|
О ПРОГРАММЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 21 мая 1997 г. N 165-П/II
(Ведомости Национального собрания Республики Беларусь,
1997 г., N 20, ст.362; газета "Рэспублiка"
от 12 июня 1997 г. N 124)
===
Палата представителей Национального собрания Республики
Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить программу деятельности Правительства Республики
Беларусь.
2. Замечания и предложения, высказанные депутатами Палаты
представителей Национального собрания Республики Беларусь при
обсуждении программы деятельности Правительства Республики Беларусь,
направить в Совет Министров Республики Беларусь.
Председатель Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь А.МАЛОФЕЕВ
ПРОГРАММА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Стабилизация, экономический рост и социальный прогресс
Введение
Республика Беларусь - молодое суверенное европейское
государство.
Права и свободы каждого гражданина нашей страны, незыблемые
устои народовластия и правового государства закреплены в Конституции
Республики Беларусь, принятой на всебелорусском референдуме.
Наше государство располагает мощным экономическим и
научно-техническим потенциалом.
Современная материально-техническая база, значительные
природные ресурсы и достаточно благоприятные климатические условия,
весьма выгодное географическое положение, высокий уровень
образования, трудолюбие белорусского народа, наличие
высококвалифицированной рабочей силы создают весомые предпосылки для
устойчивого социально-экономического развития.
Сегодня наше Отечество переживает далеко не лучшие времена.
Экономический кризис, причины и формы которого сложны и
многообразны, не только сделал невозможным выполнение большинства
ранее принятых социальных программ, но и породил ряд новых проблем.
Резкий спад объема валового внутреннего продукта и снижение
производительности труда, недоиспользование производственных
мощностей обусловили снижение жизненного уровня населения.
В прошедшем 1996 году удалось преодолеть лишь отдельные
кризисные явления. Для того, чтобы окончательно вырваться из тисков
кризиса и обеспечить устойчивый экономический рост, необходимо
последовательно реализовать сбалансированную стратегию развития
республики.
Важно критически оценить реально складывающиеся внутренние и
внешние условия развития страны, умело распорядиться имеющимся
потенциалом возрождения, чтобы шаг за шагом восстановить утраченные
рубежи и достойно вступить в XXI век.
1. Цели, этапы и приоритеты социально-экономического развития
Правительство исходит из того, что стратегическая цель
социально-экономических преобразований определена в "Основных
направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь
на 1996-2000 годы"
Повышение жизненного уровня белорусского народа, постепенное
приближение к уровню благосостояния высокоразвитых европейских
государств - главнейший ориентир наших действий.
Достижение данной стратегической цели может быть реализовано
только совместными усилиями всех слоев общества, направленными на
создание высокоэффективной экономической системы, с мощными
стимулами для совершенствования форм и методов организации
производства.
Будущее лишь за теми формами хозяйствования, которые
восприимчивы к научно-техническому прогрессу и способны
адаптироваться к условиям рыночной конкуренции.
Свою основную задачу правительство видит в ускорении процесса
формирования экономической системы, гарантирующей не только
преодоление в ближайшей перспективе всех кризисных явлений, но и
обеспечивающей устойчивый экономический рост.
При решении данной задачи предстоит решительно отказаться от
устаревших форм и методов хозяйствования, повсеместно внедрять те
принципы управления, которые обеспечивают более эффективное
использование производственных ресурсов. Это потребует коренной
ломки, десятилетиями устоявшихся стереотипов экономического
мышления. Двигаясь по пути реформ, придется учитывать и то, что
многие предыдущие социально-экономические преобразования не
оправдали возлагавшихся на них надежд, а сама идея реформирования на
сегодняшний день зачастую дискредитирована в широких народных
массах.
Поэтому важнейшим фактором дальнейшего социально-экономического
прогресса должна выступать консолидация всех слоев общества.
Необходимость последовательного соблюдения социальной
направленности экономического прогресса, а также сложившихся
исторических традиций предопределили выбор базовой модели развития
страны.
В качестве национальной модели развития Республики Беларусь
определена социально ориентированная рыночная экономика, которая
призвана сочетать социальные и экономические критерии развития,
преимущества рыночной конкуренции и эффективной системы социальной
защиты, идеи рыночного саморегулирования и государственного
управления.
Основы социально ориентированной рыночной экономики
правительство Республики Беларусь намерено возводить,
последовательно соблюдая принципы конституционных гарантий, личных
прав и свобод граждан, свободы предпринимательства, выбора профессии
и места работы, равенства всех форм хозяйствования и собственности,
гарантий ее неприкосновенности и использования в интересах общества.
Предстоит установить прямую связь между благосостоянием работника и
результатами его труда, развивать социальное партнерство между
государством, профсоюзами и союзами предпринимателей, обеспечивая
социальную защиту нетрудоспособных и реальную поддержку социально
уязвимых слоев населения.
В процессе формирования новой экономической системы
правительство предусматривает:
создать совместно с Национальным собранием современную
законодательную базу, укрепить правовое обеспечение проводимых
социально-экономических преобразований, а также личных прав и свобод
граждан;
осуществить институциональные преобразования, необходимые для
восстановления устойчивого экономического роста;
повысить за счет прогрессивных структурных сдвигов
эффективность и конкурентоспособность белорусских предприятий;
либерализовать экономическую деятельность, обеспечить свободу
предпринимательства и сформировать высокоэффективную конкурентную
среду;
обеспечить оптимальное участие государства в регулировании
социально-экономических процессов, укрепляя законность и
правопорядок;
провести последовательную реструктуризацию и коммерциализацию
государственных предприятий в рамках специально разрабатываемой
концепции их реформирования;
реформировать систему оплаты труда таким образом, чтобы
обеспечить стремление человека к высокой экономической активности, к
приумножению благосостояния за счет личного трудового вклада;
всемерно использовать преимущества внутриреспубликанского
разделения труда, развивая специализацию производства и его
кооперацию, с учетом природных возможностей регионов, наличия
производственных ресурсов;
создать наиболее благоприятные условия для жизнедеятельности
населения по всей территории страны;
максимально использовать выгодность геополитического положения
страны, а также преимущества международного разделения труда для
развития и рационального использования экспортного потенциала, для
эффективного продвижения белорусских товаров на мировой рынок;
создать благоприятный климат для отечественных и иностранных
инвестиций;
сформировать устойчивую денежно-кредитную и финансовую систему,
способную обеспечить выполнение государством и хозяйствующими
субъектами финансовых обязательств, добиться прекращения
долларизации национальной экономики и укрепить позиции белорусского
рубля;
реформировать налоговую систему, упростить ее, повысить степень
собираемости налогов при одновременном снижении налоговой нагрузки;
повысить эффективность работы Государственного налогового
комитета;
активизировать инвестиционную и инновационную деятельность,
создать предпосылки для ускоренного технического перевооружения
производства за счет отечественного научного потенциала, а также
импорта высоких технологий;
обеспечить экономическую безопасность страны, защиту всей гаммы
ее интересов, исходя из принципа минимальной самодостаточности
национальной экономики;
остановить утечку капитала;
реформировать систему социальной защиты, обеспечить разработку
и реализацию минимальных социальных стандартов в сфере образования,
здравоохранения и культуры с учетом дальнейшего развития
интеграционных процессов в рамках Союза Беларуси и России.
В полном соответствии с "Основными направлениями
социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000
годы" в качестве приоритетных направлений определяются:
наращивание экспортного потенциала;
последовательная реализация жилищной программы;
увеличение производства продовольствия.
Решение проблем, возникших вследствие катастрофы на ЧАЭС,
остается важнейшей стратегической задачей правительства.
Предусматривается реализовать комплекс мер по уменьшению общего
риска утраты здоровья, включая:
создание условий проживания населения, отвечающих нормам
радиационной безопасности, в том числе существенное улучшение
социально-бытовых условий за счет газификации, устройства
централизованного водоснабжения и т.д.;
создание государственной системы оздоровления пострадавшего
населения, в том числе сети детских реабилитационно-оздоровительных
центров круглогодичного действия с организацией учебного процесса;
реализацию комплекса мероприятий по радиационной защите
населения, проживающего в условиях постоянного воздействия малых доз
радиации, на основе результатов прикладных и фундаментальных научных
исследований;
совершенствование медицинского обеспечения и диспансеризации
пострадавшего от аварии населения с использованием более совершенных
систем и средств диагностики, лечения и профилактики заболеваний;
обеспечение производства сельскохозяйственной продукции,
отвечающей требованиям допустимых уровней содержания радионуклидов,
включая внесение повышенных доз калийных и фосфорных удобрений, а
также известкование.
Достижение стратегической цели социально-экономического
развития предполагает последовательное прохождение нескольких этапов
реформирования, содержание которых будет определяться внутренними и
внешними условиями.
До 2000 года предусматривается реализовать два основных этапа.
Первый этап охватывает весь 1997 год. Его основная цель -
обеспечить социально-экономическую стабилизацию, создать условия для
последующего устойчивого экономического роста.
Необходимо в соответствии с Указом Президента Республики
Беларусь от 27 декабря 1996 г. N 570 обеспечить в 1997 году прирост
по всем экономическим показателям, удерживать в приемлемых границах
инфляцию, стабилизировать курс национальной валюты, используя
рыночные приемы, разработать и внедрить комплекс мероприятий по
снижению дефицита торгового баланса, уменьшить число убыточных
предприятий и значительно расширить перечень потенциальных точек
экономического роста.
Цель второго этапа (1998-2000 годы) - обеспечить ускорение
темпов экономического роста с таким расчетом, чтобы за 2,5-3 года
восстановить докризисные объемы ВВП и вступить в XXI век с
развивающейся экономикой.
Устойчивый экономический подъем позволит стабилизировать
ситуацию на рынке труда, до минимума сократить общий и региональные
уровни безработицы, ускорить реализацию намеченных социальных
программ.
2. Основные направления экономических преобразований
Правительство исходит из того, что экономическое реформирование
только в том случае будет успешным, если последовательно охватит все
процессы как в макроэкономике, так и в микроэкономике.
Темпы и содержание экономических преобразований должны быть
такими, чтобы они приобретали необратимый характер и способствовали
быстрому формированию экономической системы нового типа.
При всей важности процессов стабилизации на макроуровне
(сдерживание инфляции, стабилизация обменного курса, регулирование
безработицы, снижение дефицита госбюджета, выравнивание торгового
баланса) правительство считает, что они создают лишь общие более или
менее благоприятные условия хозяйствования.
Основная же судьба экономических преобразований будет решаться
в микроэкономике, где создаются реальные материальные блага.
В качестве основных направлений реформирования правительство
выделяет структурную перестройку, разгосударствление и приватизацию,
развитие предпринимательства и бизнеса, повышение эффективности
функционирования государственных предприятий, активную
инвестиционную и инновационную политику, а также финансовое
оздоровление предприятий реального сектора экономики, развитие
рыночной инфраструктуры.
Структурная перестройка предусматривает развитие приоритетных
отраслей и производств, которые определяют как инновационный,
энерго- и ресурсосберегающий, экологозащитный, так и социально
ориентированный характер экономики. Она отражает постепенное
переключение материального производства на более полное
использование местных ресурсов производства, предполагает
формирование новой его структуры, приспособленной к рыночному спросу
и реальным потребностям общества.
Основной смысл таких изменений правительство видит в том, чтобы
старые и неэффективные производства, продукция которых не пользуется
спросом, малорентабельна или убыточна, в ходе продуманной
реконструкции должны уступать место современным видам
производственной деятельности.
Спад объемов производства на одних предприятиях должен
компенсироваться открытием новых рабочих мест и ростом выпуска
продукции на других.
Будут происходить изменения и в территориальном размещении
производительных сил.
Для реализации структурной перестройки национальной экономики
правительство разрабатывает систему мер правового, организационного,
экономического, научно-технического и социального характера.
Структурная перестройка должна отражаться также в перечне важнейших
инвестиционных проектов.
В ходе структурной перестройки необходимо:
сохранить диверсификацию производства, что позволит
удовлетворять минимальные потребности страны за счет использования
уже имеющегося производственного потенциала;
максимально ориентироваться на использование местных ресурсов;
обеспечить социально-экономическую реабилитацию территории,
загрязненной радионуклидами.
Выделение экспорта, жилья и продовольствия в качестве
приоритетных направлений экономического развития, а также развитие
интеграционных связей с Россией и другими странами СНГ окажут
непосредственное воздействие на темпы и содержание структурной
перестройки.
Правительство считает, что осуществление структурной
перестройки только под воздействием рыночных сил может вызвать ряд
негативных последствий. Чтобы соответствовать критериям развитых
индустриальных стран мира, необходимо обеспечить конструктивное,
регулирующее воздействие государства на процессы повышения
конкурентоспособности отечественных предприятий.
Структурная перестройка предполагает активизацию инвестиционной
и инновационной политики.
Правительство признает, что механическое наращивание объемов
инвестиций не решит возникших проблем. Особое значение имеют
продуманная структура инвестиций, повышение их эффективности, что в
совокупности должно способствовать возобновлению устойчивого
экономического роста.
Дефицит капитальных вложений обусловливает избирательный
характер инвестиционной политики. Средства должны в первую очередь
направляться на реализацию высокоэффективных проектов с целью
создания новых точек экономического роста.
Правительство считает, что в ближайшие годы необходимо
значительно увеличить долю инвестиций в основной капитал в структуре
ВВП. Главной особенностью должно также стать наращивание
внебюджетных источников финансирования капитальных вложений,
привлечение частных (отечественных и иностранных) инвестиций.
Реальная ситуация такова, что основным источником накоплений
еще долгое время будут внутренние резервы, в первую очередь средства
предприятий. Поэтому необходимо перестроить амортизационную политику
так, чтобы исключить проедание основного капитала. Целесообразно
отработать модель ускоренной амортизации. Это позволит быстрыми
темпами формировать инвестиционные ресурсы, одновременно отменяя
льготы по налогообложению той части прибыли, которая используется
для инвестиций.
Особая роль в повышении инвестиционной деятельности отводится
банковской системе.
Снижение инфляции, использование в депозитной политике
положительных процентных ставок позволит также более широко
использовать денежные сбережения населения.
В целях повышения эффективности капитальных вложений
правительство усовершенствует практику отбора инвестиционных
проектов на конкурсной основе. Будет также использоваться модель
совместного финансирования с участием государственного и частного
капитала.
Правительство намерено активизировать работу по улучшению
инвестиционного климата в республике. Политика в области иностранных
инвестиций должна быть увязана с общей структурно-инвестиционной
концепцией развития.
Инновационная политика государства должна обеспечивать
разработку и внедрение современных высоких технологий. Необходимо
добиться более полного использования отечественного
научно-технического потенциала, реформировать его в соответствии с
целями экономической политики.
По-прежнему в центре внимания правительства останутся вопросы
разгосударствления и приватизации. Необходимо тщательно отработать
формы и методы реформирования отношений собственности и
хозяйствования. Состояние законодательной базы не может быть
оправданием для низкой активности реформирования отношений
собственности.
Главной целью разгосударствления является утверждение в
экономике эффективного хозяина, непосредственно заинтересованного в
высоких конечных результатах хозяйствования. Государство, еще долго
оставаясь основным собственником, должно уметь эффективно управлять
национальным имуществом.
Для этого необходимо использовать акционирование,
коммерциализацию госпредприятий и другие приемы, что предполагает
рациональное сочетание функций управления и функций владения. Вместе
с тем правительство исходит из того, что в нынешних условиях
дальнейшее повышение эффективности функционирования государственных
предприятий невозможно без разработки и реализации целостной
концепции их всестороннего реформирования.
Концепция реформирования государственного предприятия
предполагает их разделение на казенные и коммерциализированные.
Последние должны действовать в полном соответствии с нормами
рыночной конкуренции, обеспечивая в полном объеме поступление
платежей в бюджет.
Концепция реформирования госпредприятия должна определить
подходы и механизмы разрешения тех многочисленных противоречий в его
функционировании, которые накопились за последний период и связаны с
неудачной трансформацией многочисленных моделей хозяйственного
расчета в коммерческий расчет в период "рыночного романтизма", когда
основной риск хозяйствования оставался за государством. Это не
стимулировало обновление основного капитала, сохранение и
наращивание собственных оборотных средств, а лишь усиливало
стремление к регулярному получению дополнительных льгот и субсидий
за счет государственного бюджета.
Главной целью реформы госпредприятий должно явиться
формирование отношений экономической ответственности за конечные
итоги хозяйствования, а также улучшение финансово-экономических
показателей, более ускоренная адаптация трудовых коллективов к
изменяющимся условиям хозяйствования.
Основными задачами такого реформирования выступают:
создание эффективного механизма управления госпредприятием,
дальнейшее совершенствование контрактного права, развитие
корпоративного управления в создаваемых акционерных обществах;
обновление системы материального вознаграждения с учетом
количества и качества труда, совершенствование порядка формирования
и использования фонда оплаты труда;
совершенствование инвестиционной политики, применение новых
методов амортизации;
упорядочение системы представления интересов государства в тех
акционерных обществах, где имеется доля государства, в целях защиты
общенациональных интересов;
совершенствование арендных отношений в целях повышения
эффективности использования государственного имущества;
укрепление финансовой дисциплины, ужесточение санкций за
неплатежи, налоговые недоимки, переход на международные стандарты
бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности;
отработка процедуры банкротства и санирования безнадежно
убыточных предприятий, использование механизма доверительного
управления.
Всесторонняя ревизия их финансово-хозяйственной деятельности
должна дополняться анализом выполнения контрактных условий,
переаттестацией всего руководящего состава, а также выработкой
конкретных рекомендаций по реструктуризации финансовых обязательств
и реформированию структуры производства, а при необходимости и по
введению чрезвычайного управления.
Правительство намерено усовершенствовать ведение мониторинга
убыточных госпредприятий в отраслевом и региональном разрезе,
повысить также персональную ответственность руководителей за
реальное положение дел. Такие предприятия должны постоянно
находиться в центре внимания соответствующих министерств и местных
органов власти.
Конечная цель такой акции должна заключаться в укреплении
трудовой дисциплины и улучшении финансового положения предприятий,
преодолении кризиса неплатежей и дефицита оборотных средств.
Для более быстрого преодоления в экономике республики кризиса
неплатежей правительство будет последовательно реализовывать
соответствующую программу уменьшения в народном хозяйстве объемов
просроченной задолженности, совершенствуя систему расчетов, повышая
финансовую дисциплину хозяйствующих субъектов.
Укрепление финансовой дисциплины предполагает введение прямой
материальной и административной ответственности должностных лиц
предприятий и организаций за неплатежи.
Главную цель приватизации объектов государственной
собственности правительство видит в формировании высокоэффективной
смешанной экономики, включающей и частный сектор. Это соответствует
также необходимости привлечения в экономику отечественных и
иностранных инвестиций.
В целях активизации приватизации необходимо:
ускорить процесс создания акционерных обществ, включая и
крупные государственные предприятия;
применить специальные процедуры к предприятиям-банкротам,
включающие погашение финансовых обязательств должника его
имуществом, а также фактическую ликвидацию отдельных, безнадежно
убыточных предприятий;
завершить в основном в 1997 году приватизацию малых предприятий
путем предоставления возможности выкупа арендуемого имущества,
помещений, использовать при этом практику погашения финансовых
обязательств предприятий в процессе их приватизации;
усилить заинтересованность руководителей и специалистов в
реформировании предприятий путем выделения им определенной доли
акций в имуществе.
Правительство обращает внимание на то, что при весьма низкой
активности населения по подаче заявлений на получение именных
приватизационных чеков еще не отработан механизм их быстрого
погашения акциями приватизированных предприятий. Беспокойство
вызывает необходимость погашения, начиная с 1999 года,
неиспользованных чеков, что потребует значительных бюджетных
средств. Поэтому необходимо незамедлительно выработать
законодательные нормы, направленные на развитие этого процесса.
С целью исключения действий недобросовестных лиц, направленных
на скупку акций по заниженным ценам, правительство считает
целесообразным введение на 5 лет маратория на продажу акций, которые
приобретаются за чеки "Имущество".
Правительство намерено реализовать комплекс мер по развитию
предпринимательства, малого и среднего бизнеса.
Надо признать, что мелкий и средний бизнес сегодня не
справляется с задачами по созданию альтернативного сектора
экономики, с формированием конкурентной среды. Ситуация такова, что
частный бизнес не в состоянии на сегодняшний день впитать тот
излишек рабочей силы, который имеется в государственном секторе
экономики. Как негативный момент следует рассматривать и
сворачивание его деловой активности.
Упрощенное налогообложение, стабильность статуса субъектов
малого и среднего бизнеса, простая процедура образования и
регистрации, заинтересованность местных органов власти в развитии
предпринимательства - это и многое другое должны сформировать
атмосферу доверия и стабильности в отношениях между государством и
предпринимателями.
Правительство и впредь будет разрабатывать и реализовывать
программы государственной поддержки малого предпринимательства в
целях создания новых рабочих мест и роста налоговых поступлений в
бюджет, а также для более полного использования местных ресурсов.
Целесообразно оказывать более широкую государственную поддержку
фондам и структурам, содействующим развитию предпринимательства.
Правительство, гарантируя соблюдение законности в обществе,
будет обеспечивать государственную защиту предпринимательских
структур от посягательств со стороны уголовных элементов и
незаконных действий должностных лиц.
Развитие рыночной инфраструктуры должно сопровождаться
установлением принципа свободной конкуренции на рынках ресурсов,
товаров и услуг. Поэтому антимонопольное регулирование и контроль за
деятельностью естественных монополий, формирование внутриотраслевой
конкуренции, борьба с любыми проявлениями недобросовестной
конкуренции и рекламы, выявление и пресечение монопольных
соглашений, разработка и введение в действие механизма применения
антидемпинговых санкций рассматриваются правительством как
неотложные задачи формирования новой экономической системы.
3. Развитие реального сектора национальной экономики
Экономический кризис затронул в первую очередь производственную
сферу.
За весь период экономического кризиса спад производства
составил в отдельных отраслях 40-50 процентов, что катастрофически
отразилось и на состоянии социальной сферы.
Надо признать, что кризисные явления в каждой отрасли имеют
свою специфику. Их преодоление зачастую требует особого подхода,
глубокого анализа тех исходных причин, которые породили, а затем и
углубили кризисные процессы.
На уровне отдельных предприятий также существуют значительные
различия. В то время как одна группа предприятий сегодня постепенно
восстанавливает прежние объемы производства, другая работает слабо и
без должного энтузиазма.
Среди исходных причин, которые затрудняют сегодня преодоление
кризисного спада в реальном секторе экономики, следует выделить:
потерю рынков сбыта из-за неконкурентоспособности отечественных
предприятий по цене и качеству производимой продукции;
отсутствие платежеспособного спроса из-за резкого снижения
доходов населения, сокращения числа потребителей инвестиционных
товаров, включая и рынки стран СНГ;
высокая зависимость от импорта сырья, постепенное приближение
цен на традиционных сырьевых рынках к мировому уровню;
дефицит оборотных средств, что связано с их прямой потерей
из-за недальновидной финансовой и маркетинговой политики, а также с
бесхозяйственностью;
неоправданное сворачивание программ обновления основного
капитала, расточительная инвестиционная политика многих
хозяйствующих субъектов;
низкий уровень квалификации управленческих кадров, не способных
работать в условиях рыночной конкуренции, отсутствие навыков работы
в области современного маркетинга, менеджмента, финансового аудита;
слабая финансовая и правовая дисциплина хозяйствующих
субъектов, отсутствие четкой зависимости между экономической
ответственностью, материальным вознаграждением и конечными
результатами работы;
перегруженность государственных предприятий лишней рабочей
силой, низкая дисциплина труда, незаинтересованность в интенсивном
развитии материально-технической базы производства.
3.1. Промышленная политика
В качестве главной цели промышленной политики правительство
Республики Беларусь определяет повышение эффективности и
конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и
внешних рынках.
Поэтому в ближайшие годы промышленная стратегия будет
направлена на ресурсосбережение, а также на достижение нового
технологического рубежа, снижение издержек производства и освоение
новых видов изделий.
В центре внимания правительства будут находиться те отрасли и
предприятия, которые обладают большим научно-техническим потенциалом
и способны в сжатые сроки наладить разработку и выпуск
конкурентоспособных изделий.
Отрасли и предприятия, которые в состоянии удовлетворить
потребности в товарах на внутреннем рынке, но еще некоторое время
вынуждены мириться со значительным техническим отставанием, могут
рассчитывать на продуманную протекционистскую поддержку со стороны
правительства.
Одновременно необходимо обеспечить обновление промышленного
производства на основе современного отечественного и импортного
оборудования.
В целях экономии ограниченных валютных средств и наиболее
полного использования уже созданных мощностей важно, чтобы основным
поставщиком ресурсосберегающих технологий становилось отечественное
машиностроение. Важно также использовать возможности расширения
кооперации с российскими производителями.
В промышленности особое значение имеет проведение продуманной
структурной политики, что предполагает освобождение отрасли от
неэффективных производств и от убыточных предприятий из-за их крайне
высокой ресурсоемкости, отсталой технологии.
Наиболее эффективной формой реструктуризации промышленности
должна стать интеграция белорусских предприятий в
финансово-промышленные группы с участием предприятий и организаций
других государств, в первую очередь России. Это позволит республике
укрепить свой экономический потенциал, особенно в наукоемких
отраслях, а России - исключить создание параллельных и дорогостоящих
собственных производств.
В качестве особой проблемы промышленной политики правительство
рассматривает функционирование крупных предприятий.
Последние слабо адаптируются к изменяющимся рыночным условиям.
Исходя из этого, вытекает задача структурной реорганизации
предприятий-гигантов, крупных производственных объединений.
В рамках обновленной и продуманной корпоративной политики
необходимо развивать самостоятельность структурных подразделений,
создавая жизнеспособные хозрасчетные единицы. Правительство намерено
последовательно реализовать Указ Президента Республики Беларусь от
4 октября 1996 г. N 398 "О мерах по финансовому и экономическому
оздоровлению субъектов хозяйствования", предусматривающий
реструктуризацию крупных промышленных предприятий и создание на их
базе мобильных производственных структур, способных адаптироваться к
условиям рынка.
В этих целях необходимо освобождать крупные предприятия от
непрофильных производств, от содержания социально-бытовой сферы,
постепенно перенося такие расходы на госбюджет.
Деятельность правительства будет направлена на привлечение в
промышленность капитальных вложений за счет повышения инвестиционной
активности как со стороны самих предприятий, так и коммерческих
банков, а также за счет создания благоприятного климата для
иностранных инвесторов.
Государственное инвестирование будет строго адресным,
осуществляться на конкурсной основе с обязательным проведением
комплексной экспертизы инвестиционных проектов, имеющих прежде всего
экспортную и импортозаменяющую направленность.
В целях финансового оздоровления предприятий, притока
инвестиций, развития заинтересованности в повышении эффективности
производства правительство будет активно проводить работу по
реформированию государственной собственности, акционированию и
реструктуризации предприятий.
Увеличение числа рабочих мест в промышленности предстоит
обеспечить главным образом за счет развития предпринимательства,
создания малых и средних предприятий, в том числе на базе
производств и цехов крупных заводов, что позволит динамично
перестраивать производство, будет способствовать восстановлению
позиций на внутреннем рынке, особенно в сфере потребительских
товаров.
Наряду с мерами по увеличению экспорта промышленность будет
включена в осуществление программ импортозамещения по тем позициям,
когда товарная структура импорта совпадает с номенклатурой
производства.
Для экономического оздоровления предприятий ставится задача
обеспечить расшивку неплатежей. Одним из важнейших средств
финансового оздоровления неэффективных предприятий должно стать
введение процедуры санирования и реструктуризации долгов. Взыскание
долгов должно обеспечиваться в том числе и через имущество
предприятий-должников и другие их активы.
Поддержка будет осуществляться не за счет новых льгот и целевых
кредитов, а путем установления справедливых правил экономического
поведения, проведения налоговой и структурной реформы,
совершенствования законодательства.
3.2. Агропромышленный комплекс
В качестве главной цели аграрной политики правительство видит
повышение эффективности и рентабельности сельского хозяйства как
важнейшей отрасли народнохозяйственного комплекса.
Уменьшение числа убыточных и малоприбыльных хозяйств,
формирование эффективной хозяйственной структуры предполагают
дальнейшее реформирование колхозов и совхозов за счет изменения
внутрипроизводственных отношений, развития семейного подряда,
бригадного хозрасчета, а также совершенствования имущественных
отношений.
Целесообразно поддержать развитие агропромышленной интеграции в
различных ее формах, включая технологическую цепочку от производства
до реализации продукции, через агрокомбинаты, агрофирмы, концерны,
финансово-промышленные группы и иные формирования.
Правительство считает, что оно должно постепенно во все меньшей
степени участвовать в экономическом процессе в качестве
непосредственного хозяйствующего субъекта и больше сосредотачивать
усилия на создании для сельскохозяйственного производителя
нормальных финансово-экономических условий, активно поддерживая
дальнейшее развитие инфраструктуры АПК.
Основными задачами государственной политики в агропромышленном
комплексе республики являются преодоление кризисных тенденций и
обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства как отрасли,
повышение уровня самообеспечения республики продуктами питания и
увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции.
Достижение поставленных перед АПК целей предусматривает:
последовательное реформирование сельскохозяйственного
производства, обеспечивающего свободное развитие всех форм
собственности и хозяйствования, включая частные, государственные,
коллективные, кооперативные и другие предприятия;
сохранение крупного сельскохозяйственного производства при
обязательном повышении его экономической эффективности, постепенном
уменьшении действующих льгот, а также сокращении бюджетных расходов,
связанных с предоставлением колхозам и совхозам различных дотаций,
что предполагает также установление четкого механизма финансовой
поддержки сельскохозяйственного производителя со стороны государства
с учетом конечных результатов хозяйствования;
установление прямой зависимости между результатами труда и
материальным вознаграждением и на этой основе повышение стимулов к
труду, укрепление дисциплины, рост производительности труда,
улучшение качества продукции;
интенсификацию технологических процессов в земледелии и в
животноводстве, повышение продуктивности сельскохозяйственных
культур и животных, снижение уровня затрат и наращивание
производства конкурентоспособной продукции;
повышение эффективности использования существующей
материально-технической базы животноводческих комплексов посредством
обновления технологического оборудования, улучшения породных качеств
животных, а также организации производства полноценных комбикормов;
развитие подсобных производств, промыслов и сервисных служб в
целях создания новых рабочих мест;
реализацию мероприятий по социальной защите трудящихся на селе,
включая медицинское обеспечение, оказание культурно-бытовых услуг,
приоритетное обеспечение жильем.
В 1996 году наметились лишь первые признаки стабилизации
сельского хозяйства. Правительство считает, что накопившиеся
проблемы могут еще длительное время тормозить экономический подъем
данной отрасли.
Так, производственную деятельность многих хозяйств значительно
сдерживают возникшие в прежние годы долги, сохраняющийся диспаритет
цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Возрастает
износ машинно-тракторного парка. Недостаточное внимание государство
оказывает развитию частного сектора на селе.
Среди первоочередных задач, связанных с дальнейшим развитием
агропромышленного комплекса, следует выделить:
устранение межотраслевого диспаритета цен между промышленностью
и сельским хозяйством и выравнивание ценовых пропорций внутри АПК;
совершенствование финансово-кредитного механизма, включая
льготное кредитование, налогообложение производителей
сельскохозяйственной продукции, повышение их имущественной
ответственности за предоставляемые кредитные ресурсы и бюджетные
средства;
персональную ответственность руководителей хозяйств за возврат
и эффективное использование выделенных ресурсов;
регулирование рынка продовольствия в интересах отечественного
производителя и стимулирование наращивания производства наиболее
важных видов сельскохозяйственной продукции;
стабилизация производства сельскохозяйственных машин и
оборудования, повышение их качества, дальнейшее развитие лизинговых
операций;
повышение уровня управляемости со стороны государства
процессами, обеспечивающими нормальное функционирование
агропромышленного производства, совершенствование вертикальной
структуры органов управления АПК;
усиление поддержки частного сектора, в сельскохозяйственном
производстве, оказание помощи в создании производственной базы,
организации сбыта произведенной продукции.
Принятие Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и
дополнений в Закон "О праве собственности на землю" позволит более
успешно привлекать средства отечественных и иностранных инвесторов.
Происходящие в экономике республики изменения предъявляют новые
требования к регулированию земельных отношений. В этих целях будет
завершена подготовка нового Кодекса Республики Беларусь о земле, в
который будут включены не только основные действующие нормы
земельного законодательства, но и ряд новых принципиальных
дополнений и уточнений.
3.3. Строительный комплекс и жилищное строительство
Главными задачами строительного комплекса выступают обеспечение
технологической реконструкции и перевооружение отраслей народного
хозяйства, повышение конкурентоспособности отечественной
строительной продукции за счет более высокого качества, реализация
намеченной обширной программы жилищного строительства.
Особое значение имеют:
стабилизация и снижение стоимости строительства, внедрение
нормативного метода ценообразования;
повышение качества строительных работ за счет комплекса
организационных и экономических мер;
задействование экономических методов стимулирования и
проведение целенаправленной научно-технической политики;
ускорение разработки отечественной нормативной базы, ее
гармонизация с западноевропейской в целях облегчения выхода
отечественных подрядчиков на зарубежные рынки строительной
продукции;
создание государственной системы технического нормирования и
стандартизации в строительстве, способной обеспечить наработку
современных национальных технических нормативов;
осуществление программы разгосударствления и приватизации,
реструктуризация и санация предприятий отрасли;
расширение экспорта строительных материалов и услуг;
осуществление перестройки структуры промышленности строительных
материалов, обеспечение перевода на новые ресурсо- и
энергосберегающие технологии с использованием принципиально новых,
наукоемких технологий и материалов, повышение качества и
конкурентоспособности выпускаемой строительной продукции, увеличение
доли эффективной строительной продукции различного назначения;
проведение системной работы, обеспечивающей приток инвестиций
(в том числе зарубежных) в необходимых объемах и развитие
промышленности строительных материалов;
реализация намеченной программы ресурсосбережения в
строительстве, включая развитие производства теплоизоляционных
материалов и тепловой реабилитации зданий, установку котельных,
использующих местные виды топлива и отходы деревообработки;
проведение активной градостроительной политики, включая
разработку новых и корректировку действующих генеральных планов
городов.
Жилищному строительству отводится важная роль в обеспечении
социальной стабильности и создании условий для возобновления
экономического роста.
Это один из главных приоритетов социально-экономического
развития республики, реализуемых правительством.
Руководствуясь Национальной жилищной программой, правительство
ставит задачу сконцентрировать финансовые ресурсы (бюджетные
средства, кредиты банков, средства населения, внебюджетные источники
финансирования) и, используя накопленный производственный и
технологический потенциал строительных организаций, восстановить
ежегодный устойчивый рост объемов жилищного строительства. Это
позволит обеспечить к 2000 году превышение уровня 1990 года по
объемам ввода в эксплуатацию жилых домов и тем самым создать
реальные предпосылки для снятия остроты жилищной проблемы.
В качестве меры расширения производства и снижения объемов
незавершенного строительства намечается выработать механизм
непрерывного финансирования, увеличить объемы строительства и
процент готовности объектов за счет мобилизации средств строительных
организаций, кредитов банков и долевого участия инвесторов.
Отличительной особенностью новой жилищной политики должно стать
стимулирование долгосрочных накоплений граждан на основе создания
системы "стройсбережений" и внедрения ипотечного кредитования.
Со стороны правительства получит поддержку дальнейшее развитие
системы субсидирования и льготного кредитования граждан,
осуществляющих жилищное строительство за счет собственных средств,
что даст возможность достроить начатое жилье в ЖСК и в коллективах
индивидуальных застройщиков, а многим - приступить к строительству
собственного дома или квартиры.
Предстоит разработать новые конструктивные схемы жилых домов и
повысить уровень архитектурно-планировочных и
архитектурно-художественных решений при застройке городов и других
населенных пунктов.
Предусматривается активизация выполнения программы модернизации
и тепловой реабилитации существующего жилищного фонда.
Особая забота правительства - это улучшение жилищных условий
сельских жителей, молодежи и лиц, нуждающихся в социальной поддержке
государства. При всей остроте социально-экономической ситуации
средства на финансирование строительства жилья для этой категории
граждан будут изыскиваться в первую очередь.
Усилия правительства и центральных органов управления
сконцентрированы на обеспечении выполнения требований указов
Президента Республики Беларусь по вопросам жилищного строительства.
3.4. Жилищно-коммунальное хозяйство
Намечаемый рост объемов жилищного строительства будет
обеспечиваться адекватными мерами по развитию инженерной
инфраструктуры городских и сельских поселений. При планировании
инвестиций на развитие объектов коммунального хозяйства на эти цели
будет предусматриваться не менее 30 процентов средств, выделяемых на
жилищное строительство.
Перспективным актом правительство считает последовательную
передачу ответственности за сохранность жилищного фонда коллективам
жильцов, объединенных в самостоятельные юридические лица.
Продолжается работа по созданию негосударственных
жилищно-эксплуатационных организаций.
Одной из важнейших задач является доведение цен и тарифов на
жилищно-коммунальные услуги до экономически обоснованного уровня.
На протяжении первого этапа (1997-1998 годы) тарифы будут
увеличиваться до уровня, обеспечивающего возмещение текущих
эксплуатационных затрат.
На втором этапе (1999-2000 годы) тарифы станут полностью
возмещать расходы на эксплуатацию и капитальный ремонт объектов
жилищно-коммунального хозяйства. В дальнейшем тарифы будут
обеспечивать в отрасли полное воспроизводство.
Одновременно осуществляется государственная финансовая
поддержка малоимущих слоев населения по компенсации затрат на оплату
жилищно-коммунальных услуг путем предоставления жилищных субсидий.
Инвестиционные ресурсы будут направляться прежде всего на
повышение эффективности действующих очистных сооружений, на их
модернизацию и реконструкцию, на защиту подземных водных ресурсов и
их использование. Предусматривается разработать проект закона
Республики Беларусь "Об обеспечении населения питьевой водой".
3.5. Транспорт и связь
Главной задачей развития транспорта республики является
создание экономичной и надежной транспортной системы, способной
обеспечить потребности предприятий и населения в перевозках и
услугах, а также повышение конкурентоспособности белорусских
перевозчиков на европейском транспортном рынке.
Ключевыми вопросами в этой сфере деятельности являются:
совершенствование государственного регулирования транспортной
деятельности и прежде всего пересмотр системы государственных
дотаций и льготирования проезда на пассажирском транспорте,
совершенствование тарифной политики и ценообразования на ресурсы,
потребляемые отраслью, антимонопольное регулирование, развитие
рыночных структур;
восстановление подвижного состава, исходя из потребностей в
социально значимых пассажирских перевозках и снижение негативного
воздействия на окружающую среду:
развитие международного сотрудничества в области транспорта как
на основе двусторонних межправительственных соглашений, так и путем
присоединения к международным конвенциям и соглашениям в этой
области.
Предстоит значительная работа по модернизации инфраструктуры
общеевропейских транспортных коридоров, проходящих по территории
республики, а также пунктов пропуска транспортных средств на границе
республики с соседними государствами.
Необходимо улучшить транспортно-эксплуатационное состояние
автомобильных дорог, обеспечить безопасность движения транспортных
средств.
Правительство намерено разработать и реализовать программу
"Дороги Беларуси" (1997-2005 годы), основной целью которой является
развитие и улучшение содержания всех автомобильных дорог республики,
в том числе дорог в сельской местности.
Экономическая реформа и структурные преобразования в экономике
предъявляют повышенные требования к развитию связи как отрасли
народнохозяйственного комплекса.
В качестве приоритетных задач здесь выделяются:
создание современной сети международной и междугородней
электросвязи, предоставляющей всем абонентам сети общего пользования
возможность автоматической телефонной связи на все страны мира;
внедрение и развитие новых современных видов услуг;
привлечение иностранных инвестиций для развития на основе
акционирования предприятий электросвязи;
расширение местной телефонной сети и создание современной
системы радиотелефонной связи для крупных городов, промышленных зон,
основных транспортных магистралей и зон радиоактивного заряжения с
обеспечением к 2000 году в среднем по республике 77 телефонов на 100
семей, в том числе в городах - 90, сельской местности - 45 телефонов
на 100 семей.
3.6. Топливно-энергетический комплекс
Правительство придает особое значение устойчивому
функционированию топливно-энергетического комплекса как основе
стабильной работы всей экономики республики.
В целях сбалансированного развития отраслей
топливно-энергетического комплекса, обеспечения эффективного
использования топлива и энергии реализуется программа "Основные
направления энергетической политики Республики Беларусь на период до
2010 года".
Развитие комплекса предполагает повышение экономичности
производства, распределения и использования энергоресурсов, создание
условий безопасной эксплуатации объектов энергетики, увеличение доли
газа в структуре потребления котельно-печного топлива, обеспечение
глубокой переработки нефти и комплексного использования
углеводородного сырья, дальнейшее развитие систем газо- и
нефтепродуктообеспечения и газохранилищ.
Важная роль в развитии топливно-энергетического комплекса
республики принадлежит расширению интеграционных процессов
стран-участниц Содружества Независимых Государств. Реализация
соглашений по развитию взаимовыгодного сотрудничества с крупнейшими
российскими нефтегазовыми компаниями позволит Беларуси иметь
гарантированные поставки нефти и природного газа, а также
осуществить реконструкцию нефтеперерабатывающих предприятий.
Правительство будет активизировать работу по рациональному и
экономному использованию топливно-энергетических ресурсов, по
выполнению в полном объеме республиканской программы по
энергосбережению на период до 2000 года.
В качестве первоочередных задач выделяются:
снижение энергоемкости внутреннего валового продукта;
нормализация расчетов потребителей за использованные
энергоресурсы, в том числе ужесточение требований к субъектам
хозяйствования за несвоевременную их оплату:
совершенствование законодательной базы для отраслей
топливно-энергетического комплекса в условиях существования
естественных монополий;
реализация экономически обоснованной гибкой политики
ценообразования на газовое топливо, электрическую и тепловую
энергию;
поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования льготируемых
категорий потребителей для уменьшения топливно-энергетической
составляющей в стоимости промышленной продукции;
создание условий государственной поддержки предприятий
топливно-энергетического комплекса для обеспечения безаварийного и
надежного энергоснабжения потребителей энергетической безопасности
республики;
привлечение иностранных инвестиций для развития и технического
перевооружения объектов топливно-энергетического комплекса;
совершенствование управления отраслями комплекса, их
структурное преобразование.
3.7. Торговля и бытовое обслуживание населения
Реформируя торговлю как отрасль, правительство планирует
обеспечить на республиканском рынке приоритет для товаров
отечественного производства.
На стабилизацию внутреннего товарного рынка и повышение
конкурентоспособности отечественных товаров направлены меры по
достижению более тесного взаимодействия торговли с отечественными
товаропроизводителями. Это будет достигнуто за счет создания и
укрепления информационных компьютерных сетей, анализа конъюнктуры
рынка, образования торгово-промышленных групп и совершенствования
ярмарочной деятельности, развития региональных и общереспубликанских
оптовых рынков.
С целью недопущения перебоев в торговле продовольственными
товарами, в первую очередь продуктами животноводства, намечено
обеспечить их накопление в необходимых объемах на период сезонного
спада производства.
Приоритетным в работе торговли как отрасли должно стать
содействие экспортному продвижению белорусских товаров путем
активного участия в межрегиональных ярмарках, создания совместных
предприятий, торговых представительств, торговых домов, в первую
очередь в Российской Федерации.
Необходимо в полной мере использовать имеющиеся возможности по
сдерживанию роста цен на товары за счет обеспечения максимального
снижения издержек обращения.
В текущем году будет продолжено разгосударствление и
приватизация предприятий торговли и общественного питания. В
качестве приоритетных будут признаваться те проекты, которые
способствуют доведению уровня торгового обслуживания в республике до
европейских стандартов.
Одновременно необходимо обеспечить эффективную работу тех
предприятий торговли, которые остаются государственными.
В сложном положении в настоящее время находятся предприятия
бытового обслуживания, спрос на услуги которых за последние годы
значительно снизился. Правительство считает необходимым для
поддержания предприятий сферы услуг (особенно на селе) осуществить
ряд мер, направленных на сохранение производственной базы,
подготовку и переподготовку кадров.
4. Финансовое обеспечение социально-экономического развития
4.1. Бюджетная политика
Одним из составных элементов деятельности правительства станет
дальнейшее совершенствование бюджетной системы, направленной на:
укрепление бюджетно-финансовой политики государства;
унификацию бюджетного законодательства республики с
требованиями международной методологии и с законодательством
Российской Федерации;
дальнейшее расширение прав местных органов власти в
формировании и исполнении бюджетов соответствующего уровня,
обеспечение сбалансированности этих бюджетов;
совершенствование бюджетного процесса, достижение четкого
взаимодействия республиканского и местных бюджетов при их
формировании и исполнении;
сокращение доли государственных расходов в валовом внутреннем
продукте, постепенное снижение уровня дефицита государственного
бюджета.
Достижение этих целей возможно посредством действенных мер,
направленных на оптимизацию общегосударственного регулирования
национальной экономики.
Важнейшими компонентами бюджетной политики являются усиление
контроля за целевым использованием государственных финансовых
средств, завершение формирования казначейской системы исполнения
госбюджета.
Правительство намерено в самое ближайшее время упорядочить
механизм предоставления бюджетных субсидий различным хозяйствующим
субъектам, повысить ответственность руководителей предприятий и
организаций за своевременность возвращения бюджетных ссуд.
Предстоит усовершенствовать порядок планирования региональных
бюджетов и усилить заинтересованность местных органов власти и
управления в увеличении собственной доходной базы.
Обеспечивая сбалансированность доходов и расходов госбюджета,
необходимо разработать соответствующие мероприятия по сокращению
государственных дотаций и субсидий отдельным отраслям и субъектам
хозяйствования, а также по уменьшению удельного веса расходов на
содержание органов государственной власти и управления, на оборону и
финансирование правоохранительных органов.
В целях укрепления макроэкономической стабилизации предстоит
обеспечить безинфляционное финансирование дефицита бюджета,
разработать и реализовать комплекс мер по увеличению доли
небанковского финансирования дефицита бюджета путем расширения
продажи государственных ценных бумаг, реализации государственных
краткосрочных обязательств, а также увеличения поступлений в бюджет
доходов от приватизации, внешнего заимствования и других
неинфляционных источников финансирования.
Чтобы не допустить чрезмерного отвлечения свободных денежных
средств с рынка кредитных ресурсов, правительство намерено тщательно
контролировать эффективность механизма размещения государственных
краткосрочных обязательств, включая доходность и финансовую
целесообразность подобных заимствований.
Правительство считает целесообразным постепенно сокращать
различные внебюджетные инвестиционные фонды, которые в настоящее
время формируются за счет включения подобных расходов прежде всего в
издержки производства.
4.2. Налоговая политика
В целях создания наиболее благоприятных условий для активизации
экономической деятельности необходимо подготовить и поэтапно
провести налоговую реформу с учетом разработанного проекта
Налогового кодекса.
Основная задача реформы - повысить эффективность действующей
налоговой системы, чтобы снизить налоговое давление на экономику, а
также добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет.
Важнейшей задачей государственной политики в области
налогообложения должно стать обеспечение стабильности данной
системы, единство и непротиворечивость ее основных положений, что
позволит хозяйствующим субъектам точнее планировать свои действия.
Укрупненный комплекс первоочередных мер совершенствования
налоговой системы будет включать:
сокращение количества платежей за счет отмены малоэффективных
налогов и сборов и в первую очередь отчислений во внебюджетные
фонды, а также объединения налогов, имеющих сходную налоговую базу;
снижение ставок ряда налогов при максимальном расширении базы
налогообложения, в том числе за счет пересмотра и максимального
сокращения налоговых льгот, а также совершенствования методологии
налогов и сборов;
повышение уровня собираемости налогов путем упрощения их
расчетов и порядка взимания, обеспечения четкости и
недвусмысленности нормативно-методических положений налогового
законодательства;
жесткую регламентацию прав и ответственности как
налогоплательщиков, так и налоговых органов в процессе исполнения
налоговых обязательств, совершенствование норм юридической
ответственности за нарушение законодательных основ налогообложения;
определенность в распределении налогов между республиканским и
местными бюджетами, повышение финансовой независимости местных
бюджетов.
Поэтапное реформирование налоговой системы правительство будет
ставить в прямую зависимость от результатов, достигаемых в ходе
экономической реформы.
На первом этапе (1997-1998 годы) предусматривается развитие
действующего налогового законодательства, реформирование правовых
основ налогообложения за счет ввода в действие первой (общей) части
Налогового кодекса; осуществление подготовительной работы,
направленной на эффективное введение в практику налогообложения
положений общей части Налогового кодекса, а также поэтапная
подготовка и проработка вопросов принятия второй части Налогового
кодекса.
К началу 1998 года должны быть достигнуты определенные
договоренности по принципам НДС во внешней торговле со странами СНГ
и разработаны необходимые нормативно-методические документы для
введения индивидуального подоходного налогообложения на основе
всеобщего декларирования доходов.
На втором этапе (1999-2000 годы) станет возможным практический
переход к использованию системы основных платежей, закрепленных во
второй части Налогового кодекса, что обеспечит развитие и укрепление
местных бюджетов и межбюджетных отношений.
4.3. Денежно-кредитная политика
Денежно-кредитная и валютная политика будет ориентирована на
обеспечение и поддержание макроэкономической стабилизации,
недопущение необоснованного роста цен и резкого снижения курса
белорусского рубля за счет монетарных факторов. Правительство
исходит из того, что стабильность белорусского рубля как
национальной денежной единицы отражает также степень доверия
населения республики к экономической политике государства.
Стабильный рубль и его постепенное удорожание создают условия
для притока в страну иностранного капитала. Поэтому правительство
Республики Беларусь, полагаясь на профессионализм Национального
банка, придает особое значение денежно-кредитному регулированию.
Устойчивость банковской системы, активное участие коммерческих
банков в инвестиционной деятельности, сохранение на высоком уровне
склонности населения к сбережениям, предотвращение оттока капитала
за границу будут по-прежнему приковывать к себе пристальное внимание
правительства.
Для достижения этих ориентиров правительство поддерживает
деятельность Национального банка, направленную на:
сбалансированность темпов роста совокупной денежной массы
(рублевой части) с темпами роста реального производства;
целевую кредитную поддержку, в первую очередь высокоэффективных
отраслей и производств, перспективных инвестиционных проектов и
социально значимых мероприятий;
сохранение положительных процентных ставок на денежном рынке
страны;
установление обменного курса белорусского рубля к иностранным
валютам с учетом инфляции, сальдо торгового и платежного баланса с
таким расчетом, чтобы обеспечить стабильность обменного курса
белорусского рубля к СКВ и российскому рублю;
либерализацию валютного рынка путем снятия ограничений на
покупку валюты, поэтапное снижение размера обязательной продажи
выручки, получаемой агентами экономических отношений в иностранной
валюте;
увеличение валютных резервов банковской системы;
развитие рынка ценных бумаг как важнейшего источника покрытия
дефицита государственного бюджета на безинфляционной основе.
Последовательное и комплексное осуществление этих мер повышает
доверие к национальной валюте, стимулирует рост сбережений и
инвестиционную активность, является условием снижения темпов
инфляции, сужает инфляционные потери оборотных средств предприятий и
создает необходимые предпосылки для увеличения инвестиций.
Кроме того, это ограничит отток капитала из страны, уменьшит
дефицит торгового баланса за счет развития экспорта и ограничения
импорта, нормализует валютный рынок, создаст равные экономические
условия для его участников, прекратит долларизацию экономики,
сблизит денежно-кредитную политику Беларуси и России.
Как приоритетные направления развития банковской системы
правительство рассматривает стимулирование инвестиционно-кредитной
деятельности банков, повышение стабильности и надежности их
функционирования, усиление защищенности интересов вкладчиков,
формирование обменного курса под воздействием рыночного спроса и
предложения.
Следует признать, что сужение емкости межбанковского рынка
капитала, ограничение спекулятивных операций с валютой, постепенное
снижение доходности государственных ценных бумаг, а также
перегруженность кредитного портфеля банков сомнительными долгами
усиливают неплатежеспособность определенной группы банков, что
должно вызывать особую заботу со стороны Национального банка по
совершенствованию банковского надзора.
Дальнейшее наращивание доходов за счет инфляционного
перераспределения доходов внутри финансово-кредитной сферы
становится все менее перспективным. Поэтому банковская система
должна занять ранее утраченные позиции в реальном секторе экономики,
восстановить свои конструктивные функции экономического анализа и
активного консультирования обслуживаемых клиентов.
Банковская система не может оставаться безучастной к проблемам
развития реального сектора экономики. Рационализация структуры его
издержек производства требует также постепенного снижения стоимости
банковских услуг. Общее направление таких изменений - повышение
ответственности заемщиков перед банками за своевременный возврат
кредитов, а также банков - перед вкладчиками за своевременный
возврат вкладов, депозитов, за правильное осуществление расчетов.
Правительство считает экономически целесообразным провести
реструктуризацию сомнительной задолженности заемщиков перед банками,
в основу которой должно быть положено погашение долгов акциями
предприятий, переуступка долгов третьим лицам, передача
несостоятельных должников в управление банками и т.п. Усиление
защищенности интересов вкладчиков и кредиторов банков будет
осуществляться путем принятия комплекса мер, гарантирующих
неприкосновенность вкладов населения в национальной и иностранной
валюте.
Правительство будет контролировать работу по развитию системы
депозитного страхования, разработки экономически эффективных
процедур санирования, банкротства, реорганизации кредитных
учреждений. Необходимо также уточнить статус специализированных
банков, что позволит выработать более эффективные подходы к их
регулированию.
Правительство намерено также внимательно изучать работу
Национального банка по развитию системы депозитного страхования,
организации эффективных процедур реорганизации кредитных учреждений
и вносить свои предложения.
Существует необходимость обеспечить большую открытость
информации о состоянии банков и финансовых резервов, установить
прямую ответственность руководителей кредитных организаций за
результаты финансовой деятельности.
4.4. Ценовая политика
Ценовая политика республики включает как свободное формирование
цен, так и их частичное государственное регулирование.
Основную цель политики ценообразования правительство видит в
том, чтобы:
способствовать формированию цен, отражающих реально
складывающиеся (обоснованные) издержки производства и способствующих
финансовой стабилизации реального сектора экономики;
не допустить эскалации гонки цен и деструктивных инфляционных
тенденций, удерживая последние в четко обозначенных границах;
преодолевать межотраслевой и внутриотраслевой диспаритеты цен,
не допускать в ценообразовании проявлений монополизма.
Для воздействия на уровень свободных цен будут использоваться
рычаги налоговой, амортизационной и таможенной политики.
Государственное регулирование будет осуществляться посредством
установления цен и тарифов, отражающих реальные затраты на
производство и реализацию продукции, а также снижения цен и тарифов
на энергоресурсы для промышленных потребителей за счет сокращения
затрат на их производство и уменьшения объемов перекрестного
субсидирования.
Широкое применение получат:
индикативное (рекомендательное) регулирование цен в масштабах
народного хозяйства;
разработка справочных цен по основным ценообразующим группам
товаров и услуг;
внедрение согласительно-договорного механизма контроля за
основными ценами и уровнем заработной платы;
методы прямой поддержки как производителей отдельных групп
товаров (сельское хозяйство, производство лекарственных средств и
т.д.), так и отдельных групп населения.
Учитывая, что темпы инфляции во многом предопределяются уровнем
цен на продукцию производственно-технического назначения и прежде
всего в отраслях топливно-энергетического комплекса, предполагается
сохранить ценовое регулирование на продукцию и услуги
топливно-энергетического комплекса (нефть собственной добычи и
нефтепродукты из нее, газ природный и сжиженный, электрическая и
тепловая энергия), что позволит в определенной мере сдерживать рост
цен и не допускать раскручивания инфляционных волн.
Сохранится также регулирование цен и тарифов на продукцию
(услуги) естественных монополий, на продукцию оборонного назначения,
медикаменты, отдельные виды экспортной продукции (индикативные цены)
и импортной продукции, закупаемой под гарантии правительства
республики, на городские и пригородные пассажирские перевозки,
услуги связи, а также на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые
населению.
В отношении других видов продукции, товаров и услуг сохранится
практика свободного установления цен и тарифов с учетом конъюнктуры
рынка.
Ценовая политика на продукцию агропромышленного комплекса в
основном будет направлена на:
развитие оптимальных форм сочетания рыночных методов
ценообразования со взвешенным государственным регулированием с целью
обеспечения продовольственной безопасности страны;
содействие развитию и стабилизации рынка сельскохозяйственной
продукции и продовольствия, улучшение продовольственного обеспечения
населения;
поддержание эквивалентного обмена между сельским хозяйством и
другими отраслями народного хозяйства;
защиту отечественных товаропроизводителей агропромышленного
комплекса от неравных условий конкуренции со стороны внешнего рынка.
Изменение цен на сельскохозяйственную продукцию предполагает
постепенное их приближение к обоснованному уровню фактических
затрат.
Предполагается перейти к закупкам продукции для государственных
нужд по гарантированным государственным ценам и по ценам,
устанавливаемым на основе открытых тендеров.
Предусматривается принять закон о ценообразовании, определяющий
функции государства по регулированию ценообразования, а также права
и ответственность субъектов хозяйствования.
Стабилизация и дальнейший рост отечественного производства,
реформирование экономических отношений во многом зависят от четко
определенной антимонопольной политики государства, направленной на
защиту интересов отечественных предпринимателей и потребителей,
повышение конкурентоспособности товаропроизводителей на внутреннем и
внешнем рынках.
Предполагается усовершенствовать механизм формирования цен на
товары монопольных образований путем применения более жесткого
контроля за обоснованностью отнесения затрат на себестоимость
продукции в отраслях тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, в
сфере предоставления других жилищно-коммунальных услуг, транспорта и
т.п., а также посредством прекращения дискриминационного повышения
цен и тарифов для промышленных предприятий.
5. Совершенствование системы управления государством
и региональная политика
Дальнейшее развитие белорусской государственности,
необходимость преодоления экономического кризиса предъявляют все
возрастающие требования к системе государственной исполнительной
власти на всех ее уровнях.
Правительство четко осознает, что с дальнейшим
совершенствованием деятельности органов государственной власти
граждане республики непосредственно связывают свои надежды на
улучшение социально-бытовых условий, а также повышение уровня жизни.
Поэтому со всей ответственностью необходимо распорядиться
имеющимся кредитом доверия, который никогда не бывает безграничным.
Указ Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. N 30
"О системе республиканских органов государственного управления,
подчиненных правительству Республики Беларусь", принятый в
соответствии с изменениями и дополнениями в Конституцию Республики
Беларусь 1994 года, закрепляет прогрессивные организационные
решения, устранил несоответствия и дублирование в функционировании
республиканских органов государственного управления, создает
предпосылки для своевременного и эффективного решения управленческих
задач.
Вместе с тем существует необходимость дальнейшей гармонизации
структур управления, обеспечение их соответствия с разрабатываемыми
программами социально-экономического развития Республики Беларусь.
Система управления должна полнее соответствовать процессам
интеграции с Российской Федерацией и другими странами СНГ, что
предполагает соответствие систем управления в этих странах, а также
передачу ряда функций управления координирующим и межгосударственным
органам.
Формирование социально ориентированной рыночной экономики
обусловливает необходимость функционально-структурной перестройки
системы органов управления, а также создания антикризисных и других
структур переходного типа.
Правительство считает необходимым усилить отдельные структуры
государственного управления и контроля. При этом должна возрастать
роль функциональных органов государственного управления -
Минэкономики, Минфина, Минтруда, Мингосимущества.
Такой подход, продиктованный реальной действительностью, не
должен восприниматься как отказ от задач по либерализации
экономических процессов.
Правительство намерено завершить работу по подготовке концепции
управления народным хозяйством Республики Беларусь, ориентированную
на избранную модель социально-экономического развития, предусмотрев
необходимые преобразования в системе центральных органов управления
социальной сферой, внешнеэкономической, научно-инновационной и
природоохранной деятельностью.
Основными задачами совершенствования системы управления
являются:
построение эффективной системы государственного и
хозяйственного управления народным хозяйством по принципам, единым
для всех уровней;
обеспечение целенаправленности и гибкости структур и функций
органов управления в целях проведения соответствующих изменений в
народном хозяйстве;
рациональное сочетание форм и методов прямого и косвенного
государственного управления (регулирования) социально-экономических
процессов;
повышение эффективности взаимодействия республиканских и
местных органов управления, включая органы самоуправления;
обеспечение перестройки систем управления в основном звене
(предприятия, организации) с учетом проводимых экономических
преобразований;
повышение персональной ответственности управленческих кадров за
принимаемые решения, выполнение соответствующих заданий и поручений.
Действующая система регионального управления в республике не в
полной мере отвечает требованиям эффективного развития
территориальных образований в условиях перехода к рыночной
экономике. Местные органы управления не наделены достаточными
полномочиями в решении социальных, экономических и других проблем.
Не создан механизм рационального сочетания республиканского и
местного управления. Поэтому есть необходимость осуществить
поэтапную реорганизацию системы регионального управления с учетом
прогрессивного опыта других стран.
Правительство считает, что на первом этапе совершенствования
системы регионального управления (1997-1998 годы) целесообразно
объединить города областного подчинения с численностью населения до
40 тыс.человек с одноименными районами, имеющими общий
административный центр. Это сократит количество
административно-территориальных единиц управления и создаст
предпосылки для более оперативного решения вопросов.
В качестве новой формы территориального управления (для
активизации внешнеэкономической деятельности) предусматривается
образование свободных экономических зон. Администрация такой зоны с
участием местных органов управления призвана обеспечить
благоприятные условия для привлечения зарубежных инвестиций,
создания новых рабочих мест и ускорения научно-технического
прогресса. Местные органы исполнительной власти соответствующих
административно-территориальных единиц обеспечивают соблюдение
законности, выполнение в полном объеме иных полномочий на территории
зоны.
На втором этапе совершенствования системы регионального
управления (1989-1990 годы) планируется усиление исполнительной
власти местного управления, расширение полномочий местных органов с
учетом опыта высокоразвитых стран. В первую очередь это коснется
системы формирования местного бюджета, финансовой самостоятельности
местных органов управления, распределения полномочий между
республиканскими управленческими структурами. Такие изменения должны
быть сориентированы на передачу власти на места и на широкое
привлечение населения для самостоятельного и ответственного решения
текущих вопросов.
Для реализации региональной политики важную роль призваны
играть управленческие структуры двойного подчинения. В настоящее
время 18 министерств, 3 государственных комитета и Белбытсоюз
осуществляют координацию производственной и финансовой деятельности
подведомственных им предприятий, учреждений и организаций через
райгорисполкомы, управления и отделы областных и Минского городского
исполнительных комитетов. На переходный период следует сохранить
функционирование структур двойного подчинения (министерства
(госкомитеты) - облисполкомы - гор(рай) исполкомы) по следующим
направлениям: экономика и рыночные отношения; бюджетно-налоговая и
кредитно-денежная политика; труд и занятость населения;
разгосударствление и приватизация; застройка территории; сельское
хозяйство и обеспечение населения продуктами питания; использование
природных ресурсов и охрана окружающей среды; защита населения от
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; обеспечение
общественного порядка.
Правительством Республики Беларусь в целях совершенствования
управления на региональном уровне готовится ряд законодательных
актов, в том числе проекты законов "О местных Советах депутатов
Республики Беларусь", "О местных исполнительных и распорядительных
органах". Подготовлен проект закона "Об
административно-территориальном устройстве в Республике Беларусь".
Улучшение функционирования системы управления государством во
многом будет зависеть от подготовки руководящих кадров
республиканских органов управления.
В соответствии с указами Президента Республики Беларусь от
14 ноября 1995 г. N 464 "О создании кадрового реестра главы
государства Республики Беларусь" и от 17 июля 1996 г. N 253 "О
совершенствовании работы с руководящими кадрами в системе
государственных органов" правительство активизирует работу по
совершенствованию системы подбора и подготовки (переподготовки)
руководящих кадров.
Ведется работа по аттестации руководящих кадров, должности
которых включены в кадровые реестры главы Республики Беларусь и
Совета Министров Республики Беларусь. Это способствует развитию
деловитости и профессионализма, принципиальности и инициативности,
объективности в оценке действий и поступков работников, а также
ответственности за порученный участок работы.
Правительство будет ежегодно утверждать объем и структуру
государственного заказа на подготовку и повышение квалификации
руководящих кадров.
6. Социальная политика
Правительство считает необходимым разработать новый механизм
реализации социальной политики, который обеспечил бы более
рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.
В качестве основных целей обновленной социальной политики
следует рассматривать:
обеспечение социальной стабилизации, сохранение в обществе мира
и согласия, дальнейшая консолидация всех слоев общества;
совершенствование системы социальной защиты, повышение
жизненного уровня населения;
формирование стимулов к высокопроизводительному труду,
повышение производственной и деловой активности населения;
создание социальных предпосылок для восстановления в
среднесрочной перспективе устойчивого экономического роста за счет
развития системы образования, повышения квалификации кадров;
формирование здорового образа жизни, сохранение и развитие
высоких нравственных ценностей, а также норм социальной
справедливости, не совместимых с любыми формами коррупции и
обогащения за счет криминальных действий.
Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию
факторов, стимулирующих высокоэффективный производительный труд,
повышение личной ответственности граждан за свое материальное
благополучие.
В качестве стратегических задач социальной политики выделяются:
улучшение материального положения и условий жизни людей;
обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества
подготовки рабочей силы;
создание новых рабочих мест и предотвращение застойной
безработицы;
переориентация социальной политики на семью, обеспечение
социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и
молодежи;
реализация системы минимальных государственных социальных
стандартов и гарантий, формируемых в соответствии с интеграционными
процессами Союза Беларуси и России, укрепление правовой и
социально-психологической помощи социально незащищенным слоям
населения:
повышение эффективности использования бюджетных средств в
социальной сфере.
6.1. Политика доходов населения
Для достижения указанных целей обновленной социальной политики
в области доходов населения потребуется:
повысить роль доходов от трудовой деятельности как основного
источника доходов населения и важнейшего стимула повышения
социальной активности;
обеспечить по мере стабилизации экономики общий рост денежных
доходов населения с постепенным увеличением в их структуре доли
заработной платы;
усовершенствовать систему индивидуального налогообложения
доходов и собственности граждан, снизить налоговую нагрузку на
низкодоходные группы населения, обеспечивая эффективный контроль за
реальными доходами.
Правительство намерено стимулировать использование доходов от
трудовой и предпринимательской деятельности для инвестирования
социально значимых программ, направленных в первую очередь на
улучшение жилищных условий.
Предстоит усилить адресность социальной поддержки нуждающихся
граждан на основе учета материального положения семей и
заявительного принципа назначения пособий.
Будут приняты меры по повышению роли социального страхования
граждан (утрата заработка) в случае безработицы, болезни и
проявления других социальных и профессиональных рисков.
При этом необходимо упорядочить действующие системы льгот и
компенсаций, повысить обоснованность их предоставления, а также
сформировать систему государственных минимальных социальных
стандартов.
Развитие социальной сферы должно осуществляться на основе
системы непрерывно обновляющихся социальных программ, к разработке
которых следует привлечь наиболее крупных специалистов
соответствующих областей.
Предполагается законодательно закрепить порядок определения и
использования показателя величины прожиточного минимума, а также
разработать методику его расчета, исходя из реально складывающихся
расходов на продовольствие и непродовольственные товары,
жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие
услуги.
В сфере труда и трудовых отношений главной задачей является
создание экономических и социальных условий для повышения
производительности труда, трудовой активности и деловой инициативы.
Правительство считает, что действующая система оплаты труда во
многих отраслях экономики по многим параметрам не отвечает
современным требованиям. Наличие значительных выплат, не связанных с
результатами трудовой деятельности, имеющая место необоснованная
дифференциация оплаты труда по профессионально-квалификационным
группам работающих приводит к тому, что заработная плата во все
меньшей степени способна выполнять стимулирующую функцию.
Основными направлениями политики в области оплаты труда
является обеспечение роста реальной заработной платы работников в
тесной увязке с результатами работы, квалификацией и
профессионализмом с тем, чтобы система оплаты труда позволила
обеспечить действенные экономические стимулы для развития
производства.
Дальнейшее реформирование оплаты труда должно осуществляться на
основе совершенствования нормирования труда, усиления
ответственности работников за упущения в работе, нарушения трудовой
и производственной дисциплины, а также разработки механизмов
социального партнерства, повышения уровня государственной гарантии
минимальной оплаты труда, ужесточения ответственности за нарушение
трудового законодательства.
Необходимо разработать и утвердить нормативные и
организационно-методические документы, устанавливающие через систему
контрактов зависимость размеров оплаты труда руководителей от
итогов хозяйственно-финансовой деятельности и эффективности работы
предприятий.
Руководителям предприятий, получающих государственные дотации
или льготы по платежам в бюджет, а также на основе имеющих
задолженность по выплате заработной платы, возможно установление
ограничений в оплате труда на основе специальных соглашений.
6.2. Пенсионное обеспечение
Важнейшей составной частью системы социальной защиты выступает
пенсионное обеспечение.
Правительство признает, что сложились низкий уровень размеров
пенсий, высокий тариф страховых взносов, неоптимальное соотношение
между средним размером пенсии и средней заработной платой в народном
хозяйстве.
Периодически появляется тенденция уравнительности в размерах
пенсий.
Серьезную озабоченность вызывает также постоянный рост числа
пенсионеров при одновременном сокращении численности занятых в
экономике.
В целях усиления гарантий прав граждан на пенсионное
обеспечение в условиях проводимой экономической реформы и создания
предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы
правительство Республики Беларусь завершает разработку Концепции
реформы системы пенсионного обеспечения.
Главной целью пенсионной реформы выступают обеспечение
финансовой стабильности, рационализация и оптимизация условий
предоставления и норм пенсионного обеспечения. Правительство считает
целесообразным развитие по мировым стандартам трехуровневой
пенсионной системы (социальные, страховые и дополнительные
негосударственные пенсии).
Работа по реформированию пенсионной системы, затрагивающая
интересы всего общества, должны вестись совместно с представителями
заинтересованных сторон.
В целях оказания государственной поддержки социально
незащищенным слоям населения будет завершена разработка программы
"Дети Беларуси" (подпрограммы "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды",
"Дети-сироты", "Развитие индустрии детского питания", "Развитие
социального обслуживания семьи и детей").
Будут приняты меры по реализации программы по проблемам
престарелых, инвалидов, воинов-интернационалистов и других категорий
социально незащищенных групп населения.
Примерно 90 процентов граждан, оказавшихся за чертой бедности,
проживают в семьях, где имеется лишь один работающий. Поэтому
наиболее эффективным средством борьбы с бедностью правительство
рассматривает повышение занятости населения и реальных доходов
населения.
6.3. Политика занятости
В области политики занятости правительство в своих действиях
исходит из того, что внутри- и межотраслевое перераспределение
рабочей силы является неизбежным. Поэтому потребуется изменение
системы подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей
рынка труда, а также создания социальных амортизаторов для
либерализации процесса высвобождения рабочей силы.
Предполагается отказаться от применения пассивного варианта
политики занятости и переориентировать ее на создание для субъектов
хозяйствования системы стимулов по созданию новых рабочих мест.
Следует признать, что большинство предприятий уже исчерпало
свои финансово-экономические возможности по сохранению сложившегося
избытка рабочей силы. Снижение или сдерживание роста средней
заработной платы и повышение удельного веса оплаты труда в структуре
издержек производства зачастую дополняются снижением дисциплины
труда, "проеданием" оборотных средств, возрастанием потребительских
настроений. Поэтому сохранение сложившейся численности трудовых
коллективов не должно выступать как альтернатива активному поиску
новых мест трудоустройства и заработка.
Правительство намерено разработать механизм регулирования
занятости в процессе санации и банкротства предприятий, а также
мероприятия по предотвращению хронической и застойной безработицы,
регулированию миграционных потоков.
Предусмотрено обеспечить льготные условия для развития малого и
среднего бизнеса в целях создания новых рабочих мест,
самостоятельной занятости населения прежде всего в сфере
производства товаров и услуг, организацию общественных работ.
Важным направлением станет содействие развитию различных форм
свободного предпринимательства и создание нормативно-правовых основ
предпринимательской деятельности.
Намечается усиление мер по социальной защите безработных, в
частности, упорядочение исчисления и выплат пособий по безработице,
усиление гарантий занятости для лиц с ограниченной
трудоспособностью, улучшение информационного обеспечения населения и
работодателей по вопросам занятости.
Молодежи будет гарантироваться право получения первого рабочего
места.
Эта система мер будет реализовываться путем разработки
государственных программ по созданию новых рабочих мест.
6.4. Здравоохранение, образование, культура
Для охраны и укрепления здоровья людей предусматриваются:
гарантированное обеспечение установленного объема медицинской
помощи в государственных учреждениях здравоохранения;
использование дополнительных источников финансирования по мере
экономической стабилизации при сохранении основного потенциала
бесплатности медицинского обслуживания граждан;
формирование системы платных медицинских услуг:
разработка закона Республики Беларусь "Об обязательном
медицинском страховании";
обеспечение приоритетного развития первичной медико-санитарной
помощи;
развитие отечественной фармацевтической промышленности и
создание предприятий по выпуску медицинской техники за счет
реконструкции действующих и организации совместных предприятий
(производств) с фирмами зарубежных стран;
создание медицинским работникам благоприятных условий для труда
и быта с целью закрепления их в сельской местности и районах,
пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Правительство считает необходимым тщательно проанализировать
противоречия, сложившиеся в ходе развития системы здравоохранения.
Следует обратить внимание на то, что при избытке больничных коек и
учреждений, численности врачей и медсестер выше мировых стандартов
система здравоохранения ошибочно ориентируется на лечение в
стационарных условиях в ущерб амбулаторному лечению, а также
профилактике и предупреждению заболеваний.
Основой политики государства в области образования будет
безусловное соблюдение конституционного права граждан на
образование.
Оно рассматривается как приоритетное требование в формировании
интеллектуального потенциала нации.
Правительство уже в 1997 году разработает ряд конкретных мер,
направленных на совершенствование системы образования, на проведение
реформы общеобразовательной школы. В системе образования необходимо
провести последовательное обновление содержания обучения и
воспитания во всех типах учебно-воспитательных учреждений, принять
меры по совершенствованию подготовки кадров.
Дальнейшее развитие получит многоуравненность и
многовариантность профессионального образования. Будет расширена
возможность получения образования на платной основе.
Осуществляя реформу среднего образования, необходимо за счет
обновленных учебных программ усилить значение тех предметов, которые
формируют понимание сложных процессов современного
социально-экономического развития. Особое значение в формировании
активной жизненной позиции молодежи, в преодолении потребительского
отношения к государству, семье приобретают сегодня непрерывная
экономическая подготовка, усвоение основ экономических знаний. Для
реализации данной задачи правительство разрабатывает конкретные
поручения.
Правительство намерено создать условия для эффективного
использования потенциала учебных заведений в целях получения
дополнительных источников их финансирования. При этом будут приняты
меры по упорядочению расходов бюджета на нужды образования.
Планируется привести количество и качество подготавливаемых
кадров в соответствие с потребностями в них отраслей экономического
и социального комплексов республики. В целях удовлетворения этих
потребностей ввести обязательное распределение выпускников высших и
средних специальных учебных заведений, что также смягчит проблему
трудоустройства молодежи.
Будут приняты меры по усилению социальной защиты и улучшению
материального обеспечения работников образования. Предусматривается
повышение оплаты труда педагогов за счет упорядочения тарифных
ставок и окладов в зависимости от профессионального уровня,
значимости и ответственности выполняемых работ, совершенствования
практики установления надбавок, стимулирования эффективности труда.
В сфере культуры основными задачами являются сохранение
действующей сети учреждений, наращивание творческого потенциала
профессиональных и самодеятельных коллективов, сохранение и развитие
художественного творчества.
Правительство планирует всемерно развивать народные промыслы и
традиционную культуру, расширять экспозиционно-выставочные работы и
научно-просветительскую деятельность музеев и других учреждений,
обеспечивать их доступность для населения республики, сохранять
историко-культурное наследие, укреплять и обновлять
материально-техническую базу отрасли.
В области развития физической культуры, спорта и туризма
первоочередным станет укрепление материально-технической базы
физического воспитания населения по месту жительства и трудовой
деятельности в рамках государственной программы развития спорта и
туризма.
Выполнение президентской программы "Физическое совершенство"
позволит укрепить систему физического, нравственного и
патриотического воспитания молодого поколения.
В молодежной политике основными задачами станут воспитание
патриотизма, обеспечение трудовой занятости, улучшение жилищных
условий молодежи.
С этой целью будут реализовываться программа жилищного
строительства для молодых граждан на 1997-2000 годы и программа
первоочередных мер по развитию молодежных жилых комплексов.
В решении вопросов межнациональных и межконфессиональных
отношений правительство будет координировать действия органов
управления всех уровней, обеспечивать исполнение законодательства о
свободе вероисповеданий и религиозных организаций.
Будет разработана комплексная программа культурного развития
национальных общностей Беларуси и поддержки белорусской диаспоры за
рубежом.
7. Внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность
7.1. Внешнеэкономическая деятельность
Внешнеэкономическая политика правительства направлена на
создание благоприятных условий как для структурной перестройки
народного хозяйства, так и для эффективной интеграции белорусской
экономики в мировое хозяйство.
Внешнеэкономическую деятельность правительство будет
формировать на принципах открытости экономики, либерализации
внешней торговли, соблюдая условия, определяемые
торгово-экономическими соглашениями Республики Беларусь.
Ключевой задачей правительства в данной сфере является
превращение Беларуси в полноправного участника открытой
многосторонней платежной и торговой системы. Политика импорта будет
формироваться при соблюдении принципов разумного протекционизма и
здоровой конкуренции, а уровень тарифной защиты будет приближаться к
нормам и правилам Всемирной торговой организации.
Развитие экспортного потенциала является для правительства
одной из основных задач. Деятельность Совета Министров будет
сосредоточена на повышении конкурентоспособности отечественной
продукции, совершенствовании внешнеторговой инфраструктуры, на
развитии механизма кредитования и страхования экспортно-импортных
потоков.
Внешнеэкономическая политика предполагает возрастание
государственной поддержки экспортеров. Для этого будет реализована
система мероприятий, включающая институциональные преобразования,
финансовую поддержку, льготное налогообложение, кредитование и
страхование экспорта, информационное обеспечение и создание условий
по продвижению белорусских товаров на международные рынки.
Постепенно будут уменьшаться как налоги на экспортную продукцию, так
и ее квотирование и лицензирование.
Проведение активной экспортной политики потребует от
правительства совершенствования и развития внешнеторговой
инфраструктуры, которая оказывала бы реальную помощь экспортерам и
стала основой для продвижения белорусских товаров на зарубежные
рынки. Ее развитие будет определяться в зависимости от
торгово-экономических интересов республики. В рамках этих интересов
потребуется как дипломатическая поддержка, так и создание торговых
миссий, представительств, торговых домов, а также последовательное
развитие выставочно-ярмарочной деятельности.
Важным резервом развития экспортного потенциала должна стать
сфера транспортных, туристических и консалтинговых услуг.
В целях более полного использования имеющихся производственных
мощностей, сохранения и создания новых рабочих мест, а также
выравнивания торгового и платежного балансов, повышения
экономической безопасности страны правительство приняло
государственную программу импортозамещения.
Необходимо предотвратить импорт товаров низкого качества,
особенно продовольственных, развивать систему национального контроля
за внешнеэкономической деятельностью.
Защитные протекционистские меры не должны превращаться в
постоянный тарифный занавес.
Важнейшим приоритетом правительства в области
внешнеэкономической деятельности остается привлечение внешнего
финансирования. Упор будет сделан на прямые инвестиции.
Правительство будет выдавать гарантии и допускать открытие
финансирования по кредитным линиям в первую очередь для
валютоокупаемых и социально-значимых проектов, создавая в республике
благоприятный инвестиционный климат.
Государственная стратегия инвестиционной политики включает
обеспечение таких условий, как политическая и
социально-экономическая стабильность, постоянство и предсказуемость
законодательства (особенно налогового), снижение темпов инфляции,
устойчивость национальной валюты и создание рыночной инфраструктуры.
При этом правительство будет формировать атмосферу доверия для
зарубежных инвесторов. Необходимо разработать и принять отвечающую
международным стандартам законодательную базу для защиты
вкладываемых средств, а также гарантировать ее стабильность,
развивать систему инвестиционного страхования, содействовать
институциональному, административному и информационному обеспечению
процесса привлечения внешнего финансирования.
Государство будет инициировать создание инвестиционной
инфраструктуры и прежде всего отраслевых инвестиционных фондов
(компаний), залогово-перестраховочных агентств, страховых,
лизинговых, трастовых, факторинговых и консалтинговых компаний,
позволяющих инвестору осуществлять контроль за движением денежных
потоков и возвратностью вложенных средств.
Важнейшим методом привлечения инвестиций должен стать
государственный инвестиционный займ, в рамках которого для
иностранных инвесторов государственные и муниципальные ценные бумаги
должны выпускаться не только под залог недвижимости, но и земли, а
акции разгосударствленных и акционированных предприятий
обеспечиваться имуществом и землей, на которой они расположены.
Для интенсификации внешнего финансирования предусматриваются
такие меры, как беспошлинный импорт товаров в рамках инвестиций,
правительственные гарантии по неизменности налоговых условий,
беспошлинный и неквотируемый экспорт товаров, произведенных
предприятиями с иностранными инвестициями, лизинг оборудования и
технологий.
Дальнейшее развитие получат свободные экономические зоны,
технопарки.
Реализация принципов государственной политики в области
привлечения иностранных инвестиций потребует от правительства
разработки комплексной системы взаимоувязанных экономических,
правовых и организационных мер, важнейшими из которых являются
определение национального или преференциального (льготного) режима
осуществления иностранных инвестиций, правовое их обеспечение,
формирование системы отбора и мониторинга проектов, механизмы
поддержки инвестиций, координация программ сотрудничества с
международными финансовыми организациями, разрешение деятельности
иностранных банков и страховых компаний на территории Республики
Беларусь.
Инвестиционная политика будет осуществляться в соответствии с
Национальной программой привлечения инвестиций в экономику
республики, специальными государственными программами, а также с
программой привлечения иностранных инвестиций для развития малого и
среднего бизнеса.
Правительство считает необходимым стимулировать развитие
торговли в приграничных областях в целях использования данного
фактора как дополнительного ресурса экономического роста.
Предполагается участие в создании еврорегионов и свободных
экономических зон разных видов.
Правительство будет принимать активное участие в работе
международных организаций для обеспечения оптимальных условий по
реализации выбранных приоритетов внешнеэкономической деятельности.
Важнейшим является сотрудничество с Организацией Объединенных
Наций и ее специализированными организациями, Международным валютным
фондом, Мировым банком, Европейским банком реконструкции и развития.
Главное внимание будет придано членству во Всемирной торговой
организации и развитию отношений с Организацией экономического
сотрудничества и развития.
При этом правительство будет исходить из того, что
сотрудничество с этими организациями является неотъемлемым условием
быстрого и эффективного реформирования национальной экономики,
интеграции ее в мировую экономику.
В основе внешнеэкономической политики правительства будут
находиться принципы многовекторности и экономической
целесообразности.
Приоритетным направлением внешнеэкономической деятельности
будет торгово-экономическое сотрудничество в рамках Таможенного
союза.
Особое внимание будет уделено развитию интеграционных
экономических и финансово-кредитных отношений с Российской
Федерацией.
Дальнейшее развитие Таможенного союза обеспечит установление
общего торгового режима в отношениях с третьими странами, а также
единого порядка валютного регулирования, согласование налоговой
политики, создание благоприятных условий для вхождения во Всемирную
торговую организацию.
Углублению экономической интеграции будет способствовать
реализация комплекса мер, направленных на:
обеспечение расчетов между хозяйствующими субъектами на основе
конвертируемости и стабилизации курсов национальных валют;
взаимный допуск на внутренние рынки банков-нерезидентов;
сотрудничество в формировании эффективных платежных систем;
совершенствование принципов взимания налога на добавленную
стоимость и акцизов по экспортно-импортным операциям;
развитие прогрессивных форм сотрудничества в инвестиционной,
производственной, коммерческой и финансово-кредитной областях.
Важным приоритетом развития внешнеэкономической деятельности
для правительства станет дальнейшее углубление торгово-экономических
отношений со странами - членами Европейского Союза.
Основная задача развития связей с Европейским союзом будет
заключаться в обеспечении свободного доступа на рынок ЕС, в том
числе с помощью получения соответствующих квот на экспорт, а также
создания предпосылок для последовательной адаптации белорусской
экономики и системы государственного регулирования к условиям
Европейского Союза.
Учитывая геополитические реалии европейского континента,
правительство рассматривает Европейский союз как яркий пример
экономической интеграции и перспективный рынок сбыта продукции.
Важным для Республики Беларусь будет развитие
торгово-экономических связей с соседними странами - Украиной,
странами Балтии, Польшей и другими государствами Центральной и
Восточной Европы. С этими государствами правительство продолжит
работу по заключению и реализации дву- и многосторонних договоров.
Базируясь на принципе многовекторности, правительство будет
способствовать развитию и активизации торгово-экономических
отношений с регионами Юго-Восточной Азии, и прежде всего с Китаем,
Ближним Востоком, странами Африки и Латинской Америки. Основой
такого сотрудничества станет развитие и совершенствование
договорно-правовой базы, расширение официальных и деловых контактов.
Важным инструментом в проведении эффективной
внешнеэкономической деятельности на уровне государства станут
межгосударственные советы по экономическому сотрудничеству.
Реализация стратегии внешнеэкономической деятельности и
намеченных подходов, направленных на создание необходимых
предпосылок и условий для выхода Беларуси на мировой рынок,
становление ее в качестве полноправного партнера мирового сообщества
позволит республике наиболее эффективно использовать преимущества
международного разделения труда.
7.2 Внешнеполитическая деятельность
Главной целью внешней политики Республики Беларусь является
максимально полное обеспечение политических, экономических,
социально-гуманитарных и других общенациональных интересов
белорусского народа.
Основные усиления правительства в сфере внешнеполитической
деятельности будут направлены на решение ряда ключевых проблем:
обеспечение рациональной и надежной системы безопасности
Беларуси, недопущение любых форм международной изоляции;
создание благоприятных внешних усилий для формирования
социально ориентированной рыночной экономики и эффективной
интеграции Беларуси в общеевропейскую и мировую хозяйственные
системы в качестве равноправного члена и партнера;
упрочение союза с Россией и наполнение его реальным
экономическим содержанием;
поддержание всеобщего мира и укрепление международной
безопасности.
Правительство уверено, что этот курс, поскольку он
конструктивен по своей сути и не несет угрозы ни для кого,
постепенно будет завоевывать поддержку и понимание. Беларусь всецело
задействует наработанный потенциал своих дву- и многосторонних
связей.
Правительство Республики Беларусь остается открытым к
проведению конструктивного диалога со всеми заинтересованными
сторонами как на Западе, так и на Востоке на основе принципов
взаимности, уважения и равноправия.
Новый уровень интеграции между Республикой Беларусь и
Российской Федерацией в рамках Союза будет означать тесное
взаимодействие с Россией при сохранении своей независимости и
государственности с одновременным развитием динамичного
сотрудничества с другими странами. Отношения Беларуси с Россией -
это модель, по которой мы предлагаем сотрудничество всем странам
СНГ.
Важнейшей задачей внешней политики Республики Беларусь остается
формирование "пояса добрососедства", создание эффективного и
взаимовыгодного механизма взаимодействия с Латвией, Литвой, Польшей,
Украиной.
На новой основе будут формироваться отношения с государствами
Центральной и Восточной Европы. В силу своей геополитической
близости регион Центральной и Восточной Европы представляет особую
значимость для Республики Беларусь с учетом нашей заинтересованности
во всемерном расширении политических, экономических,
научно-технических и культурных взаимосвязей.
Принципиально важной целью правительства является перелом
негативных тенденций, наметившихся в отношениях с некоторыми
западноевропейскими странами.
Наша цель заключается в обеспечении стабильных и устойчивых
связей с западноевропейскими странами и США, укрепление в них
элементов взаимовыгоды и партнерства.
Важнейшим приоритетом на этом направлении должно стать
формирование новых отношений с Европейским союзом, без которых
Беларусь не сможет полностью подключиться к системе
мирохозяйственных связей, экономической и политической жизни
Европейского континента.
Беларусь готова идти в своих отношениях с Европейским союзом
настолько далеко, насколько готов к этому сам Европейский союз.
Беларусь также должна сыграть конструктивную, отвечающую ее
геополитическому положению роль в формировании новой системы
европейской безопасности, в том числе с учетом новых факторов,
таких, как возможного расширения НАТО на Восток. На это направлены
шаги и предложения, предпринятые в последнее время.
Одним из важнейших приоритетов внешней политики Республики
Беларусь станет расширение контактов Беларуси с международными
организациями, такими, как ООН и его институты, ОБСЕ, Совет Европы,
Центральноевропейская инициатива и другие.
Интенсификация участия Беларуси в работе универсальных и
специализированных международных организаций позволит создать
благоприятные условия для дальнейшего включения ее в процессы
политического и экономического регулирования на глобальном и
региональном уровнях, укрепит безопасность и стабильность
государства, создаст возможности для снижения угроз для национальной
безопасности, в том числе от распространения международной
преступности, торговли наркотиками, терроризма.
|
