|
ПРИКАЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
16 октября 2001 г. № 417-ОД
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И
ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
___________________________________________________________--
Утратил силу постановлением Государственного таможенного
комитета Республики Беларусь от 29 мая 2006 г. № 41
(зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/14537 от
08.06.2006 г.)
[Изменения и дополнения:
Постановление Государственного таможенного комитета от
27 июля 2005 г. № 49 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/13012 от 12.08.2005 г.)].
Во исполнение Дисциплинарного устава должностных лиц таможенных
органов Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента
Республики Беларусь от 7 мая 2001 г. № 243 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 46, 1/2630),
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации и
проведения служебного расследования в таможенных органах Республики
Беларусь (далее - Инструкция).
2. Начальникам управлений и самостоятельного отдела
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь,
начальникам таможен, начальникам структурных подразделений таможен
Республики Беларусь принять настоящую Инструкцию к неукоснительному
исполнению. Обеспечить изучение настоящей Инструкции всеми
должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня включения в
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на
начальника управления кадров и подготовки личного состава таможенных
органов Государственного таможенного комитета Республики Беларусь
(Пенкрат А.А.).
Председатель А.Ф.ШПИЛЕВСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Государственного
таможенного комитета
Республики Беларусь
16.10.2001 № 417-ОД
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения служебного
расследования в таможенных органах Республики Беларусь
Инструкция о порядке организации и проведения служебного
расследования в таможенных органах Республики Беларусь (далее -
Инструкция) определяет порядок организации и проведения служебного
расследования по фактам нарушения служебной дисциплины (далее -
дисциплинарный проступок) должностными лицами таможенных органов
Республики Беларусь (далее - должностные лица).
Глава 1. Общие положения
1. Служебное расследование проводится в целях установления
обстоятельств, причин и условий совершения должностным лицом
дисциплинарного проступка в таможенном органе Республики Беларусь.
2. Служебное расследование может назначаться при необходимости
проверки сведений, указанных в письменном объяснении должностного
лица при привлечении его к дисциплинарному взысканию за
дисциплинарный проступок (пункт 29 Дисциплинарного устава
должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь,
утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2001 г.
№ 243 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001
г., № 46, 1/2630) (далее - Дисциплинарный устав).
3. Задачами служебного расследования являются:
установление обстоятельств, причин и условий совершения
дисциплинарного проступка;
установление конкретного должностного лица, совершившего
дисциплинарный проступок, и других причастных к его совершению лиц;
определение степени виновности за неисполнение или ненадлежащее
исполнение должностных обязанностей конкретным должностным лицом,
установление последствий дисциплинарного проступка;
представление предложений о мере дисциплинарной или иной
ответственности должностного лица, совершившего дисциплинарный
проступок, а также его прямых и непосредственных начальников;
выработка рекомендаций по организации и проведению мероприятий
предупредительно-профилактического характера, направленных на
устранение причин и условий, способствовавших совершению
дисциплинарного проступка.
4. В ходе служебного расследования в порядке, определенном
настоящей Инструкцией, осуществляется сбор и документальное
оформление сведений, относящихся к дисциплинарному проступку, в том
числе:
устанавливается, действительно ли имел место дисциплинарный
проступок, время, место, обстоятельства, при которых он был
совершен;
наличие вины в действиях или бездействии конкретных должностных
лиц и степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного
проступка несколькими должностными лицами;
обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности
виновного должностного лица;
личные и деловые качества должностного лица (должностных лиц),
совершившего (совершивших) дисциплинарный проступок;
причины и условия, которые способствовали совершению
дисциплинарного проступка;
характер и размер ущерба, причиненного должностным лицом,
совершившим дисциплинарный проступок;
последствия дисциплинарного проступка;
иные сведения, относящиеся к дисциплинарному проступку.
5. Расследование по уголовному делу в отношении должностного
лица не освобождает начальника таможенного органа от обязанности
проведения служебного расследования.
6. Начальник таможенного органа использует материалы служебного
расследования и рекомендации по его результатам в своей служебной
деятельности в целях укрепления дисциплины, профилактики и
недопущения дисциплинарных проступков и чрезвычайных происшествий.
Глава 2. Организация служебного расследования
7. Основаниями для проведения служебного расследования
являются:
сведения о нарушении служебной дисциплины;
факт нарушения служебной дисциплины должностным лицом,
отмеченный в представлении, сообщении (ориентировке) органа
дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, другого
государственного органа или его должностного лица, а также сведения,
содержащиеся в публикациях средств массовой информации, в письмах,
заявлениях юридических и физических лиц;
непринятие должных мер при выявлении фактов занижения
таможенной стоимости товаров, нарушения порядка определения страны
происхождения товаров и их классификации в соответствии с единой
Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Содружества
Независимых Государств;
принятие неправомерных решений по определению таможенной
стоимости товаров и/или нарушение распределения полномочий по
контролю и принятию решений в части определения таможенной стоимости
товаров;
непроведение таможенного контроля при наличии достаточных
оснований на его проведение;
несоставление акта таможенного досмотра в случаях, когда его
составление является обязательным;
непринятие мер по соблюдению порядка помещения товаров и
транспортных средств на склады временного хранения, а также по их
хранению;
нарушение порядка помещения товаров и транспортных средств под
таможенные режимы и процедуры доставки товаров и транспортных
средств под таможенным контролем;
нарушение порядка начисления и взимания таможенных платежей;
необходимость проверки сведений, указанных в письменном
объяснении должностного лица, привлекаемого к дисциплинарному
взысканию;
необоснованное увеличение времени таможенного оформления
товаров и транспортных средств;
разглашение сведений или утрата документов, составляющих
государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, а
также конфиденциальной информации;
невыполнение требований должностной инструкции;
в иных случаях - по усмотрению начальника таможенного органа.
8. Начальник таможенного органа, оценив сведения о характере
дисциплинарного проступка и установив основания для проведения
служебного расследования, обязан принять меры к организации его
проведения в отношении подчиненных должностных лиц.
9. Служебное расследование должно быть назначено не позднее 3
дней с момента получения информации, которая явилась основанием для
его проведения, и закончено не позднее 20 дней с начала его
проведения.
В отдельных случаях (пребывание должностного лица, в отношении
которого проводится служебное расследование, в отпуске, командировке
или в случае его болезни, а также в других случаях) срок проведения
служебного расследования может быть продлен, но не более чем еще на
10 дней.
10. Служебное расследование проводится на основании приказа
начальника таможенного органа. Проект приказа о проведении
служебного расследования в обязательном порядке подлежит
согласованию: в Государственном таможенном комитете Республики
Беларусь (далее - ГТК) - с договорно-правовым управлением и
управлением собственной безопасности, а в таможне - с юридической
службой и подразделением собственной безопасности таможни. В приказе
указываются:
основания для проведения служебного расследования, сведения о
дисциплинарном проступке;
если известно должностное лицо, совершившее дисциплинарный
проступок, - фамилия, имя, отчество, должность;
должность, фамилия, имя, отчество председателя и членов
комиссии, уполномоченных проводить служебное расследование;
срок предоставления начальнику таможенного органа материалов
служебного расследования и заключения по его результатам.
11. Служебное расследование проводится комиссией в составе не
менее 3 человек. В зависимости от специфики совершенного
дисциплинарного проступка в состав комиссии, как правило,
включаются: в ГТК - должностные лица управления кадров и подготовки
личного состава таможенных органов, управления организации
таможенного контроля, управления собственной безопасности,
договорно-правового управления, управления тарифного регулирования и
таможенных платежей; в таможнях - должностные лица аналогичных
структурных подразделений.
При необходимости в состав комиссии могут быть включены
должностные лица других структурных подразделений таможенного
органа.
12. Решение на проведение служебного расследования в таможне
должностными лицами подразделений собственной безопасности принимает
Председатель ГТК либо лицо, его замещающее, начальник управления
собственной безопасности ГТК (далее - начальник УСБ) или лицо, его
замещающее, а в исключительных случаях - начальник таможни по
согласованию с начальником УСБ или лицом, его замещающим.
13. Служебное расследование в таможне в отношении должностных
лиц подразделений собственной безопасности проводится на основании
приказа Председателя ГТК либо по указанию начальника УСБ или лица,
его замещающего.
14. Работу комиссии организует и координирует ее председатель,
который несет ответственность за соблюдение сроков, полноту и
объективность проведения служебного расследования.
15. Приказ начальника таможенного органа о проведении
служебного расследования является основанием для получения членами
комиссии объяснений в письменном виде на имя начальника таможенного
органа от должностных лиц по вопросам, относящимся к служебному
расследованию; ознакомления с документами таможенного органа (либо
их изъятия), имеющими отношение к совершенному дисциплинарному
проступку, и истребования их копий; получения заключения
специалистов по вопросам таможенного дела.
16. В состав комиссии по проведению служебного расследования не
могут входить должностное лицо, совершившее дисциплинарный
проступок, по которому проводится служебное расследование, его
родственники и должностные лица, прямо подчиненные ему по службе.
17. Председатель комиссии, на которого возложено проведение
служебного расследования, проводит необходимую подготовительную
работу, которая может включать в себя:
разработку плана проведения служебного расследования;
изучение законодательных и других нормативных правовых актов по
вопросам, подлежащим выяснению в ходе служебного расследования;
изучение документов таможенного органа и личных дел должностных
лиц, имеющих отношение к дисциплинарному проступку;
анализ данных о состоянии служебной дисциплины, изучение
материалов предыдущих расследований;
другие мероприятия в зависимости от конкретных обстоятельств
совершения дисциплинарного проступка.
18. Начальник таможенного органа, при необходимости, утверждает
план проведения служебного расследования, инструктирует председателя
комиссии по конкретным вопросам, подлежащим выяснению в ходе
служебного расследования.
19. Начальник таможенного органа обязан обеспечить полноту и
объективность служебного расследования, соблюдение законности при
его проведении.
В необходимых случаях начальник таможни своевременно
информирует Председателя ГТК о результатах проведения служебного
расследования.
Глава 3. Порядок проведения служебного расследования
20. Председатель комиссии и ее члены в ходе проведения
служебного расследования имеют право:
вызывать должностных лиц, а также приглашать граждан,
обладающих информацией по существу проводимого служебного
расследования, и получать от них на имя начальника таможенного
органа, назначившего служебное расследование, письменные объяснения
или иную информацию, относящуюся к данному служебному расследованию;
знакомиться с соответствующими материалами таможенного органа,
в случае необходимости приобщать их (или копии) к материалам
служебного расследования;
требовать от должностных лиц таможенного органа представления
документов или информации, относящихся к проводимому служебному
расследованию, для ознакомления с ними или приобщения к материалам
служебного расследования;
привлекать должностных лиц по согласованию с начальником
таможенного органа в качестве специалистов для выполнения, в
пределах их компетенции, разовых поручений в интересах служебного
расследования;
запрашивать в других таможнях необходимую информацию для
выяснения обстоятельств, возникших в ходе служебного расследования;
документально оформлять результаты служебного расследования.
21. Временное изъятие документов производится по акту
произвольной формы, первый экземпляр которого передается
должностному лицу, ответственному за их хранение, под расписку о
получении акта. Второй экземпляр акта вместе с документами
приобщается к материалам служебного расследования. В акте также
указывается место хранения изъятых документов. После проведения
служебного расследования председатель комиссии возвращает изъятые
документы должностному лицу, ответственному за их хранение, по акту
произвольной формы.
22. Начальник таможенного органа запрашивает необходимые
документы (их копии) из государственных органов.
23. Председатель комиссии и ее члены, проводящие служебное
расследование, обязаны:
руководствоваться требованиями законодательства Республики
Беларусь и настоящей Инструкцией;
соблюдать права и свободы граждан;
принимать все меры, необходимые для всестороннего, объективного
изучения и документального оформления сведений обо всех
обстоятельствах дисциплинарного проступка и должностных лицах,
причастных к его совершению;
рассматривать и приобщать к материалам служебного расследования
заявления, поступающие при его проведении;
обеспечивать сохранность и конфиденциальность материалов
служебного расследования, не разглашать до утверждения начальником
таможенного органа заключение о его результатах;
выработать предложения о мерах дисциплинарной, материальной или
иной ответственности, применяемых в отношении виновного (виновных)
должностного лица (должностных лиц), и мерах по профилактике
совершения дисциплинарного проступка;
составить по итогам работы заключение о результатах служебного
расследования;
ознакомить должностное лицо, в отношении которого проводится
служебное расследование, с его результатами.
24. Должностное лицо, в отношении которого проводится служебное
расследование, имеет право:
давать письменные объяснения с изложением своего мнения по
поводу совершенного дисциплинарного проступка, предъявлять
доказательства по существу своего объяснения;
требовать приобщения к материалам служебного расследования
представляемых им документов и материалов;
подавать мотивированное заявление на имя начальника таможенного
органа об отводе члена (членов) комиссии от проведения служебного
расследования с конкретными доводами, объясняющими отвод.
25. Председатель (член) комиссии, проводящей служебное
расследование, непосредственно получает письменные объяснения от
должностного лица, совершившего дисциплинарный проступок. По
требованию председателя (члена) комиссии письменные объяснения
обязаны представить и другие должностные лица, имеющие отношение к
дисциплинарному проступку.
26. При необходимости вопросы, по которым даются объяснения,
могут задаваться в письменной форме.
27. После получения письменного объяснения председатель (член)
комиссии обязан в этом документе сделать запись о дате, времени и
месте получения объяснения и указать свои данные - фамилию, имя,
отчество и должность, скрепив запись своей подписью.
28. В случае отказа должностного лица от дачи письменных
объяснений составляется акт установленной формы согласно приложению
1, в котором указываются:
место, дата и время составления акта;
фамилия, имя, отчество и должность должностного лица,
составившего акт, и должностных лиц, которые присутствовали при
отказе от дачи письменных объяснений;
причины отказа должностного лица от дачи письменных объяснений
(если они предъявлены), которые излагаются в произвольной форме.
Акт подписывается должностным лицом, составившим его, и двумя
членами комиссии или двумя другими должностными лицами, которые
присутствовали при отказе от дачи письменных объяснений.
29. По завершении служебного расследования председатель
комиссии составляет заключение о результатах проведения служебного
расследования (далее - заключение), в котором излагаются:
основания проведения служебного расследования, должность,
фамилия, имя, отчество членов комиссии, его проводившей;
сведения о дате, месте, обстоятельствах совершения
дисциплинарного проступка;
сведения о должностном лице, совершившем дисциплинарный
проступок (фамилия, имя, отчество, должность, год рождения,
образование, продолжительность службы в таможенных органах в
занимаемой должности, при наличии взысканий - в том числе и снятых -
вид взыскания, дата и номер приказа), и других лицах, причастных к
совершению дисциплинарного проступка;
суть совершенного должностным лицом дисциплинарного проступка
(какие конкретно требования законов Республики Беларусь, нормативных
правовых актов ГТК, иного законодательства нарушены), наличие в его
действиях состава дисциплинарного проступка;
причины и условия совершения дисциплинарного проступка;
данные о характере и размерах причиненного ущерба, предложения
о порядке его возмещения;
предложения о проведении с должностными лицами таможенного
органа необходимых воспитательно-профилактических мероприятий.
30. Должностное лицо в случае установления нарушений в его
действиях по окончании служебного расследования знакомится с
заключением о результатах служебного расследования, что удостоверяет
своей подписью на заключении. При отказе от ознакомления с
заключением или от подписи членами комиссии составляется акт
установленной формы согласно приложению 2.
31. В тексте заключения даются ссылки на соответствующие
материалы служебного расследования.
32. При несогласии с выводами или с содержанием отдельных
положений заключения член комиссии, подписав заключение, приобщает к
заключению записку, в которой излагает свое особое мнение.
33. Материалы служебного расследования формируются в дело, в
которое приобщаются:
документ (или его копия), содержащий сведения, послужившие
основанием для проведения служебного расследования;
копия приказа о назначении служебного расследования;
объяснение должностного лица (должностных лиц), совершившего
(совершивших) дисциплинарный проступок;
первичные документы (подлинники или ксерокопии);
справочные материалы;
служебная характеристика на должностное лицо, в отношении
которого проводится служебное расследование;
другие документы, имеющие отношение к установленным в ходе
служебного расследования фактам;
копия приказа (при его наличии) по результатам проведения
служебного расследования;
копия ответа заявителю о результатах служебного расследования.
Материалы служебного расследования нумеруются постранично,
прошнуровываются, и по ним составляется опись, которая заверяется
председателем комиссии.
34. По результатам проведения служебного расследования
готовится проект приказа (в случае необходимости) должностными
лицами кадровой и юридической служб таможенного органа.
35. Копия заключения (приказа) по результатам служебного
расследования направляется в отдел кадров таможенного органа, где
приобщается к личному делу должностного лица, в отношении которого
оно проводилось, а материалы служебного расследования передаются на
хранение в подразделение собственной безопасности таможенного органа
и хранятся в течение пяти лет.
35-1. В целях устранения выявленных в ходе служебного
расследования недостатков копия заключения направляется:
при проведении расследования на основании приказа ГТК - в
соответствующее структурное подразделение ГТК в зависимости от
специфики совершенного дисциплинарного проступка;
при проведении расследования на основании приказа начальника
таможни - в соответствующее структурное подразделение таможни.
Представленные материалы обобщаются, анализируются и в
десятидневный срок на рассмотрение руководителя таможенного органа
вносятся предложения о внесении изменений в нормативные правовые
акты и (или) технологические схемы либо иные предложения,
направленные на устранение причин и условий, способствовавших
нарушению порядка таможенного оформления и контроля.
___________________________________________________________--
Инструкция дополнена пунктом 35-1 постановлением
Государственного таможенного комитета от 27 июля 2005 г. №
49 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/13012 от
12.08.2005 г.)
___________________________________________________________--
36. Если в ходе служебного расследования или по его результатам
будет установлено, что должностное лицо совершило действия,
указывающие на признаки преступления, начальник таможенного органа
обязан незамедлительно передать документы в органы дознания или
предварительного следствия.
37. Начальник таможни не позднее 2 дней после утверждения
заключения о результатах служебного расследования, проведение
которого находится на контроле у вышестоящего начальника, направляет
последнему копии заключения и соответствующего приказа.
Приложение 1
к Инструкции о порядке
организации и проведения
служебного расследования
в таможенных органах
Республики Беларусь
________________________________________________________
(наименование таможенного органа)
"____" _____________ 2001 г.
АКТ
Мною __________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
составлен акт о нижеследующем:
сегодня ____________ в _____________________________________________
(время) (указать место, в том числе номер
____________________________________________________________________
служебного кабинета)
в присутствии ______________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество должностного лица)
____________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество должностного лица,
____________________________________________________________________
отказавшегося от представления письменных объяснений)
отказался от представления письменных объяснений ___________________
(существо вопроса)
____________________________________________________________________
Свой отказ от письменных объяснений ___________________________
(фамилия, инициалы)
мотивировал ________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Содержание данного акта подтверждаем личными подписями:
_________________________________ ___________________
(должность, подпись) (И.О.Фамилия)
_____________________
(дата)
_________________________________ ___________________
(должность, подпись) (И.О.Фамилия)
____________________
(дата)
Настоящий акт составлен:
_________________________________ ___________________
(должность, подпись) (И.О.Фамилия)
Приложение 2
к Инструкции о порядке
организации и проведения
служебного расследования
в таможенных органах
Республики Беларусь
__________________________________________________________
(наименование таможенного органа)
"___" _____________ 2001 г.
АКТ
Мною _______________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
составлен акт о нижеследующем:
сегодня ____________ в _____________________________________________
(время) (указать место, в том числе номер
____________________________________________________________________
служебного кабинета)
в присутствии ______________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество должностного лица)
____________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество должностного лица,
____________________________________________________________________
отказавшегося от ознакомления с заключением о результатах
____________________________________________________________________
служебного расследования или от подписания данного заключения)
отказался от ознакомления с заключением о результатах служебного
расследования (от подписания заключения о результатах служебного
расследования).
Свой отказ от ознакомления с заключением о результатах
служебного расследования (от подписания заключения о результатах
служебного расследования) ______________________ мотивировал _______
(фамилия, инициалы)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Содержание данного акта подтверждаем личными подписями:
_________________________________ _____________________
(должность, подпись) (И.О.Фамилия)
_____________________
(дата)
_________________________________ _____________________
(должность, подпись) (И.О.Фамилия)
_____________________
(дата)
Настоящий акт составлен:
_________________________________ _____________________
(должность, подпись) (И.О.Фамилия)
|
