|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
20 декабря 2002 г. № 370-СР2/VI
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ИТОГАМ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ НА ТЕМУ
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ РЕБЕНКА И ЕЕ ЗАКРЕПЛЕНИИ В НАЦИОНАЛЬНОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ. ИТОГИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ"
Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь
постановляет:
1. Принять рекомендации по итогам парламентских слушаний на
тему "О защите прав ребенка и ее закреплении в национальном
законодательстве. Итоги правоприменительной практики" (прилагаются).
2. Направить указанные рекомендации в Администрацию Президента
Республики Беларусь, Палату представителей Национального собрания
Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь,
Национальную комиссию по правам ребенка, областные (Минский
городской) исполнительные комитеты и Национальный центр
законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.
Председатель Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь А.ВОЙТОВИЧ
РЕКОМЕНДАЦИИ
Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
по итогам парламентских слушаний на тему
"О защите прав ребенка и ее закреплении
в национальном законодательстве.
Итоги правоприменительной практики"
Рассмотрев вопрос "О защите прав ребенка и ее закреплении в
национальном законодательстве. Итоги правоприменительной практики",
Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь
рекомендует:
1. Национальному собранию Республики Беларусь ускорить принятие
проекта Закона Республики Беларусь "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Национальному собранию Республики Беларусь выступить с
инициативой проведения встреч должностных лиц государственных
органов с детьми, родителями, детьми-инвалидами, студентами с целью
формирования системного подхода к решению проблем детей и молодежи.
2. Верховному Суду Республики Беларусь совместно с Прокуратурой
Республики Беларусь обсудить вопрос о более широком применении
практики выездных судебных заседаний по месту жительства
правонарушителя или в коллектив, где он работает.
3. Совету Министров Республики Беларусь:
обеспечить координацию действий органов исполнительной власти
всех уровней, общественных организаций по выработке мер,
направленных на поддержку семьи, предупреждение семейного
неблагополучия, оказание помощи социально незащищенным детям;
провести серию общественно значимых разъяснительных мероприятий
по проблемам защиты прав детей;
совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения
квалификации специалистов, работающих в молодежных, детских
организациях и общественных объединениях, по вопросам формирования
здорового образа жизни детей, подростков и молодежи;
продолжить работу по развитию и укреплению
материально-технической базы социально-педагогических центров,
детских социальных приютов и центров коррекционно-развивающего
обучения, обеспечить их оснащением и оборудованием для медицинских
кабинетов, спортивно-оздоровительных залов и площадок,
корреционно-развивающих занятий, а также компьютерной и иной
оргтехникой для организации современного процесса реабилитации
различных категорий детей;
в Положение о приемной семье внести дополнения о создании
дежурной приемной семьи:
обеспечить дифференцированную заработную плату приемным
родителям в зависимости от количества приемных детей и их состояния
здоровья;
предусмотреть рост ежемесячных денежных средств на содержание
каждого ребенка в приемной и опекунской семье согласно прожиточному
минимуму;
разработать механизм изъятия излишков жилья у родителей,
лишенных родительских прав, направляя их в фонд социального жилья
для обеспечения жильем достигших совершеннолетия детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
рассмотреть вопросы об усилении ответственности за незаконные
производство и распространение наркотических и психотропных веществ,
производство и оборот алкогольной продукции, о возможности открытия
лечебно-трудовых профилакториев для женщин, страдающих алкоголизмом;
предусмотреть создание специальной школы для малолетних
правонарушителей, нуждающихся в особых методах воспитания, а также
специального лечебно-воспитательного учреждения для
несовершеннолетних, страдающих алкогольной и наркотической
зависимостью;
поручить соответствующим министерствам и
научно-исследовательским учреждениям провести серьезные
психологические исследования воздействия средств массовой информации
на детей и подростков, на основе которых разработать соответствующий
нормативный правовой акт;
в целях борьбы с бытовым насилием внести дополнение в статьи
156, 156-1, 156-3 Кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях, предусмотрев выплату назначенного правонарушителю
штрафа не из бюджета семьи, а путем привлечения его к оплачиваемым
общественным работам;
на уровне законодательного акта решить проблему защиты прав
детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. Рассмотреть
возможность в этих случаях выплаты детям фиксированной суммы из
государственного бюджета, а взыскание этой суммы осуществлять в
порядке регрессного иска с лиц, уклоняющихся от алиментного
содержания детей;
поручить Министерству торговли Республики Беларусь совместно с
Министерством внутренних дел Республики Беларусь, областными
(Минским городским) исполнительными комитетами, Белорусским
республиканским союзом потребительских обществ разработать систему
контроля за реализацией табачных изделий, пива и алкогольных
напитков организациями негосударственной формы собственности;
с целью полной реализации Закона Республики Беларусь "О правах
ребенка" разработать систему взаимодействия органов государственного
управления по развитию и воспитанию каждого ребенка, положив в
основу формулу: "родители, ребенок, врач, педагог, социолог,
психолог, работник милиции, юрист";
расширить сеть санаториев и оздоровительных центров совместного
пребывания (мать - ребенок) для детей дошкольного возраста из
регионов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.
4. Национальному центру законопроектной деятельности при
Президенте Республики Беларусь включить в план подготовку
законопроектов на 2003-2004 годы:
об уполномоченном по правам ребенка в Республике Беларусь;
о внесении изменений в Закон Республики Беларусь "О бюджете
Республики Беларусь на 2003 год", позволяющих на республиканском и
региональном уровнях выделять отдельной строкой расходы на улучшение
положения детей и защиту их прав, в том числе наиболее социально
уязвимых категорий, с учетом гендерного аспекта;
о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь
о браке и семье (доработка статей 127, 169, согласование статей 120,
128, 138 и 139);
о внесении изменений и дополнений в главу 11 Уголовного кодекса
Республики Беларусь (о введении особого порядка применения иных мер
уголовной ответственности для несовершеннолетних - пункт 2 статьи 77
и пункт 3 статьи 78);
о внесении изменений в часть вторую статьи 23
Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь в части
исключения предписания о том, что разбирательство уголовного дела в
отношении лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, проводится
в закрытом судебном заседании;
о внесении дополнений в статью 44 Жилищного кодекса Республики
Беларусь о возможности постановки на учет выпускников интернатных
учреждений, имеющих решение администрации района о сохранении права
на получение социального жилья по достижении восемнадцатилетия, при
наличии временной прописки в общежитии школы-интерната.
5. Министерству образования Республики Беларусь:
в процессе реформирования школы, разработки учебных планов и
программ особое внимание уделять сохранению и упрочению
психофизического здоровья учащихся и детей дошкольного возраста. Не
допускать учебной перегрузки, совершенствовать режим учебного дня,
проводить разъяснительную работу среди учащихся и их родителей по
поддержанию здорового образа жизни и соблюдению
санитарно-гигиенических норм;
создать национальный центр по образованию в области прав
человека, прав ребенка и социально-педагогической деятельности;
совместно с Министерством труда и социальной защиты Республики
Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь разработать
типовые штаты социально-педагогических,
коррекционно-реабилитационных центров и детских социальных приютов;
совместно с местными исполнительными и распорядительными
органами создать сеть информационно-методических центров в регионах
и учебно-воспитательных учреждениях;
по согласованию с министерствами финансов, труда и социальной
защиты определить порядок финансирования детских социальных приютов,
предусмотреть достойную систему оплаты труда профессиональных
педагогических кадров;
ускорить разработку проекта Закона Республики Беларусь "О
специальном образовании в Республике Беларусь";
завершить разработку концепции ювенальной юстиции, на основе
которой в течение 2003 года совместно с Национальным центром
законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь
подготовить законопроект "О ювенальной юстиции Республики Беларусь";
ввести в учебные планы высших учебных заведений спецкурс для
студентов третьих-четвертых курсов "Этика и психология семейной
жизни";
в Национальном центре усыновления создать психологическую
службу и законодательно закрепить обязательное предварительное
психолого-педагогическое изучение семьи и ее подготовку к
усыновлению. Предусмотреть, что усыновление судом проводится на
основании заключения названной службы.
6. Министерству здравоохранения Республики Беларусь:
своевременно выявлять детей, страдающих психическими
расстройствами и нарушениями поведения, ставить их на диспансерный
учет, осуществлять необходимые лечебно-оздоровительные мероприятия в
процессе динамического наблюдения за ними. Развивать
мультидисциплинарный подход при оказании медицинской помощи больным
детям с использованием совместных усилий специалистов, работающих в
бригаде: детского психиатра, психотерапевта, психолога, социального
работника при тесном взаимодействии с педагогами и педиатрами;
совместно с Министерством образования Республики Беларусь в
целях профилактики отказа от детей в родильных домах, социальной
помощи семье и ее поддержки при рождении ребенка-инвалида
разработать межведомственную программу "Раннее вмешательство";
разработать перечень профессий (специальностей) для обучения
детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития в
профессионально-технических и средних специальных учебных
заведениях;
укрепить детско-подростковую службу кадрами специалистов;
совместно с областными (Минским городским) исполнительными
комитетами обсудить вопрос о возобновлении функционирования ранее
закрытых детских молочных кухонь;
восстановить практику проведения анализов на выявление болезни
Дауна в специализированной больнице № 7.
7. Министерству финансов Республики Беларусь:
разработать систему денежной компенсации со стороны родителей,
чьи дети требовали помещения в приюты, а также со стороны родителей,
чьи дети помещены в детские интернатные учреждения Министерства
труда и социальной защиты Республики Беларусь;
усовершенствовать механизм оплаты труда учителей-дефектологов,
работающих с детьми, имеющими тяжелые множественные нарушения.
8. Министерству труда и социальной защиты Республики Беларусь
совместно с Министерством образования Республики Беларусь определить
пути взаимодействия в процессе трудовой реабилитации детей с
тяжелыми множественными нарушениями и их дальнейшей интеграции в
общество.
9. Министерству внутренних дел Республики Беларусь совместно с
областными (Минским городским) исполнительными комитетами
разработать систему контроля за посещаемостью несовершеннолетними
компьютерных клубов в ночное время, а также за содержательной частью
программ и игр, предлагаемых подросткам.
10. Министерствам обороны и внутренних дел Республики Беларусь,
Государственному комитету пограничных войск продолжить практику
организации военно-спортивных лагерей для "трудных" подростков при
воинских, пограничных частях и подразделениях внутренних войск
Министерства внутренних дел.
11. Министерству спорта и туризма Республики Беларусь
активизировать работу по созданию условий для занятий физкультурой и
спортом, организовывать общественные структуры, секции, кружки по
интересам детей и подростков, особое внимание уделять здоровью
женщин детородного возраста.
12. Министерству статистики и анализа Республики Беларусь
привести статистику по проблемам детей в соответствие с
рекомендациями Комитета ООН по правам ребенка.
13. Министерству информации Республики Беларусь провести
совещание с руководителями средств массовой информации в целях
создания кодекса о деятельности средств массовой информации,
разработки критериев подачи новостей, формирования социально
одобряемых программ, норм ответственности за влияние на детей и их
окружение, семью, граждан и общество в целом.
14. Областным (Минскому городскому) исполнительным комитетам,
иным исполнительным и распорядительным органам:
ежегодно анализировать ход выполнения Президентской программы
"Дети Беларуси" с широким информированием жителей региона о
результатах этой деятельности;
продолжить создание в каждом регионе полноценных органов охраны
детства, социально-педагогических центров и детских социальных
приютов, заполнение штатов общеобразовательных школ должностями
социальных педагогов и педагогов-психологов;
уделять особое внимание работе с семьями групп социального
риска, оказанию им материальной, правовой, психологической и другой
помощи;
совершенствовать деятельность учреждений социального
обслуживания, оказывающих семьям с детьми, женщинам, детям
юридические, медицинские, бытовые услуги, усилить их роль в правовой
защите и социальной адаптации семей;
обеспечить создание условий содержания образовательных
учреждений в соответствии с санитарными нормами и правилами;
развивать сеть организаций и учреждений по оказанию социальной,
профилактической, лечебно-диагностической и реабилитационной помощи
несовершеннолетним с алкогольной и наркотической зависимостью, а
также учреждений внешкольного обучения и воспитания, физкультуры и
спорта, обеспечивающих содержательный досуг и занятость детей и
учащейся молодежи;
усилить контроль за опосредованной рекламной деятельностью
юридических и физических лиц на табачные изделия и алкогольную
продукцию;
реорганизовать существующие интернатные учреждения и детские
дома смешанного типа, персонифицируя их деятельность;
совместно с Министерством образования Республики Беларусь
решить вопрос о расширении перечня рабочих специальностей (помимо
строительных) в системе профессионально-технического обучения;
совместно с министерствами обороны, внутренних дел, спорта и
туризма, по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь,
Государственным комитетом пограничных войск и другими
заинтересованными органами продолжить практику привлечения
подростков старшего возраста, ребят "группы риска" в
военно-спортивные клубы, а также другие досуговые клубы по интересам
по месту жительства;
совместно с министерствами образования и здравоохранения
Республики Беларусь продолжить работу по созданию условий для
обучения детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического
развития по месту жительства, содействовать дальнейшему развитию
сети центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации,
классов интегрированного обучения и их учебно-методическому и
кадровому обеспечению;
изучив опыт лучших детских социальных приютов в областях,
провести подготовку и переподготовку кадров детских социальных
приютов;
разработать технологию работы социально-педагогических центров
по профилактике социального сиротства;
обучить социальных педагогов и психологов технике работы с
замещающими семьями и семьями социального риска;
центрам коррекционно-развивающего обучения и реабилитации,
социально-педагогическим центрам оказывать психологическую,
социальную помощь и поддержку семье при рождении ребенка-инвалида, а
также нежеланного ребенка.
15. Национальной комиссии по правам ребенка использовать данные
рекомендации при разработке Национального плана действий по охране
прав детей на 2003 и последующие годы.
|
