|
СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 августа 1998 г. N 1321 г.Минск
О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "О
ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ И ПРОГРАММАХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ"
===
В целях реализации Закона Республики Беларусь "О
государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Республики Беларусь" Совет
Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Основные положения организации
государственного прогнозирования в Республике Беларусь.
2. Министерству экономики совместно с министерствами, другими
республиканскими органами государственного управления,
объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским
горисполкомом обеспечить разработку государственных прогнозов
социально-экономического развития Республики Беларусь на
долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы в
соответствии с Основными положениями организации государственного
прогнозирования в Республике Беларусь.
3. Установить, что ответственность за достоверность информации,
ее качественную разработку и своевременность представления в
Министерство экономики для подготовки прогнозов
социально-экономического развития Республики Беларусь возлагается на
республиканские органы государственного управления, местные
исполнительные и распорядительные органы.
Премьер-министр
Республики Беларусь С.Линг
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
20.08.1998 N 1321
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
организации государственного прогнозирования
в Республике Беларусь
Настоящие Основные положения организации государственного
прогнозирования в Республике Беларусь разработаны в соответствии с
Законом Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Республики Беларусь" и
направлены на создание системы государственных прогнозов
социально-экономического развития Республики Беларусь.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в
целом по Республике Беларусь, а также по народнохозяйственным
комплексам, отраслям экономики и по административно-территориальным
единицам.
1. Основные методические принципы государственного
прогнозирования социально-экономического развития
Республики Беларусь
Государственное прогнозирование социально-экономического
развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и
краткосрочную перспективы должно основываться на следующих
методических принципах:
научная обоснованность, предусматривающая проведение
специальных исследований научно-исследовательскими организациями;
комплексность и системность разработок, охватывающих
совокупность народнохозяйственных комплексов, отраслей экономики и
административно-территориальных единиц;
широкое участие в государственном прогнозировании
представителей государственных органов, облисполкомов и Минского
горисполкома, объединений, ассоциаций, союзов предпринимателей и
арендаторов, профсоюзов и других;
систематическое уточнение и корректировка прогнозов
социально-экономического развития с выявлением причин отклонения от
намеченных параметров;
единство методических подходов и информационного обеспечения
всей системы прогнозов социально-экономического развития;
непрерывность и последовательность разработки документов;
сочетание инерционного и целевого (нормативного) подходов к
определению перспективных показателей;
вариантность прогнозов социально-экономического развития.
Прогнозы социально-экономического развития Республики Беларусь
на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы
разрабатываются Министерством экономики совместно с
заинтересованными министерствами, другими республиканскими органами
государственного управления, объединениями, подчиненными
Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом, базируются на
информации, представляемой Министерством статистики и анализа,
Министерством финансов, другими республиканскими органами
государственного управления, Национальным банком, облисполкомами и
Минским горисполкомом, иными местными исполнительными и
распорядительными органами, которые несут ответственность за
достоверность информации, ее качественную разработку и
своевременность представления по сферам их ведения.
Разработка прогнозов социально-экономического развития по
народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по
административно-территориальным единицам обеспечивается
республиканскими органами государственного управления, местными
исполнительными и распорядительными органами.
2. Государственное прогнозирование
социально-экономического развития Республики
Беларусь на долгосрочную перспективу
Государственное прогнозирование социально-экономического
развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу определяет
социально-экономическую и научно-техническую политику государства на
перспективу и включает разработку национальной стратегии устойчивого
социально-экономического развития и основных направлений
социально-экономического развития.
Правовым актом, регламентирующим порядок и сроки разработки
национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития
и основных направлений социально-экономического развития является
постановление Совета Министров Республики Беларусь. Проект
указанного постановления подготавливается Министерством экономики
совместно с заинтересованными и вносится в Совет Министров в
установленном порядке за два с половиной года до начала
прогнозируемого периода по разработке национальной стратегии
устойчивого социально-экономического развития и за два года до
начала прогнозируемого периода - по основным направлениям
социально-экономического развития.
Для методологического руководства и координации работ по
подготовке прогнозов социально-экономического развития на
долгосрочную перспективу Советом Министров Республики Беларусь
создается межведомственная рабочая группа под руководством Министра
экономики. В состав межведомственной рабочей группы включаются
руководители министерств и других республиканских органов
государственного управления, ведущие ученые и специалисты Республики
Беларусь.
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического
развития Республики Беларусь (НСУР) разрабатывается один раз в пять
лет на 15-летний период за два с половиной года до начала
прогнозируемого периода.
В НСУР определяются с учетом состояния окружающей среды
направления эффективного использования демографического,
социального, природного, производственного и инновационного
потенциалов страны. Исходя из конкретных условий республики
обосновываются цели, задачи и модель устойчивого развития страны,
определяются пути и механизмы, а также необходимые ресурсы для их
достижения.
Разработка НСУР включает следующие этапы:
формирование и систематизация исходной информации на
предпрогнозном аналитическом этапе (по определенному Министерством
экономики перечню показателей);
комплексный анализ достигнутого уровня развития экономики на
основе обработки имеющихся данных, оценка состояния ее важнейших
сфер и видов деятельности, анализ взаимодействия основных факторов и
элементов социально-экономической системы. Результатом данного этапа
должно стать целостное представление о социально-экономической
системе, ее основных взаимосвязях и особенностях, стартовых условиях
и предпосылках, определяющих перспективное развитие;
подготовка Министерством экономики на основании комплексного
анализа материалов, характеризующих условия, факторы и предпосылки
развития экономики Республики Беларусь в перспективе, оценка внешних
и внутренних условий социально-экономического развития Республики
Беларусь на долгосрочную перспективу и основных тенденций мирового
развития;
разработка концепции НСУР на основе анализа современной
ситуации и оценки условий и предпосылок развития экономики;
направление Министерством экономики подготовленной концепции
НСУР вместе с необходимыми методическими материалами министерствам и
другим республиканским органам государственного управления,
облисполкомам и Минскому горисполкому в качестве ориентиров;
разработка министерствами и другими республиканскими органами
государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом
на основе представленных концепции НСУР и необходимых методических
материалов вариантов прогнозов социально-экономического развития на
15-летний период по народнохозяйственным комплексам и отраслям
экономики, по административно-территориальным единицам. Одновременно
ими представляются перечень социально-экономических проблем, которые
подлежат более глубокой проработке, и предложения по их разрешению,
в том числе в рамках республиканских целевых программ;
разработка Министерством экономики с привлечением научных
организаций, министерств и других республиканских органов
государственного управления на основе полученных материалов проекта
НСУР и представление его в Совет Министров Республики Беларусь для
рассмотрения.
После одобрения проекта НСУР Правительством материалы НСУР
подлежат опубликованию.
Основные направления социально-экономического развития
Республики Беларусь на 10-летний период разрабатываются на основе
НСУР один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого
периода (с погодовой разбивкой первой половины периода).
В основных направлениях социально-экономического развития
определяются цели и задачи социально-экономического развития
Республики Беларусь на прогнозируемый период, пути и средства их
достижения.
Разработка основных направлений социально-экономического
развития Республики Беларусь включает следующие этапы:
оценка современного состояния экономики и социальной сферы,
анализ предпосылок и факторов экономического развития;
разработка концепции основных направлений, включающей
конкретизацию целей и задач НСУР на рассматриваемый период,
важнейшие социальные и экологические индикаторы и целевые параметры
социально-экономического развития;
формирование на основе указанной концепции разделов основных
направлений социально-экономического развития;
разработка проекта основных направлений
социально-экономического развития Республики Беларусь на 10-летний
период (с погодовой разбивкой первой половины периода).
Проект основных направлений социально-экономического развития
Республики Беларусь представляется Министерством экономики в Совет
Министров Республики Беларусь.
После утверждения Правительством основные направления
социально-экономического развития Республики Беларусь подлежат
опубликованию.
В целях обеспечения преемственности социально-экономической
политики государства положения основных направлений
социально-экономического развития используются при разработке
программы социально-экономического развития Республики Беларусь на
среднесрочную перспективу.
Корректировка долгосрочных прогнозов осуществляется один раз в
пять лет за один год до начала прогнозируемого периода.
3. Программа социально-экономического развития
Республики Беларусь на среднесрочную перспективу
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь
на среднесрочную перспективу разрабатывается на пятилетний срок.
Правовым актом, регламентирующим разработку программы
социально-экономического развития Республики Беларусь на
среднесрочную перспективу, является постановление Совета Министров
Республики Беларусь. Проект данного постановления подготавливается
Министерством экономики совместно с заинтересованными и вносится в
Совет Министров Республики Беларусь в установленном порядке за год
до начала прогнозируемого периода.
В программе социально-экономического развития Республики
Беларусь на среднесрочную перспективу должны быть отражены:
оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий
период и характеристика состояния экономики Республики Беларусь;
концепция программы социально-экономического развития
Республики Беларусь на среднесрочную перспективу;
макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую,
денежно-кредитную и валютную политику;
институциальные преобразования;
инвестиционная и структурная политика;
внешнеэкономическая деятельность;
развитие реального сектора экономики;
социальная политика;
проблемы экологии и охраны окружающей среды;
региональная экономическая политика.
Для методологического руководства и координации работ по
подготовке программы социально-экономического развития Республики
Беларусь на среднесрочную перспективу Советом Министров Республики
Беларусь создается межведомственная рабочая группа под руководством
Министра экономики.
Разработка программы социально-экономического развития
Республики Беларусь на среднесрочную перспективу включает в себя
следующие этапы:
проведение министерствами, другими республиканскими органами
государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом
анализа состояния экономики, оценки степени реализации целей
долгосрочных прогнозов социально-экономического развития и
предшествующих среднесрочных программ;
подготовка Министерством экономики совместно с министерствами и
другими республиканскими органами государственного управления,
облисполкомами и Минским горисполкомом комплексного анализа
социально-экономического развития и научно-технического потенциала с
выделением ключевых проблем в среднесрочной перспективе;
конкретизация Министерством экономики вариантных условий
социально-экономического развития, принятых при подготовке
долгосрочных прогнозов, в отношении среднесрочной перспективы;
подготовка министерствами и другими республиканскими органами
государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом
на основе вариантных условий отраслевых и региональных среднесрочных
прогнозов социально-экономического развития;
подготовка Министерством экономики проекта концепции программы,
в которой определяются среднесрочные целевые параметры развития
экономики (в том числе ограничения по критериям экономической
безопасности), а также важнейшие меры финансовой, экономической,
экологической и инновационной политики;
обсуждение проекта концепции программы на коллегии Министерства
экономики с участием руководителей республиканских органов
государственного управления, ведущих ученых;
доработка межведомственной рабочей группой проекта концепции
программы с учетом высказанных на коллегии Министерства экономики
замечаний и предложений и представление его в Совет Министров
Республики Беларусь;
на основе одобренной Правительством концепции разработка
Министерством экономики совместно с министерствами, другими
республиканскими органами государственного управления,
облисполкомами и Минским горисполкомом проекта программы
социально-экономического развития Республики Беларусь на
среднесрочную перспективу и внесение его на рассмотрение Совета
Министров Республики Беларусь;
подготовка Министерством экономики совместно с министерствами,
другими республиканскими органами государственного управления,
облисполкомами и Минским горисполкомом мероприятий по реализации
программы социально-экономического развития Республики Беларусь на
среднесрочную перспективу для представления их на рассмотрение в
Совет Министров Республики Беларусь.
Правительство одобряет программу социально-экономического
развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу и
направляет ее Президенту Республики Беларусь для утверждения.
После утверждения Президентом Республики Беларусь программа
социально-экономического развития на среднесрочную перспективу
используется при разработке прогнозов социально-экономического
развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу.
4. Государственное прогнозирование и планирование
социально-экономического развития Республики
Беларусь на краткосрочную перспективу
Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь
на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно в сроки,
определяемые постановлением Совета Министров Республики Беларусь.
Проект данного постановления подготавливается Министерством
экономики совместно с заинтересованными и в установленном порядке
вносится в Совет Министров Республики Беларусь ежегодно до 1 мая
года, предшествующего прогнозируемому.
Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь
на краткосрочную перспективу направлен на реализацию ежегодного
послания Президента Республики Беларусь Национальному собранию
Республики Беларусь, принятых программных документов, решений
Президента Республики Беларусь и Правительства по важнейшим
направлениям экономического и социального развития.
Порядок и сроки разработки прогноза социально-экономического
развития Республики Беларусь на очередной год согласуются с порядком
и сроками разработки бюджета Республики Беларусь. Годовой прогноз
социально-экономического развития Республики Беларусь является
исходной базой для составления проектов республиканского и местных
бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной
политики Республики Беларусь.
Подготовка годового прогноза социально-экономического развития
Республики Беларусь включает следующие этапы:
анализ состояния экономики в целом по республике, по
народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, уточнение
целей и задач на очередной год;
разработка Министерством экономики с учетом представленных
Министерством финансов и Национальным банком предварительных
вариантов проектов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики
проекта концепции прогноза социально-экономического развития
Республики Беларусь на очередной год. Проект концепции годового
прогноза рассматривается на коллегии Министерства экономики;
направление Министерством экономики концепции и важнейших
макроэкономических параметров социально-экономического развития на
очередной год вместе с другими методическими материалами
республиканским органам государственного управления, облисполкомам и
Минскому горисполкому, предприятиям негосударственной формы
собственности, а также общественным объединениям для составления
отраслевых и региональных прогнозов;
направление Министерством финансов республиканским органам
государственного управления методических материалов по составлению
заявок на финансирование расходов, а также республиканских целевых
программ и мероприятий, финансируемых из республиканского бюджета;
уточнение республиканскими органами государственного управления
и государственными заказчиками объемов финансирования для реализации
республиканских целевых программ, на закупку и поставку продукции
для республиканских нужд и представление проектов заявок в
Министерство экономики и Министерство финансов;
разработка Министерством экономики на основе предложений,
полученных от республиканских органов государственного управления,
облисполкомов и Минского горисполкома, предприятий негосударственной
формы собственности, а также общественных объединений, проекта
прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на
предстоящий год.
Проект годового прогноза социально-экономического развития
Республики Беларусь на предстоящий год включает:
перечень основных показателей социально-экономического
развития, а также социально-экономических проблем и задач, на
решение которых будет направлена политика государства в предстоящем
году;
перечень и характеристику целевых программ Республики Беларусь
и межгосударственных программ, финансирование которых планируется из
республиканского бюджета;
перечень республиканских государственных нужд, а также
государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и
услуг для республиканских государственных нужд;
инвестиционную программу;
целевые показатели социально-экономического развития,
являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по
народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по
административно-территориальным единицам.
Проект годового прогноза социально-экономического развития на
очередной год представляется в установленном порядке Совету
Министров Республики Беларусь Министерством экономики в определенные
Правительством сроки.
Важнейшие параметры годового прогноза социально-экономического
развития Республики Беларусь утверждаются Президентом Республики
Беларусь.
Во исполнение Указа Президента Республики Беларусь об
утверждении важнейших параметров прогноза социально-экономического
развития Республики Беларусь на очередной год Правительство
принимает постановление Совета Министров Республики Беларусь о
прогнозе социально-экономического развития Республики Беларусь на
очередной год по подготовленному Министерством экономики и
внесенному в установленном порядке в Правительство проекту
указанного постановления.
Основные целевые показатели прогноза социально-экономического
развития Республики Беларусь на очередной год, утвержденные
постановлением Совета Министров Республики Беларусь, в двухнедельный
срок доводятся Министерством экономики до заинтересованных.
При необходимости Министерство экономики совместно с другими
республиканскими органами государственного управления подготавливает
предложения по изменению законодательства, необходимые для
реализации задач социально-экономического развития Республики
Беларусь в прогнозируемом году.
|
