|
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
4 января 2002 г. № 80-З
О ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Принят Палатой представителей 11 декабря 2001 года
Одобрен Советом Республики 20 декабря 2001 года
Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы
обеспечения демографической безопасности.
Статья 1. Основные понятия и их определения
В настоящем Законе используются следующие основные понятия и их
определения:
демографическая безопасность - состояние защищенности
социально-экономического развития государства и общества от
демографических угроз, при котором обеспечивается развитие
Республики Беларусь в соответствии с ее национальными
демографическими интересами;
демографические угрозы - демографические явления и тенденции,
социально-экономические последствия которых оказывают отрицательное
воздействие на устойчивое развитие Республики Беларусь;
национальные демографические интересы - совокупность
сбалансированных демографических интересов государства, общества и
личности на основе конституционных прав граждан Республики
Беларусь;
демографические интересы государства и общества - формирование
типа воспроизводства населения, основными характерными чертами
которого являются отсутствие депопуляции, сознательно регулируемая
рождаемость, направленная на полное замещение родительских
поколений, устойчиво снижающаяся смертность и увеличение
продолжительности жизни, прогрессивная возрастно-половая структура
населения, оптимальные внутренние и внешние миграционные процессы,
укрепление семьи как социального института, наиболее благоприятного
для реализации сложившейся потребности в детях, их воспитания;
демографические интересы личности - формирование условий,
обеспечивающих здоровую и продолжительную жизнь, полную реализацию
существующей индивидуальной потребности в детях, свободу
территориальных перемещений;
демографическая политика - деятельность республиканских органов
государственного управления и социальных институтов, направленная на
создание устойчивых количественных и качественных параметров
воспроизводства населения;
репродуктивные права - возможность для всех супружеских пар и
отдельных лиц свободно принимать решение относительно количества
своих детей, интервалов между их рождением, времени их рождения и
располагать для этого необходимой информацией и средствами.
Статья 2. Законодательство Республики Беларусь
о демографической безопасности
Законодательство Республики Беларусь о демографической
безопасности основывается на Конституции Республики Беларусь и
состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства
Республики Беларусь.
Статья 3. Демографические угрозы и их показатели
Демографическими угрозами являются:
депопуляция;
старение населения;
нерегулируемые миграционные процессы;
деградация института семьи.
Демографические угрозы определяются следующими показателями:
нетто-коэффициентом воспроизводства населения;
коэффициентом депопуляции;
суммарным коэффициентом рождаемости;
коэффициентами смертности населения трудоспособного возраста, в
том числе коэффициентами смертности мужчин и женщин трудоспособного
возраста;
ожидаемой продолжительностью предстоящей жизни;
коэффициентом старения населения;
сальдо миграционного обмена между городской и сельской
местностью, в том числе по полу, возрасту, уровню образования;
численностью нелегальных мигрантов;
коэффициентами брачности и разводимости.
Перечень и показатели демографических угроз пересматриваются
Правительством Республики Беларусь в связи с изменениями
демографической ситуации.
Правительство Республики Беларусь обеспечивает ежегодный расчет
показателей демографических угроз в Республике Беларусь и разработку
научно обоснованных величин показателей демографических угроз,
определяющих их предельно допустимый уровень для сохранения
демографической безопасности.
Статья 4. Принципы обеспечения демографической безопасности
Основными принципами обеспечения демографической безопасности
являются:
самостоятельность Республики Беларусь в выборе форм и методов
воздействия на развитие демографических процессов;
приоритет национальных демографических интересов при соблюдении
общепризнанных принципов международного права, прав человека и
уважении религиозных, этнических ценностей и культурных устоев
населения;
информированность общества о демографических угрозах, их
последствиях и мерах, принимаемых для обеспечения демографической
безопасности.
Статья 5. Цель и задачи демографической безопасности
Целью демографической безопасности является создание условий,
достаточных для предупреждения и нейтрализации демографических
угроз.
Основными задачами обеспечения демографической безопасности
являются:
улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности
населения;
поэтапное обеспечение и совершенствование государственных
минимальных социальных стандартов в области оплаты труда,
пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры,
жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки и
социального обслуживания;
оптимизация внешних и внутренних миграционных потоков
населения;
противодействие нелегальной миграции;
содействие добровольному возвращению белорусов на этническую
родину (по месту рождения);
стимулирование привлечения и закрепления специалистов в
сельской местности;
формирование высоких духовно-нравственных стандартов граждан в
области семейных отношений, повышения престижа семьи в обществе;
обеспечение репродуктивных прав граждан и содействие
формированию высоких репродуктивных потребностей населения.
Статья 6. Государственное управление в области обеспечения
демографической безопасности
Государственное управление в области обеспечения
демографической безопасности осуществляется Президентом Республики
Беларусь, Правительством Республики Беларусь, республиканскими
органами государственного управления и их территориальными органами,
местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными
органами и иными специально уполномоченными республиканскими
органами государственного управления в пределах их компетенции в
соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Статья 7. Полномочия Правительства Республики Беларусь
в области обеспечения демографической безопасности
Правительство Республики Беларусь в области обеспечения
демографической безопасности:
определяет государственную политику в данной области;
утверждает Национальную программу демографической безопасности
и обеспечивает ее финансирование;
осуществляет контроль за деятельностью республиканских органов
государственного управления в данной области;
обеспечивает совершенствование законодательства в области
народонаселения и демографической безопасности;
развивает межправительственное сотрудничество в данной
области;
осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными
правовыми актами Республики Беларусь.
Статья 8. Полномочия Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь в области обеспечения
демографической безопасности
Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь в
области обеспечения демографической безопасности в пределах своей
компетенции:
осуществляет мониторинг демографической безопасности в
Республике Беларусь и определяет степень демографических угроз;
разрабатывает предложения об основных направлениях
государственной политики в данной области;
обеспечивает координацию разработки и контроль за реализацией
Национальной программы демографической безопасности;
осуществляет методическое руководство по разработке программ
демографической безопасности для административно-территориальных
единиц;
организует информационное обеспечение Правительства Республики
Беларусь, республиканских органов государственного управления и
местных исполнительных и распорядительных органов, населения в
данной области;
развивает международное сотрудничество в данной области;
осуществляет иные полномочия в области обеспечения
демографической безопасности в соответствии с нормативными правовыми
актами Республики Беларусь.
Статья 9. Полномочия местных исполнительных и
распорядительных органов в области обеспечения
демографической безопасности
Местные исполнительные и распорядительные органы в области
обеспечения демографической безопасности в пределах своей
компетенции:
осуществляют мониторинг демографической безопасности в
административно-территориальных единицах;
обеспечивают реализацию требований нормативных правовых актов
Республики Беларусь, регулирующих отношения в данной области;
обеспечивают реализацию программ демографической безопасности
для административно-территориальных единиц и контроль за их
реализацией;
информируют население и общественные организации (объединения)
о демографической безопасности в административно-территориальных
единицах;
осуществляют иные полномочия в области обеспечения
демографической безопасности в соответствии с нормативными правовыми
актами Республики Беларусь.
Статья 10. Полномочия Национального комитета
по народонаселению в области обеспечения
демографической безопасности
Национальный комитет по народонаселению, являющийся постоянно
действующим органом при Совете Министров Республики Беларусь по
проблемам государственной политики в сфере народонаселения,
осуществляет координацию политики в области демографической
безопасности и выработку согласованных действий, направленных на
обеспечение выполнения положений настоящего Закона.
Положение о Национальном комитете по народонаселению и его
состав утверждаются Правительством Республики Беларусь.
Статья 11. Программы демографической безопасности
Основной формой реализации настоящего Закона являются
Национальная программа демографической безопасности и программы
демографической безопасности для административно-территориальных
единиц.
Программы демографической безопасности разрабатываются за год
до начала прогнозируемого периода на пятилетний срок.
В программах демографической безопасности должны быть
отражены:
1. Оценка демографического развития и демографической политики
за предыдущий период и характеристика демографической ситуации.
2. Реальные и потенциальные демографические угрозы.
3. Основные направления программ демографической безопасности
на пятилетний период.
4. Государственная политика в области охраны и обеспечения
репродуктивных прав граждан и формирования их репродуктивных
потребностей, в том числе:
обеспечение условий, способствующих реализации существующих
репродуктивных установок супружеских пар и личностей;
оказание профессиональной медицинской и социальной помощи в
вопросах планирования семьи;
воспитание у родителей ответственности за рождение и воспитание
здорового ребенка;
формирование предпосылок, способствующих повышению основных
показателей репродуктивных установок женщин в долгосрочной
демографической перспективе;
повышение качества, расширение форм и видов медицинского
обслуживания для семьи репродуктивного возраста.
5. Преобразования в области здравоохранения, в том числе:
совершенствование здравоохранения для достижения качественного
медицинского обслуживания населения;
увеличение продолжительности жизни населения за счет реализации
резервов преждевременной и предотвратимой смертности, особенно в
трудоспособном возрасте;
предупреждение и искоренение вредных для здоровья привычек,
профилактика, в первую очередь среди групп повышенного риска,
психических расстройств, алкоголизма и наркомании, снижение
распространения заболеваний, передающихся половым путем;
совершенствование просветительской и образовательной
деятельности по формированию и распространению знаний о профилактике
заболеваний и по укреплению здоровья.
6. Государственная политика в отношении семьи, пожилых людей, в
том числе:
всестороннее укрепление института семьи и соблюдение ее прав;
создание условий родителям для сочетания трудовой деятельности
с выполнением семейных обязанностей, улучшение положения женщин на
рынке труда;
обеспечение равенства прав и ответственности мужчин и женщин в
воспитании детей;
переориентация системы общественных и личностных ценностей на
семью с несколькими детьми и обоими родителями, состоящими в первом
браке, усиление приоритетности ее интересов в социальной политике;
обеспечение приоритетного права ребенка на проживание в семье;
разработка и реализация стратегии деинституализации
детей-сирот, развитие форм их семейного обустройства;
половое воспитание подростков и молодежи, подготовка их к
вступлению в брак и семейной жизни;
совершенствование и обеспечение социально-правовой защиты и
создание достойных условий существования для наиболее социально
уязвимых категорий населения (престарелые, дети, инвалиды);
обеспечение условий, способствующих продлению активной
жизнедеятельности пожилых людей.
7. Государственная политика в области уровня и качества жизни,
в том числе:
создание условий для самообеспечения достойного уровня жизни
трудоспособного населения;
социальное обеспечение граждан в старости, при потере
трудоспособности, болезни, безработице и в других критических
ситуациях;
обеспечение адресной социальной поддержки малообеспеченных
граждан;
создание условий, обеспечивающих здоровую среду обитания;
формирование условий удовлетворения потребности граждан в
жилье;
обеспечение всем гражданам доступности услуг образования,
здравоохранения, культуры, искусства, спорта.
8. Миграционная политика, в том числе:
регулирование миграционных потоков с учетом
социально-экономических условий, демографической структуры регионов
республики;
защита национального рынка труда от неконтролируемого притока
иностранной рабочей силы;
стимулирование сокращения эмиграционного оттока
научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала из
Республики Беларусь;
использование миграционного потенциала зарубежных стран в
интересах демографического развития Республики Беларусь;
сочетание прав иммигрантов, прибывающих в Республику Беларусь и
получивших соответствующий правовой статус, с интересами государства
в части их регионального расселения и обустройства;
обеспечение баланса прав и законных интересов местного
населения и мигрантов.
9. Международное сотрудничество, в том числе:
обмен опытом в разработке, реализации и оценке эффективности
мер демографической политики, целевых проектов и содействие в их
реализации;
привлечение международных организаций и стран-доноров к участию
в реализации национальных программ и планов в области демографии.
Национальная программа демографической безопасности
разрабатывается и утверждается Правительством Республики Беларусь,
программы демографической безопасности для
административно-территориальных единиц - областными (Минским
городским) исполнительными комитетами.
Национальная программа демографической безопасности
используется при разработке:
национальной стратегии устойчивого социально-экономического
развития Республики Беларусь;
основных направлений социально-экономического развития
Республики Беларусь на долгосрочную перспективу.
Национальная программа демографической безопасности является
составной частью программ социально-экономического развития
Республики Беларусь на среднесрочную перспективу, прогноза
социально-экономического развития Республики Беларусь на
краткосрочную перспективу.
Программы демографической безопасности подлежат опубликованию в
средствах массовой информации.
Статья 12. Финансирование программ демографической
безопасности
Финансирование программ демографической безопасности
осуществляется за счет средств:
республиканского бюджета;
местных бюджетов;
целевых бюджетных и внебюджетных фондов;
внесенных в виде добровольных взносов от юридических и
физических лиц, в том числе иностранных;
иных источников, не запрещенных законодательными актами
Республики Беларусь.
Статья 13. Участие юридических лиц и граждан в решении
вопросов демографической безопасности
Юридические лица и граждане имеют право вносить предложения в
государственные органы и оказывать им содействие в осуществлении
мероприятий по обеспечению демографической безопасности.
Государственные органы должны рассматривать предложения
юридических лиц и граждан при принятии решений в области
демографической безопасности.
Юридические лица и граждане имеют право запрашивать в
установленном порядке у соответствующих государственных органов
полную, достоверную, своевременную и общедоступную информацию,
касающуюся вопросов демографической безопасности.
Статья 14. Международное сотрудничество Республики Беларусь
в области демографической безопасности
Международное сотрудничество Республики Беларусь в области
демографической безопасности осуществляется в целях координации
усилий государства и международных организаций для стабилизации и
улучшения демографической ситуации.
Международное сотрудничество в области демографической
безопасности осуществляется в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
Статья 15. Государственный контроль в области
демографической безопасности
Государственный контроль в области демографической безопасности
осуществляется с целью обеспечения соблюдения республиканскими
органами государственного управления, юридическими и физическими
лицами законодательства Республики Беларусь о демографической
безопасности.
Государственный контроль в области демографической безопасности
осуществляется республиканскими органами государственного управления
и их территориальными органами, местными Советами депутатов,
исполнительными и распорядительными органами и иными специально
уполномоченными органами в пределах их компетенции в порядке,
установленном Правительством Республики Беларусь.
Статья 16. Ответственность за нарушение законодательства
Республики Беларусь о демографической безопасности
Лица, виновные в нарушении законодательства Республики Беларусь
о демографической безопасности, несут ответственность в соответствии
с законодательством Республики Беларусь.
Статья 17. Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок со
дня вступления в силу настоящего Закона:
подготовить и внести в установленном порядке в Палату
представителей Национального собрания Республики Беларусь
предложения по приведению законодательства Республики Беларусь в
соответствие с настоящим Законом;
привести нормативные правовые акты Правительства Республики
Беларусь в соответствие с настоящим Законом;
обеспечить пересмотр и отмену республиканскими органами
государственного управления, подчиненными Правительству Республики
Беларусь, их нормативных правовых актов, противоречащих настоящему
Закону;
принять иные меры, необходимые для реализации положений
настоящего Закона.
Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО
|
