|
РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
6 февраля 2004 г. № Р-169/2004
О СОСТОЯНИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В 2003 ГОДУ
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей
Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Филипчик
Р.И., Шуклина В.З., рассмотрев вопрос о состоянии конституционной
законности в Республике Беларусь, руководствуясь статьей 44 Закона
"О Конституционном Суде Республики Беларусь" и статьей 80 Регламента
Конституционного Суда, РЕШИЛ:
1. Принять Послание Конституционного Суда Республики Беларусь
Президенту и палатам Парламента Республики Беларусь "О состоянии
конституционной законности в Республике Беларусь в 2003 году" (текст
прилагается).
2. Опубликовать Послание "О состоянии конституционной
законности в Республике Беларусь в 2003 году" в газетах "Звязда" и
"Народная газета" в десятидневный срок со дня принятия, а также в
Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь и журнале
"Веснiк Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь".
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь Г.А.Василевич
Государственный герб Республики Беларусь
Президенту
Республики Беларусь
Палате представителей
Национального собрания
Республики Беларусь
Совету Республики
Национального собрания
Республики Беларусь
ПОСЛАНИЕ
Конституционного Суда Республики Беларусь "О состоянии
конституционной законности в Республике Беларусь в 2003 году"
Важной вехой в развитии конституционных процессов в Беларуси
явилось принятие в 1994 году Конституции - основного элемента новой
белорусской государственности, составной части европейского
конституционного пространства.
На основе Конституции Республики Беларусь развивается
демократическое социальное правовое государство, созданы новые
органы государственной власти, формируется национальная правовая
система, строятся качественно новые отношения между личностью,
обществом и государством, организуется экономическая, политическая,
социальная и культурная жизнь. Конституция Беларуси выступает
политико-правовой основой формирования и развития социально-правовой
государственности, главным фактором правотворческого и
правоприменительного процессов. В течение десятилетнего периода
действия Конституции на основе и в соответствии с ней создана
широкая законодательная база для экономических, политических и
социальных преобразований, обеспечения прав и свобод граждан,
гарантий их реализации, сформирована новая правовая система,
отражающая современные достижения европейской правовой культуры.
Созданный в 1994 году на основе новой Конституции Республики
Беларусь Конституционный Суд своей деятельностью неуклонно
способствовал формированию демократического правового социального
государства, и в первую очередь защите прав, свобод и законных
интересов человека и гражданина.
Оценивая десятилетний путь становления, развития и утверждения
конституционного правосудия в Республике Беларусь, Конституционный
Суд отмечает, что оно стало реальностью, одной из составляющих
конституционных основ белорусской государственности. Решения
Конституционного Суда способствовали укреплению конституционного
строя, реализации прав и свобод человека и гражданина, стали
реальным фактором совершенствования правовой системы, формирования
правосознания, правовой идеологии.
Правовая система Республики Беларусь в целом успешно
развивается на основе и в рамках действующей Конституции Республики
Беларусь и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права. Однако Конституционный Суд неоднократно
отмечал в своих посланиях такие недостатки правового регулирования,
как пробельность, коллизионность, отступление от принципа
верховенства Конституции. Давая в ряде своих решений оценку
конституционности норм материального права, Конституционный Суд
обращал внимание и на несовершенство норм процессуального права.
Отсутствие механизмов реализации норм материального права нередко
давало повод должностным лицам для неисполнения положений
Конституции, нормы которой имеют непосредственное и прямое действие.
В связи с этим более полное закрепление в законодательстве порядка
реализации прав и свобод граждан способствовало бы укреплению
конституционной законности и помогло некоторым должностным лицам
осознать необходимость неукоснительного соблюдения предписаний
Конституции как Основного Закона государства.
Конституционный Суд активно и непосредственно участвовал в
развитии и совершенствовании системы права в целом и отдельных его
отраслей. Своими решениями Конституционный Суд утверждал общие и
отраслевые принципы права, в том числе верховенство и
непосредственное действие конституционных норм, закрепляющих права
человека (в частности, право каждого на судебную защиту, на
юридическую помощь). Правовая позиция Конституционного Суда
относительно конституционного равноправия граждан и форм
собственности, доступности правосудия для граждан, принципа
непридания обратной силы нормативным актам, за исключением тех,
которые смягчают или отменяют ответственность граждан, является
важной составляющей развития правовой культуры Беларуси.
При вынесении решений Конституционный Суд, основываясь на
нормах Конституции, стремился обеспечить не только понимание
подлинного содержания конституционных норм и принципов, но и их
непосредственное действие, руководствуясь справедливостью,
разумностью, соразмерностью, сбалансированностью, проводя в решениях
линию на то, что государство, его органы и должностные лица имеют
обязанности и несут ответственность перед народом, равно как и
граждане ответственны перед государством за исполнение своих
обязанностей (статьи 2, 59 и другие статьи Конституции).
Одним из важнейших ориентиров в деятельности Конституционного
Суда являются обращения граждан, в которых ставятся проблемы,
касающиеся состояния конституционной законности.
В 2003 году в Конституционный Суд поступило 1638 письменных
обращений от граждан, общественных объединений и иных юридических
лиц. С учетом личных и коллективных обращений граждан общее
количество обратившихся в Конституционный Суд составило 12266
человек. Конституционный Суд отмечает, что обращения граждан
затрагивали вопросы уголовных, уголовно-процессуальных
правоотношений (12,8%), были связаны с жалобами на судебные решения
и действия должностных лиц различных государственных органов
(23,8%), а также касались социальной защиты населения (7%),
обеспечения экономических, социальных, культурных прав и свобод
(10,3%), жилищных правоотношений (5,5%), разъяснений правового
характера (11,2%) и др.
При рассмотрении каждого обращения Конституционный Суд
руководствовался Конституцией, международно-правовыми актами,
законами "О Конституционном Суде Республики Беларусь", "Об
обращениях граждан", другими нормативными правовыми актами и исходил
из соотношения законодательных актов, сроков их принятия,
общественной значимости поставленных вопросов, а также оценки
социальных последствий применения правовых предписаний. Основными
направлениями в деятельности Конституционного Суда являлись
обеспечение прав и свобод граждан, а также реализация
основополагающих принципов социального и правового государства, что
нашло отражение в 36 решениях, принятых в 2003 году.
Провозглашение Республики Беларусь как социального государства
предполагает, исходя из природы такого государства, с одной стороны,
защиту наиболее уязвимых слоев населения от неблагоприятного
воздействия рынка, а с другой - содействие развитию экономической
активности граждан, преодолению иждивенческих настроений в
социальной сфере.
Для значительной части населения Республики Беларусь особую
важность имеет деятельность государства в области обеспечения
социальных прав граждан.
Защите одного из важнейших социальных прав граждан - права на
образование посвящено решение Конституционного Суда от 31 октября
2003 г. Изучив нормативные предписания Министерства образования по
методике перевода в баллы выставленных ранее отметок аттестата об
общем среднем образовании при приеме в высшие учебные заведения
Республики Беларусь, Конституционный Суд, руководствуясь принципами
справедливости и равенства прав граждан, пришел к выводу, что
применяемая схема перевода в баллы ведет к преимуществу аттестатов
пятибалльной системы по отношению к десятибалльной, которое влечет
неравную конкуренцию между абитуриентами, и предложил Министерству
образования урегулировать данные отношения в сфере образования в
надлежащем нормативном правовом акте.
Основываясь на конституционном принципе доступности среднего
специального и высшего образования для всех в соответствии со
способностями каждого, а также с учетом права граждан на получение
достоверной и полной информации Конституционный Суд в решении от 9
октября 2003 г. предложил Министерству образования заблаговременно в
ежегодно утверждаемых правилах приема в учебные заведения
устанавливать сроки и порядок определения контрольных цифр приема
абитуриентов на получение образования за счет бюджетных средств и
средств физических и юридических лиц.
Руководствуясь принципами равенства всех перед законом и равной
защиты прав и законных интересов, в целях реализации права граждан
на пенсионное обеспечение Конституционный Суд 21 ноября 2003 г.
принял решение "О выплате пенсии индивидуальному предпринимателю".
Конституционный Суд отметил, что согласно части первой статьи 83
Закона "О пенсионном обеспечении" часть пенсии, исчисленная с учетом
заработка свыше 130 процентов средней заработной платы рабочих и
служащих в республике, применяемой для корректировки фактического
заработка пенсионера (статьи 56 и 70), не выплачивается в период
работы либо занятия предпринимательской деятельностью. Указанное
правило применялось на практике независимо от того, имела ли место в
действительности предпринимательская деятельность гражданина после
приобретения статуса индивидуального предпринимателя, несмотря на то
что Закон "О пенсионном обеспечении" в качестве условия ограничения
размера выплачиваемой пенсии предусматривает именно занятие
предпринимательской деятельностью.
Конституционный Суд пришел к выводу о несовершенстве норм права
и предложил Правительству устранить имеющийся правовой пробел в
законодательстве, который исключал бы формальное толкование
ограничений и предъявление необоснованных материальных требований к
пенсионерам со стороны государства. Органами исполнительной власти
были даны соответствующие разъяснения, направленные на реализацию
указанного решения Конституционного Суда.
Принципы социального государства нашли отражение и в решении
Конституционного Суда от 31 октября 2003 г. по вопросу защиты прав
инвалидов, обеспечения их равенства и полноправного участия в жизни
общества. Рассмотрев вопросы предоставления инвалидам земельных
участков для размещения гаражей, Конституционный Суд обратил
внимание Совета Министров на необходимость устранения противоречий,
имеющихся в законодательстве о земле и специальном нормативном акте
о социальной защите инвалидов. В частности, согласно Кодексу о земле
1999 года инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата не
имеют права на получение земельного участка во временное пользование
и, соответственно, на строительство гаража вблизи места проживания,
если они не подпадают под категории граждан, перечисленные в части
второй статьи 74 названного Кодекса. Вместе с тем в силу предписаний
Закона "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь" такое
право инвалидам предоставлено. Конституционный Суд предложил
Правительству принять меры по устранению этой коллизии и обеспечить
справедливость в отношении защиты прав инвалидов.
Конституционный Суд отметил также несовершенство правовых
предписаний по предоставлению государством защиты лицам, принимавшим
участие в операциях по боевому тралению мин в послевоенный период.
Руководствуясь конституционным принципом равенства всех перед
законом, а также исходя из необходимости унификации законодательства
Республики Беларусь и Российской Федерации, Конституционный Суд в
решении от 24 апреля 2003 г. предложил Совету Министров войти в
порядке законодательной инициативы с предложением о внесении
соответствующих дополнений в Закон "О ветеранах" в целях устранения
противоречий в законодательстве.
Одним из основных социальных прав в Республике Беларусь
является право на охрану здоровья и доступность медицинского
обслуживания. Предоставление высококвалифицированных медицинских
услуг населению осуществляется с учетом требований статьи 45
Конституции, гарантирующей бесплатное лечение в государственных
учреждениях здравоохранения и создание надлежащих условий доступного
для всех граждан медицинского обслуживания.
На реализацию указанного конституционного права граждан было
направлено Заключение Конституционного Суда от 26 мая 2003 г. "О
соответствии Конституции Республики Беларусь статьи 5 Закона
Республики Беларусь "О здравоохранении", постановления Кабинета
Министров Республики Беларусь от 27 августа 1996 г. № 566 "О платных
видах медицинской помощи и услуг, оказываемых в государственных
учреждениях здравоохранения", постановления Совета Министров
Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. № 871 "Об утверждении
Положения о порядке оказания платных медицинских услуг в
государственных организациях здравоохранения", принятое по делу,
возбужденному по предложению Палаты представителей Национального
собрания. Конституционный Суд в Заключении указал, что формирование
и применение государственных минимальных социальных стандартов
должно осуществляться исходя из принципов соблюдения конституционных
прав граждан в области социальных гарантий; всесторонней
обоснованности их установления и применения с учетом экономических
возможностей государства; общедоступности, целевого и адресного их
финансирования; широкой информированности граждан через средства
массовой информации об этих социальных стандартах. Конституционный
Суд отмечает, что еще до вынесения указанного Заключения Совет
Министров принял постановление от 25 апреля 2003 г. № 556, в котором
перечень платных медицинских услуг был значительно сокращен.
На социальную защиту одиноких и престарелых граждан и
реализацию принципа справедливости в налоговых правоотношениях
направлено решение Конституционного Суда от 23 января 2003 г.,
касающееся налогообложения имущества, полученного по договору
пожизненного содержания с иждивением. В решении отмечено, что в
гражданском законодательстве предусмотрена возможность применения к
отношениям сторон по безвозмездному договору ренты в части передачи
имущества правил о договоре дарения (статья 556 ГК). В соответствии
с налоговым законодательством доходы, полученные в результате
дарения, освобождаются от обложения подоходным налогом полностью
либо в определенной части (подпункт 1.14 пункта 1 статьи 3 Закона "О
подоходном налоге с физических лиц"). Одновременно налоговое
законодательство оставило открытым вопрос о порядке налогообложения
имущества, полученного под выплату ренты. В результате на практике
по безвозмездным договорам ренты доход подлежит налогообложению в
виде всего имущества, полученного плательщиком ренты, в то время как
одаряемый при получении такого же имущества в дар получает
существенную льготу.
Принимая во внимание сущность рентных отношений,
Конституционный Суд посчитал противоречивыми такую позицию
законодателя и практику применения положений Закона "О подоходном
налоге с физических лиц" в части налогообложения имущества,
полученного под выплату ренты по договору пожизненного содержания с
иждивением, и пришел к выводу о необходимости исключения случаев
обложения подоходным налогом недвижимого имущества, передаваемого по
договору пожизненного содержания с иждивением в собственность
плательщика ренты бесплатно, и внесения соответствующих изменений и
дополнений в налоговое законодательство.
С учетом указанного решения разработан проект закона о внесении
изменений и дополнений в Закон "О подоходном налоге с физических
лиц", в котором отражена правовая позиция Конституционного Суда по
данному вопросу.
В связи с поступающими обращениями Конституционный Суд в 2003
году, как и в предшествующие годы, на основании части первой статьи
116, части четвертой статьи 122, статьи 137 Конституции проверял
также конституционность нормативных правовых актов местных Советов
депутатов, исполнительных и распорядительных органов.
Принимая решения по данным вопросам, Конституционный Суд
утверждал принцип конституционности (законности), защищал
конституционные права и свободы человека и гражданина, а также
интересы государства.
В решениях от 14 февраля 2003 г., от 3 ноября 2003 г. и от 16
декабря 2003 г. Конституционный Суд признал, что местные Советы
депутатов реализовали свое исключительное право на введение
отдельных местных сборов в соответствии с положениями статьи 10
Закона "О бюджете Республики Беларусь на 2003 год". Данный вывод
касался решения Пинского городского Совета депутатов от 27 декабря
2001 г. № 104 в части введения местного сбора с пользователей
инфраструктуры города, решения Новополоцкого городского Совета
депутатов от 27 декабря 2001 г. № 56 в части введения местного сбора
за право торговли и решения Могилевского городского Совета депутатов
от 24 декабря 2002 г. № 23-2 о введении местного сбора за услуги в
части обложения этим сбором услуг по охране квартир и установке
охранной сигнализации.
Проверяя конституционность решения Новополоцкого городского
Совета депутатов от 28 июня 2002 г. № 83 "О введении местных сборов
и об утверждении положений о порядке исчисления и уплаты местных
сборов, введенных на 2002 год", Конституционный Суд не нашел
правовых оснований для отнесения местного сбора за право поставки
углеводородного сырья с целью промышленной переработки на
давальческих условиях к сборам с пользователя либо к сборам за
услуги, а также ни к одному из видов местных налогов и сборов, право
на введение которых было предоставлено местным Советам депутатов
пунктом 1 статьи 10 Закона "О бюджете Республики Беларусь на 2002
год", и признал не соответствующими статье 121 Конституции и статье
10 Закона "О бюджете Республики Беларусь на 2002 год" отдельные
нормы решения Новополоцкого городского Совета депутатов от 28 июня
2002 г. № 83, которыми был введен такой сбор и утверждено положение
о нем.
Решением от 25 июня 2003 г. № 19 Новополоцкий городской Совет
депутатов исполнил решение Конституционного Суда, отменив местный
сбор за право поставки углеводородного сырья с целью промышленной
переработки на давальческих условиях. Из местного бюджета
плательщикам данного сбора были возвращены (зачтены в счет других
причитающихся в бюджет платежей) денежные средства в сумме 652
млн.рублей.
Конституционный Суд в решении от 14 февраля 2003 г., признав
право Пинского городского Совета депутатов на введение местного
сбора с пользователей инфраструктуры города, одновременно обратил
внимание на отдельные нормы Положения о данном сборе, утвержденного
решением Пинского городского Совета депутатов от 27 декабря 2001 г.
№ 104, которыми нарушались конституционные права граждан и
юридических лиц. В решении Конституционный Суд отметил, что в
отношении многих плательщиков сбора с пользователей инфраструктуры
города, определенных в пункте 1 Положения, действуют законодательные
акты Республики Беларусь, в соответствии с которыми они уже являются
плательщиками обязательных платежей при совершении аналогичных
действий либо наличии определенного имущества. Кроме того, Пинский
городской Совет депутатов при введении местного сбора с
пользователей инфраструктуры города не в полной мере учел
соответствующие положения решения Брестского областного Совета
депутатов от 21 декабря 2001 г. № 94 "О бюджете области на 2002 год"
в части определения круга плательщиков сбора, установления их
ответственности за неуплату либо несвоевременную уплату данного
сбора. Исходя из этого, Конституционный Суд признал пункт 1
Положения о местном сборе с пользователей инфраструктуры города, а
также основанные на данном пункте другие нормы Положения не
соответствующими Конституции и законам Республики Беларусь и не
имеющими юридической силы со дня их принятия.
Пинским городским Советом депутатов решение Конституционного
Суда исполнено. Налогоплательщикам возвращены денежные средства в
сумме 30023,6 тыс.рублей из соответствующего местного бюджета.
Анализируя нормы действующего законодательства в сфере местного
налогообложения, Конституционный Суд неоднократно высказывал
правовую позицию относительно того, что для обеспечения защиты
конституционных прав и законных интересов налогоплательщиков, а
также в целях проведения на территории Республики Беларусь единой
бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, валютной политики
(статья 132 Конституции) законодателю необходимо установить
исчерпывающий перечень местных налогов и сборов, которые местные
Советы депутатов могут вводить на соответствующей территории.
Конституционный Суд также обращал внимание на то, что параметры
важнейших элементов местных налогов и сборов (плательщики, объекты
обложения, размер ставки, порядок и сроки уплаты), в рамках которых
местные Советы депутатов должны реализовывать свои исключительные
полномочия на введение местных налогов и сборов, также следует
определить в законе. Конституционный Суд отмечает, что многие
правовые позиции, содержащиеся в его решениях, уже нашли свое
правовое закрепление в статье 10 Закона "О бюджете Республики
Беларусь на 2004 год".
Практика рассмотрения дел в Конституционном Суде показывает,
что больше всего нарушений допускают местные Советы депутатов
базового территориального уровня при введении местных сборов с
пользователей и за услуги. В связи с этим Конституционный Суд
считает, что законодателю необходимо идти по пути дальнейшего
совершенствования правового регулирования отношений в сфере местного
налогообложения. Это будет в полной мере способствовать реализации
соответствующих положений Конституции (статей 21-23, 121 и 132), а
также позволит исключить неконституционную практику введения
местными Советами депутатов местных налогов и сборов, которая
продолжала иметь место в 2003 году.
Реализация принципа законности в деятельности местных
представительных и исполнительных органов проверялась
Конституционным Судом и при рассмотрении решения Минского городского
исполнительного комитета от 22 июня 1995 г. № 399 "О мерах по
увеличению доходов и уменьшению потерь от работы городского
пассажирского транспорта и пригородных автобусов",
предусматривающего реализацию проездных билетов (талонов) на одну
поездку в городском пассажирском транспорте непосредственно
водителями. Конституционный Суд установил, что решение
Мингорисполкома от 22 июня 1995 г. № 399 принято в пределах его
компетенции, предусмотренной законами Республики Беларусь. Вместе с
тем Мингорисполкому предложено урегулировать вопрос об освобождении
водителей от обязанности продавать проездные билеты (абонементные
талоны), прежде всего на маршрутах с интенсивным дорожным движением
и большим пассажиропотоком, а также рассмотреть вопрос о расширении
сети продажи проездных талонов, в том числе с использованием, как
это было ранее, возможностей розничной торговой сети либо иных форм,
приемлемых как для перевозчиков, так и для пассажиров.
Во исполнение поручения Совета Министров о принятии мер по
реализации решения Конституционного Суда Министерством транспорта и
коммуникаций предложено руководителям транспортных организаций
республики рассмотреть данную проблему и определить возможность
расширения сети продажи проездных документов, а также необходимость
освобождения водителей от продажи проездных билетов (талонов) на
маршрутах городского транспорта.
На протяжении всей своей деятельности Конституционный Суд
последовательно отстаивал принципы справедливости и равенства и в
области уголовно-правового регулирования, обеспечивал оптимальную
реализацию демократических институтов уголовного права в
правоприменительной практике, стимулируя ее переход от сложившихся
стереотипов к новым подходам, в полной мере соответствующим
предписаниям Конституции и международно-правовых актов.
Поскольку совершенствование уголовного законодательства
Республики Беларусь в последние годы осуществляется в направлении
его гуманизации, важное значение приобрел вопрос о правильном
понимании и применении на практике правила об обратной силе
уголовного закона. К рассмотрению этого вопроса Конституционный Суд
обращался неоднократно (Заключение от 9 июля 1997 г., решение от 5
октября 2001 г.). Решением от 21 октября 2003 г. "Об основаниях
пересмотра приговоров в соответствии с правилом об обратной силе
уголовного закона" Конституционный Суд, исходя из сущности и
универсального характера правила об обратной силе закона,
закрепленного как в Конституции Республики Беларусь, так и в
международно-правовых актах, изменил сложившиеся в законодательной и
правоприменительной практике подходы к применению правила об
обратной силе более мягкого закона, указав, что это правило должно
применяться без каких-либо ограничений, в полном объеме во всех
случаях, когда новым законом смягчается уголовная ответственность.
Данное решение, поддержанное законодателем, направлено на
восстановление принципов справедливости и конституционной законности
при назначении наказания, а также принципа равенства всех перед
законом, закрепленного в статье 22 Конституции. Нормы действующего
законодательства позволяют применять это правило в полном объеме.
Практика же его применения при пересмотре вынесенных судами
приговоров должна быть скорректирована Верховным Судом.
Неоднократно обращаясь к рассмотрению вопросов, связанных с
применением периодически принимаемых в республике актов об амнистии,
Конституционный Суд, обеспечивая реализацию принципов равенства всех
перед законом и справедливости, восстановил право на амнистию лиц,
осужденных судами иностранных государств, но переданных для
отбывания наказания в Республику Беларусь; лиц, в отношении которых
приговоры не вступили в законную силу в связи с их кассационным
обжалованием (опротестованием); лиц, приговоры в отношении которых
рассматривались в надзорном порядке; лиц, совершивших преступления
до вступления в силу законов об амнистии, но приговоры в отношении
которых были вынесены уже после вступления в силу таких законов
(решения от 17 ноября 2000 г., от 11 января 2002 г. и от 24 декабря
2002 г.).
Поскольку решения Конституционного Суда реализовывались в
законах об амнистии, принимаемых в последующее время,
Конституционный Суд, основываясь на конституционных принципах
справедливости и равенства всех перед законом, обратился в Палату
представителей Национального собрания с предложением рассмотреть
вопрос о распространении действия законов об амнистии от 18 января
1999 г. и от 14 июля 2000 г. на лиц, совершивших преступления и
осужденных до вступления этих законов в силу, приговоры в отношении
которых рассматривались в кассационном или надзорном порядке, а
также о распространении Закона об амнистии от 18 января 1999 г. на
лиц, осужденных судами иностранных государств, но отбывающих
наказание в исправительных учреждениях на территории Республики
Беларусь.
Конституционный Суд последовательно проводит линию по
обеспечению конституционного права каждого на доступ к правосудию,
твердо придерживаясь принципа прямого действия норм Конституции, и
прежде всего статьи 60, гарантирующей каждому защиту его прав и
свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом. При этом в
решениях Конституционного Суда постоянно подчеркивается, что
указанная норма, являясь нормой непосредственного действия, имеет в
силу статьи 137 Конституции верховенство, поэтому право на судебную
защиту не может быть поставлено в зависимость от его закрепления в
подконституционных актах (Заключение от 13 мая 1999 г., решения от 2
апреля 2001 г., от 3 апреля 2001 г., от 15 июля 2002 г., от 24
декабря 2002 г. и др.). Непонимание либо игнорирование должностными
лицами принципа прямого действия норм Конституции приводит к
нарушениям конституционных прав граждан.
В 2003 году Конституционный Суд вновь рассмотрел вопросы,
связанные с обеспечением права на судебную защиту. В решении от 3
ноября 2003 г., подтвердив право обвиняемых на обращение в суд в
случаях, если с их согласия принято постановление о прекращении
уголовного дела в связи с истечением сроков давности привлечения к
уголовной ответственности, в целях обеспечения более полной защиты
прав таких лиц Конституционный Суд предложил законодательному органу
установить в УПК приемлемый срок, в течение которого обвиняемый имел
бы возможность обратиться в суд с жалобой по вопросам, связанным с
прекращением производства по делу по указанному основанию, а также
закрепить в законе обязанность должностных лиц органов уголовного
преследования, принимающих решение о прекращении производства по
уголовному делу в связи с истечением сроков давности, разъяснять
обвиняемым правовой характер и правовые последствия такого решения.
В решении от 1 декабря 2003 г. Конституционный Суд отметил, что
осужденные к лишению свободы, не имеющие средств на уплату
государственной пошлины при обжаловании приговоров в надзорном
порядке, имеют право на освобождение от уплаты такой пошлины, и
подчеркнул, что более полному обеспечению права на обращение с
надзорными жалобами на вынесенные в отношении их приговоры должно
способствовать справедливое разрешение компетентными
государственными органами соответствующих заявлений осужденных с
учетом объективных причин их материальной несостоятельности.
На обеспечение права граждан на судебную защиту были направлены
и решения Конституционного Суда о правовом регулировании уплаты
государственной пошлины при рассмотрении трудовых споров, а также
при подаче кассационных и надзорных жалоб на судебные постановления
по искам о взыскании алиментов (решения от 24 апреля 2003 г. и от 12
ноября 2003 г.). Конституционный Суд предложил Национальному
собранию внести необходимые изменения и дополнения в Закон "О
государственной пошлине", предусматривающие освобождение от уплаты
(или устанавливающие равные условия оплаты) государственной пошлины
работников по трудовым спорам и истцов по искам о взыскании
алиментов при их обращении в суды и органы прокуратуры. Решение
Конституционного Суда от 24 апреля 2003 г. в части освобождения
работников от уплаты государственной пошлины по трудовым спорам
реализовано в Законе от 1 января 2004 г. "О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по
вопросам налогообложения".
По итогам изучения поставленных в обращениях вопросов
Конституционный Суд нередко выносил предложения по совершенствованию
уголовного, уголовно-процессуального и иного законодательства,
которые, как правило, принимались во внимание законодателем.
Так, в решении от 27 мая 2003 г. о зачете меры пресечения в
виде домашнего ареста в срок наказания Конституционный Суд предложил
Парламенту рассмотреть вопрос о внесении в Уголовный и
Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь дополнений,
предусматривающих порядок и правила зачета меры пресечения в виде
домашнего ареста в срок наказания, назначенного судом. Указанное
предложение было реализовано в Законе от 22 июля 2003 г., согласно
которому в статью 75 Уголовного кодекса внесены соответствующие
дополнения, предусматривающие правила зачета в срок наказания сроков
не только содержания под стражей, но и домашнего ареста.
Проблемы конституционной законности анализировались
Конституционным Судом и при рассмотрении вопроса о реализации на
практике конституционного права граждан на пользование родным
языком. В частности, на обеспечение равного использования
государственных языков было направлено решение Конституционного Суда
от 4 декабря 2003 г. Конституционный Суд установил, что в сфере
обслуживания, оборота банковских пластиковых карточек и в системе
государственного социального страхования при формально-юридическом
равноправии государственных языков на практике баланс их
использования не соблюдается. Поэтому Конституционный Суд счел
необходимым обратиться в Парламент с предложением о внесении в Закон
"О языках в Республике Беларусь" и другие акты законодательства
соответствующих изменений и дополнений, способных обеспечить
фактическое равенство в использовании государственных языков.
Утверждению принципа конституционной законности способствует и
исполнение решений Конституционного Суда. Конституционный Суд
отмечает, что большинство государственных органов надлежащим образом
исполняют решения Суда, в том числе принятые в предыдущие годы. В
некоторых случаях это обусловлено тем, что Конституционный Суд
устанавливает более длительные сроки для исполнения своих решений в
целях предоставления возможности для подготовки соответствующих
нормативных правовых актов и создания условий для их реализации.
Так, только в 2003 году в законодательстве реализованы решения
Конституционного Суда, связанные с вопросами оказания юридической
помощи осужденным, обеспечением осужденным к лишению свободы права
на судебное обжалование примененных к ним мер взыскания, правом
граждан на обжалование решения органа уголовного преследования об
отказе в возбуждении уголовного дела в судебном порядке, уточнением
правового статуса государственных служащих, а также понятия
должностного лица в уголовном праве по признаку совершения
юридически значимых действий, лицензированием деятельности учебных
заведений, валютным регулированием, и другие. В связи с этим
правоприменители обязаны неукоснительно соблюдать положения правовых
актов, приведенных в соответствие с Конституцией.
Конституционный Суд также отмечает, что среди государственных
органов наибольшую активность в своевременном исполнении решений
Конституционного Суда проявляют местные Советы депутатов, местные
исполнительные и распорядительные органы.
***
Конституционный контроль охватывает все отрасли права и области
правоприменительной деятельности. Однако Конституционный Суд не
является единственным государственным органом, отвечающим за
состояние конституционной законности в государстве, создание
правопорядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод
личности. Статья 59 Конституции обязывает все государственные органы
и должностных лиц защищать права и свободы личности и возлагает на
них ответственность за действия, их нарушающие. В связи с этим
Конституционный Суд рассчитывает на взаимодействие со всеми
государственными органами и должностными лицами, деятельность
которых должна быть направлена на неукоснительное соблюдение
принципов и норм Конституции Республики Беларусь.
Настоящее Послание принято на заседании Конституционного Суда
Республики Беларусь 6 февраля 2004 года.
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь Г.А.Василевич
|
