|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
26 апреля 2004 г. № 472
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА 2004-2005 ГОДЫ
В целях повышения эффективности охраны интеллектуальной
собственности в Республике Беларусь Совет Министров Республики
Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития системы охраны
интеллектуальной собственности в Республике Беларусь на 2004-2005
годы.
2. Государственному комитету по науке и технологиям совместно с
другими республиканскими органами государственного управления
обеспечить реализацию Концепции развития системы охраны
интеллектуальной собственности в Республике Беларусь на 2004-2005
годы.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
26.04.2004 № 472
КОНЦЕПЦИЯ
развития системы охраны интеллектуальной собственности
в Республике Беларусь на 2004-2005 годы
Введение
Сохранение и укрепление интеллектуального потенциала Республики
Беларусь, совершенствование отношений в сфере интеллектуальной
деятельности является основой и необходимым условием дальнейшего
прогрессивного развития общества.
Исключительные права на результаты интеллектуальной
деятельности образуют предмет правового регулирования права
интеллектуальной собственности. В соответствии с Гражданским
кодексом Республики Беларусь право интеллектуальной собственности
включает две сферы прав: право промышленной собственности, а также
авторское право и смежные права. Право промышленной собственности
распространяется на изобретения, полезные модели, промышленные
образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем,
нераскрытую информацию, в том числе секреты производства (ноу-хау),
фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания,
географические указания, другие объекты промышленной собственности и
средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров,
работ или услуг в случаях, предусмотренных законодательством.
Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и
искусства, являющиеся результатом творческой деятельности. Смежные
права распространяются на исполнения, постановки, фонограммы,
передачи организаций эфирного и кабельного вещания.
Одним из важнейших направлений хозяйственной деятельности на
современном этапе перехода к рыночным отношениям является правовое
обеспечение процессов введения объектов интеллектуальной
собственности в гражданский оборот. Эти процессы в настоящее время
идут быстрыми темпами, что вполне закономерно. Как показывает
мировая практика, стоимость отдельных объектов интеллектуальной
собственности достигает сотен миллионов долларов, а доля
интеллектуальной собственности может составлять более половины всего
капитала промышленных фирм и организаций. Объекты интеллектуальной
собственности становятся не только предметом купли-продажи или
лицензионных сделок, но и сдаются в лизинг или в залог, вносятся в
качестве вклада в уставный фонд.
Анализ нормативной правовой базы национальной системы правовой
охраны объектов интеллектуальной собственности показывает
необходимость проведения дальнейшей работы, направленной на
повышение уровня восприимчивости экономики к использованию новых
технологий, основанных на объектах интеллектуальной собственности.
Введение в действие законов, регулирующих правовую охрану
объектов интеллектуальной собственности, обеспечило формирование
отечественной нормативной правовой базы в этой сфере, способствовало
признанию международным сообществом Республики Беларусь равноправным
субъектом в сфере охраны и защиты интеллектуального труда.
В качестве основных задач повышения эффективности использования
объектов интеллектуальной собственности можно определить:
государственное стимулирование процессов создания, правовой
охраны и использования объектов интеллектуальной собственности;
нормативное правовое обеспечение вовлечения в гражданский
оборот объектов интеллектуальной собственности.
Настоящая Концепция основывается на признании интеллектуального
потенциала нации одним из определяющих факторов
социально-экономического развития страны.
Настоящая Концепция исходит из того, что политика в сфере
интеллектуальной деятельности является составной частью
государственной социально-экономической, научно-технической и
инновационной политики.
Настоящая Концепция ориентирована на инновационный путь
развития экономики и соответствует задачам, определенным в Программе
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005
годы. Развитие наукоемкой экономики основано на ускоренном освоении
технологических нововведений. С этой точки зрения создание и
введение в гражданский оборот объектов интеллектуальной
собственности направлено на решение задач социально-экономического
развития страны и повышение конкурентоспособности выпускаемой
продукции.
Государственная политика по введению объектов интеллектуальной
собственности в гражданский оборот должна обеспечить гармонизацию
отношений между государством и субъектами хозяйствования в сфере
развития науки и технологий и стимулирование коммерческого
использования объектов интеллектуальной собственности, созданных
полностью или частично за счет средств бюджета.
На основе анализа мирового опыта и тенденций развития отношений
в сфере интеллектуальной деятельности настоящая Концепция
устанавливает:
основные направления деятельности в сфере интеллектуальной
собственности;
механизмы реализации государственной политики в сфере
интеллектуальной собственности;
принципы ресурсного обеспечения функционирования системы охраны
интеллектуальной собственности.
Настоящая Концепция предусматривает поэтапное совершенствование
правовых, экономических и организационных механизмов формирования
отношений в сфере интеллектуальной собственности.
1. Совершенствование законодательства в области охраны объектов
интеллектуальной собственности в Республике Беларусь
1.1. Совершенствование законодательства в области права
промышленной собственности
Отношения, возникающие в связи с созданием и использованием
объектов промышленной собственности, в Республике Беларусь в
настоящее время регулируется следующими законодательными актами:
Гражданским кодексом Республики Беларусь;
Законом Республики Беларусь "О патентах на изобретения,
полезные модели, промышленные образцы";
Законом Республики Беларусь "О товарных знаках и знаках
обслуживания";
Законом Республики Беларусь "О географических указаниях";
Законом Республики Беларусь "О патентах на сорта растений";
Законом Республики Беларусь "О правовой охране топологий
интегральных микросхем".
Начиная с 1993 года, были приняты необходимые подзаконные
нормативные правовые акты, регулирующие различные вопросы, связанные
с охраной объектов интеллектуальной собственности. В частности, была
разработана нормативно-методическая база, обеспечивающая проведение
экспертизы заявок на объекты промышленной собственности, введение в
гражданский оборот объектов интеллектуальной собственности, оценку
стоимости объектов интеллектуальной собственности, постановку их на
бухгалтерский учет и другие.
Республика Беларусь является участницей следующих
многосторонних международных договоров в области охраны промышленной
собственности:
Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной
собственности, от 14 июля 1967 года;
Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 20
марта 1883 года;
Ниццкое соглашение о Международной классификации товаров и
услуг для регистрации знаков от 15 июня 1957 года;
Локарнское соглашение об учреждении Международной классификации
промышленных образцов от 8 октября 1968 года;
Страсбургское соглашение о Международной патентной
классификации от 24 марта 1971 года;
Найробский договор об охране олимпийского символа от 26
сентября 1981 года;
Мадридское соглашение о международной регистрации знаков от 14
апреля 1891 года;
Протокол к Мадридскому соглашению о международной регистрации
знаков от 28 июня 1989 года;
Договор о патентной кооперации (РСТ) от 19 июня 1970 года;
Будапештский договор о международном признании депонирования
микроорганизмов для целей патентной процедуры от 28 апреля 1977
года.
Республика Беларусь является участницей ряда многосторонних
международных договоров в области охраны промышленной собственности,
заключенных в рамках Содружества Независимых Государств:
Соглашения о мерах по охране промышленной собственности и
создании Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной
собственности от 12 марта 1993 года;
Евразийской патентной конвенции от 9 сентября 1994 года;
Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в
области интеллектуальной собственности от 6 марта 1998 года;
Соглашения о взаимном обеспечении сохранности
межгосударственных секретов в области правовой охраны изобретений от
4 июня 1999 года.
Республикой Беларусь также подписаны Соглашение о правовой
охране сортов растений от 16 марта 2001 года (ратифицировано Законом
Республики Беларусь от 27 мая 2002 года № 106) и Соглашение о мерах
по предупреждению и пресечению использования ложных товарных знаков
и географических указаний от 4 июня 1999 года (на данный момент не
вступило в силу для Республики Беларусь), действующие в рамках
Содружества Независимых Государств.
В Республике Беларусь создана необходимая законодательная база,
позволяющая обеспечить правовую охрану практически всех объектов
промышленной собственности: изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов, товарных знаков и знаков обслуживания, новых
сортов растений, топологий интегральных микросхем.
В рамках осуществляемой Правительством подготовки по
присоединению Республики Беларусь к Всемирной торговой организации
проводится работа по приведению национального законодательства в
соответствие с требованиями Соглашения по торговым аспектам прав
интеллектуальной собственности (ТРИПС). В Уголовный кодекс
Республики Беларусь и Кодекс об административных правонарушениях
Республики Беларусь внесены статьи, предусматривающие уголовную и
административную ответственность за нарушения авторских, смежных и
патентных прав. В 2001 году принят Закон Республики Беларусь "О
внесении дополнений в Таможенный кодекс Республики Беларусь",
которым введены нормы, обеспечивающие защиту объектов
интеллектуальной собственности при перемещении товаров через
таможенную границу Республики Беларусь. В соответствии с этим
Законом правообладатели получили возможность обращения в
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь с заявлениями
о защите своих прав при перемещении контрафактной продукции через
таможенную границу Республики Беларусь.
Проведена большая работа по созданию инфраструктуры,
позволяющей обеспечить реализацию прав на объекты промышленной
собственности. В Республике Беларусь функционируют институт
патентных поверенных, институт досудебного урегулирования патентных
споров, специализированный патентный суд и другие.
Вместе с тем Республика Беларусь пока еще не является
полноправной участницей нескольких международных договоров в области
охраны интеллектуальной собственности. В целях активного участия в
интеграционных процессах мирового патентного сообщества и
гармонизации национального патентного законодательства ставится
задача о присоединении к Договору о законах по товарным знакам от 27
октября 1994 года и Договору о патентном праве от 1 июня 2000 года.
Необходимо также завершить работу по выполнению
внутригосударственных процедур в части охраны объектов
интеллектуальной собственности для вступления в силу на территории
Республики Беларусь Соглашения о мерах по предупреждению и
пресечению использования ложных товарных знаков и географических
указаний от 4 июня 1999 года.
В соответствии с требованиями Парижской конвенции по охране
промышленной собственности и Соглашения ТРИПС намечается разработка
Закона Республики Беларусь "О фирменных наименованиях", который
будет предусматривать возможность государственной регистрации
фирменных наименований как объекта интеллектуальной собственности.
Намечается принятие нового нормативного правового акта о
патентных пошлинах и сборах, обеспечивающего реализацию принципа
национального режима в соответствии с требованиями международных
договоров.
1.2. Совершенствование законодательства в области
авторского права и смежных прав
В области авторского права и смежных прав законодательство
Республики Беларусь приведено в соответствие с международными
договорами, участницей которых является республика (Всемирная
конвенция об авторском праве (6 сентября 1952 года, Женева),
Бернская конвенция об охране литературных и художественных
произведений 1886 года (Парижский акт от 24 июля 1971 года,
изменения от 28 сентября 1979 года), Договор Всемирной организации
интеллектуальной собственности по авторскому праву 1996 года,
Договор Всемирной организации интеллектуальной собственности по
исполнениям и фонограммам 1996 года, Международная конвенция об
охране прав исполнителей, производителей фонограмм и вещательных
организаций 1961 года, Конвенция об охране интересов производителей
фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм 1971 года), и
обеспечивает высокий уровень охраны авторских и смежных прав.
В целях повышения уровня охраны авторского права и смежных
прав, реализации функций государственного регулирования в этой сфере
следует развивать нормы законодательства об авторском праве и
смежных правах путем внесения в законодательство соответствующих
дополнений и изменений.
В настоящее время актуальным является вопрос о
совершенствовании системы коллективного управления имущественными
правами, предусмотренной Законом Республики Беларусь "Об авторском
праве и смежных правах". Управление имущественными правами авторов
через организации по коллективному управлению правами является одним
из способов реализации прав авторов и обладателей смежных прав,
предоставленных им законодательством, и важнейшей составляющей
системы охраны авторских и смежных прав.
Для развития системы коллективного управления имущественными
правами в Республике Беларусь и осуществления должного
государственного регулирования в этой сфере необходимо, чтобы нормы
о коллективном управлении получили дальнейшее развитие в
законодательстве. Это будет способствовать упорядочению деятельности
по коллективному управлению правами авторов и явится очередной из
предпринимаемых государством мер по решению актуальной проблемы -
защиты авторских и смежных прав. Государственный контроль за
созданием и деятельностью организаций по коллективному управлению
явится гарантией того, что осуществлять эту деятельность будут
только те организации, которые смогут обеспечить необходимые для
эффективного коллективного управления правовые, профессиональные и
материальные условия, а также гарантии того, что система
коллективного управления будет доступна для всех правообладателей,
которые в ней нуждаются, что условия членства в таких организациях
будут разумными и, что самое главное, базовые принципы коллективного
управления (например, принцип равного отношения к различным
категориям правообладателей) будут соблюдены должным образом.
Не менее важным является вопрос об охране компьютерных программ
и баз данных. Объем правовой охраны, предоставляемый белорусским
законодательством компьютерным программам и базам данных,
соответствует основным международным договорам в этой области
(Бернской конвенции об охране литературных и художественных
произведений, Договору ВОИС по авторскому праву). Однако в связи с
тем, что развитие техники и цифровой записи активизировало
незаконное копирование и использование компьютерных программ и баз
данных, возникла необходимость усиления их правовой охраны. Один из
способов решения этой проблемы - введение дополнительной охраны прав
составителей баз данных путем регистрации компьютерных программ, баз
данных, договоров уступки прав на указанные объекты. Это даст
возможность, с одной стороны, дополнительно защитить права
физических и юридических лиц, занимающихся созданием и введением в
гражданский оборот компьютерных программ и баз данных на территории
нашей страны.
В связи с изложенным представляется обоснованным внесение
соответствующих изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь
"Об авторском праве и смежных правах".
В целях повышения эффективности борьбы с правонарушениями в
сфере авторского права и смежных прав, в том числе проведения
сравнительного анализа пиратской (контрафактной) продукции с
оригинальной продукцией необходимо создание в Республике Беларусь
механизма получения информации из баз данных, содержащих сведения об
объектах авторского права и смежных прав и их правообладателях.
Требуют дальнейшего развития вопросы регулирования отношений в
области смежных прав. В частности, представляется целесообразным
предусмотреть в законодательном порядке, по аналогии с минимальными
ставками авторского вознаграждения, установление минимальных ставок
вознаграждения исполнителям за некоторые виды использования
исполнений. В связи с этим представляется необходимым разработка и
принятие постановления Совета Министров Республики Беларусь "О
минимальных ставках вознаграждения исполнителям за некоторые виды
использования исполнений". Принятие такого нормативного правового
акта поможет исполнителям и пользователям при заключении договоров
конкретизировать условия, касающиеся размеров и порядка выплаты
вознаграждений.
2. Организационные меры по укреплению системы охраны
интеллектуальной собственности
2.1. Совершенствование системы охраны интеллектуальной
собственности
Эффективность функционирования системы охраны объектов
интеллектуальной собственности зависит как от наличия действенной
нормативной правовой базы в сфере интеллектуальной собственности,
так и от практической реализации правовых норм.
На основании требований законодательства охрана прав на объекты
интеллектуальной собственности строится по системе частного права,
то есть осуществляется правообладателем по его усмотрению.
Правообладатель сам принимает решение об использовании своих прав, а
передача прав другим лицам осуществляется на основе договора. Само
заинтересованное лицо - правообладатель или через выбранного им
посредника реализует принадлежащие ему права, в том числе
устанавливает факт нарушения его права и предъявляет требования к
нарушителю.
Развитие законодательства должно быть направлено не только на
обеспечение защиты прав патентообладателя. Нужно обеспечить интересы
и другой стороны на случай, если претензии правообладателя о
нарушении его прав окажутся несостоятельными. Необходимо
законодательно установить баланс методов борьбы с нарушением прав на
интеллектуальную собственность - между частноправовой (судебное
рассмотрение дел) и публично-правовой, включая создание систем
защиты прав с использованием организационных возможностей
государства. С этой целью необходимо разработать нормативную
правовую базу по установлению факта нарушения прав, его масштабов,
личности нарушителя и тому подобного. При этом юридически
несостоятельными должны являться претензии к правоохранительным
органам государства по поводу ненадлежащей защиты прав на
интеллектуальную собственность в условиях, когда правообладатели не
осуществляют регламентированных законом действий, направленных
против нарушения их прав.
Необходимо создание в республике эффективной многоуровневой
системы охраны интеллектуальной собственности: от межведомственного
и ведомственного уровней до уровня отдельного юридического лица и
индивидуального предпринимателя путем законодательного и
административного ее регулирования.
Реализация государственной политики в сфере охраны
интеллектуальной собственности должна помочь правообладателям
выработать собственную стратегию обращения с интеллектуальной
собственностью, включая разработку патентно-лицензионной политики,
которая должна быть направлена, в первую очередь, на создание
благоприятных условий для создания объектов интеллектуальной
собственности, имеющих значительную рыночную стоимость, либо на
выпуск конкурентоспособных товаров (услуг), защиту ее от
неправомерных действий.
Предстоит разработать типовые ведомственные нормативные
документы, регламентирующие деятельность в области создания,
правовой защиты и использования служебных объектов интеллектуальной
собственности; разработать мероприятия по укреплению
патентно-лицензионных подразделений в организациях; создать
разветвленную сеть центров по коммерциализации результатов
интеллектуальной деятельности на лицензионной основе.
2.2. Развитие инфраструктуры Национального центра
интеллектуальной собственности
В целях более полной реализации Национальным центром
интеллектуальной собственности государственной политики по
обеспечению правовой охраны интеллектуальной собственности
целесообразно обеспечить наличие развитой инфраструктуры как в
центре, так и в областях.
Необходимо обеспечить эффективное функционирование библиотеки,
аккумулирующей патентную информацию. Целесообразно создание в
областных центрах филиалов данной библиотеки, а также
организационных структур, деятельность которых будет направлена на:
выявление подлежащих правовой охране объектов интеллектуальной
собственности;
выявление наличия ноу-хау в разработке;
выбор стратегии охраны;
определение необходимости патентования за рубежом;
оказание помощи в составлении и заключении лицензионных
договоров;
определение стоимости созданных или приобретенных объектов
интеллектуальной собственности для различных целей введения их в
гражданский оборот;
осуществление патентных исследований для определения патентной
чистоты, уровня разработки, тематических патентных исследований;
установление факта использования объекта промышленной
собственности или установление нарушения патента третьими лицами;
обеспечение охраны на коллективной основе имущественных прав
авторов, исполнителей, производителей фонограмм и иных обладателей
авторского права и смежных прав при использовании их произведений и
объектов смежных прав физическими и юридическими лицами в случаях,
когда их трудно осуществлять и охранять в индивидуальном порядке.
Целесообразно создание единой Государственной системы патентной
информации и единой патентно-информационной аналитической службы
Республики Беларусь с использованием современных информационных
технологий.
2.3. Подготовка кадров в области
патентно-лицензионной деятельности
В целях подготовки и переподготовки кадров в области
патентно-лицензионной деятельности, способных работать в рыночных
условиях, в 2004-2005 годах необходимо осуществить следующие меры:
включить в программы обучения студентов вузов, а также в
программы переподготовки (повышения квалификации) специалистов
обязательный курс лекций по изучению основ охраны интеллектуальной
собственности;
организовать на учебной базе ряда вузов республики подготовку
специалистов в области менеджмента интеллектуальной собственности;
подготовить и выпустить соответствующие учебники и учебные
пособия.
Необходимо также внести коррективы в систему подготовки и
переподготовки кадров в области коммерциализации результатов
интеллектуальной деятельности.
Результатом проведения комплекса мероприятий в данном
направлении должна явиться подготовка научных,
научно-педагогических, инженерно-технических и управленческих
кадров, способных работать в рыночных условиях, то есть создавать,
осуществлять правовую охрану и распространять на рынке объекты
интеллектуальной собственности.
В рамках этого направления необходимо разработать и ввести в
вузах республики в качестве обязательного курс лекций "Основы
патентно-лицензионной и изобретательской деятельности" для
естественно-научных, технических и экономических специальностей
учреждений высшего образования, подготовить учебники и учебные
пособия в области интеллектуальной собственности, открыть на учебной
базе вузов специализации в области интеллектуальной деятельности,
разработать мероприятия по повышению квалификации руководящих кадров
в сфере управления интеллектуальной собственностью, подготовить
специалистов в области интеллектуальной собственности для
правоохранительных, таможенных и судебных органов.
2.4. Мероприятия по автоматизации патентной деятельности
При построении системы автоматизации патентной деятельности в
Национальном центре интеллектуальной собственности использованы
современные методы, средства автоматизации и техника. При этом
основными принципами, которыми руководствовались разработчики,
являлись: комплексность решения задач автоматизации в рамках единой
системы, системный подход; использование принципа единой базы данных
Национального центра интеллектуальной собственности; использование
локальной сети для доступа к базе данных и взаимодействия подсистем;
использование средств телекоммуникации для доступа к международным
банкам данных; использование больших хранилищ внешней памяти;
технологичность используемых решений, технических и программных
средств.
В рамках комплексной автоматизации патентной работы
представляется целесообразным автоматизировать не только
справочно-поисковые функции и пересылку материалов в электронном
виде, но и другие процессы в патентной области, важнейшим из которых
является экспертиза изобретений.
В последующие годы необходимо вложить средства в техническое
оснащение, организационные мероприятия и разработку прикладного
программного продукта для развития системы автоматизации и
электронной поисковой системы.
До 2005 года следует завершить начатую автоматизацию
делопроизводства всего Национального центра интеллектуальной
собственности в целом. Эти работы включают в себя реструктуризацию
национальных баз данных объектов промышленной собственности в целях
приведения их к унифицированному виду, что даст возможность
разрабатывать единое (унифицированное) программное обеспечение для
их обслуживания.
Осуществление перечисленных мер позволит наладить периодический
выпуск сведений, публикуемых в Официальном бюллетене, и
полнотекстовых описаний к охранным документам на компакт-дисках. До
2005 года по описаниям к изобретениям будет создана ретроспектива с
1-го номера патента.
Требуется решение задачи по предоставлению доступа третьим
лицам ко всей официально публикуемой информации Национального центра
интеллектуальной собственности через Интернет с возможностью
осуществления тематического поиска как по нормативной правовой
информации, так и по объектам промышленной собственности. Для этого
планируется увеличить имеющуюся скорость работы в глобальной сети, а
также создать Интернет-ресурсы Национального центра интеллектуальной
собственности и организовать к ним доступ.
К 2005 году в соответствии с положениями Договора о патентном
праве Республика Беларусь должна быть готова к приему заявок на
объекты промышленной собственности в электронном виде, из чего
следует необходимость заблаговременного приобретения программного
обеспечения, позволяющего вести делопроизводство по заявке в
электронном виде; участия в проекте, организованном Евразийским
патентным ведомством для централизованного обеспечения автоматизации
национальных ведомств в целях преодоления проблем на пути к
электронной подаче; обучения специалистов в целях повышения их
квалификации (учебные курсы, участие в семинарах).
3. Введение в гражданский оборот объектов
интеллектуальной собственности
Государственная политика по введению в гражданский оборот
объектов интеллектуальной собственности предусматривает
использование всех средств управления законодательными и
экономическими механизмами для развития инновационной деятельности,
в том числе для решения проблемы привлечения средств инвесторов в
наукоемкое высокотехнологичное производство.
Перед организациями возникают вопросы о создании новых объектов
интеллектуальной собственности и их правовой охране. В условиях
централизованно управляемой экономики организациями практически не
была истребована охрана для своей продукции, так как не было
проблемы защиты внутреннего рынка от импортных товаров. Изготовление
продукции производилось в соответствии с техническими условиями или
государственными стандартами, что вовсе не означало отсутствия новых
решений в технологическом процессе и конечном продукте. Рыночная
стоимость большинства организаций не включала в себя стоимость
интеллектуального капитала, а была основана лишь на оценке его
материальных активов. Организации испытывают потребность в реальной
оценке своих нематериальных активов.
За счет создания объектов интеллектуальной собственности и
обеспечения их охраны организации смогут существенно увеличить свою
рыночную стоимость и получат возможность превратить свои активы (или
их часть) в реальные денежные средства, что, в свою очередь,
позволит осуществить модернизацию производства.
3.1. Совершенствование законодательства для обеспечения
процесса введения объектов интеллектуальной
собственности в гражданский оборот
Первостепенной задачей государства должно быть формирование
законодательных условий для создания и введения результатов
интеллектуальной деятельности в гражданский оборот.
Решением Правительства на патентный орган возложены вопросы
методологического сопровождения процессов введения объектов
интеллектуальной собственности в гражданский оборот. В рамках этого
поручения в течение последних лет разрабатывались и вводились в
установленном порядке в действие нормативные правовые акты по
вопросам нормативного обеспечения процессов постановки объектов
интеллектуальной собственности на бухгалтерский учет субъектов
хозяйствования, стимулирования введения этих объектов в гражданский
оборот.
Разработаны и утверждены совместным приказом Государственного
патентного комитета, Министерства экономики, Министерства финансов и
Государственного комитета по науке и технологиям Методические
рекомендации по оценке стоимости и учету объектов интеллектуальной
собственности в составе нематериальных активов. Данная работа нашла
свое продолжение и развитие в действующем стандарте "Оценка объектов
интеллектуальной собственности. Общие положения". Разработаны
нормативные правовые документы по порядку экспертизы достоверности
оценки стоимости объектов интеллектуальной собственности в составе
нематериальных активов, которыми предусматривается ее проведение в
обязательном порядке только при формировании с долей
государственного имущества уставных фондов юридических лиц. Эти
разработки позволили субъектам хозяйствования нормативно обеспечить
процесс оценки и постановки на бухгалтерский учет объектов
интеллектуальной собственности. Требует дальнейшей доработки
нормативная база в этой области в части соотнесения их положений с
принятыми в последние годы нормативными правовыми актами.
Ряд действующих и вносимых на рассмотрение в установленном
порядке нормативных правовых актов направлен на совершенствование
защиты интересов авторов и правообладателей. Государственное
стимулирование создания и использования объектов промышленной
собственности нашло свое отражение в законодательстве. Был
установлен порядок, который предусматривал временный (в течение двух
последних лет) режим обращения с объектами интеллектуальной
собственности, касающийся инвентаризации и освобождения от
налогообложения оборотов по предоставлению прав на их использование.
Выполнение указанных положений было обеспечено разработанными и
утвержденными инструкцией о порядке проведения инвентаризации
объектов интеллектуальной собственности и порядком распределения
высвободившихся в результате льготирования таких операций сумм.
Временный режим обращения с объектами интеллектуальной собственности
позволил активизировать коммерциализацию этих объектов субъектами
хозяйствования, что свидетельствует в пользу дальнейшей разработки
нормативной базы в этой области.
Внесены изменения в положение по бухгалтерскому учету основных
средств и нематериальных активов, касающиеся установления
критериального аппарата для объектов интеллектуальной собственности
и условий их использования. Данным нормативным актом определен
однозначный для всех участников гражданских отношений подход к
объектам интеллектуальной собственности как нематериальным активам
субъекта хозяйствования. Необходимо разработать инструкцию, которая
должна развить более подробно бухгалтерский учет объектов
интеллектуальной собственности.
Установлен порядок распределения прав на созданные за счет
средств бюджета объекты интеллектуальной собственности, позволяющий
более эффективно включить разработчика в процесс их
коммерциализации. Для реализации положений постановления необходимо
внести изменения в действующие нормативные акты по данному
направлению.
Предстоит продолжить работу по совершенствованию
законодательства о приватизации государственного имущества и
банкротстве в целях обеспечения при проведении этих процессов
полноты учета объектов интеллектуальной собственности в составе
имущества организации.
3.2. Обеспечение процесса введения объектов интеллектуальной
собственности в гражданский оборот
Экономическая результативность введения объектов
интеллектуальной собственности в гражданский оборот зависит от
совершенствования нормативной правовой базы по данному вопросу;
структур, обеспечивающих этот процесс на всех этапах, - от
разработки объектов интеллектуальной собственности, до их охраны и
использования; обеспечения единообразного подхода к процессу
обращения с объектами интеллектуальной собственности как активами
субъекта хозяйствования.
В связи с этим требуется повышение роли патентного органа,
функции которого осуществляет Национальный центр интеллектуальной
собственности, в принятии законодательными и исполнительными
органами решений по обращению с объектами интеллектуальной
собственности.
Исходя из основных факторов, непосредственно влияющих на
введение объектов интеллектуальной собственности в гражданский
оборот и, как следствие, повышение конкурентоспособности продукции
(создание объектов интеллектуальной деятельности, соответствующих по
своим качествам запросам потребителей, определение технического
уровня продукции, созданной с использованием объектов
интеллектуальной собственности, в целях установления ее адекватной
цены, тенденций развития продукции этого вида, перспектив развития
потребности в данной продукции, состояния конкуренции, патентования
разработок на рынке продукции определенного вида, направления
развития научных исследований конкурентов, патентной чистоты и
оценки патентоспособности, степени продвижения на рынке продукции)
необходимо возродить многоуровневую систему патентных подразделений.
Необходимо обеспечить выпуск методических разработок по:
порядку бухгалтерского учета объектов интеллектуальной
собственности субъектов хозяйствования и выбора им экономически
целесообразной формы их охраны;
разработке критериев отнесения объекта интеллектуальной
собственности, полученного в ходе выполнения
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, к активу
имущественного комплекса организации;
переоценке стоимости объектов интеллектуальной собственности;
разработке рекомендуемого перечня документации для субъектов
хозяйствования при планировании ими выпуска новой продукции.
4. Материально-техническое обеспечение Национального центра
интеллектуальной собственности. Меры по сокращению сроков
рассмотрения заявок на предоставление правовой охраны
объектам промышленной собственности
Национальный центр интеллектуальной собственности в
установленные сроки должен выполнять работы по экспертизе,
осуществлять публикацию сведений о зарегистрированных заявках и
обеспечивать выдачу охранных документов. Поскольку экспертные работы
основываются на патентном поиске, одним из значимых направлений
деятельности Национального центра интеллектуальной собственности
является комплектование и поддержание информационного фонда
патентной экспертизы. Издание официальных бюллетеней,
предусмотренное законами, - необходимое условие патентования и
включает большой объем редакционно-издательской работы. Кроме
официальных бюллетеней указанным центром издаются информационные
материалы, содержащие требования к оформлению патентуемых объектов,
правила экспертизы и другое.
В зависимости от числа поступающих заявок на выдачу охранных
документов по различным объектам промышленной собственности
(изобретения, товарные знаки и другое) для своевременного их
рассмотрения требуется оперативно изменять расходы на содержание
экспертизы и регулировать численность работающих.
Заявители и патентообладатели оплачивают все юридически
значимые действия экспертизы, и как следует из анализа поступлений
пошлин на протяжении предшествующего периода деятельности -
поступающих средств достаточно для обеспечения деятельности
Национального центра интеллектуальной собственности, который
осуществляет функции патентного органа.
В нашей республике финансирование Национального центра
интеллектуальной собственности осуществлялось за счет бюджетных
ассигнований. Все поступающие на его счета пошлины и сборы
перечислялись в бюджет. Установленный порядок финансирования не
обеспечивал соответствия объема проводимых работ по экспертизе
изобретений объему поступлений заявок. В основном накопление заявок
образовалось в течение первых лет работы патентного ведомства,
количество нерассмотренных в настоящее время заявок составляет 2500
при норме, исходя из имеющейся численности экспертов, 1500. Для
ликвидации накоплений Министерство финансов начиная с 2000 года
предоставило возможность ведомству увеличивать численность экспертов
ежегодно на 3-5 единиц. В настоящее время их численность
приближается к расчетной величине. Однако это делалось
несвоевременно из-за ограниченности бюджетных средств и под эту
численность не обеспечивалось финансирование других, кроме
заработной платы, расходов. Недостаточное финансирование в первую
очередь сказалось на переподготовке экспертов Национального центра
интеллектуальной собственности внутри республики. Обучение за
рубежом, включая Российскую Федерацию, не финансируется вообще.
Вместе с тем программы обучения специалистов в вузах республики не
предусматривают подготовку такого рода специалистов ввиду малой
численности обучающихся.
Практически не выделялись средства на организацию новых рабочих
мест. В последние годы из сметы полностью исключены расходы на
укрепление материально-технической базы.
С учетом изложенного необходимо выполнение ряда мероприятий по
сокращению (до 12-18 месяцев) сроков рассмотрения Национальным
центром интеллектуальной собственности заявок на выдачу охранных
документов на объекты промышленной собственности, среди которых
увеличение численности экспертов Национального центра
интеллектуальной собственности, укрепление его
материально-технической базы, в том числе путем внедрения
современных систем автоматизации, оснащения существующих и вновь
создаваемых рабочих мест.
Для решения этой задачи Национальным центром интеллектуальной
собственности разработаны соответствующие прогнозные показатели до
2006 года.
Прогнозируемый рост объема подачи национальных заявок по
изобретениям составит с 895 в 2002 году до 1000 в 2005 году; их
экспертизы - соответственно с 733 до 1200; регистрации - с 533 до
940. Объемы подачи зарубежных заявок по изобретениям увеличатся с
235 в 2002 году до 270 в 2005 году; объемы их экспертизы -
соответственно с 269 до 390; регистрации - с 158 до 340.
Прогнозируемый рост объема подачи и экспертизы заявок по
промышленным образцам составит с 53 в 2002 году до 90 в 2005 году
(по национальным заявкам), по зарубежным заявкам - соответственно с
23 до 30; объем регистрации составит примерно 60 единиц в год.
Прогнозируемый рост объема подачи и экспертизы национальных
заявок по полезным моделям составит с 407 в 2002 году до 680 - в
2005, по зарубежным заявкам - соответственно с 15 до 20; объема
регистрации по национальным заявкам - с 336 до 530 и по зарубежным -
с 3 до 10.
Прогнозируемый рост объема подачи и экспертизы по товарным
знакам: национальные заявки - с 1733 (2002 год) до 2560 (2005 год),
зарубежные - с 841 до 980; регистрация по национальным заявкам - с
929 до 2330, зарубежным - с 746 до 890.
Прогнозируемый рост объема экспертизы международных заявок на
регистрацию товарных знаков составит с 3480 в 2002 году до 3600 - в
2005, регистрации - с 3971 до 3600.
Прогнозируется рост подачи национальных заявок по сортам
растений с 6 в 2002 году до 15 - в 2005; объема их испытания - с 12
до 15; объема регистрации - с 12 до 15.
Для рассмотрения поступающих заявок в сроки от 12 до 18 месяцев
необходимо ежегодное увеличение численности сотрудников
Национального центра интеллектуальной собственности на 4-6 единиц.
Организация новых рабочих мест предполагает решение двух
основных задач:
проведение реконструкции административного здания. Расчетный
срок реконструкции согласно утвержденному проекту составляет 21
месяц, сметная стоимость строительства в базовых ценах - 3390,17
тыс.рублей;
техническое оснащение оборудованием и развитие средств
автоматизации работ для сбора, хранения, документирования,
индексирования, поиска, отбора и выдачи документов, машинного
перевода.
С учетом имеющихся в наличии компьютеров, их износа и
необходимости дооснащения рабочих мест до 2005 года необходимо, в
частности, дополнительно приобрести 60 компьютеров, 22 принтера, 11
копировальных аппаратов. Ожидаемые расходы на их приобретение
составят 130 тыс.долларов США, расходы на приобретение другого
оборудования - до 40 тыс.долларов США.
Заключение
Совершенствование системы охраны интеллектуальной собственности
является одним из важнейших направлений социально-экономического
развития Республики Беларусь. В настоящей Концепции сформулированы
основные направления политики развития национальной системы охраны
интеллектуальной собственности на ближайшие годы и задачи по их
практической реализации. Это позволит обеспечить концентрацию усилий
на решении поставленных задач и координацию действий всех
заинтересованных по формированию национальной системы охраны
объектов интеллектуальной собственности, отвечающей интересам
социально-экономического развития страны и соответствующей
современным международным тенденциям в данной сфере.
Настоящая Концепция отвечает на все поставленные перед системой
охраны интеллектуальной собственности основные вопросы. Однако
развитие экономики и системы охраны интеллектуальной собственности
может выдвинуть новые задачи, решение которых потребует уточнения
выработанных подходов.
Для реализации настоящей Концепции потребуется проведение
комплекса мероприятий, включающих внесение изменений и дополнений в
законодательство Республики Беларусь, издание новых нормативных
правовых актов и осуществление ряда организационных мер.
|
