|
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
31 марта 2000 г. N 25
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК И РЕВИЗИЙ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ В
СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
___________________________________________________________--
Утратил силу приказом Министерства труда и
социальной защиты от 6 мая 2002 г. N 29 (зарегистрирован в
Национальном реестре - N 8/8115 от 22.05.2002 г.)
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15
ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию
координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь
и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788)
приказываю:
1. Утвердить согласованную с Министерством финансов Республики
Беларусь Инструкцию о порядке организации и проведения проверок и
ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий,
организаций и учреждений в системе социальной защиты Республики
Беларусь.
2. Отделам и управлениям Министерства, областным (Минскому
городскому) управлениям социальной защиты, Фонду социальной защиты
населения, Государственному предприятию "Белорусский
протезно-ортопедический восстановительный центр" обеспечить
выполнение требований Инструкции по проведению проверок и ревизий в
подведомственных учреждениях.
3. Признать утратившей силу Инструкцию о порядке организации и
проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности
предприятий, организаций и учреждений системы социальной защиты
Республики Беларусь, утвержденную приказом Министерства социальной
защиты Республики Беларусь от 26 декабря 1996 г. N 78.
Министр О.Б.ДАРГЕЛЬ
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Заместитель Министра финансов Приказ Министерства
Республики Беларусь социальной защиты
И.И.Заяш Республики Беларусь
28.03.2000 31.03.2000 N 25
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения проверок и ревизий
финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и
учреждений в системе социальной защиты Республики Беларусь
Глава 1. Общие положения
1. Настоящая Инструкция разработана во исполнение Указа
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О
некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности
контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими
экономических санкций" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788).
2. Организация и осуществление проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и
учреждений системы социальной защиты возлагаются на Министерство
социальной защиты, Фонд социальной защиты населения Министерства
социальной защиты, управления социальной защиты облисполкомов и
Минского горисполкома, Государственное предприятие "Белорусский
протезно-ортопедический восстановительный центр" (далее - органы
управления) в целях обеспечения соблюдения подведомственными
предприятиями, организациями и учреждениями (далее - учреждения)
требований законодательства в области производственной,
хозяйственной и финансовой деятельности, сохранности и эффективного
использования государственного имущества, целевого и эффективного
использования денежных средств, выделяемых из государственного
бюджета по всем направлениям и видам расходов, а также внебюджетных
средств.
3. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
осуществляются контрольно-ревизионными подразделениями:
Министерства социальной защиты - в учреждениях республиканского
подчинения и других учреждениях, входящих в систему Министерства
социальной защиты Республики Беларусь;
Фонда социальной защиты населения в областных, Минском
городском управлениях, входящих в систему Фонда, в органах
социальной защиты по вопросам выплаты пенсий, пособий, иных выплат
по государственному социальному страхованию (Фонд социальной защиты
населения также проводит проверки всех юридических лиц независимо от
форм собственности в части правильности начисления и выплаты
страховых взносов в соответствии с Положением о Фонде социальной
защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь,
утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь
от 11 января 1996 г. N 20 (Собрание указов Президента и
постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996 г., N 2,
ст.36);
управлений социальной защиты облисполкомов и Минского
горисполкома - в непосредственно подчиненных этим управлениям
учреждениях;
Государственного предприятия "Белорусский
протезно-ортопедический восстановительный центр" - во всех
структурных подразделениях государственного предприятия.
4. В осуществлении функций ведомственного контроля принимают
участие все подразделения и службы органа управления с учетом
специфики возложенных на них задач. Ответственность за состояние
ведомственного контроля в соответствующих органах управления
возлагается на их руководителей.
5. Контрольно-ревизионное подразделение (отдел, сектор,
комиссия) является самостоятельным структурным подразделением и
подчиняется непосредственно руководителю органа управления.
6. В своей деятельности контрольно-ревизионные службы строго
руководствуются актами Президента Республики Беларусь, законами и
иными нормативными правовыми актами, настоящей Инструкцией.
Глава 2. Основные задачи проверок (ревизий)
7. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверки
(ревизии), являются:
проверка соблюдения законодательства в сфере экономических
отношений;
проверка законности совершаемых хозяйственных и финансовых
операций, обеспечения сохранности государственного имущества;
своевременное выявление, пресечение и предотвращение
правонарушений, наносящих ущерб экономическим интересам Республики
Беларусь, установление причин и условий, способствующих их
совершению;
осуществление контроля за соблюдением государственной
финансовой дисциплины, целевым и эффективным использованием
государственных средств;
проверка правильности и достоверности ведения бухгалтерского
учета и отчетности, финансовых и кредитных операций, своевременность
выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами;
принятие мер по возмещению причиненного ущерба;
выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности
экономической деятельности учреждения.
8. Контрольно-ревизионный отдел Министерства:
координирует контрольную деятельность подразделений
соответствующего органа управления, проводит проверки (ревизии) в
подведомственных учреждениях;
организовывает и разрабатывает ведомственные нормативные акты,
регламентирующие деятельность внутриведомственного и
внутрихозяйственного контроля;
проводит работу по изучению и распространению передовых методов
организации внутрихозяйственного контроля;
на основе изучения причин и условий, порождающих нарушения и
злоупотребления, разрабатывает предложения о внесении изменений в
действующие нормативные акты;
ведет учет проведенных ревизий и проверок, их результатов и
принятых по ним мер, составляет необходимую сводную отчетность для
Министерства финансов и Министерства статистики и анализа.
Глава 3. Организация и проведение ревизий и проверок
9. Проверки (ревизии), проводимые контрольно-ревизионными
службами, могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые проверки
(ревизии) проводятся по месячным, квартальным и годовым планам,
утвержденным в установленном порядке. При этом должна соблюдаться
периодичность проведения ревизий и проверок, установленная
законодательными актами, но не реже одного раза в два года, а в
Государственном предприятии "Белорусский протезно-ортопедический
восстановительный центр" - один раз в год. При необходимости
проводятся ревизии или проверки по отдельным вопросам. Ревизии
одного и того же учреждения могут проводиться не более одного раза в
год, за исключением проводимых по поручению правоохранительных
органов и судов.
10. Проверка (ревизия) проводится по письменному приказу
(распоряжению) руководителя.
Для проведения комплексной проверки (ревизии) приказом
создается ревизионная группа в составе работников
контрольно-ревизионных служб и специалистов других структурных
подразделений, назначается руководитель группы и оговаривается срок
проведения ревизии.
На проведение каждой ревизии выдается предписание, в котором
указываются наименование органа, выдавшего это предписание, фамилия,
имя, отчество проверяющего, его должность, цель проверки и сроки ее
проведения.
11. Срок проведения проверки (ревизии) определяется исходя из
объема предстоящей работы с учетом конкретных задач и особенностей
проверяемого учреждения. Общий срок проведения проверки, как
правило, не должен превышать 30 календарных дней. Этот срок может
быть продлен руководителем органа, выдавшего предписание.
12. Внеплановые проверки (ревизии) проводятся по поручению
правоохранительных, судебных и иных уполномоченных на то
государственных органов.
13. Проведению проверки (ревизии) предшествует подготовительная
работа, в процессе которой определяется перечень вопросов,
подлежащих проверке (ревизии), а при необходимости разрабатывается
программа ее проведения, утверждаемая лицом, назначившим проверку
(ревизию).
14. Руководитель ревизионной группы до начала ревизии знакомит
работников ревизионной группы с содержанием программы, распределяет
вопросы между исполнителями, устанавливает конкретные сроки
выполнения.
15. Перед началом проведения проверки (ревизии) руководитель
ревизионной группы либо работник ревизионной группы (далее -
ревизор) предъявляет руководителю ревизуемого учреждения служебное
удостоверение и предписание на проведение проверки (ревизии).
16. При проведении ревизий и проверок ревизоры имеют право:
проверять приказы, сметы, отчеты, первичные документы,
бухгалтерские регистры и все другие документы, относящиеся к
финансово-хозяйственной деятельности, наличные денежные суммы,
ценные бумаги и товарно-материальные ценности, требовать
предоставления письменных объяснений должностных лиц и других
граждан по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки
(ревизии);
опечатывать кассы и кассовые помещения, материальные и
продовольственные склады, архивы, иные места хранения ценностей,
финансовых документов и ценных бумаг, проводить проверки
фактического наличия ценностей, требовать от руководителя
ревизуемого учреждения проведения инвентаризаций, а также проводить
контрольные проверки правильности их проведения;
привлекать специалистов для определения количества и качества
сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, услуг и
выполненных работ, для проверки фактических затрат сырья,
материалов, состояния зданий и сооружений, для контрольных обмеров
ремонтно-строительных работ и определения их качества, а также в
других необходимых случаях;
в предусмотренных законодательством случаях и порядке
знакомиться в учреждениях банков с подлинными документами и счетами,
в том числе валютными, а также получать в необходимых случаях
сведения, справки и копии документов, связанные с операциями
проверяемых субъектов о состоянии счетов и оборотов по ним, о
состоянии открытых им кредитов и по другим вопросам, возникающим в
ходе проверки (ревизии);
получать от организаций независимо от форм собственности
справки и копии документов по операциям и расчетам с проверяемым
учреждением, а при необходимости проводить встречные проверки путем
ознакомления с подлинными документальными записями в регистрах учета
и получать объяснения от должностных лиц и иных работников.
При выявлении фактов нарушений законодательства в части
расходования государственных, финансовых и материальных ресурсов и
других нарушений и злоупотреблений устанавливать размер причиненного
ущерба, причины нарушений, должностных лиц, по вине которых
совершены нарушения.
17. При выявлении фактов совершения подлога документов
проверяющие работники обязаны изъять указанные документы, взамен
которых в делах ревизуемого учреждения оставляются копии или описи
изъятых документов, заверенные подписями ревизора и главного
бухгалтера или другого ответственного лица проверяемого учреждения.
18. Контроль финансово-хозяйственной деятельности учреждений
проводится путем:
изучения действующей у проверяемого субъекта системы
внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа;
проверки документов в целях установления законности и
целесообразности проведенных хозяйственных и финансовых операций;
проверки действительности совершения сделок, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств и материальных
ценностей, оказания услуг, выполнения работ;
сопоставления данных бухгалтерского учета с данными отчетности,
данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными
(сметой, балансом доходов и расходов и другими);
сопоставления записей, документов и фактических данных по одним
операциям с записями, документами и фактическими данными по
связанным с ними другим операциям;
проведения встречных проверок, т.е. сличения имеющихся у
проверяемого субъекта записей, документов и фактических данных с
соответствующими записями, документами и фактическими данными,
находящимися у тех субъектов предпринимательской деятельности, от
которых получены или которым выданы денежные средства, материальные
ценности и документы;
сличения в установленном законодательством порядке имеющихся у
проверяемого субъекта выписок банка по расчетным, валютным и другим
счетам с подлинными записями по этим счетам в банке, а также путем
ознакомления с документами, послужившими основанием для производства
указанных записей, в целях сопоставления их с копиями;
сличения в предусмотренных законодательством случаях и порядке
копий платежных документов, имеющихся у проверяемого субъекта, с
платежными документами, хранящимися в банке;
контрольного обмера объемов выполненных работ;
взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и
готовых изделий;
контрольного запуска сырья и материалов в производство,
контрольного анализа сырья, материалов и готовой продукции для
установления действительных расходов сырья и материалов,
соответствия продукции государственным стандартам, правильности
списания на производство сырья и материалов, а также установления
норм их расходов;
проверки полноты оприходования готовой продукции, соблюдения
норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных
ценностей;
проверки соблюдения установленного порядка ведения
бухгалтерского учета денежных средств и материальных ценностей,
организации их охраны, состояния пропускной системы;
проверки состояния внутрихозяйственного контроля;
других контрольных действий, связанных с изучением вопросов,
определенных программой проверки (ревизии).
19. Ревизию сохранности денежных средств и материальных
ценностей необходимо начать с проведения внезапной инвентаризации
наличных денег, ценных бумаг, бланков строгой отчетности,
находящихся в кассе и других местах их хранения, а также
инвентаризации (выборочной или сплошной) основных средств и
материальных ценностей. Инвентаризацию целесообразно проводить не
менее чем у двух-трех материально ответственных лиц.
Осуществляя ревизию кассовых операций, необходимо проверять
соблюдение Правил ведения кассовых операций в Республике Беларусь,
утвержденных Правлением Национального банка 25 июня 1996 г.,
протокол N 11 (зарегистрированы в Реестре государственной
регистрации 09.08.1996 N 1545/12; 04.02.1997 N 1740/12; 14.04.1998 N
2417/12), и правильность оформления кассовых документов. При этом
необходимо установить их достоверность, законность, хозяйственную
целесообразность.
При проверке правил ведения кассовых операций обращается
внимание на следующие вопросы:
наличие договора о полной материальной ответственности кассира;
не совмещают ли обязанности кассира бухгалтеры и другие счетные
работники, пользующиеся правом подписи кассовых документов, в период
отсутствия кассира по болезни, в отпуске либо другим причинам;
проводятся ли внезапные ревизии кассы в сроки, установленные
Правилами ведения кассовых операций в Республике Беларусь;
соблюдение установленного лимита остатка наличных денег в
кассе, полнота и своевременность сдачи в банк остатков
неиспользованных средств и кассовой выручки, использование
полученных из банка денег по целевому назначению;
правильность ведения учета депонированных сумм;
отражение кассовых операций на счетах бухгалтерского учета.
Выданные суммы по платежным ведомостям, особенно имеющим
исправления и подчистки, просчитываются и итог сверяется с
расходными кассовыми ордерами, при этом необходимо проверить, все ли
лица, внесенные в платежные ведомости, являются работниками
проверяемого учреждения, нет ли среди них подставных лиц.
При проверке следует иметь в виду, что выдача наличных денег
сторонним лицам должна производиться по расходным кассовым ордерам с
указанием наименования, номера и места выдачи документа,
удостоверяющего личность получателя денег.
На основании данных первичных документов бухгалтерского учета и
выписок банка по каждому отдельному счету учреждения и организации
проверяется достоверность, законность и целесообразность операции с
денежными средствами, находящимися на этих счетах.
При проверке этих операций необходимо установить:
соблюдение установленного порядка хранения и использования
чековых книжек, наличие всех аннулированных и неиспользованных
банковских чеков;
правильность оформления приложенных к выпискам банка копий
платежных документов, имеются ли на них штамп учреждения банка об
исполнении операции, дата и подпись работника банка;
не было ли случаев составления фиктивных платежных поручений и
других финансово-расчетных документов, не исправлялись ли записи в
банковских выписках. Каждое расхождение данных, а также случаи
подчисток или неоговоренных исправлений в выписках банка должны быть
тщательно проверены в соответствующем отделении банка;
соответствие остатков денежных средств, числящихся по выпискам
банка, аналогичным данным синтетического учета.
Проверяя денежные документы по оплате счетов за материальные
ценности, выполненные работы и оказанные услуги, необходимо
определить полноту и своевременность поступления и оприходования
ценностей, выполнения работ и оказания услуг. Следует тщательно
проверить суммы, списанные непосредственно со счетов по учету
денежных средств на фактические расходы.
20. При проверке использования средств на оплату труда следует
проверить:
соответствуют ли штатные расписания учреждений и организаций
утвержденным в установленном порядке типовым штатам и штатным
нормативам. Нет ли случаев утверждения штатной численности сверх
типовых штатов без согласования с вышестоящими по подчиненности
организациями и финансовыми органами;
правильность установления окладов и ставок заработной платы в
соответствии с тарифными коэффициентами и разрядами;
правильность установления доплат и надбавок, выплаты премий из
всех источников и материальной помощи. Обратить внимание на
правильность установления стажа работы по специальности (в
отраслях);
наличие трудовых книжек и произведенных в них записей;
фактическое использование рабочего времени.
В ходе ревизии правильности начисления и выплаты заработной
платы, премий, пособий, индексаций и других выплат проверяется
наличие и правильность оформления необходимых документов
(распоряжения, приказы о приеме, перемещении и увольнении работников
в соответствии с утвержденными штатами и ставками, табели учета
рабочего времени и др.).
В целях установления правильности начисления и выплаты
заработной платы следует проверить:
ведомости на выплату заработной платы путем сличения их со
штатным расписанием и тарификационными списками;
записи в табелях учета рабочего времени, сличив их с данными
ведомости на выплату заработной платы и приказов о приеме,
перемещении и увольнении работников;
не производилась ли выплата заработной платы за время болезни
работников одновременно с выплатой пособия за счет средств фонда
социальной защиты населения, правильно ли производилась оплата за
временное замещение работников во время болезни, отпуска,
правильность взимания налогов и других удержаний из заработной
платы;
не допускалась ли выплата заработной платы одному лицу по двум
и более ведомостям за одно и то же рабочее время, а также подставным
и вымышленным лицам.
При проверке правильности оплаты за работу по совместительству
следует установить, осуществляется ли учет отработанного
совместителями времени и нет ли случаев выплаты заработной платы за
одни и те же часы работы по основной должности и по
совместительству. Обоснованно ли проводится доплата за совмещение
профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение
объема выполняемых работ) или выполнение обязанностей временно
отсутствующего работника.
21. Ревизией расчетов с подотчетными лицами устанавливаются
правильность и целевое использование подотчетных сумм, соблюдение
действующего порядка возмещения командировочных расходов в
соответствии с Инструкцией о служебных командировках в пределах
Республики Беларусь, утвержденной Министерством финансов 29 ноября
1996 г. N 68, Министерством труда 10 декабря 1996 г. N 90 (Бюллетень
нормативно-правовой информации, 1997 г., N 2).
Проверка расходования подотчетных сумм проводится по
накопительной ведомости по расчетам с подотчетными лицами и
авансовым отчетам. При ревизии расчетов с подотчетными лицами
необходимо проверить:
соблюдение действующего порядка выдачи в подотчет наличных
денежных средств. На операционные и хозяйственные расходы деньги
должны выдаваться лицам, определенным приказом или распоряжением
руководителя учреждения, а на служебные командировки - в
соответствии с приказом по учреждению;
не выдавались ли подотчетные суммы лицам, не состоящим в
списочном составе учреждения, не было ли выдачи авансов без
представления отчета по ранее выданным суммам;
своевременность представления авансовых отчетов и возврата
неиспользованных сумм, не было ли систематических случаев возврата
подотчетных сумм без их использования и не являлось ли это скрытым
авансированием подотчетного лица, не допускались ли случаи передачи
подотчетных сумм от одного лица другому;
порядок погашения документов, приложенных к авансовым отчетам,
с целью предотвращения их повторного использования;
правильность отражения расчетов с подотчетными лицами в
аналитическом учете и в балансе.
22. При проверке расходов на приобретение оборудования,
инвентаря и других материальных ценностей необходимо установить: не
производились ли расходы на приобретение предметов, не
предусмотренных сметой; не закупались ли товары в излишних
количествах, ненужные и непригодные для использования; не
производилась ли оплата бестоварных счетов; полностью ли получено и
оприходовано закупленное, а также безвозмездно полученное имущество.
Для выявления этих вопросов в необходимых случаях проводятся
встречные проверки в организациях-поставщиках.
Одновременно следует проверить правильность использования и
сохранность оборудования, инвентаря и других материальных ценностей.
При проверке необходимо руководствоваться Методическими указаниями о
порядке учета основных средств учреждениями и организациями,
состоящими на бюджете, утвержденными Министерством финансов 21 июля
1997 г. N 34 (Бюллетень нормативно-правовой информации, 1997 г., N
17).
При ревизии использования и сохранности основных фондов и
товарно-материальных ценностей обращается внимание на соблюдение
нормативных сроков ввода в действие основных фондов, заключены ли
договоры с материально ответственными лицами о полной материальной
ответственности, состояние складского хозяйства, условия хранения и
обеспечение сохранности товарно-материальных ценностей, бланков
строгой отчетности, правильность, своевременность и полнота
оприходования товарно-материальных ценностей, соблюдение норм
расхода сырья, материалов, спирта, продуктов питания, соответствие
фактического наличия основных фондов и товарно-материальных
ценностей данным бухгалтерского учета.
Также проверяется соблюдение действующего порядка при списании
имущества, пришедшего в негодность, соблюдение сроков носки мягкого
инвентаря и обмундирования. Основные средства, пришедшие в
негодность, списываются в порядке, установленном Методическими
указаниями о порядке списания имущества, относящегося к основным
средствам, организациями и учреждениями, состоящими на бюджете,
утвержденными Министерством финансов от 17 декабря 1996 г. N 72, и
изменениями к ним от 12 июля 1997 г. N 31 (Бюллетень
нормативно-правовой информации, 1997 г., N 5, N 16).
Необходимо проверить соблюдение действующего порядка реализации
основных средств. При выявлении фактов продажи или обмена
оборудования и инвентаря необходимо выяснить законность и
целесообразность таких операций и установить правильность оценки
реализуемого имущества. Следует учесть, что средства, полученные от
реализации имущества, относящегося к основным средствам и
приобретенного за счет бюджетных средств, зачисляются в доход
соответствующего бюджета, а приобретенного за счет внебюджетных
средств - относятся на увеличение указанного источника внебюджетных
средств.
Не было ли случаев безвозмездной передачи имущества в
пользование организаций и физических лиц.
Одновременно следует проверить периодичность и правильность
проведения переоценки основных фондов, а также соблюдение порядка
начисления их износа и правильность отражения в учете.
23. При ревизии расходов на капитальный и текущий ремонт
объектов проверяются:
наличие проектно-сметной документации, утвержденной в
установленном порядке и прошедшей вневедомственную экспертизу;
наличие договоров подряда, лицензии подрядчика на право
производства работ;
правильность расчетов заказчика с подрядчиком за выполненные
ремонтно-строительные работы в соответствии с действующим
законодательством;
правильность примененных в актах выполненных работ единичных
расценок и поправочных коэффициентов;
правильность соблюдения сметных норм расхода материалов и
обоснованность примененных цен. Следует проверить, полностью ли
зачтена при расчетах с подрядчиками стоимость материалов, полученных
от разборки старых конструкций, и предъявлены ли счета на оплату за
переданные им материалы, приобретенные за счет учреждений.
Проводятся контрольные обмеры фактически выполненных объемов
работ с привлечением в необходимых случаях соответствующих
специалистов.
При проверке правильности расходования средств на ремонт,
осуществляемый хозяйственным способом, рекомендуется организовать и
провести встречные проверки для установления действительности
выполненных работ лицами, указанными в ведомостях на выплату
заработной платы, проверить полноту получения начисленных им сумм.
24. При проверке расходов на содержание автотранспорта следует
проверить:
доведены ли вышестоящей организацией лимиты на содержание
служебных легковых автомобилей и автомашин специального назначения;
соблюдение действующего порядка оформления путевых листов
(указывается ли цель поездки, промежуточные и конечные пункты
назначения, в чье распоряжение выделяется автомобиль, правильно ли
указаны расстояния до пунктов назначения и т.д.), ведется ли учет
путевых листов;
имеют ли место случаи использования автомобилей не по
назначению, на каких условиях производится предоставление транспорта
для личных нужд работников, правильность оплаты;
соблюдение линейных норм расхода горюче-смазочных материалов;
обоснованность списания запасных частей и других материалов для
ремонта автомобилей, а также полнота оприходования после разборки
годных к использованию агрегатов и запасных частей;
нет ли фактов незаконной передачи и реализации запасных частей
сторонним организациям, а также частным лицам;
приходуются ли снятые с автомобиля, подлежащие ремонту и
восстановленные шины, по какой цене, нет ли случаев списания
автомобильных шин, не выдержавших установленных норм пробега.
25. При проверке правильности расходования средств по оплате
услуг связи следует проверить, не допускались ли случаи оплаты за
счет средств учреждения личных междугородных переговоров, абонентной
платы за квартирные телефоны работников или телефоны других
организаций и учреждений.
26. По расходам на отопление проверяется соблюдение норм
расходования топлива, его сохранность и правильность учета, а также
проводятся встречные проверки достоверности счетов, предъявленных
сторонними организациями за отопление, наличие и правильность
заключенных с ними договоров. При наличии счетчиков учета тепловой
энергии проверяется их опломбирование, порядок учета тепловой
энергии и правильность определения ее стоимости.
По расходам на электроэнергию следует проверить правильность
применения тарифов на освещение, не подключены ли к счетчикам
проверяемых учреждений другие потребители, как ведется учет
электроэнергии.
В ходе проверки (ревизии) необходимо проверить, проводится ли
ежеквартально сравнительный анализ потребления энергоносителей, воды
и газа однотипными учреждениями, расположенными в типовых зданиях, с
целью доведения объемов их потребления до минимально возможных.
27. По вопросам арендной платы необходимо проверить:
наличие заключенных, согласованных с собственником договоров на
сдачу в аренду зданий, сооружений, помещений, оборудования.
Оговорены ли в них в полной мере права и обязанности сторон,
предусмотрены ли меры ответственности арендаторов за несоблюдение
сроков внесения арендной платы, стоимости коммунальных услуг,
нарушение других условий. Соответствуют ли ставки арендной платы
ставкам, установленным местными органами власти и республиканскими
органами. Возмещаются ли арендаторами затраты по содержанию
арендуемых зданий и помещений, т.е. стоимость коммунальных услуг,
потребляемых тепло- и электроэнергии и т.п. Проверяются
своевременность и полнота поступления арендной платы, применяются ли
предусмотренные договорами санкции за нарушение их условий.
Состояние задолженности по оплате арендной платы и стоимости
коммунальных услуг, принимаемые меры по ее сокращению и ликвидации с
учетом коэффициента инфляции. Следует проверить, соответствуют ли
фактическая площадь и технические характеристики сдаваемых в аренду
помещений площади и характеристикам, указанным в договоре. Не было
ли случаев незаконного безвозмездного предоставления в аренду
зданий, сооружений, помещений и оборудования. Правильность отражения
в учете поступающей арендной платы и стоимости коммунальных услуг.
28. Ревизия расходов на питание заключается в проверке
соответствия их расходам, утвержденным по смете, соблюдения норм,
порядка закупки, полноты оприходования, правильности расходования и
сохранности продуктов, в том числе получаемых в виде гуманитарной
помощи.
При проверке следует установить:
обеспечивается ли сохранность продуктов питания и предметов,
поступивших в виде гуманитарной помощи;
нет ли случаев исправлений счетов и товарно-транспортных
накладных магазинов и баз, в которых без изменения общей суммы за
счет завышения цен или сортности указывалось меньшее количество
продуктов, чем их в действительности поступило в учреждение;
нет ли случаев списания в расход продуктов питания,
подвергшихся порче из-за бесхозяйственности, и принимаются ли к
виновным в этом лицам меры материального воздействия;
не списывались ли в расход продукты питания, не числящиеся по
учету в остатке на соответствующую дату, в случае выявления подобных
фактов выяснить причины и определить возможный ущерб;
осуществляется ли контроль за закладкой продуктов и раздачей
питания в учреждениях. В ходе ревизии необходимо проводить внезапные
проверки наличия продуктов в кладовой и на кухне, контролировать
закладку продуктов в котел;
ведутся ли ежемесячные накопительные ведомости по приходу
продуктов питания по материально ответственным лицам, подсчитываются
ли в них итоги, составляется ли свод накопительных ведомостей;
правильно ли ведется аналитический учет продуктов питания по
наименованиям, сортам, количеству, стоимости и материально
ответственным лицам в оборотных ведомостях.
При проверке расходных документов на выдачу продуктов питания
со склада ревизор должен установить, соответствует ли выдача
продуктов питания в учреждениях установленным нормам питания по
меню, количеству довольствующихся, правильно ли и полностью
рассчитывается за питание персонал.
Особое внимание необходимо обратить в ходе ревизии на полноту
оприходования и правильность расчетов за продукты, приобретенные у
частных лиц.
29. При использовании медикаментов проверяется правильность
учета и списания лекарственных препаратов, состоящих на
предметно-количественном учете, перевязочных средств, спирта с
проведением сплошной их инвентаризации.
Необходимо проверить накладные (требования) на отпущенные
лекарственные средства, нет ли в них дописок, исправлений и
подчисток, указывается ли емкость, расфасовка, количество.
Установить, не было ли случаев приобретения лекарственных препаратов
в коммерческих структурах по ценам выше, чем в аптечной сети
Белорусского республиканского производственного объединения
"Фармация", с указанием суммовой разницы.
30. При ревизии расчетов с учреждениями, предприятиями,
организациями и лицами ревизор должен проверить законность и
реальность дебиторской и кредиторской задолженности и установить, не
явилась ли дебиторская задолженность следствием незаконного
авансирования поставщиков в счет будущих работ и услуг, оплаты
бестоварных счетов и перечисления сумм на счета организаций с целью
сокрытия остатков бюджетных средств на конец года.
Проверить состояние расчетов с бюджетом, Фондом социальной
защиты населения и другими внебюджетными фондами.
Также необходимо установить реальность взыскания дебиторской
задолженности, своевременно и все ли необходимые меры были приняты к
ее взысканию, производилась ли ревизуемым учреждением сверка
расчетов с дебиторами и кредиторами.
При наличии просроченной дебиторской и кредиторской
задолженности установить причины ее образования и виновных лиц,
своевременно не принявших мер по ее погашению.
Ревизующий должен проверить законность списания дебиторской
задолженности, установить, выяснены ли в учреждении причины пропуска
сроков исковой давности и определены ли виновные в этом лица. В
необходимых случаях проводятся встречные проверки.
31. При ревизии исполнения смет расходов и финансовых
результатов деятельности следует проверить:
обоснованность плановых расчетов сметных ассигнований;
целевое использование бюджетных средств;
правильность отнесения расходов на статьи согласно бюджетной
классификации Республики Беларусь;
правильность образования и использования внебюджетных фондов, в
том числе специальных средств в домах-интернатах;
законность и целесообразность образования и использования
фондов, образующихся при распределении прибыли;
точность определения финансового результата, достоверность
отчетных данных о количестве произведенной и реализованной
продукции;
правильность определения состава затрат, включаемых в
себестоимость продукции, работ, услуг;
соблюдение законодательства Республики Беларусь по вопросам
налогообложения;
порядок отражения на счетах бухгалтерского учета объема
незавершенного производства.
32. В учреждениях, в которых имеются внебюджетные средства,
необходимо проверить наличие утвержденных в установленном порядке
смет доходов и расходов по каждому виду внебюджетных средств,
правильность их составления, не планировались ли излишние и
необоснованные расходы, учтены ли остатки внебюджетных средств без
предварительной их сдачи на текущий счет в учреждение банка,
правильность учета доходов и расходов по внебюджетным средствам в
книге учета внебюджетных средств.
Необходимо обратить внимание на полное и своевременное
поступление доходов от подсобных хозяйств, производственных
мастерских, а также от оказания платных услуг населению, полученных
как в денежном, так и в натуральном выражении.
Правильность учета поступления и расходования денежных средств
и материальных ценностей, поступивших в порядке гуманитарной помощи,
а также от шефствующих организаций.
При наличии подсобного хозяйства проверяется полнота
оприходования и сохранность продукции растениеводства и
животноводства, правильность списания в расход. Полнота
оприходования приплода молодняка животных, соблюдение установленных
норм выхода продукции при убое скота. Полнота оприходования и
правильность списания кормов и фуража. Имелись ли случаи порчи
продукции, падежа скота, как это отражено по учету, какие меры
принимались по возмещению ущерба за счет виновных лиц.
33. При проверке вопросов назначения и выплаты пенсий, пособий,
единовременных и компенсационных выплат пенсионерам, инвалидам и
другим категориям граждан и иных выплат по государственному
социальному страхованию, финансируемых Фондом социальной защиты
населения, руководствоваться соответствующими законами и
нормативными актами Республики Беларусь.
Необходимо проверить:
правильность назначения и выплаты пенсий и пособий по
ведомостям, почтовым переводам, спискам на банк и разовым выплатным
документам (сверить инвентаризационные карточки по выплаченным
пенсиям за проверяемый период со списками почтовых переводов и
разовыми выплатными документами);
своевременность прекращения выплаты пенсий в связи с выездом
пенсионера на постоянное жительство в другую местность, вследствие
смерти получателя пенсии, для чего произвести встречные проверки в
учреждениях записи актов гражданского состояния;
правильность выплаты недополученной пенсии в связи со смертью
пенсионера;
обоснованность двойных назначений пенсий;
своевременность прекращения, приостановки и возобновление
выплаты пенсий инвалидам при пропуске сроков переосвидетельствования
установленного межрайонной реабилитационно-экспертной комиссией, а
также длительном (более 3 месяцев) недополучении пенсии;
правильность перерасчетов пенсий при устройстве пенсионеров на
работу;
расчеты с узлом связи и банком;
выплату пенсий в домах-интернатах;
обоснованность выдачи инвалидам технических средств социальной
реабилитации, правильность выплаты компенсации на бензин, ремонт и
техническое обслуживание автомобилей и транспортное обслуживание
инвалидов, денежной компенсации взамен неиспользованной путевки,
правильность расходования средств на протезирование.
При проверке вопросов выдачи санаторно-курортных путевок в
санатории, дома отдыха и пансионаты следует установить полноту
оприходования путевок и правильность их выдачи.
При проверке отделений социальной помощи дополнительно
проверяется обоснованность принятия на надомное обслуживание,
своевременность и законность снятия с обслуживания, качество и
количество оказываемых услуг.
34. При ревизии состояния бухгалтерского учета и отчетности
необходимо руководствоваться Законом Республики Беларусь "О
бухгалтерском учете и отчетности" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета
Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., N 34, ст.566; Ведамасцi Нацыянальнага
сходу Рэспублiкi Беларусь, 1997 г., N 27, ст.468; 1998 г., N 2,
ст.7). При этом следует иметь в виду, что в соответствии с Законом
Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности"
руководитель учреждения самостоятельно определяет форму и методы
бухгалтерского учета исходя из конкретных условий хозяйствования,
разрабатывает систему внутрихозяйственного учета, контроля и
экономического анализа, устанавливает правила документирования
хозяйственных операций, ведения регистров бухгалтерского учета,
проведения инвентаризации.
В связи с этим при ревизии данного вопроса необходимо
проверить:
организацию бухгалтерского учета в учреждении;
своевременность составления и правильность оформления первичной
учетной документации, регистров бухгалтерского учета;
соответствие данных аналитического учета по счетам данным
синтетического учета;
достоверность бухгалтерских данных, характеризующих основные
экономические показатели ревизуемого учреждения (прибыль,
себестоимость, уровень рентабельности, отчисления в фонды и их
использование, исполнение смет и т.д.);
правильность ввода информации в компьютер по всем счетам
бухгалтерского учета;
своевременность составления и представления бухгалтерских и
иных отчетов в сроки, установленные действующим положением;
состояние и сроки хранения бухгалтерских документов.
Глава 4. Оформление результатов
35. По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены
нарушения актов законодательства, составляется акт. Результат
проверки (ревизии), в ходе которой не выявлено нарушений актов
законодательства, оформляется справкой.
Акты и справки подписываются проводившим проверку (ревизию)
должностным лицом (руководителем ревизионной группы), руководителем
и главным бухгалтером проверяемого учреждения, а при необходимости -
другими участниками проверки (ревизии).
В случае отказа руководителя либо главного бухгалтера
проверяемого учреждения от подписания акта проверки (ревизии) в нем
делается соответствующая запись. Представитель проверяемого
учреждения вправе письменно изложить мотивы отказа от подписания
акта.
Акт ревизии составляется не менее чем в 3 экземплярах, один из
которых вручается руководителю ревизуемого учреждения под роспись.
36. При наличии возражений или замечаний по акту проверки
(ревизии) руководитель и главный бухгалтер делают об этом оговорку
перед своей подписью и не позднее 5 дней со дня подписания акта
представляют в письменном виде возражения по его содержанию в
контролирующий орган, назначивший проверку (ревизию). Проверявший
вправе потребовать представить также письменные объяснения
должностных лиц учреждения и лиц, непосредственно виновных в
установленных проверкой (ревизией) нарушениях. Данные объяснения и
замечания прилагаются к акту проверки (ревизии) и являются
неотъемлемой его частью.
Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, проверяется
работником, проводившим проверку (ревизию), и по ним составляется
письменное заключение, с которым должны быть ознакомлены
соответствующие должностные лица проверяемого учреждения.
37. В акте ревизии указываются:
основание назначения проверки (ревизии); дата и номер приказа,
место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица,
составившего акт проверки, дата начала и окончания ревизии;
должности и фамилии работников проверяемого учреждения,
обязанных подписать акт проверки (ревизии), с обязательным указанием
периода их работы на занимаемых должностях;
кем и когда были проведены предыдущие проверки (ревизии), какие
принимались меры по выявленным фактам нарушения актов
законодательства;
какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким
методом и за какой период проверены;
место, время и характер совершенного правонарушения, акты
законодательства, требования которых нарушены, установленная
законодательством ответственность за данный вид нарушения;
факты несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет и финансовых планов;
факты сокрытия или несвоевременного перечисления причитающихся
бюджету платежей и других сумм, прочих нарушений финансовой
дисциплины, неправильного ведения бухгалтерского учета и составления
отчетности, невыполнения требований по осуществлению
внутрихозяйственного учета и контроля;
установленные в ходе проверки (ревизии) недостачи денежных
средств и материальных ценностей, потери от переплат работникам,
поставщикам и подрядчикам по счетам и расчетам, прочим дебиторам;
размер причиненного ущерба и другие последствия выявленных
нарушений;
должности и фамилии лиц, по вине которых допущены
соответствующие нарушения, а также сведения о том, какие именно
действия (бездействие) этих должностных лиц повлекли нарушения в
деятельности учреждения;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о
совершенном правонарушении.
38. В акте проверки (ревизии) должны быть соблюдены
объективность, ясность и точность изложения выявленных фактов. Не
допускается включение в акт проверки (ревизии) различного рода не
подтвержденных документально предложений и данных проверяемого
учреждения.
При проведении проверки (ревизии) уполномоченные должностные
лица контролирующих органов обязаны выяснить все существенные для
принятия обоснованного решения факты и обстоятельства.
Однородные нарушения могут отражаться в ведомостях (таблицах),
прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки (ревизии), в которых
указываются все необходимые данные по каждому факту нарушения: сумма
ущерба, период, на протяжении которого совершалось нарушение, даты и
номера документов, виновные лица и др. В акте могут приводиться
обобщенные итоговые данные и примеры.
В необходимых случаях к акту могут быть приложены копии или
выписки из различных документов, а также справки и расчеты,
составленные на основании проверенных документов, заверенные в
установленном порядке.
39. В случае, если выявленное нарушение или злоупотребление
может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять
неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности
виновных лиц, проверяющим до окончания проверки (ревизии)
составляется отдельный промежуточный акт.
Промежуточный акт подписывается проверяющим (руководителем
ревизионной комиссии), соответствующими должностными лицами
проверяемого учреждения, а также лицами, причастными к выявленным
нарушениям, от которых в обязательном порядке истребуются письменные
объяснения.
Один экземпляр акта передается руководителю проверяемого
учреждения. Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в
общий акт проверки (ревизии).
40. Результаты проверки (ревизии) излагаются в акте на основе:
проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся у
проверяемого учреждения документов и материалов, проведенных
встречных проверок;
фактических проверок действительности совершенных операций;
итогов взвешивания, обмера сырья и материалов по данным
произведенных в ходе проверки (ревизии) инвентаризаций;
проведения контрольных обмеров, контрольных запусков сырья и
материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и
готовой продукции;
данных проверки качества продукции, соблюдения технических
условий и технологических режимов производства, соответствия
продукции государственным стандартам, а также других данных,
вытекающих из заключений специальных экспертиз.
41. Акт и другие материалы ревизии принимаются от ревизионной
группы (ревизора) руководителем контрольно-ревизионной службы органа
управления, назначившего ревизию.
42. По окончании проверки (ревизии) орган, проводивший проверку
(ревизию), обязан проинформировать вышестоящий орган
государственного управления проверенного учреждения о выявленных
фактах нарушений законодательства с указанием обстоятельств и причин
их возникновения и с внесением предложений по их устранению и
предотвращению.
43. На основании материалов ревизии руководитель
контрольно-ревизионной службы органа управления, назначившего
ревизию, не позднее 10-дневного срока после подписания акта
представляет руководителю заключение по акту, если необходимо,
проект письма или приказа с конкретными предложениями, направленными
на устранение выявленных нарушений, принятие мер к возмещению
причиненного ущерба, привлечение к дисциплинарной и материальной
ответственности виновных должностных лиц.
44. При выявлении фактов причинения ущерба, недостач и хищений
денежных средств (материальных ценностей), должностного подлога и
других нарушений законодательства, влекущих уголовную
ответственность, об этом немедленно ставится в известность лицо,
назначившее проверку (ревизию). Материалы таких проверок (ревизий)
передаются в 10-дневный срок правоохранительным органам в
оригиналах.
Материалы проверки (ревизии) направляются в правоохранительные
органы с сопроводительным письмом, в котором указываются
наименование проверяемого учреждения, его юридический адрес,
характер выявленных нарушений, какие требования нормативных актов не
соблюдены, фамилии и должности лиц, виновных в нарушениях, с
приложением документов, регламентирующих их должностные обязанности.
В случае привлечения руководителя проверяемого учреждения и других
виновных в нарушениях законодательства к экономической и иной
ответственности к акту прилагаются соответствующие документы.
Персональную ответственность за своевременность, полноту и
надлежащее качество направляемых в правоохранительные органы
материалов проверок (ревизий) несет руководитель органа, назначивший
проверку (ревизию).
45. Контрольно-ревизионные службы ведут учет проведенных
ревизий, их результатов и принятых по ним мер в журнале
установленной формы.
46. Годовой и полугодовой отчет по контрольно-ревизионной
работе представляется в вышестоящий орган управления по утвержденной
форме. В отчетность включаются данные проверок других отделов и
служб управления по вопросам финансово-хозяйственной деятельности,
проводимых ими самостоятельно или совместно с ревизионной службой.
47. Контрольно-ревизионный отдел Министерства обобщает отчеты и
объяснительные записки по контрольно-ревизионной работе и
представляет сводный отчет в Министерство финансов и Министерство
статистики и анализа Республики Беларусь в установленные сроки по
форме 2-ревизия.
|
