|
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
25 ноября 2003 г. № 209
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ) ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ПОДЧИНЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОРГАНАХ, ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ
Во исполнение указов Президента Республики Беларусь от 15
ноября 1999 г. № 673 "О некоторых мерах по совершенствованию
координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь
и порядка применения ими экономических санкций", от 25 мая 2000 г. №
293 "О мерах по усилению ведомственного контроля в Республике
Беларусь", постановления Совета Министров Республики Беларусь от 9
января 2002 г. № 22 "О некоторых вопросах осуществления
ведомственного контроля", в соответствии с приказом Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 1 ноября 2002 г. № 182
"Об утверждении Положения о Республиканской контрольно-ревизионной
инспекции при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь" и в целях усиления контроля за соблюдением подчиненными
Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь органами,
подразделениями и организациями требований законодательства
Республики Беларусь в области финансово-хозяйственной деятельности,
сохранности и эффективности использования материальных ценностей,
целевого и рационального использования денежных средств ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности в
подчиненных Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь органах, подразделениях и организациях.
2. Настоящий приказ объявить по принадлежности.
3. Признать утратившим силу приказ Министерства по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь от 21 мая 2003 г. № 87 "Об утверждении
Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности в подведомственных Министерству
по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь органах,
подразделениях и организациях".
Министр
генерал-лейтенант внутренней службы В.П.Астапов
СОГЛАСОВАНО
Министр финансов
Республики Беларусь
Н.П.Корбут
24.11.2003
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства
по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь
25.11.2003 № 209
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности в подчиненных
Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
органах, подразделениях и организациях
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке организации и проведения проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности в подчиненных
Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь органах,
подразделениях и организациях определяет порядок организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности
(далее - ревизии) в подчиненных Министерству по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь (далее - МЧС) органах, подразделениях
и организациях.
2. Ревизии в подчиненных МЧС органах, подразделениях и
организациях (далее - организации) организуются и проводятся в
соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
3. Целью проведения ревизий является обеспечение соблюдения
организациями требований законодательства в области
финансово-хозяйственной и производственной деятельности, сохранности
материальных ценностей, целевого и рационального расходования
средств, выделяемых из государственного бюджета по всем направлениям
и видам расходов.
4. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения ревизий,
являются:
проверка соблюдения организациями законодательства в сфере
экономических отношений;
проверка законности совершаемых хозяйственных и финансовых
операций, обеспечение сохранности государственного имущества;
своевременное выявление, пресечение и предотвращение
правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики
Беларусь, установление причин и условий, способствующих их
совершению;
принятие мер по возмещению причиненного вреда;
выявление неиспользованных резервов, повышение эффективности
экономической деятельности ревизуемого органа.
ГЛАВА 2
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ
5. Организация и проведение ревизий в организациях возлагается
на Республиканскую контрольно-ревизионную инспекцию при МЧС (далее -
РКРИ), контрольно-ревизионные инспекции областных, Минского
городского управлений МЧС (далее - КРИ).
6. Руководители КРИ обеспечивают составление и утверждение
годовых (полугодовых, квартальных) планов проведения ревизий у
непосредственных начальников по согласованию с начальником РКРИ.
7. Плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности
организаций проводятся, как правило, один раз в год, а организаций,
финансируемых из бюджета, - не реже одного раза в два года. В
отдельных случаях руководитель органа государственного управления
вправе принять решение о проведении плановой ревизии
финансово-хозяйственной деятельности организации один раз в два-три
года.
8. Ревизии могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые
ревизии проводятся на основании утвержденного плана проведения
ревизий. Внеплановые ревизии проводятся только по поручению
Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики
Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь,
Совета по координации контрольной деятельности в Республике
Беларусь, налоговых, правоохранительных и судебных органов, за
исключением встречных проверок. Иные контролирующие вправе
обращаться в указанные государственные органы и Совет по координации
контрольной деятельности в Республике Беларусь с предложениями о
необходимости проведения внеплановых ревизий.
9. Ревизия проводится на основании предписания руководителя
органа государственного управления или его заместителя. В
предписании указываются наименования контролирующего органа,
проводящего ревизию, и организации (фамилия, имя, отчество
руководителя организации), в отношении которой проводится ревизия,
фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав ревизионной
группы), тема ревизии и срок ее проведения.
В случае необходимости проведения целевых проверок нескольких
организаций по отдельным вопросам предписание выдается на проведение
проверок нескольких организаций, занимающихся определенным видом
деятельности.
10. Ревизии подвергается период деятельности ревизуемого
органа, следующий за тем периодом, в котором была проведена
предыдущая ревизия до первого числа месяца, в котором начата
ревизия.
При необходимости или наличии постановления правоохранительных
органов ревизия проводится за более длительный период.
11. Общий срок проведения ревизии определяется исходя из объема
работы с учетом конкретных задач и особенностей проверяемой
организации. Срок проведения ревизии не должен превышать 30 рабочих
дней. Этот срок может быть продлен с разрешения руководителя или его
заместителя, назначившего ревизию.
12. Проведению ревизии должна предшествовать подготовительная
работа, в процессе которой определяется перечень вопросов,
подлежащих ревизии, а при необходимости разрабатывается программа ее
проведения, утверждаемая лицом, назначившим ревизию.
13. Перед началом проведения ревизии руководитель ревизионной
группы обязан предъявить руководителю ревизуемого органа, а при его
отсутствии - лицу, его замещающему, служебное удостоверение,
предписание, а также внести необходимые сведения в книгу учета
ревизий.
14. Руководитель ревизуемого органа обязан:
обеспечивать ревизорам беспрепятственный осмотр всех помещений,
территорий и других объектов органа;
предъявлять для ревизии по требованию ревизоров в установленный
ими срок денежные средства, бланки строгой отчетности, материальные
ценности, а также все документы, расчеты;
давать справки и пояснения как в устной, так и в письменной
форме по вопросам, относящимся к проводимой ревизии;
по требованию ревизоров обеспечивать проведение инвентаризации
материальных ценностей, контрольных обмеров выполненных работ,
контрольных запусков в производство сырья и материалов, взятие проб
и образцов на исследование, а также присутствие при этом
заинтересованных материально ответственных и других должностных
лиц;
принимать в ходе ревизии меры к устранению выявленных
нарушений, привлечению к ответственности виновных лиц и возмещению в
полном размере причиненного по их вине материального вреда;
представить книгу учета ревизий.
15. Ревизия проводится путем:
изучения действующей в организации системы внутрихозяйственного
учета, контроля, экономического анализа и учетной политики;
анализа сметы расходов на содержание органа;
ревизии плановых, отчетных бухгалтерских и других документов в
целях установления законности и правильности произведенных операций,
подлинности документов, арифметических расчетов, содержащихся в них,
а также целесообразности произведенных хозяйственных и финансовых
операций;
ревизии действительности совершения сделок, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств и материальных
ценностей, оказания услуг, выполнения работ;
сопоставления данных первичного бухгалтерского учета с данными
отчетности, данных учета и отчетности с соответствующими плановыми
данными (сметой, балансом доходов и расходов и другими);
сопоставления записей, документов и фактических данных по одним
операциям с записями, документами и фактическими данными по
связанным с ними другим операциям;
внезапной ревизии фактического наличия денежных средств, ценных
бумаг, бланков строгой отчетности, материальных ценностей, их
соответствия данным учета;
проведения встречных проверок, то есть сличения имеющихся в
ревизуемой организации записей, документов, фактических данных с
соответствующими записями, документами и фактическими данными,
находящимися в тех организациях, от которых получены или которым
выданы денежные средства, материальные ценности и документы;
сличения имеющихся в ревизуемой организации выписок банка по
текущим (расчетным), валютным, депозитным, внебюджетным и другим
счетам с подлинными записями по этим счетам в банке, а также копий
платежных документов с подлинными платежными документами,
хранящимися в учреждении банка;
анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности;
проведения инвентаризаций имущества и финансовых обязательств,
взвешивания, пересчета, обмера и контрольных анализов сырья,
материалов, полуфабрикатов, комплектующих и готовых изделий,
контрольных запусков в производство сырья и материалов для
правильности их списания и установления норм расхода;
ревизии полноты оприходования готовой продукции, соблюдения
норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных
ценностей;
ревизии правильности указываемых в отчетности показателей;
других контрольных действий, связанных с изучением вопросов,
определенных программой ревизии.
16. При проведении ревизии применяются методы сплошной и
выборочной проверки документов.
При сплошной ревизии документов исследуются все без исключения
документы, относящиеся к данному виду операции.
При выборочной проверке документов исследуется часть
документов. Объем выборочной проверки определяется ревизором в
зависимости от объема и характера проверяемых операций. При этом
ревизор обязан указать, какие конкретно объем и период проверены
выборочно.
В случаях, когда выборочной проверкой установлены факты
финансовых нарушений, следует вести сплошную ревизию документов, а в
случае необходимости - за период, охваченный предыдущими ревизиями.
17. При проведении ревизии кроме документов за период со дня
последней ревизии проверяется часть документов за период, в котором
была проведена предыдущая ревизия (выборочно), но не менее чем за
последние три месяца.
18. При выявлении нарушений, связанных с хищениями и
злоупотреблениями, ревизор проверяет документы за весь период,
охваченный предыдущей ревизией, и отражает в акте ревизии эти
нарушения с указанием, когда, за какой период и кем (должность,
специальное звание, фамилия и инициалы) проводилась ревизия органа,
и сумму вреда.
ГЛАВА 3
ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РЕВИЗОРА
19. При проведении ревизий ревизор имеет право:
требовать предъявления первичных, сводных, накопительных
документов, смет, отчетов, балансов, регистров бухгалтерского,
статистического и оперативного учета, договоров, приказов, указаний,
распоряжений и всех других документов, регламентирующих
финансово-хозяйственную деятельность ревизуемой организации, а также
наличных денежных средств, ценных бумаг, бланков строгой отчетности
и материальных ценностей в местах их хранения;
назначать и проводить внеплановые полные или частичные
инвентаризации денежных средств, расчетов, материальных ценностей, а
также контрольные обмеры выполненных работ, запуски в производство
сырья и материалов, проверки качества продукции, соблюдения
технологических режимов, фактических затрат сырья, материалов,
топлива, электроэнергии и другие проверки с привлечением
специалистов ревизуемой организации;
опечатывать кассы, складские и служебные помещения, архивы и
иные места хранения материальных ценностей и финансовых документов;
осматривать служебные, производственные, складские и другие
помещения, находящиеся на территории ревизуемого органа;
знакомиться в установленном законодательством порядке в
учреждениях банка и других организациях независимо от форм
собственности с подлинными документами и счетами, связанными с
деятельностью проверяемого органа, а при необходимости проводить в
них встречные проверки и получать копии документов, справок,
объяснений от должностных лиц по операциям и расчетам с ревизуемым
органом;
изымать необходимые документы, подтверждающие хищения и
злоупотребления, а также документы, содержащие фиктивные операции,
подлоги, подделки. Взамен изъятых документов в делах оставляются
копии или описи изъятых документов, заверенные подписями ревизоров и
руководителей финансово-экономических отделов (главных бухгалтеров),
с уведомлением руководителя ревизуемого органа;
требовать от должностных лиц ревизуемого органа письменные
объяснения, справки по вопросам, возникающим в ходе проведения
ревизии. При отказе должностного лица от письменного объяснения
ревизор рапортом докладывает руководителю, назначившему ревизию;
требовать от руководителей ревизуемого органа принятия
незамедлительных мер к устранению выявленных ревизией нарушений и
недостатков;
вносить предложения об устранении выявленных ревизией
недостатков, нарушений и возмещении причиненного материального
вреда, а в необходимых случаях - о назначении служебного
расследования для установления причин допущенного вреда, его размера
и виновных должностных лиц.
20. В практической деятельности по осуществлению функции
контроля ревизор обязан:
знать и строго руководствоваться Конституцией Республики
Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, законами и иными
нормативными правовыми актами Республики Беларусь, настоящей
Инструкцией;
обосновывать документально и объективно сущность выявленных
недостатков и нарушений, размер вреда, причины, повлекшие его
образование, с указанием виновных должностных лиц;
информировать в процессе ревизии руководителей как назначившего
ревизию, так и ревизуемого органа о выявленных нарушениях и
необходимости их устранения до окончания ревизии;
оказывать практическую помощь ревизуемому органу в улучшении
организации внутрихозяйственного контроля, бухгалтерского учета и
профилактической работы по обеспечению сохранности денежных средств
и материальных ценностей, а также по другим вопросам.
21. За недостоверное, поверхностное проведение ревизии, а также
за умышленное сокрытие выявленных нарушений ревизор несет
ответственность в установленном законодательством порядке.
ГЛАВА 4
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИИ
22. Ревизия проводится путем:
проверки данных и фактов, вытекающих из имеющихся в ревизуемых
организациях документов и материалов;
проведения встречных проверок;
проведения проверок действительности совершенных операций;
взвешивания и обмера сырья, материалов по данным, полученным в
ходе ревизии, инвентаризаций;
проведения контрольных обмеров, контрольных запусков сырья и
материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и
готовой продукции;
проверки данных качества продукции, соблюдения технических
условий и технологических режимов производства, соответствия
продукции стандартам, других данных, вытекающих из заключений
специальных экспертиз.
23. Ревизия кассы должна носить внезапный характер и
производится, как правило, в начале ревизии в присутствии лица,
ответственного за хранение денег и других ценностей, находящихся в
кассе, и представителя от ревизуемого органа.
По усмотрению ревизора может проводиться повторная проверка
кассы в период ревизии.
На время ревизии кассовые операции не производятся, посторонние
лица в помещение кассы не допускаются. При наличии в организации
нескольких касс ревизор опечатывает их, чтобы предотвратить
возможность покрытия недостачи в одной из касс за счет денежной
наличности другой кассы.
Снятие остатков наличных денежных средств и ценностей в кассе
проводится следующим образом:
кассир составляет отчет о кассовых операциях на текущий день,
который утверждает главный бухгалтер, выводит остатки денег по
кассовой книге и дает расписку, что все приходные и расходные
документы включены им в отчет и к моменту ревизии кассы
неоприходованных и несписанных денег не имеется;
после составления и проверки кассового отчета кассир открывает
опечатанное хранилище (сейф, несгораемый шкаф) и предъявляет для
проверки имеющиеся у него в наличии деньги, ценности, денежные
документы и бланки строгой отчетности. Фактическое наличие денег в
кассе устанавливается путем покупюрного пересчета всех денег. В том
же порядке проверяются ценности, денежные документы, бланки строгой
отчетности;
фактическое наличие денег, ценностей, денежных документов и
бланков строгой отчетности сопоставляется с данными бухгалтерского
учета и кассовой книги;
частные расписки, неоформленные кассовые ордера, счета и другие
документы, находящиеся в кассе, в остаток наличия денежных средств
не включаются и оправдательными документами не являются. Все
предъявленные кассиром частные расписки и другие неоформленные
документы должны быть отражены в акте ревизии кассы с указанием:
кому, по чьему распоряжению, на какие цели, в какой сумме были
выданы деньги. Хранение в кассе наличных денег и других ценностей,
не принадлежащих данной организации, запрещается.
После ревизии наличия денежных средств и других ценностей в
кассе и сопоставления их с остатком по кассовой книге ревизор
оформляет результаты ревизии актом, в котором указывает остаток
денежных средств, а также ценностей, бланков строгой отчетности,
фактически и по учетным данным, а также полученный результат. Акт
подписывается ревизором, кассиром и представителем организации,
принимавшей участие в ревизии. В случае выявления в кассе недостачи
или излишков денежных средств и других ценностей кассир обязан
представить ревизору письменное объяснение, в котором указывает
причины их возникновения. Выданные деньги из кассы, не
подтвержденные подписью получателя в расходном кассовом ордере или
другом заменяющем его документе, в оправдание остатка наличных денег
не принимаются. Эта сумма считается недостачей и взыскивается с
кассира.
Излишки денежных средств, не подтвержденные приходными
документами, подлежат оприходованию и зачисляются на источники
финансирования.
При ревизии кассы необходимо также установить:
наличие письменного договора (обязательства) кассира о полной
индивидуальной материальной ответственности за сохранность всех
принятых им денежных средств, бланков строгой отчетности, ценных
бумаг и других ценностей;
обеспечение полной сохранности денег при хранении в кассе, а
также при доставке их или сдаче в учреждение банка;
проведение не реже одного раза в квартал внезапных проверок
кассы и наличие актов проверок;
осуществление сдачи кассиром в бухгалтерию кассовых отчетов в
день их составления.
При ревизии кассовых операций следует проверить:
соблюдение кассовой дисциплины, других требований правил
ведения кассовых операций;
полноту и своевременность оприходования денег, полученных в
банке, от реализации товарно-материальных ценностей, услуг и других
поступлений наличных денег, а также своевременность и полноту
возвращения в учреждения банка неиспользованных денежных средств;
правильность, законность использования средств на служебные
командировки, в том числе за границу, на хозяйственные нужды,
соблюдения установленного порядка выдачи денег под отчет и возврата
неиспользованных сумм;
соблюдение установленного лимита остатка наличных денежных
средств в кассе;
правильность оформления кассовых документов, своевременность
погашения расходных ордеров или документов, их заменяющих,
соответствующим штампом "Оплачено";
достоверность кассовых отчетов, правильность подсчета итогов и
выведения остатков в кассовой книге;
соответствие сумм, записанных в кассовой книге, суммам,
указанным в первичных приходно-расходных документах. Правильность
отражения кассовых операций на счетах бухгалтерского учета.
Ревизия кассовых операций может осуществляться сплошным и
выборочным методами. Форма ревизии выбирается исходя из указанной в
плане.
24. При ревизии банковских операций необходимо проверить:
законность, достоверность и целесообразность операций, проведенных
по расчетному (текущему), валютному и другим имеющимся у организации
счетам;
соответствие данных по выпискам банка операциям, отраженным в
бухгалтерском учете. При этом ревизор должен убедиться в подлинности
и полноте выписок по счетам в банках, проверить наличие в них
необходимых реквизитов (штамп, подписи, шифры банковских операций и
другие реквизиты). Особое внимание следует обращать на операции с
наличными деньгами, для чего проводятся встречные проверки в
банковских учреждениях;
соответствие остатков денежных средств, числящихся по выпискам,
счетам банка с аналогичными учетными данными;
наличие на первичных банковских документах (платежное
поручение, требование и другие документы) отметок банка об
исполнении операций;
содержание операций, указанных в первичных документах, и
сопоставить их с содержанием бухгалтерских записей и шифрами в
выписке банка;
обоснованность исправительных и сторнировочных записей по
банковским счетам путем изучения первичных документов и
корреспонденции по существу произведенных операций;
при наличии в выписках подчисток, исправлений сумм или шифров
операций, а также в других случаях, вызывающих у ревизора сомнение в
правильности операции, ему следует сверить эти выписки с
первоисточниками, имеющимися в банке;
полноту и своевременность поступления и оприходования
ценностей, за которые произведена оплата, обратив особое внимание на
предварительную оплату;
обоснованность и необходимость перечислений денежных средств в
конце квартала, года сторонним организациям за невыполненную работу,
неоказанные услуги, неполученные материальные ценности и возврата
этих средств в начале следующего квартала (года).
Банковские операции по каждому открытому счету могут
проверяться сплошным и выборочным методами. Форма ревизии выбирается
исходя из указанной в плане.
25. При ревизии правильности планирования ассигнований на
содержание органа, исполнения сметы расходов по отдельным статьям
необходимо установить: наличие утвержденных планов и смет на
содержание органа;
обоснование проектов планов и смет соответствующими расчетами и
своевременность представления их вышестоящему органу;
наличие при финансовом планировании заявок, планов, расчетов
соответствующих организаций;
отсутствие в планах и сметах излишних ассигнований на
содержание органа в целом и по отдельным статьям;
своевременность представления организациям уведомлений об
уменьшении или увеличении плановых назначений по смете расходов.
При ревизии исполнения сметы расходов ревизор устанавливает:
соответствие полученного финансирования суммам, утвержденным по
смете, а использования средств - открытым счетам;
наличие перерасхода по отдельным статьям сметы и причины его
образования;
случаи использования выделенных ассигнований не по назначению;
проводимые мероприятия, направленные на соблюдение режима
экономии в расходовании бюджетных средств.
При ревизии расходов по отдельным статьям сметы следует
проверить:
наличие случаев длительного нахождения в резерве без назначения
на должность работников, целесообразность и обоснованность
расходования средств на эти цели;
правильность выплаты подъемного пособия и возмещения других
расходов лицам при их перемещении по службе;
наличие фактов нерационального расходования средств при
приобретении материальных ценностей;
законность расходования средств на проведение государственных
праздников и знаменательных дат, соблюдение в разрешенных случаях
установленных норм расходования средств на указанные цели;
случаи незаконного расходования средств на организацию и
проведение вечеров, концертов, совещаний, конференций и других
мероприятий;
законность и целесообразность приобретения работниками
организации билетов для проезда в городском общественном
транспорте;
рациональность расходования средств на подписку газет и
журналов, приобретение справочной и другой литературы;
осуществляемый контроль за целевым расходованием средств на
междугородные телефонные переговоры;
обоснованность произведенных расходов на услуги сотовой связи;
обоснованность произведенных расходов на содержание
автотранспортных средств;
правильность расходования средств и списания материалов на
капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, объемы выполненных
работ по отдельным объектам, осуществление нового строительства за
счет средств, выделенных на капитальный ремонт;
соблюдение установленных норм, тарифов и расценок при оплате за
коммунальные услуги (освещение, отопление, водоснабжение), аренду
помещений;
законность и целесообразность расходования денежных средств на
заготовки, хранение и сбережение продовольствия и фуража;
правильность выплаты денежной компенсации взамен
продовольственного пайка, соблюдение норм выплаты и порядка
оформления документов путем их сверки с данными строевого учета
личного состава (приказами, отпускными и командировочными
удостоверениями, предписаниями);
состояние учета, законность выдачи и полноту поступления денег
от личного состава организации за выданные им путевки в санатории и
дома отдыха.
26. При ревизии операций по начислению и выплате денежного
довольствия и заработной платы необходимо проверить: правильность
отнесения организации к тарифной группе по оплате труда работников;
правильность применения установленных тарифных коэффициентов по
соответствующим штатным должностям, специальным званиям,
правильность произведенных выплат должностных окладов (ставок),
окладов по званию, надбавок за выслугу лет, денежной компенсации
взамен продовольственного пайка и тому подобное;
правильность определения стажа на выплату процентной надбавки
за выслугу лет;
обоснованность применения различного рода повышающих
коэффициентов, доплат, надбавок к должностным окладам (ставкам);
своевременность и правильность расчетов с работниками, рабочими
и служащими при изменении условий оплаты труда;
правильность применения действующего положения о премировании
работников, соблюдение всех условий и выполнение всех показателей,
дающих право на выплату премий;
правильность расчетов при выплате за время отпуска, за работу в
ночное время, праздничные и выходные дни, сверхурочную работу,
выходного пособия при увольнении, за период временной
нетрудоспособности и другое;
оплату труда, правильность оформления в соответствии с
действующим законодательством лиц, работающих по совместительству;
обоснованность и правильность выплаты разницы в окладах при
временном заместительстве;
правильность оформления документов, назначения и выплаты
пособий семьям, имеющим детей.
При ревизии первичных документов по денежному довольствию и
заработной плате необходимо установить: соблюдение порядка
оформления личных карточек, ведомостей на выплату денежного
довольствия и заработной платы личному составу, рабочим и служащим,
правильность итогов в расчетно-платежных (платежных) ведомостях;
наличие фактов двойных выплат денежного довольствия и
заработной платы, а также выплат вымышленным лицам. В этих целях
следует сверить численность, фамилию и инициалы, должность
работников, указанных в расчетно-платежных ведомостях, а также в
других кассовых документах по произведенным досрочно расчетам, со
штатной расстановкой личного состава по организации и последующими
изменениями согласно приказам по личному составу и проверить наличие
трудовых книжек;
расходование средств по социальному страхованию для оплаты
пособий по временной нетрудоспособности за время болезни рабочих и
служащих вместо выплаты заработной платы;
правильность отражения невыданного денежного довольствия и
заработной платы по счету депонентов, порядок выдачи денег с этого
счета, случаи выплат не тем лицам, которым они были депонированы;
правильность назначения работников на должности и выплаты им
денежного содержания (довольствия), соответствие выплаты денежного
содержания (довольствия) сроку, указанному в аттестате;
наличие выплат компенсации за неиспользованный отпуск в
случаях, не предусмотренных законодательством, а также правильность
предоставления и использования отпусков, определения времени
нахождения в пути следования к месту проведения отпуска и обратно;
наличие выплат единовременного и выходного пособия лицам
рядового и начальствующего состава в случаях, не предусмотренных
действующим законодательством.
При ревизии операций по денежному довольствию и заработной
плате ревизор должен также проверить: соответствие фактической
численности и расстановки работников утвержденным штатам, наличие
фактов содержания сверхштатных работников;
содержание на штатных должностях лиц, фактически не работающих
в ревизуемой организации или работающих в других организациях и
сторонних организациях, в случаях, запрещенных законом;
использование работников организации на работе, не
соответствующей штатной должности работников, состоящих в штатах
других организаций, а также назначение лиц за счет других штатных
должностей;
правильность выплаты заработной платы работникам, не состоящим
в штате организации, за выполненные работы и оказанные услуги,
обратив при этом внимание на надлежащее оформление трудовых
соглашений за выполненные ими работы с указанием объема и характера
работы, должности, адреса исполнителя, реквизитов его паспорта,
правильность выплаченных сумм сторонним лицам в соответствии с
действующими нормами и расценками;
целесообразность привлечения работников к проведению учебных
занятий в рабочее время с почасовой оплатой труда и правильность
применения норм оплаты;
достоверность статистической отчетности, представляемой
субъектом хозяйствования по формам, отражающим работу субъекта;
наличие трудовых книжек на рабочих и служащих в ревизуемой
организации, правильность их заполнения.
27. При ревизии состояния расчетов необходимо установить:
соблюдение расчетной дисциплины;
законность операций, связанных с образованием дебиторской и
кредиторской задолженности;
реальность дебиторской задолженности и правильность
произведенного ее списания, своевременность взыскания дебиторской и
погашение кредиторской задолженности.
Ревизию расчетных операций следует проводить по данным
аналитического учета и первичным документам в разрезе балансовых
счетов, статей отдельных предприятий и учреждений при необходимости
путем проведения встречных проверок.
При ревизии расчетов необходимо проверить: достоверность,
законность и целесообразность операций, проведенных по расчетному
(текущему), валютному и специальным счетам в банке;
своевременность и полноту расчетов с бюджетом по налогам, а
также другим платежам;
наличие фактов сокрытия дебиторской задолженности путем
сальдирования ее с кредиторской задолженностью, переноса на другие
счета баланса, необоснованного списания и тому подобное;
реальность и обоснованность числящейся задолженности по
расчетам с поставщиками, разными дебиторами и кредиторами, время и
причины ее образования, какие меры принимались к взысканию
дебиторской и погашению кредиторской задолженности;
соблюдение установленного порядка списания задолженности,
случаи перечисления средств в погашение нереальной задолженности;
своевременность передачи дел по спорным долгам в суд, а также
регрессных исков по возмещению вреда, причиненного органу;
состояние проводимой работы по взаимной сверке расчетов с
дебиторами и кредиторами, наличие подтверждений о суммах
задолженности, правильность регулирования установленных
расхождений;
наличие случаев незаконного авансирования, отпуска ценностей и
предоставления услуг в кредит, а также оплаты бестоварных счетов;
обоснованность удержаний по исполнительным листам, алиментов и
других сумм, а также налогов, своевременность перечисления их по
принадлежности;
обоснованность реализации основных средств и материальных
ценностей, соблюдение применения действующих цен при их реализации;
состояние договорной работы, соблюдение установленного порядка
приобретения материальных ценностей на конкурсной основе (проведение
тендера); количество, качество и своевременность получения
оплаченных материальных ценностей, выполнения работ и оказания
услуг; ведение претензионной работы (предъявление штрафных санкций)
в случае недопоставки либо поставки не в установленный срок
материальных ценностей, а также некачественного и несвоевременного
выполнения работ и услуг.
Кроме того, должны быть проверены расчеты по счетам "Расчеты по
возмещению материального вреда", "Расчеты по недостачам", при этом
следует установить: полноту отнесения на виновных лиц недостач и
хищений денежных средств и других ценностей, наличие на счете и
причины неотнесения на виновных лиц сумм по выявленным хищениям и
недостачам, факты завуалированных недостач и хищений на других
балансовых счетах (по расчетам с работниками);
соблюдение порядка и сроков передачи материалов о фактах
хищений в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к
ответственности;
состояние работы по рассмотрению в суде трудовых споров,
гражданских исков о взыскании с виновных лиц, допустивших недостачи
и хищения, в возмещение причиненного материального вреда (в тех
случаях, когда это взыскание не могло быть произведено в
административном порядке);
наличие случаев и причины возврата судебными или
правоохранительными органами материалов по недостачам, хищениям и
прочим потерям вследствие некачественного их оформления, меры,
принятые к виновным лицам, по возмещению материального вреда;
полноту применения в надлежащих случаях требований действующего
законодательства о материальной ответственности лиц рядового и
начальствующего состава за вред, причиненный государству, а также
рабочих и служащих за вред, причиненный нанимателю;
обеспечение взыскания задолженности по недостачам и хищениям,
организацию контроля за взысканием по исполнительным листам, а также
за возможностью взыскания списанной в убыток и учитываемой за
балансом задолженности неплатежеспособных дебиторов;
привлечение к ответственности кроме лиц, непосредственно
допустивших хищения, также работников, по вине которых такие факты
стали возможны;
обоснованность списания потерь, образовавшихся вследствие
недостач, хищений, порчи ценностей;
взыскание стоимости выданного обмундирования, исчисленной
пропорционально времени, оставшегося до окончания срока носки, с
уволенных со службы лиц рядового и начальствующего состава, а также
в связи с осуждением их за совершение преступления, по служебному
несоответствию и за нарушение дисциплины.
28. При ревизии операций с денежными переводами, адресованными
учреждениям и отдельным лицам, ревизор должен установить:
правильность и обоснованность почтовых переводов;
соответствие операций по почтовым переводам, отраженным по
учету в ревизуемой организации, аналогичным операциям в банковских
учреждениях и учреждениях связи;
своевременность отправки по новому адресу переводов лицам,
убывшим из данной организации, или возврата отправителям этих
переводов при убытии адресата;
при ревизии расчетов с дебиторами и кредиторами, операций по
почтовым переводам рекомендуется использовать метод встречной
проверки путем запроса соответствующих документов (справок, выписок)
от учреждений банка, связи и других организаций, так и путем личной
проверки в этих учреждениях.
29. При ревизии операций по отчислениям на социальное
страхование рабочих и служащих следует проверить: правильность
начисления страховых взносов и своевременность перечислений их по
принадлежности;
правильность выплаты за счет страховых взносов пособий по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам.
30. При ревизии подотчетных сумм необходимо проверить:
соблюдение установленных правил выдачи авансов, использование
подотчетных сумм по назначению, соответствие данных аналитического
учета подотчетных сумм данным синтетического учета;
своевременность сдачи подотчетными лицами авансовых отчетов и
остатков неизрасходованных сумм, наличие фактов выдачи подотчетных
сумм лицам, которые не отчитались за ранее полученные авансы;
соблюдение установленных норм выдачи денег на командировочные
расходы и сроков пребывания в командировке, своевременность
представления авансовых отчетов, наличие соответствующих отметок на
командировочных удостоверениях и всех необходимых для оплаты
документов при авансовом отчете (счета гостиниц, проездные билеты);
правильность возмещения командированным лицам суточных,
расходов по найму помещения, стоимости проезда и других расходов;
подлинность документов, приложенных к авансовым отчетам (чеков,
счетов, квитанций, билетов). В необходимых случаях должны быть
проведены встречные проверки на предмет достоверности этих
документов.
31. При ревизии операций по основным средствам следует
проверить организацию бухгалтерского учета основных средств, в
частности: ведение инвентарных карточек на основные средства с
обязательным отражением в них реквизитов основных средств
(наименование объекта, его инвентарный номер, завод-изготовитель,
номер акта и дата приема, первоначальная стоимость, источник
приобретения, краткая характеристика и другое);
своевременность и правильность оприходования поступивших
основных средств, вновь приобретенных и полученных в порядке
безвозмездного поступления;
закрепление основных средств за материально ответственными
лицами и наличие их расписок о приеме на ответственное хранение;
правильность оформления ввода в эксплуатацию законченных
объектов капитального строительства;
соблюдение порядка ликвидации основных средств, оприходование
материалов, полученных от нее;
основания для выбытия основных средств в порядке безвозмездной
передачи или реализации другим организациям. Правильность их оценки
при реализации;
правильность учета основных средств, взятых или сданных в
аренду, оформления взаимоотношений и условий договоров аренды
(состав и стоимость объектов, размер арендной платы,
продолжительность аренды, обязанности сторон по выполнению
договорных условий), своевременность и полноту взыскания платы за
сдаваемые в аренду основные средства;
наличие в составе основных средств малоценных и
быстроизнашивающихся предметов;
соблюдение действующего порядка начисления износа основных
средств по установленным нормам, в том числе на автотранспорт;
полноту и качество проведенных инвентаризаций основных средств,
своевременность оформления инвентаризационных материалов, причины
неучтенных основных средств, при необходимости следует провести
выборочную инвентаризацию отдельных видов основных средств.
При ревизии затрат на капитальный ремонт необходимо установить
правильность оформления документации на производство капитального
ремонта основных средств и обоснованность отнесения затрат на
производство продукции.
При проведении ревизии необходимо обращать внимание на
использование оперативной техники и средств связи в организациях,
для этого необходимо проверить: правильность и целесообразность
расходов на приобретение и ремонт оперативно-технических средств;
наличие оперативно-технических средств и их соответствие
табельной положенности, обоснованность произведенных расходов по их
обслуживанию;
случаи разукомплектования, порчи и утраты
оперативно-технических средств и принятые меры по привлечению
виновных в этом лиц к ответственности в соответствии с действующим
законодательством;
наличие неиспользуемой и ненужной оперативной техники как на
складе, так и непосредственно в отделах (службах) ревизуемой
организации, с какого времени и по каким причинам хранится эта
техника, принимаемые меры к ее передаче или реализации в
установленном порядке;
состояние учета оперативно-технических средств, принятие
оперативно-технических средств, находящихся на складе и в
эксплуатации, под материальную ответственность соответствующими
должностными лицами;
случаи получения организациями некомплектных
оперативно-технических средств и принимаемые меры к их
укомплектованию.
32. При ревизии сохранности и правильности использования
материальных ценностей необходимо определить, проводятся ли
внезапные полные или выборочные ревизии фактического наличия
материалов, готовой продукции и других ценностей с оформлением
отдельного акта, другие операции, предусмотренные
законодательством.
При ревизии складского хозяйства и материального учета ревизор
должен установить: обеспеченность организации складскими помещениями
и их соответствие предъявляемым требованиям к условиям сохранности
материальных ценностей, наличие технических средств охранно-пожарной
сигнализации и противопожарного оборудования, состояние
весоизмерительных приборов и соблюдение правил их проверки и
клеймения;
правильность размещения материальных ценностей на стеллажах,
полках и в ящиках, наличие ярлыков с указанием наименования
имущества и материалов, сорта, размера, артикула;
полноту принятия материальных ценностей материально
ответственными лицами на хранение и наличие заключенных с ними
письменных договоров о материальной ответственности;
наличие приказа или распоряжения по организации о порядке
оформления операций на складе и перечня должностных лиц, которым
предоставлено право подписывать документы на получение и отпуск со
склада материалов, образцов их подписей на складе в бухгалтерии, а у
работников охраны - образцов пропусков на вывоз с территории
организации материальных ценностей, своевременность передачи
работниками охраны материальных пропусков в бухгалтерию и их сверку
с расходными документами;
состояние складского учета, ведение количественного учета
материально ответственным лицом, оформление приходно-расходных
документов и сдачу их в бухгалтерию, осуществление работниками
бухгалтерии контроля за правильностью записей в карточках складского
учета движения материальных ценностей;
соблюдение установленного порядка отпуска материальных
ценностей для производственных и служебных целей, правильность
списания их на расходы, наличие случаев отпуска материальных
ценностей без документов или по временным распискам, расходования
материальных ценностей не по назначению, в том числе незаконного
отпуска сторонним организациям и частным лицам;
осуществление контроля за сдачей готовой продукции на склад,
оприходование на склад продукции, фактически не выпущенной или
некомплектной, а также наличие фактов отпуска готовой продукции из
цехов, минуя склад;
организацию учета материалов в бухгалтерии организации и
правильность его ведения в соответствии с нормативными правовыми
актами.
В ходе ревизии необходимо проверить соблюдение действующих
правил инвентаризации, в частности:
наличие созданных в установленном порядке постоянно действующих
рабочих инвентаризационных комиссий;
полноту охвата проводимыми инвентаризациями всех материальных
ценностей, соблюдение сроков и порядка проведения, составление и
оформление инвентаризационных описей, сличительных ведомостей и
результатов инвентаризаций протоколами инвентаризационных комиссий,
правильность и своевременность отражения в учете результатов
инвентаризации;
наличие случаев незаконного списания недостач, в том числе за
счет излишков под видом пересортицы, материальных ценностей под
видом естественной убыли до установления недостачи данного вида
материалов, правильность и обоснованность списания естественной
убыли от потерь и порчи;
в ходе ревизии проводить выборочные инвентаризации;
наличие фактов передачи имущества и материальных ценностей при
смене материально ответственных лиц без издания приказа,
установления сроков передачи и инвентаризации ценностей.
Проверяя операции с материальными ценностями, ревизор должен
установить: наличие на счете "Материалы" недостач, излишков
материальных ценностей;
какие приняты меры к истребованию непоступивших материальных
ценностей;
соблюдение установленного порядка учета и списания малоценных и
быстроизнашивающихся предметов, наличие в их составе ценностей,
подлежащих учету на счетах основных средств, достоверность
организованного учета табельного имущества, инструментов, инвентаря
в эксплуатации, обоснованность и соблюдение установленных норм
выдачи спецодежды и табельного имущества;
состояние учета, обоснованность выдачи, списания и
своевременность возврата спортивного инвентаря, обмундирования и
имущества.
При проверке соблюдения действующего порядка выдачи
доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и отпуска
материалов по доверенностям ревизору следует установить: порядок
регистрации выданных доверенностей, отсутствие выдачи новых
доверенностей лицам, не отчитавшимся в использовании ранее
полученных доверенностей, срок действия которых истек;
своевременность возвращения неиспользованных доверенностей на
следующий день после истечения срока их действия с отметкой об этом
в соответствующих корешках книжки доверенностей или журнале учета
выданных доверенностей;
наличие сданных документов доверенным лицом после каждого
получения материальных ценностей, свидетельствующих о выполнении
поручения и о сдаче на склад соответствующему должностному лицу
полученных им материалов;
порядок осуществляемого контроля работниками бухгалтерии за
использованием доверенностей.
33. При ревизии бланков строгой отчетности необходимо проверить
своевременность и полноту оприходования бланков строгой отчетности,
соблюдение установленного порядка их расходования (выдачи) и
уничтожения.
34. При ревизии состояния экономической работы, бухгалтерского
учета и отчетности ревизор должен проверить: соблюдение учетной
политики;
проведение мероприятий по организации учета с применением
современных средств вычислительной техники;
достоверность отчетных данных, характеризующих основные
экономические показатели, а также статистическую отчетность;
организацию бухгалтерского учета, своевременность составления и
качество оформления первичной документации, обеспечение правильного
отражения всех хозяйственных операций;
соответствие данных аналитического учета по счетам данным
синтетического учета;
обеспечение сохранности бухгалтерских документов,
своевременность сдачи их в архив, наличие приспособленного помещения
для хранения бухгалтерских документов, соблюдение всех условий
отбора и хранения документов;
наличие планов экономической работы организации, конкретность и
актуальность предусмотренных в них мероприятий, контроль за их
выполнением;
наличие утвержденных положений о финансово-экономических
службах, должностных обязанностей и планов работы работников данных
служб;
укомплектованность финансово-экономических служб, организацию
профессиональной подготовки и повышения квалификации их работников;
состояние аналитической работы, организацию системы сбора и
накопления информации по экономическим вопросам, ее использование в
практической деятельности;
организацию и состояние внутрихозяйственного контроля.
35. В ходе ревизии ревизор проверяет выполнение принятых
решений, предложений, заключений организации по актам предыдущих
ревизий финансово-хозяйственной и производственной деятельности,
бухгалтерским отчетам, а в случае полного или частичного их
невыполнения устанавливает причины невыполнения и виновных лиц.
36. При ревизии состояния контрольно-ревизионной работы
необходимо установить: соблюдение установленного порядка проведения
внезапных проверок касс и других мест хранения денежных средств и
материальных ценностей;
соблюдение порядка подбора, оформления и допуска личного
состава к работе, связанной с учетом, хранением, расходованием
денежных средств и материальных ценностей, а также использование на
этой работе лиц, имеющих судимость;
своевременность отстранения от работы в установленном законом
порядке материально ответственных лиц при установлении у них
недостач и хищений, а также принимаемые меры к возмещению
причиненного вреда;
соблюдение установленных сроков проведения служебных
расследований по фактам хищений и недостач;
правильность и своевременность отражения по учету всех
выявленных сумм хищений и недостач;
своевременность представления в вышестоящий орган (по
подчиненности) информации о наиболее серьезных выявленных
нарушениях, ее достоверность;
правильность составления отчетности по контрольно-ревизионной
работе, своевременность представления ее в вышестоящий орган.
В организации, имеющей ревизионный аппарат, следует также
проверить: наличие утвержденного плана проведения ревизий, его
выполнение;
обеспечение установленной периодичности проведения ревизий;
укомплектованность ревизионной службы, уровень квалификации ее
работников, проведение с ними занятий по повышению квалификации;
полноту охвата при ревизиях организаций вопросов
финансово-хозяйственной деятельности, а также правильность и
обоснованность выносимых ревизорами предложений по фактам
нарушений;
правильность оформления актов ревизий, наличие в них описания
фактов, не содержащих нарушений, в соответствии с настоящей
Инструкцией, а также отчетных данных без соответствующего их
анализа;
своевременность рассмотрения материалов ревизий и действенность
принятых мер по устранению выявленных недостатков и нарушений;
осуществление надлежащего контроля за выполнением предложений
по актам ревизий и принятие мер по возмещению вреда, причиненного
незаконными расходами денежных средств и материальных ценностей;
проведение на основании материалов ревизии мероприятий по
устранению и предотвращению недостатков и нарушений
финансово-хозяйственной деятельности;
состояние ревизии, учета выявленных недостач, переплат и
незаконных расходов по установленным формам.
При ревизии работы с письмами, заявлениями и жалобами по
денежному довольствию и другим вопросам финансово-хозяйственной
деятельности следует проверить:
организацию учета писем и осуществляемый контроль за их
прохождением;
соблюдение установленных сроков рассмотрения писем;
своевременность уведомления авторов писем в случаях задержки
принятия решений по их письмам в связи с необходимостью проведения
проверки, запроса дополнительных материалов и другими причинами;
наличие случаев направления писем для рассмотрения тем отделам
(службам) и лицам, о неправильных действиях которых сообщает автор;
правильность и обоснованность принятых решений по письмам;
принятие мер по улучшению работ с письмами (проведение
регулярных проверок этой работы, обсуждение их на собраниях и
служебных совещаниях и тому подобное).
ГЛАВА 5
ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ ОТДЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
37. В унитарных предприятиях необходимо проверить:
состояние экономической работы, осуществляемые
организационно-экономические мероприятия, направленные на повышение
эффективности производства и оказываемых услуг;
порядок формирования уставного фонда, соблюдение
законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности;
состояние работы по нормированию расхода сырья, материалов,
топливно-энергетических ресурсов, принимаемые меры по внедрению
прогрессивных норм их расхода;
соблюдение законодательства в области финансов, труда;
соблюдение предприятиями и трудовыми коллективами прав по
совершенствованию техники и технологии производства, проводимой
работы по маркетингу;
фактическое выполнение планов по объему производства и другим
видам деятельности, достоверность данных о реализации продукции,
полученной прибыли;
полноту оприходования фактически поступивших денежных сумм,
сырья и материалов, оборудования и других материальных ценностей,
законность и обоснованность перечисления денежных средств другим
предприятиям, организациям, в особенности негосударственных форм
собственности, продажи и передачи им материально-технических
ресурсов;
правильность списания сырья и материалов на производство,
соблюдение установленных норм их расхода, наличие случаев, когда в
результате завышения норм расхода сырья и материалов образуются
неучтенные резервы сырья и материальных ценностей, а также списания
их в завышенных размерах против фактического расходования;
правильное отнесение расходов на себестоимость продукции работ
и услуг;
осуществление необходимых мероприятий по сокращению, ликвидации
и предотвращению непроизводительных расходов, порчи, потерь и
хищений товарно-материальных ценностей;
своевременность установки и правильность использования
оборудования и механизмов, отходов производства, эффективность
проводимых мероприятий по охране окружающей среды;
сохранность денежных средств, материальных ценностей и бланков
строгой отчетности, постановку учета и состояние контроля за
сохранностью государственной собственности, соответствие
фактического наличия оборудования, товарно-материальных ценностей и
денежных средств данным бухгалтерского учета;
осуществляемый анализ результатов производственной и
финансово-хозяйственной деятельности предприятия, его служб, цехов и
участков;
наличие выпускаемой убыточной и не имеющей сбыта продукции;
факты использования производственных площадей не по назначению,
их загруженность, рациональное размещение оборудования и рабочих
мест;
состояние претензионной работы;
случаи списания убытков от долгов вследствие истечения сроков
исковой давности и других причин;
причины образования убытков по операциям прошлых лет,
выявленных в отчетном году;
своевременность расчетов по платежам в бюджет, правильность их
составления и полноту уплаты. При выявлении фактов сокрытия
(занижения) прибыли (дохода), иных объектов налогообложения ревизор
должен обязать ревизуемый орган представить в налоговые организации
уточненные расчеты по налогам;
наличие незавершенного производства и готовой продукции,
излишних и ненужных для производства материалов, причины образования
и меры по их реализации;
рациональное использование банковских кредитов;
правильность образования фондов потребления и накопления, их
использование;
наличие утвержденных положений о выплате премий и
вознаграждений из фонда поощрения (на текущее премирование, за особо
важные задания и по результатам работы за год), наличие перечня
особо важных заданий;
соблюдение порядка выплаты премий и вознаграждений руководящим
работникам предприятия (по приказам вышестоящей организации).
38. В организациях, имеющих подсобное сельское хозяйство,
необходимо проверить: наличие убыточных видов продукции, причины
убытков и меры, принимаемые по их устранению;
своевременность, полноту и правильность оприходования
полученной продукции, ее сохранность, а также соблюдение
установленного порядка ее реализации;
правильность оприходования мяса, полученного от убоя животных,
в сопоставлении с нормами выхода в зависимости от упитанности и
живого веса, а также определения привеса в сопоставлении с данными
ведомостей ежемесячного взвешивания скота;
наличие случаев сокрытия в учете падежа, приплода, недостачи,
хищений скота;
наличие актов на выборочный или полный пересчет скота по
возрастным группам, находящегося в подотчете у материально
ответственных лиц;
своевременность оформления перевода молодняка из одной учетной
группы в другую;
организацию учета субпродуктов, полученных от убоя скота,
правильность применения цен при их реализации;
организацию обеспечения сохранности кормов, потребность в них,
наличие норм кормления животных, кормовых ведомостей, организацию
учета расходования кормов, контроль за их экономным расходованием;
наличие случаев порчи сельскохозяйственной продукции,
соблюдение условий списания пришедшей в негодность
сельскохозяйственной продукции;
использование, хранение сельскохозяйственной техники,
эффективность использования сельскохозяйственных машин и агрегатов.
39. В учебных заведениях и научных организациях необходимо
проверить: расходы по денежному довольствию и заработной плате
профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомогательного
персонала;
правильность назначения на должности
профессорско-преподавательского состава с учетом ученого звания и
ученой степени;
выполнение учебной нагрузки профессорско-преподавательским
составом;
правильность установленной выплаты должностных окладов
профессорско-преподавательскому составу и лицам
учебно-вспомогательного персонала, за ученое звание, ученую степень,
денежного довольствия слушателям (курсантам), должностных окладов
(ставок заработной платы) лицам, допущенным в установленном порядке
к преподавательской работе по совместительству, почасового
вознаграждения нештатному профессорско-преподавательскому составу и
другим лицам, привлекаемым в разрешенных случаях для проведения
занятий, членам экзаменационной комиссии за часы приема экзаменов в
зависимости от их ученого звания, оплату приватному медицинскому
персоналу, привлекаемому для работы в комиссии по приему
слушателей;
наличие сметы на учебные расходы, утвержденной начальником
учебного заведения, научной организации, и соответствие ее плановым
назначениям денежных средств, контроль за ее исполнением;
правильность расходования денежных средств на приобретение
оборудования и другие учебные цели;
правильность и законность расходования денежных средств на
проведение спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;
использование денежных средств, заработанных слушателями в
сторонних организациях (колхозах, клубах и тому подобное);
порядок учета затрат, в том числе денежного довольствия
(заработной платы), на изготовление опытных макетов, машин,
лабораторных стендов.
40. В организациях, имеющих столовые и пункты питания,
необходимо проверить: соблюдение на складах, базах и других
предприятиях, где осуществляется сортовой количественный учет,
установленного порядка зачета обнаруженных при инвентаризации
пересортицы товаров и материалов;
своевременность и полноту оприходования товаров, материалов и
тары, а также соблюдение установленного порядка приема, хранения и
списания ценностей;
состояние контроля за выдаваемыми доверенностями на получение
товарно-материальных ценностей;
соответствие количества, сорта, цены и стоимости оприходованных
товаров (материалов) данным, указанным в документах поставщиков;
правильность оформления приема материальных ценностей по
количеству и качеству, в том числе поступивших без сопроводительных
документов;
обоснованность, правильность и своевременность составления
актов на недостачи, излишки, обнаруженные при поступлении товаров
(материалов);
правильность и обоснованность применения норм естественной
убыли товаров и материалов, соблюдение установленного порядка
исчисления этих норм и оформление списаний естественной убыли;
наличие длительно хранящихся товаров, в том числе с
просроченным сроком годности;
состояние складских и торговых помещений, их охрану (наличие и
исправность охранно-пожарной сигнализации, замков, запоров, решеток,
ставней и так далее), а также весоизмерительных приборов, соблюдение
сроков их проверки и клеймения;
правильность оформления отпуска продуктов питания со склада (из
кладовой) на производство (кухню) и в буфеты;
порядок учета продуктов питания на производстве (кухне),
наличие плана-меню и калькуляции на продукцию кухни;
осуществляемый контроль за закладкой в котел и выходом изделий
кухни по весу и калорийности, регулярность проведения контрольных
лабораторных анализов пищи;
соблюдение порядка отпуска и оплаты льготного питания
работникам, наличие случаев отпуска льготного питания лицам, не
имеющим права пользования им;
порядок учета посуды, обеденных приборов, их закрепления за
материально ответственными лицами, правильность списания утраты и
боя посуды.
41. В лечебно-оздоровительных учреждениях необходимо проверить:
выполнение плана коечной сети (койко-дни, число врачебных
посещений), плана заезда больных (отдыхающих);
соблюдение установленного порядка реализации путевок в
санаторий и реабилитационно-оздоровительные центры, полноту
оприходования выручки;
организацию питания работников реабилитационно-оздоровительных
центров, своевременность и полноту взыскания с них платы за
представленное питание;
наличие подсобных хозяйств и утвержденной сметы по специальным
средствам на их содержание, организацию бухгалтерского учета в
подсобном хозяйстве, своевременность и полноту оприходования
получаемой продукции, ее расход;
правильность взимания платы за пользование услугами
видеосалона, бильярдной, лодочной и лыжной станций и другого,
содержащихся за счет сметы специальных (внебюджетных) средств;
соответствие рационов питания, указанных в меню-раскладках,
наличию больных, отдыхающих по данным учета лечебного учреждения,
наличие случаев незаконного предоставления бесплатного питания и
отпуска продуктов со склада;
состояние учета, полноту и своевременность поступления денежных
средств, полученных от платных услуг.
42. В организациях, имеющих жилищно-коммунальное хозяйство,
необходимо проверить: наличие утвержденных смет доходов и расходов
жилищно-коммунальных хозяйств (далее - ЖКХ), их исполнение;
правильность начисления износа по жилищному фонду;
правильность взимания платы за проживание в общежитиях;
ведение лицевых счетов квартиросъемщиков с указанием занимаемой
площади, а также лицевых счетов арендаторов нежилых помещений,
правильность начисления и полноту взимания арендной платы и
стоимости коммунальных услуг (отопление, электроосвещение,
водоснабжение, содержание мест общего пользования и так далее);
принятые меры к взысканию просроченной задолженности по аренде,
квартирной плате и коммунальным услугам;
правильность учета имущества, находящегося в пользовании
жильцов, взимание с них в полном размере платы за пользование
имуществом;
наличие фактов осуществления за счет коммунального хозяйства
текущего ремонта жилых помещений и мест общего пользования в домах
квартирного типа, который должен производиться за счет
квартиросъемщиков;
наличие случаев отнесения затрат на расходы ЖКХ по ремонту
квартир, занимаемых работниками в домах, не принадлежащих органу, а
также другие расходы, не относящиеся к эксплуатации ЖКХ;
соблюдение в общежитиях коечного типа порядка клеймения
постельных принадлежностей и списания изношенных, а также сроков
эксплуатации имущества и постельных принадлежностей;
причины убытков от эксплуатации ЖКХ, принимаемые меры по их
ликвидации.
При наличии в ЖКХ предприятий бытового обслуживания (бань,
прачечных, парикмахерских и других) необходимо установить: наличие
оформления заказов без выписки приходных документов, а также
правильность определения стоимости выполняемых работ;
соответствие учета приходных документов на прием денег от
заказчиков как бланков строгой отчетности.
43. В производственно-технических центрах необходимо проверить:
соответствие численности автомототранспорта утвержденной табельной
положенности;
выполнение плановых заданий и анализ финансовых результатов
деятельности, мероприятий по экономии топливно-энергетических
ресурсов;
правильность оформления актов на списание пришедших в
негодность автомашин и мотоциклов и оприходование полученных от их
разборки годных к использованию частей и агрегатов;
порядок возмещения вреда за счет виновных лиц от аварии и
дорожно-транспортных происшествий;
соблюдение установленных годовых норм пробега транспортных
средств, наличие нерациональных пробегов и поездок на большие
расстояния, использование автотранспорта не по назначению и в личных
целях, меры, принятые к виновным лицам;
соблюдение установленных норм расходования бензина и дизельного
топлива при эксплуатации транспорта и меры, принимаемые по его
экономии;
постановку учета поступления и расходования горюче-смазочных
материалов;
состояние учета и правильность списания автошин, аккумуляторных
батарей, запасных частей, узлов и агрегатов;
наличие случаев выпуска машин на линию с неисправными или
неопломбированными спидометрами;
правильность оформления путевых листов, соответствие данных
показателей путевого листа показателям спидометра.
Кроме того, ревизору необходимо выяснить: выполнение основных
показателей планов и смет по ремонту транспортных средств;
наличие дефектных ведомостей на ремонт транспортных средств;
соответствие произведенных расходов запасных частей и
материалов, заработной платы объемам работ, указанным в дефектных
ведомостях и нарядах;
правильность и своевременность оформления нарядов на ремонтные
работы, применение норм и расценок;
организацию учета запасных частей, агрегатов и другого
оборудования, их сохранность и расходование;
качество и своевременность выполнения ремонтных работ.
В организациях, содержащихся за счет специальных (внебюджетных)
средств, необходимо установить: законность и целесообразность
организации (создания) подразделений, их содержание, наличие
утвержденной сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам, ее
исполнение;
наличие случаев перекрытия расходов одних хозяйств доходами
других без разрешения вышестоящих организаций;
правильность определения стоимости работ (услуг) и расчетов за
выполненные работы (услуги);
правильность учета и реализации продукции (услуг), производимой
организациями;
своевременность и полное исчисление, а также уплату налогов и
неналоговых платежей.
ГЛАВА 6
ОФОРМЛЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕВИЗИЙ
44. По результатам ревизии организации, в ходе которой выявлены
нарушения актов законодательства, регулирующих экономические
отношения, составляется акт. Результаты ревизии, в ходе которой не
выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой.
45. Специалисты, принимавшие участие в проведении ревизий,
результаты ревизии оформляют отдельными справками, подписанными
совместно с руководителями соответствующих служб проверяемой
организации.
46. Акты и справки подписываются лицами, проводившими ревизию,
руководителем ревизуемой организации (при его отсутствии -
уполномоченным заместителем руководителя), начальником
финансово-экономической службы (главным бухгалтером) ревизуемой
организации, а при необходимости - другими лицами.
В случае отказа представителей организации от подписания акта
ревизии в нем делается соответствующая запись. Руководитель
организации вправе письменно изложить мотивы отказа от подписания
акта.
47. При наличии возражений по акту ревизии подписывающие его
должностные лица ревизуемой организации делают об этом запись перед
своей подписью и не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта
представляют в письменном виде возражения по его содержанию в
контролирующий орган, назначивший ревизию. Проводивший ревизию
работник контролирующего органа вправе потребовать предоставить
также письменные объяснения по выявленным нарушениям у должностных
лиц ревизуемой организации и у иных лиц, действия (бездействие)
которых повлекли нарушения законодательства. По истечению
установленного 5-дневного срока возражения к рассмотрению не
принимаются. Факты, изложенные в возражениях, должны быть проверены
работником ревизионной службы (ревизором), проводившим ревизию, и по
ним составляется письменное заключение, с которым должны быть
ознакомлены должностные лица ревизуемого подразделения.
48. Акт ревизии составляется, как правило, в трех экземплярах,
из которых первый направляется руководителю, назначившему ревизию,
второй остается в обревизованной организации, а третий для
информации направляется в вышестоящий орган.
При проведении ревизии по поручению правоохранительных или
судебных органов им направляется с сопроводительным письмом первый
экземпляр акта ревизии вместе со всеми приложениями, объяснениями
должностных лиц и заключениями по ним, а при необходимости и
подлинными документами.
49. В случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление
может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять
неотложные меры по их устранению, привлечению к ответственности
виновных лиц, не дожидаясь окончания ревизии, составляется отдельный
(промежуточный) акт, который кроме лица, проводящего ревизию, и
должностного лица ревизуемой организации подписывают лица,
причастные к выявленным нарушениям, от которых в обязательном
порядке требуются письменные объяснения. Одновременно проверяющий
должен предложить руководству ревизуемой организации принять меры по
устранению нарушений, недопущению их в дальнейшем и возмещению
причиненного вреда.
Промежуточные акты составляются также по результатам ревизии
кассы (фактического наличия денег в кассе или у подотчетного лица,
материальных ценностей у материально ответственных лиц, а также в
схожих случаях). Один экземпляр акта передается лицу, подписавшему
его. Факты, изложенные в промежуточных актах, включаются в общий акт
ревизии.
50. Акт ревизии составляется по результатам проведения ревизии.
Записи в актах должны быть подкреплены копиями документов или
выписками из них (счета, ведомости, ордера, чеки, наряды и другие
документы).
В акте ревизии указываются:
основание назначения ревизии (дата и номер предписания),
должность, звание, фамилия и инициалы руководителя группы и других
ревизоров;
дата начала и окончания ревизии (в случае перерывов указывается
их период), а также место составления акта ревизии;
должность, фамилия и инициалы лиц, обязанных в соответствии с
настоящей Инструкцией подписывать акт (справку), с обязательным
указанием периода их работы в занимаемых должностях, а также иных
лиц, привлекаемых к ревизии;
наименование, местонахождение и подчиненность проверяемой
организации, учетный номер налогоплательщика, реквизиты расчетного
счета;
наличие книги учета проверок (ревизий), а также информация о
произведенной в ней записи о данной ревизии;
кем и когда были проведены предыдущие ревизии по аналогичной
тематике и принятые меры по устранению выявленных недостатков;
какие финансово-хозяйственные операции и документы, каким
методом и за какой период проверены;
выявленные ревизией факты нарушений и недостатков с указанием
актов Президента Республики Беларусь, законов и иных нормативных
правовых актов Республики Беларусь, требования которых нарушены, с
указанием должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли
данные нарушения, размер причиненного вреда;
факты несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет и финансовых планов;
факты сокрытия или несвоевременного перечисления причитающихся
бюджету платежей и других сумм, прочих нарушений финансовой
дисциплины, неправильного ведения бухгалтерского учета и составления
отчетности, невыполнение требований по осуществлению
внутрихозяйственного учета и контроля;
установленные в ходе ревизии недостачи денежных средств и
материальных ценностей, переплаты работникам, поставщикам и
подрядчикам по счетам и расчетам, прочим дебиторам;
размеры причиненного вреда и другие последствия выявленных
нарушений, а также должности и фамилии лиц, действия (бездействие)
которых повлекли нарушение;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о
совершенном правонарушении.
51. Акт ревизии должен быть кратким и исчерпывающим. Отчетные
данные, таблицы периодической отчетности с соответствующим анализом
прилагаются к акту ревизии. Необходимо избегать многословного,
детального описания фактов нарушений, следует выделять главное, что
характеризует то или иное нарушение. Достаточно привести в акте 3-4
примера и общий результат по нарушению, а подробную справку о
допущенных нарушениях приложить к акту. Данная справка подписывается
ревизором и начальником финансово-экономической службы (главным
бухгалтером). Однородные недостатки и нарушения рекомендуется
группировать в соответствующем разделе акта или приложении к нему. В
изложении акта должна быть соблюдена объективность, ясность и
точность описания выявленных фактов. Не допускается включение в акт
ревизии различного рода не подтвержденных документами предположений
и данных о деятельности ревизуемой организации. В акте ревизии не
дается оценка действиям должностных лиц, а также не применяются
такие выражения, дающие оценку, как "антигосударственная практика",
"преступная деятельность", "безответственное отношение" и тому
подобные.
Не допускается включение в акт нарушений, основанных только на
показаниях должностных лиц.
52. Пункты акта ревизии нумеруются арабскими цифрами в
нарастающем порядке.
53. Если в ходе ревизии приняты меры по устранению выявленных
нарушений и возмещению вреда, недостатков, привлечению виновных лиц
к дисциплинарной и материальной ответственности, об этом делается
соответствующая запись в акте.
54. В обязательном порядке к акту ревизии прилагаются:
акт ревизии кассы;
акты инвентаризации материальных ценностей и другие акты
проверок;
справка о выявленных ревизией нарушениях
финансово-хозяйственной деятельности;
подлинные документы, если они в установленном порядке были
изъяты ревизором в ходе ревизии, прилагаются к первому экземпляру
акта, о чем делается оговорка в других экземплярах акта;
опись всех изъятых документов, подписанная ревизором и
начальником финансово-экономической службы (главным бухгалтером)
обревизованной организации;
письменные объяснения руководителя и начальника
финансово-экономической службы (главного бухгалтера), а в случае
необходимости и других работников обревизованной организации;
копия изданного приказа руководителем обревизованной
организации по результатам ревизии или утвержденный им план
мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков и
улучшению финансово-хозяйственной деятельности организации.
55. При выявлении фактов причиненного вреда, недостач и хищений
денежных средств (материальных ценностей) и других нарушений
законодательства, влекущих уголовную ответственность, об этом
немедленно ставится в известность лицо, назначившее ревизию.
Материалы таких ревизий передаются правоохранительным органам со
всеми приложениями в 10-дневный срок.
Материалы ревизии направляются в правоохранительные органы с
сопроводительным письмом, в котором указываются наименование
ревизуемой организации; его юридический адрес; характер выявленных
нарушений; какие требования нормативных правовых актов нарушены;
фамилии и должности лиц, виновных в нарушениях, с приложением
документов, регламентирующих их должностные обязанности.
56. На основании составленного акта руководителем ревизионной
группы вносятся предложения по устранению выявленных недостатков,
нарушений и о мерах, предупреждающих их возникновение в дальнейшем,
с указанием сроков выполнения предложений.
Предложения по однородным нарушениям и недостаткам, указанным в
акте ревизии, обобщаются в одно предложение. Предложения включаются
в структуру акта ревизии.
57. По фактам нарушений, допущенных в результате неправильного
распоряжения вышестоящего органа, руководитель ревизионной группы
представляет докладную записку руководителю, назначившему ревизию.
58. Нарушения, выявленные в ходе проведения ревизии, должны
устраняться с момента начала ревизии. По мере выявления нарушений и
недостатков в финансово-хозяйственной деятельности ревизуемой
организации ревизор информирует о них руководителя проверяемой
организации, который должен безотлагательно принять меры к их
устранению, а также проведению в необходимых случаях служебного
расследования, привлечению виновных лиц к ответственности и
возмещению материального вреда.
59. Результаты ревизии могут рассматриваться на коллегиях,
служебных совещаниях, собраниях.
60. По окончании ревизии необходимо проинформировать
вышестоящий орган обревизованной организации о выявленных фактах
нарушений законодательства.
Оформленный в соответствии с требованиями настоящей Инструкции
акт ревизии направляется руководителю, назначившему ревизию.
61. Руководитель или его заместитель, назначившие ревизию,
обязаны не позднее 30-дневного срока со дня получения материалов
ревизии вынести в пределах своей компетенции решение о применении к
ревизуемой организации мер по устранению выявленных нарушений и
привлечению виновных лиц к ответственности.
В дальнейшем руководитель РКРИ (КРИ) обязан обеспечить контроль
за выполнением принятых решений. При необходимости принять решение о
направлении информации о результатах ревизии в другие организации в
целях недопущения данных нарушений.
62. Руководители обревизованных организаций обязаны в
назначенный вышестоящим органом срок представить информацию
(письменно) о выполнении принятых решений и предложений по акту
ревизии, а также о результатах проведенных ими мероприятий по
устранению выявленных ревизией нарушений и недостатков с приложением
копий документов о привлечении к ответственности виновных лиц и
возмещении выявленного вреда.
В случае устранения выявленных нарушений в сфере экономических
отношений и информирования контрольно-ревизионных служб в течение
тридцати дней со дня составления акта ревизии обревизованные
организации и подразделения освобождаются от экономических санкций.
В случае непринятия мер по устранению выявленных ревизией
нарушений руководитель организации привлекается к ответственности в
соответствии с законодательством.
63. Организации, назначающие проведение ревизий, и их
контрольно-ревизионные службы обязаны:
осуществлять контроль за своевременным выполнением указаний и
предложений, направленных на устранение выявленных ревизиями
недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, в
том числе путем специальных проверок по этому вопросу;
систематически изучать, обобщать и анализировать материалы
ревизий и на основе этого направлять обзорные письма с предложениями
об улучшении системы контроля за соблюдением финансовой дисциплины,
экономным расходованием и сохранностью государственных средств, по
предотвращению недостач и хищений денежных средств и материальных
ценностей, улучшению организации учета и отчетности, выявлению и
использованию внутрихозяйственных резервов.
64. Контрольно-ревизионные подразделения ведут учет проведенных
ревизий, их результатов и принятых по ним мер.
65. Контрольно-ревизионные подразделения представляют отчетные
данные о проделанной работе по осуществлению контроля в РКРИ,
которая после их анализа и обобщения в установленные сроки
представляет Министерству финансов Республики Беларусь отчет о
контрольно-ревизионной работе по форме 2-ревизия.
|
