|
РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
5 сентября 2000 г. № Р-101/2000
О ПЛАТЕ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ И ТЕХНИЧЕСКОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., судей Воробья Г.А., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А.,
Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И., Шуклина В.З.,
рассмотрев на основании статьи 40 и части первой статьи 116
Конституции Республики Беларусь обращение председателя и заместителя
председателя Постоянной комиссии по законодательству Палаты
представителей Национального собрания Республики Беларусь
Бобкова А.К. и Александрова В.М., а также многочисленные письма
граждан, общественных объединений о расчетах населения за
пользование жилыми помещениями и техническое обслуживание жилищного
фонда, установил следующее.
В постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 25
августа 1999 г. № 1332 "Об упорядочении расчетов населения за
пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами" (в редакции
постановления от 28 апреля 2000 г. № 606) предусмотрено, что плата
нанимателей за пользование жилыми помещениями в домах
государственного жилищного фонда, а также собственников жилых
помещений и членов организаций граждан-застройщиков за техническое
обслуживание жилого дома осуществляется исходя из общей площади
занимаемого ими жилого помещения. По установленным ставкам
производится плата за пользование (техническое обслуживание) жилым
помещением в пределах 20 кв.м общей площади на каждого члена семьи
нанимателя, собственника, члена организации граждан-застройщиков, в
том числе сохраняющего право пользования жилым помещением, и 10 кв.м
общей площади на всю семью. Плата за пользование (техническое
обслуживание) остальной площадью взимается по нормативной
себестоимости эксплуатации жилищного фонда, утверждаемой
облисполкомами, Минским горисполкомом (пункты 1.1, 1.2).
Анализ приведенной нормы и практика ее применения
свидетельствуют о том, что как для нанимателей за пользование жилыми
помещениями в домах государственного жилищного фонда, так и для
собственников жилых помещений и членов организаций
граждан-застройщиков за техническое обслуживание жилого дома
установлен фактически одинаковый размер платы.
Такой подход к решению вопросов внесения жилищно-коммунальных
платежей как собственниками, так и нанимателями жилых помещений
вызвал критическое отношение граждан, о чем свидетельствуют
многочисленные обращения в Конституционный Суд, другие органы
государственной власти, а также средства массовой информации.
Согласно статье 48 Конституции граждане Республики Беларусь
имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием
государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в
приобретении жилья. Гражданам, нуждающимся в социальной защите,
жилище предоставляется государством и местным самоуправлением
бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с
законодательством.
В соответствии со статьей 13 Конституции государство
гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм
собственности.
В статьях 273 и 274 Гражданского кодекса Республики Беларусь
предусмотрено, что собственнику квартиры в многоквартирном доме
наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру,
принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество
дома: ненесущие конструкции дома, механическое, электрическое,
санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри
квартиры, обслуживающие более одной квартиры.
В соответствии с частью первой статьи 8 Закона "О совместном
домовладении" доля каждого собственника в праве общей собственности
на общее имущество пропорциональна доле площади принадлежащего ему
помещения в общей площади жилых и нежилых помещений всех
собственников недвижимого имущества совместного домовладения.
Согласно части третьей статьи 11 указанного Закона собственники
недвижимого имущества совместного домовладения несут расходы по
содержанию и ремонту общего имущества пропорционально их доле в
праве общей собственности на это имущество. Услуги по содержанию и
ремонту общего имущества оплачиваются в соответствии с
законодательством Республики Беларусь, а общие размеры обязательных
платежей на содержание и ремонт общего имущества устанавливаются на
основе единых правил и норм, утвержденных соответствующими органами
государственного управления, и должны обеспечивать покрытие издержек
на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества с
учетом социальных гарантий, предусмотренных законодательством.
Законодательство Республики Беларусь устанавливает минимальный
уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий
удовлетворение основных потребностей человека, выраженный в
предоставлении денежных выплат, бесплатных и общедоступных
социальных услуг, социальных пособий. В соответствии со статьей 11
Закона Республики Беларусь "О государственных минимальных социальных
стандартах" к таким гарантиям относятся:
максимально допустимая доля собственных расходов граждан на
оплату за пользование жилым помещением и оплату коммунальных услуг,
а также на отчисления средств на капитальный ремонт жилого дома в
совокупном доходе семьи исходя из максимальной нормы предоставления
общей площади жилого помещения социального пользования и нормативов
потребления коммунальных услуг;
уровень платежей граждан в процентах от стоимости
предоставляемых коммунальных услуг.
Согласно статье 13 Закона "О совместном домовладении" при
совместном домовладении сохраняются государственные социальные
гарантии для собственников, нанимателей и арендаторов жилых
помещений в размере и порядке, установленных для граждан,
проживающих в домах государственного и общественного жилищного
фонда.
Реализация установленных в области жилищно-коммунального
обслуживания социальных гарантий осуществляется прежде всего
посредством предоставления населению государственных дотаций. Так, в
статье 35 Закона "О приватизации жилищного фонда в Республике
Беларусь" определено, что собственники жилых помещений при
совместном домовладении ежемесячно участвуют в финансировании доли
затрат, связанных с эксплуатацией и ремонтом мест общего
пользования, конструктивных элементов, инженерных систем,
содержанием придомовых территорий по фактическим расходам, но не
свыше действующей квартирной платы, установленной законодательством
Республики Беларусь для соответствующей категории граждан.
В статье 51 Жилищного кодекса предусмотрено, что наниматели,
собственники жилых помещений, члены организаций граждан-застройщиков
обязаны ежемесячно участвовать в финансировании в многоквартирных
жилых домах доли затрат по фактическим расходам, связанным с
эксплуатацией и ремонтом вспомогательных помещений, конструктивных
элементов, инженерных систем жилых домов, содержанием придомовых
территорий, соразмерно занимаемой ими общей площади жилых помещений
в этих домах.
Проанализировав действующее законодательство, касающееся
рассматриваемого вопроса, Конституционный Суд пришел к выводу, что в
постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 25 августа
1999 г. № 1332 "Об упорядочении расчетов населения за пользование
жилыми помещениями и коммунальными услугами" (в редакции
постановления от 28 апреля 2000 г. № 606) не учтены требования не
только части третьей статьи 51 Жилищного кодекса, но и статьи 11
Закона "О совместном домовладении", где предусмотрена
пропорциональность оплаты собственниками расходов по содержанию и
ремонту общего имущества. Вопреки этому в постановлении
Правительства установлен размер платы в зависимости от площади
жилого помещения и количества проживающих в нем, что приводит к
диспропорции в оплате.
Конституционный Суд обращает также внимание, что в
постановлении Правительства не решен вопрос об оплате дополнительной
жилой площади, которой пользуются граждане в соответствии с
законодательством, что на практике в ряде случаев привело ко
взиманию платы за нее в повышенном размере как за излишнюю площадь.
По мнению Конституционного Суда, справедливым был бы подход, при
котором граждане, имеющие право на дополнительную жилую площадь,
оплачивали бы ее в том же размере, как и за нормативную площадь
жилого помещения.
Конституционный Суд также отмечает, что при установлении
нормативов платы за пользование жилыми помещениями нанимателями и за
техническое обслуживание жилых помещений собственниками должен
учитываться принцип социальной справедливости, особенно в отношении
социально не защищенных категорий граждан (пенсионеров и др.),
которые в силу объективных обстоятельств оказались пользователями,
собственниками жилых помещений, превышающих по своим размерам
установленные нормативы. Такой подход полностью базировался бы на
положениях статьи 7 Конституции, устанавливающей верховенство права,
в основе которого лежит принцип справедливости, и статьи 1
Конституции, закрепляющей социальный характер нашего государства.
По мнению Конституционного Суда, многочисленные жалобы граждан
в определенной мере вызваны противоречивостью и несогласованностью
используемых в жилищном законодательстве терминов и понятий, а также
тем, что отдельные жилищно-эксплуатационные организации в извещениях
и нанимателям, и собственникам жилых помещений указывали на
необходимость оплаты "излишков жилой площади", хотя законодательство
предусматривает право граждан иметь в собственности жилые помещения
без ограничения их размеров (статья 101 Жилищного кодекса).
Изучая вопрос о терминах и понятиях, используемых в жилищном
законодательстве, Конституционный Суд установил следующее.
В статье 65 Жилищного кодекса содержится указание на то, что
наниматель жилого помещения обязан вносить плату за пользование
жилым помещением. Такое понятие, как "плата за техническое
обслуживание", в Жилищном кодексе не содержится.
В то же время в постановлении Совета Министров Республики
Беларусь от 25 августа 1999 г. № 1332 "Об упорядочении расчетов
населения за пользование жилыми помещениями и коммунальными
услугами" используются понятия "плата за техническое обслуживание" и
"плата за пользование жилым помещением".
В Инструкции по расчету платы граждан за пользование жилыми
помещениями и коммунальными услугами, утвержденной Министром
жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь 23 сентября 1999
г., содержание понятия "плата за техническое обслуживание"
раскрывается как оплата расходов, связанных с эксплуатацией и
ремонтом мест общего пользования, конструктивных элементов,
инженерных систем, содержанием придомовых территорий.
Содержание понятия "плата нанимателей за пользование жилыми
помещениями" в нормативных актах не раскрывается. В связи с этим
Конституционный Суд считает, что нормы, касающиеся жилищных платежей
нанимателей, собственников и членов организаций
граждан-застройщиков, как затрагивающие их права и законные интересы
должны быть однозначно определены прежде всего в Жилищном кодексе.
В связи с отсутствием в Жилищном кодексе четкого регулирования
вопросов, связанных с осуществлением населением жилищно-коммунальных
платежей, неоднозначный подход к ним прослеживается и в подзаконных
нормативных актах. Так, постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 606 установлена равная плата
нанимателей за пользование жилыми помещениями и собственников за
техническое обслуживание жилого дома. Это создало предпосылки для
отождествления понятий "плата за пользование жилыми помещениями" и
"плата за техническое обслуживание жилого дома" и было воспринято
как установление обязанности собственников оплачивать пользование
жилыми помещениями. В этой связи, по мнению Конституционного Суда,
следует определить соотношение понятий "плата за техническое
обслуживание" и "плата за пользование жилыми помещениями".
Изучив применение статьи 51 Жилищного кодекса и постановления
Совета Министров Республики Беларусь от 25 августа 1999 г. № 1332
"Об упорядочении расчетов населения за пользование жилыми
помещениями и коммунальными услугами", Конституционный Суд отмечает,
что на практике не обеспечивается должным образом конституционное
право граждан на получение полной, достоверной и своевременной
информации по интересующим их вопросам, в том числе по содержанию
жилищного фонда, его эксплуатации, ремонту и т.п. Конституционный
Суд считает, что отсутствие надлежащей информации по вопросам
оказания технических услуг и расходования платежей, вносимых
нанимателями, собственниками жилых помещений и членами организаций
граждан-застройщиков, приводит к нарушению их конституционных прав и
порождает жалобы.
С учетом изложенного и руководствуясь статьей 40 и частью
первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, статьями 7, 36 и
38 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь",
Конституционный Суд решил:
1. Предложить соответственно Национальному собранию Республики
Беларусь, Правительству Республики Беларусь:
обеспечить реализацию статьи 11 Закона "О совместном
домовладении", предусматривающей, что собственники недвижимого
имущества совместного домовладения несут расходы по содержанию и
ремонту общего имущества пропорционально их доле в праве общей
собственности на это имущество, исключив при этом существующие
диспропорции, вызванные установленным порядком увеличения платы за
"излишнюю жилую площадь". С учетом конституционных положений о
равной защите прав и законных интересов граждан размер платы
собственниками жилых помещений за техническое обслуживание не должен
превышать аналогичной платы нанимателей жилых помещений;
при решении вопроса об оплате за пользование жилыми помещениями
и техническое обслуживание жилищного фонда исходить из необходимости
более полного учета принципа социальной справедливости, особенно в
отношении социально не защищенных категорий граждан (пенсионеров и
др.), которые в силу объективных обстоятельств оказались
пользователями или собственниками жилых помещений, превышающих по
своим размерам установленные нормативы;
устранить существующие противоречия между нормативными актами,
регулирующими плату за пользование жилыми помещениями и техническое
обслуживание, упорядочив при этом используемые в жилищном
законодательстве понятия и термины в целях их однозначного понимания
и применения на практике;
определить порядок и условия более широкого доведения до
граждан сведений, касающихся расходования средств, полученных от
населения за пользование жилыми помещениями и их техническое
обслуживание.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с действующим
законодательством.
Председательствующий - Председатель
Конституционного Суда Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ
|
