
постановление.
В соответствии с ст.339 ГПК судья разъясняет представителю
государственного органа или должностному лицу, вынесшим
постановление, что обязанность по представлению суду материалов,
послуживших основанием для наложения административного взыскания,
возлагается на них.
10. Суду надлежит известить лицо, в отношении которого вынесено
постановление об административном правонарушении, государственный
орган или должностное лицо, вынесшие постановление, а также
потерпевшего о времени и месте рассмотрения дела (ст.265 ГПК).
В случае неявки кого-либо из заинтересованных в исходе дела лиц
по уважительным причинам, а также при отсутствии сведений о вручении
им судебных извещений разбирательство дела откладывается (ст.282
ГПК).
В силу ч.1 ст.346 ГПК неявка названных лиц, если они были
надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, не
является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. Неявка
юридически заинтересованных в исходе дела лиц, явка которых была
признана обязательной, без уважительных причин влечет наложение
судебного штрафа в размере и порядке, установленных ст.ст.170 и 171
ГПК.
Судья вправе признать явку в судебное заседание любого
юридически заинтересованного в исходе дела лица или его
представителя обязательной. В случае повторной неявки в судебное
заседание заявителя при наличии обстоятельств, предусмотренных п.7
ст.165 ГПК, суд оставляет жалобу без рассмотрения.
11. Дела по жалобам на постановления государственных органов
или должностных лиц об административных правонарушениях
рассматриваются судами по правилам искового производства с учетом
положений главы 29 ГПК и сущности производства по делам, возникающим
из административно-правовых отношений.
Исходя из сущности производства по делам данной категории,
обязанность по доказыванию законности и обоснованности вынесенного
по делу об административном правонарушении постановления возлагается
на государственный орган или должностное лицо.
По делам данной категории не допускается заключение мирового
соглашения.
12. Разъяснить судам, что при рассмотрении в соответствии с
ст.346 ГПК жалобы на постановление государственного органа или
должностного лица по делу об административном правонарушении суд
обязан проверить законность и обоснованность постановления в полном
объеме, исследовав обстоятельства, относящиеся как к
административному правонарушению, так и к личности лица, его
совершившего. Суду следует, в частности, проверить, наложено ли
взыскание на основании закона об ответственности за административное
правонарушение, имели ли на это полномочия государственный орган или
должностное лицо, наложившие взыскание, был ли соблюден
установленный порядок наложения административного взыскания,
совершил ли подвергнутый административному взысканию нарушение, за
которое законом установлена административная ответственность, не
превышает ли наложенное взыскание пределы, установленные законом об
ответственности за административное правонарушение, учтены ли при
наложении взыскания характер правонарушения, личность нарушителя,
степень его вины, имущественное положение, обстоятельства,
смягчающие и отягчающие ответственность, не истекли ли сроки
давности для наложения административного взыскания.
Разрешая вопрос о законности и обоснованности привлечения к
административной ответственности должностного лица, суду необходимо
исследовать материалы, характеризующие служебные обязанности этого
лица, в частности должностные инструкции, уставы, положения. При
этом следует иметь в виду, что наложение на должностное лицо
дисциплинарного взыскания само по себе не исключает его
ответственности за те же проступки в административном порядке.
13. Обратить внимание судов, что решение суда по жалобе на
постановление о наложении административного взыскания должно
соответствовать требованиям ст.347 ГПК и должно быть мотивированным.
Установив, что постановление по делу об административном
правонарушении является законным и обоснованным, суд выносит
решение, которым оставляет постановление без изменения, а жалобу -
без удовлетворения.
В случае признания незаконным привлечения заявителя к
административной ответственности за отсутствием состава и события
административного правонарушения, а также при наличии иных
предусмотренных актами законодательства обстоятельств, исключающих
производство по делу об административном правонарушении, суд выносит
решение об отмене постановления и прекращении дела об
административном правонарушении.
Установив, что постановление по делу об административном
правонарушении было вынесено неправомочным государственным органом
или должностным лицом, суд своим решением отменяет постановление, а
дело об административном правонарушении, если не истекли сроки
наложения административного взыскания, направляет на рассмотрение
компетентному государственному органу или должностному лицу.
Если суд, рассматривая дело по жалобе потерпевшего, придет к
выводу о необоснованности вынесения государственным органом или
должностным лицом постановления о прекращении производства по делу,
то решением суда постановление отменяется с направлением дела об
административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же
государственный орган или должностному лицу, если не истекли сроки
для наложения административного взыскания.
Истечение срока для наложения административного взыскания в
случае, указанном в ч.2 ст.347 ГПК, является основанием для
вынесения судом решения об отмене постановления и прекращения
производства по делу.
14. При удовлетворении жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении суд вправе изменить меру и вид
взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об
ответственности за административное правонарушение, с тем, чтобы
взыскание не было усилено. При этом суд может, в частности, снизить
размер взыскания (суммы штрафов, сроки лишения права и т.д.),
заменить одно взыскание другим, более мягким, если норма права имеет
альтернативную санкцию (например, арест - штрафом, штраф -
предупреждением), исключить дополнительное взыскание.
Изменяя меру и вид взыскания, необходимо учитывать характер
совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины,
имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность.
Выводы суда об изменении меры и вида взыскания во всех случаях
должны быть мотивированы.
15. Если при рассмотрении жалобы судом будет установлено, что
постановление об административном правонарушении в части взыскания
ущерба принято неправомочным государственным органом или должностным
лицом либо с превышением установленного размера ущерба, суд решением
отменяет постановление в этой части, поскольку такие требования
разрешаются в исковом порядке.
16. Разъяснить судам, что если при наложении административного
взыскания были соблюдены сроки привлечения лица к административной
ответственности, то эти сроки не применяются при новом рассмотрении
дела об административном правонарушении после отмены постановления,
за исключением отмены постановления и направления дела на новое
рассмотрение в связи с тем, что постановление вынесено неправомочным
государственным органом или должностным лицом.
При длящемся правонарушении административное взыскание может
быть наложено не позднее установленных актами законодательства
сроков со дня его обнаружения. О дне обнаружения длящегося
правонарушения может свидетельствовать, в частности, день
составления уполномоченным на то должностным лицом протокола об
административном правонарушении, акта проверки, устанавливающего
факт правонарушения.
17. Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в
кассационном порядке.
Копия решения по жалобе после вступления его в законную силу
должна быть немедленно направлена государственному органу или
должностному лицу, применившему административное взыскание, и лицу,
в отношении которого вынесено постановление, а также лицу,
производящему исполнение.
Если судом было приостановлено исполнение постановления о
наложении административного взыскания, то исполнение возобновляется
после вступления решения суда в законную силу.
18. При рассмотрении дел данной категории судам следует
выяснять причины и условия, способствовавшие нарушениям закона в
сфере административно-правовых отношений, выявлять недостатки в
работе государственных органов или должностных лиц по применению
законодательства об административной ответственности и принимать
меры к их устранению путем вынесения частных определений (ст.325
ГПК).
19. Признать утратившим силу постановление Пленума Верховного
Суда Республики Беларусь от 20 сентября 1990 г. № 7 "О практике
рассмотрения судами Белорусской ССР жалоб на действия органов и
должностных лиц в связи с наложением административных взысканий" (с
изменениями и дополнениями от 28 июня 1996 г., 24 июня 1999 г. и 23
сентября 1999 г.) (Судовы веснiк, 1996 г., № 3; Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 53, 6/17; № 78,
6/56).
Председатель Верховного Суда
Республики Беларусь В.О.Сукало
Секретарь Пленума, судья Верховного Суда
Республики Беларусь И.Н.Минец
|
