|
Совет Министров
Республики Беларусь
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 апреля 1997 г. N 349
г.Минск
О КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ПЛАНЕ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР ПО
РЕАЛИЗАЦИИ ЕЕ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
===
В целях усиления гарантий прав граждан на пенсионное
обеспечение в условиях проводимой экономической реформы и создания
предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации
диспропорций в пенсионном обеспечении различных категорий граждан
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить разработанную Министерством социальной защиты и
согласованную с заинтересованными республиканскими органами
государственного управления, облисполкомами, Минским горисполкомом и
Федерацией профсоюзов Белорусской Концепцию реформы системы
пенсионного обеспечения в Республике Беларусь.
2. Утвердить план первоочередных мер по реализации основных
положений Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в
Республике Беларусь (прилагается).
3. Министерству социальной защиты в десятидневный срок довести
Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения в Республике
Беларусь и план первоочередных мер по реализации ее основных
положений до заинтересованных и совместно с ними обеспечить
выполнение указанных Концепции и плана.
Премьер-министр
Республики Беларусь С.Линг
КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Состояние действующей системы пенсионного
обеспечения и необходимость ее реформы
Система пенсионного обеспечения является важнейшей составной
частью системы социальной защиты населения Республики Беларусь. Она
затрагивает жизненно важные интересы не только 2,5 млн.граждан,
находящихся на пенсии, но и тех, кто, участвуя в финансировании
системы, "зарабатывает" себе будущую пенсию.
Несмотря на возросшие расходы на пенсии, выплачиваемые из Фонда
социальной защиты населения *) (около 8,6 процента валового
внутреннего продукта), состояние пенсионного обеспечения в настоящее
время представляет собой одну из острейших социально-экономических
проблем, в основе которой, с одной стороны, низкий уровень размеров
пенсий, с другой - достаточно высокий тариф страховых взносов. Из 35
процентов отчислений от фонда оплаты труда, установленных для
большинства нанимателей на цели социального страхования, и
страхового взноса в размере 1 процента от заработка, установленного
для работающих граждан, до 80 процентов используется непосредственно
на пенсионное обеспечение.
---------------------
*) Далее - Фонд.
Одним из методов оценки уровня пенсионного обеспечения является
соотношение среднего размера пенсии и средней заработной платы в
народном хозяйстве. В 1996 г. это соотношение составило 40,9
процента (493,0 тыс.рублей к 1204,7 тыс.рублей) **) и в сравнении с
1995 годом (43 процента) несколько снизилось, в то время как в 1994
году составляло 32,3 процента. В сравнении с оплатой труда
работников бюджетной сферы размер средней пенсии в декабре 1996 г.
находился на уровне тарифной ставки (оклада) работника 12-го
разряда, а размер минимальной пенсии по возрасту - на уровне
тарифной ставки работника 7-го разряда. Вместе с тем размеры пенсий
более половины пенсионеров в республике ниже критерия отнесения
граждан к категории малоимущих, установленного на уровне 60
процентов минимального потребительского бюджета. Низкий уровень
пенсионного обеспечения обусловлен низкой оплатой труда, так как
наряду с индивидуальным трудовым вкладом пенсионеров в прошлом
основным фактором, определяющим размеры пенсий, является объем
текущих страховых взносов нанимателей и работающих граждан,
аккумулируемых Фондом.
---------------------
**) Здесь и далее данные за 1996 год предварительные.
Предусмотренный законодательством механизм корректировки
размеров пенсий позволяет достаточно регулярно, в зависимости от
повышения минимальной и роста средней заработной платы рабочих и
служащих в республике, производить перерасчеты пенсий и поддерживать
их в сложившемся соотношении с уровнем заработной платы в
республике. Так, в 1995 году перерасчеты пенсий по указанным
основаниям производились 6 раз. В 1996 году произведено четыре
перерасчета пенсий (январь, февраль, август и декабрь). Средний
размер пенсии в декабре 1996 г. составил 565,6 тыс.рублей и в
сравнении с декабрем 1995 г. (387,2 тыс.рублей) возрос на 46,1
процента. За этот же период средняя заработная плата в республике
возросла на 57,1 процента (с 1013,7 тыс.рублей до 1592,9
тыс.рублей), а индекс потребительских цен составил 139,3 процента.
Одним из недостатков механизма корректировки являлось
периодическое усиление тенденции к уравниванию размеров пенсий. Эту
тенденцию несколько ослабило введение с 1 января 1997 г. в качестве
ограничителя заработка для исчисления пенсий соответствующей
величины средней заработной платы рабочих и служащих. Однако заметно
поднять уровень пенсий не позволяют финансовые возможности Фонда.
Проблемы пенсионного обеспечения в значительной степени
обусловлены сужением его финансовой базы. Удельный вес оплаты труда
рабочих, служащих и колхозников в денежных доходах населения
снизился с 73,1 процента в 1990 году до 50,6 процента в 1996 году.
Одновременно повышается доля средств, предоставляемых работникам в
виде выплат социального характера, на которые страховые взносы не
начисляются. Кроме того, усиливается процесс уклонения от уплаты как
налогов, так и страховых взносов.
При возрастающем числе получателей пенсий (к концу истекшего
года оно достигло 26 процентов всего населения) численность занятых
в экономике постоянно уменьшается. Так, за период с 1990 по 1996 год
численность пенсионеров увеличилась на 12,4 процента, а численность
занятых в экономике уменьшилась на 17,8 процента. Соотношение
численности занятых в экономике к численности пенсионеров за этот же
период уменьшилось с 2,2:1 до 1,6:1. Такое неблагоприятное
соотношение обусловливается рядом особенностей пенсионной системы.
Сложившаяся в других социально-экономических условиях, она не
соответствует нынешним возможностям экономики и общества.
Действующие критерии предоставления права на пенсию, многочисленные
основания для выхода на пенсию до достижения общеустановленного
пенсионного возраста и другие обстоятельства влекут пенсионную
систему к уравнительному распределению.
Так, законодательно определено более 20 оснований для
назначения досрочных пенсий. Из 2544,5 тыс.пенсионеров значительная
часть получает пенсии, назначенные на 5-10 лет ранее достижения
общеустановленного пенсионного возраста. Введенная в 1991 году
аттестация рабочих мест по условиям труда для установления права на
пенсию по Списку N 1 и Списку N 2 позволила рационализировать
подходы к вопросу пенсионного обеспечения за работу с особыми
условиями труда. Однако в целом проблема упорядочения досрочного
пенсионного обеспечения требует своего дальнейшего разрешения.
Состояние экономики и ограниченность средств не позволяют не
только обеспечить финансирование растущих расходов на досрочные
пенсии, но и заметно повышать пенсии лицам, имевшим более высокий
уровень оплаты труда, без ущерба для остальных получателей.
Повышение страховых тарифов не сможет решить проблемы стабильного
финансирования пенсионного обеспечения, поскольку, с одной стороны,
ляжет на плечи законопослушных нанимателей (что, безусловно,
повлечет за собой снижение их численности и уменьшит базу
налогообложения), с другой стороны, не позволит отойти от
непропорционального и нерационального распределения средств.
Возрастающая экономическая нагрузка на трудоспособное население
связана также с неблагоприятными демографическими процессами, в
частности, с усилением процесса старения населения на фоне
уменьшения его численности (в 1993 году - на 11,2 тыс., в 1994 году
- на 19,4 тыс., в 1995 году - на 32,6 тыс., в 1996 году - на 37,8
тыс.человек). Доля лиц старше трудоспособного возраста (60 лет для
мужчин и 55 лет для женщин) увеличилась с 13,6 процента в 1960 году
до 21,0 процента в 1996 году.
Нынешние финансово-экономические проблемы государства не
позволяют одновременно обеспечить минимальную пенсию на уровне
бюджета прожиточного минимума и социально справедливую
дифференциацию пенсий в зависимости от индивидуального стажа и
заработка в прошлом. Поэтому главной задачей на современном этапе
является рационализация и оптимизация пенсионной системы, ее
реформирование с целью увязки уровня трудовых пенсий с объемом
участия каждого конкретного застрахованного в финансировании
пенсионной системы. В этой связи представляется целесообразным
развитие пенсионной системы на принципах социального страхования.
Такие системы существуют в подавляющем большинстве стран мира.
Пенсионная реформа должна проводиться в режиме адаптации
государственного пенсионного страхования к изменяющимся
экономическим условиям с учетом сложившихся пропорций в
распределении валового внутреннего продукта и соотношения среднего
уровня трудовых пенсий со средней заработной платой. При ее
осуществлении должны учитываться экономические, демографические и
социальные процессы, происходящие в республике. Поэтому в Концепции
реформы системы пенсионного обеспечения представляется возможным
выделить лишь общие направления, с учетом которых будет
осуществляться развитие пенсионной системы.
Основные цели и принципы пенсионной реформы
Основными целями пенсионной реформы являются:
реализация гарантированного Конституцией Республики Беларусь
права граждан на пенсионное обеспечение в установленных законом
случаях;
обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы;
адаптация системы пенсионного обеспечения к изменяющимся
экономическим условиям и обеспечение ее устойчивого развития на
основе государственного и негосударственного пенсионного страхования
и бюджетного финансирования;
повышение эффективности пенсионного обеспечения граждан путем
рационализации и оптимизации условий предоставления и норм
пенсионного обеспечения;
приведение уровня пенсионного обеспечения в соответствие с
объемом участия в финансировании пенсионной системы и бюджетом
прожиточного минимума, а в перспективе - минимальным
потребительским бюджетом пенсионера;
совершенствование системы управления пенсионным обеспечением.
Исходя из этих целей, пенсионная реформа должна основываться на
следующих принципах:
граждане независимо от социального положения, расовой и
национальной принадлежности, пола, языка и рода занятий пользуются
равным правом на пенсионное обеспечение;
работающие по найму подлежат обязательному государственному
социальному страхованию, включая пенсионное;
финансирование государственного пенсионного обеспечения
основывается на принципе солидарности, включая солидарность
поколений;
пенсионное обеспечение из государственного фонда социального
страхования гарантируется при условии уплаты страховых взносов;
взносы по социальному страхованию аккумулируются в страховом
фонде, финансирующем выплату трудовых (страховых) пенсий;
каждый застрахованный имеет право на пенсионные выплаты из
государственного фонда социального страхования в случаях и при
соблюдении условий, установленных в законодательстве. При этом лица,
подлежащие обязательному государственному социальному страхованию, и
лица, индивидуально уплачивающие страховые взносы, пользуются равным
правом на пенсионное обеспечение;
размер трудовой (страховой) пенсии увязывается с
продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались
страховые взносы;
средства пенсионного страхования используются исключительно на
пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам
законодательства о пенсионном страховании. Временно свободные
средства капитализируются и инвестируются в установленном порядке;
расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в
системе пенсионного страхования (период службы в армии, учебы, ухода
за детьми и т.п.), покрываются за счет бюджетных средств;
страхование от трудового увечья и профессионального заболевания
финансируется за счет нанимателя при возможном участии государства;
ответственность государства за состояние и развитие
государственной пенсионной системы.
Изложенные принципы и элементы обусловливают необходимость в
процессе реформы существенно затронуть практически все главные
составляющие государственной пенсионной системы: построение; охват,
условия и нормы пенсионного обеспечения; экономические, финансовые,
организационные и правовые основы.
Будущее построение пенсионной системы.
Условия и нормы пенсионного обеспечения
Основные черты будущей пенсионной системы предопределены ее
нынешним построением. Введение в государственную пенсионную систему
социальных пенсий и осуществление страховыми организациями
дополнительного пенсионного страхования обусловили необходимость
развития в республике трехуровневой системы, что является
практически мировым стандартом. Первый уровень пенсионной системы
составят социальные пенсии, второй - трудовые (страховые) пенсии и
третий - дополнительные негосударственные пенсии.
Социальные пенсии
Государство с социально ориентированной экономикой не может
игнорировать проблемы материального обеспечения нетрудоспособных, по
различным причинам не охваченных системой государственного
социального страхования и не имеющих в связи с этим соответствующего
трудового (страхового) стажа. Поэтому роль социальных пенсий будет
возрастать.
В будущем право на получение социальной пенсии должно
предоставляться всем неработающим нетрудоспособным гражданам
независимо от наличия у них трудового (страхового) стажа. Размер
пенсии необходимо увязать с бюджетом прожиточного минимума
пенсионера, степенью утраты им трудоспособности (фактической или
условной). При этом важным представляется совмещение нескольких
факторов: пенсия должна быть по возможности достаточной для
обеспечения прожиточного минимума, но не создающей условий для того,
чтобы люди в период активной трудовой деятельности могли не
заботиться о сбережениях на старость.
Вместе с тем на переходном этапе нынешняя роль социальных
пенсий сохранится.
Трудовые (страховые) пенсии
Условия назначения, выплаты, размеры трудовых (страховых)
пенсий должны быть подвергнуты существенным изменениям. Именно этим
может быть оптимизирована экономическая нагрузка пенсионной системы,
а сама трудовая пенсия станет основой пенсионной системы, и через
нее будут действовать принципы пенсионного страхования.
Пенсионное страхование представляется как объединение страховых
взносов нанимателей и работников, а в соответствующих случаях -
средств государства, с целью защиты от определенных рисков (утраты
заработка вследствие достижения определенного возраста,
инвалидности, смерти кормильца), уменьшить которые и призван
институт пенсионного страхования.
Право на трудовую (страховую) пенсию, условия пенсионного
обеспечения и его нормы должны увязываться с продолжительностью
уплаты и объемом страховых взносов. В число лиц, имеющих право на
трудовую пенсию, должны войти все работающие по найму, а также
другие граждане, охваченные системой государственного пенсионного
страхования.
Минимальный размер трудовой (страховой) пенсии должен
увязываться с бюджетом прожиточного минимума пенсионера. Что
касается максимального размера пенсии, то его величину целесообразно
определять путем установления предельного заработка, с которого
взимаются страховые взносы и на основе которого впоследствии
исчисляются пенсии с учетом экономических возможностей пенсионного
фонда. На первоначальном этапе реформы до финансовой стабилизации
пенсионной системы предел заработка для начисления страховых взносов
может не устанавливаться вообще или устанавливаться на более
высоком, чем для исчисления пенсий, уровне.
Равенство обязанностей застрахованных в уплате страховых
взносов и прав в пользовании пенсионной системой влечет за собой
необходимость упорядочения пенсионных льгот и изменения подходов к
вопросам их финансирования (досрочные пенсии, надбавки, повышения и
т.д.). Это позволит сократить нерациональные затраты и обеспечить
достижение большей социальной справедливости, основывающейся на
объеме участия застрахованного в системе пенсионного страхования.
Одним из факторов, определяющих нагрузку пенсионной системы,
является пенсионный возраст, так как он определяет соотношение
численности пенсионеров и лиц, занятых в народном хозяйстве.
Проблемы, связанные с возрастными критериями выхода на пенсию,
необходимо решать с учетом экономического и демографического
развития, а также процессов, происходящих на рынке труда.
Представляется также целесообразной разработка программ выхода на
пенсию в возрасте, более позднем по сравнению с установленным, когда
каждый сможет самостоятельно сделать выбор: получить пенсию позднее,
но более высокую, либо получить пенсию раньше, но меньшего размера.
При этом не должны служить основанием для перерасчета пенсии периоды
работы с одновременным ее получением.
Выплата трудовых (страховых) пенсий с учетом или без учета
заработков и иных доходов всегда была предметом пристального
внимания. В мировой практике, как правило, не предусматривается
выплата пенсий в случае продолжения оплачиваемой работы, по крайней
мере в полном объеме, поскольку в страховых системах пенсия
рассматривается как возмещение заработка сменившимся на рынке труда.
Объективно оправданной представляется выплата пенсии при
относительно невысоком доходе работающего пенсионера. Материальным
стимулом для лиц, достигших общеустановленного пенсионного возраста
и сохранивших трудоспособность, может быть повышение пенсии после
оставления работы в случае отказа от ее получения в период работы.
Период учета заработка для исчисления пенсии в настоящее время
составляет 5 лет. Целесообразно постепенно перейти к исчислению
пенсии из заработка за весь период страхования, с тем чтобы была
более объективная картина вклада в пенсионную систему. Это в большей
степени станет возможным с внедрением системы персонифицированного
учета страховых взносов и накопления соответствующих данных о
страховом заработке и стаже каждого конкретного застрахованного.
Индексация пенсий является необходимым атрибутом любой
пенсионной системы, посредством чего предупреждается падение
реальной стоимости пенсий (особенно в условиях инфляции) и
обеспечивается ее рост по мере увеличения заработной платы
работающей части населения. Индексацию предусматривается
осуществлять путем применения индивидуального коэффициента заработка
пенсионера. Это, во-первых, позволит автоматически и достаточно
регулярно в зависимости от роста заработной платы работающих
производить перерасчеты пенсий. Во-вторых, наличие данного механизма
корректировки размера пенсии не исключает возможности в случае
необходимости принять дополнительное решение об индексации пенсий.
Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца должны
базироваться на общих с пенсиями по возрасту принципах в части,
применимой к этим пенсиям. Кроме этого, условия и нормы пенсионного
обеспечения по инвалидности целесообразно поставить в зависимость от
возможности предоставления инвалиду и получения им услуг по
профессиональной реабилитации, поощряя его тем самым к продолжению
работы (даже иного профиля).
Практическая реализация мер по профессиональной реабилитации
инвалидов имеет большое социальное значение, поскольку возможность
трудиться является для инвалида не только средством материального
обеспечения, но и способом социальной адаптации и интеграции в
общество. Кроме того, инвалид-работник, как все работающие по найму,
несет все обязанности по финансированию расходов на выплаты
нетрудоспособным, то есть производит отчисления из своей заработной
платы в страховые фонды. Могут быть пересмотрены некоторые положения
в области занятости инвалидов.
Пенсии в связи с несчастными случаями на производстве и
профессиональными заболеваниями должны быть выведены из системы
пенсионного страхования в отдельную систему страхования
производственных рисков и финансироваться за счет нанимателей при
возможном участии государства.
Дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение
Третий уровень пенсионной системы должны составлять
негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение
рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и
может осуществляться страховыми компаниями или пенсионными фондами
как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем,
охватывающих работников отдельных предприятий или занимающихся
определенной деятельностью (например, лиц, работающих под
воздействием вредных факторов производственной среды), так и личного
добровольного пенсионного страхования граждан, производящих
накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение.
Профессиональные пенсии обеспечиваются путем создания фондов
социального страхования отдельных отраслей или предприятий (на
основании отраслевых тарифных соглашений или коллективных
договоров).
Приоритетным представляется развитие дополнительных
профессиональных пенсионных систем, куда в перспективе
предполагается переводить пенсионное обеспечение в связи с условиями
труда. Дополнительные профессиональные пенсионные системы должны
соотноситься с государственной пенсионной системой в отношении видов
пенсий и условий их назначения. На эти пенсионные системы
целесообразно распространять порядок сбора страховых взносов и
налогообложения, действующий в отношении государственной пенсионной
системы.
Высокая степень дифференциации доходов работающих на фоне
формирующихся рыночных отношений предполагает существование наряду с
профессиональными пенсионными системами добровольного пенсионного
страхования, являющегося по своей сути разновидностью личного
страхования, регулируемого законодательством и механизмами,
существующими на финансовом и кредитном рынках.
Развитие негосударственных пенсионных систем должно
осуществляться под государственным контролем. Государственный
специализированный контролирующий орган обязан производить анализ
жизнеспособности негосударственных пенсионных систем с учетом
прогнозирования экономических и финансовых ситуаций.
Законодательством должны быть установлены определенные ограничения в
отношении характера допустимой деятельности негосударственных
пенсионных фондов и страховых компаний, занимающихся пенсионным
страхованием.
Экономические, финансовые и организационные
основы пенсионного обеспечения
Концепция содержит основные принципы формирования пенсионной
системы. Механизмы и порядок их исполнения будут конкретизироваться
при подготовке проектов нормативных актов, обеспечивающих реализацию
реформы (в частности, актов, связанных с организацией
персонифицированного учета застрахованных лиц).
Перестройка пенсионной системы - это широкомасштабный проект,
предполагающий решение как неотложных текущих задач, так и проблем
долгосрочного порядка, что возможно при реализации предусмотренных в
Концепции мер в комплексе с улучшением механизма финансирования и
организации административных структур.
В связи с этим предусматривается осуществить следующее:
перераспределить степень финансового участия нанимателя и
работника в формировании средств Фонда путем постепенного увеличения
(пусть незначительного) доли участия работника (в процентах к его
заработку). Чтобы работник материально не пострадал от такого
перераспределения, заработную плату необходимо увеличить на ту часть
страховых взносов, которую он будет выплачивать сам. Сумма страховых
взносов не изменится. Однако работник, зная, что размер пенсии
зависит от продолжительности уплаты и объема страховых взносов,
вынужден будет включиться в механизм контроля за их своевременной и
полной уплатой. Это позволит избежать или, по крайней мере,
сократить количество случаев неуплаты страховых взносов;
в целях повышения эффективности управления средствами,
предназначенными для выплаты пенсий, и усиления контроля за их
использованием целесообразно создать наблюдательный совет,
сформированный на принципах социального партнерства. Это позволит
контролировать состояние средств Фонда и снимать вопросы, касающиеся
его деятельности;
в Фонде необходимо предусмотреть создание резервного фонда,
средства которого должны использоваться на повышение доходности
Фонда;
ввести персонифицированный учет застрахованных,
предусматривающий ведение лицевых счетов по каждому лицу с
отражением в нем данных об этом застрахованном, его страховом стаже,
о начисляемой заработной плате и страховых взносах, а также других
сведений, используемых в системе государственного социального
страхования, в том числе пенсионного, для чего создать современную
постоянно действующую информационную систему.
Использование данных персонифицированного учета позволит
устанавливать размер пенсии в зависимости от страхового стажа и
уплаченных страховых взносов, более точно прогнозировать изменение
численности занятого населения и пенсионеров в республике и, как
следствие, более точно определять необходимые расходы на выплату
пенсий и расчет страхового тарифа. Существенно упростится процедура
назначения пенсий, поскольку органы, осуществляющие пенсионное
обеспечение, будут располагать всеми необходимыми сведениями.
Создание необходимой базы данных персонифицированного учета,
которая могла бы практически использоваться при назначении пенсий,
требует определенного времени для накопления соответствующей
информации. При наличии источника финансирования полностью
реализовать программу возможно, как показывает мировой опыт, в
течение 5-7 лет.
Тщательной научной и организационно-правовой подготовки требует
реформа пенсионного обеспечения по условиям труда, которая должна
проводиться поэтапно и может быть осуществлена в течение 15-20 лет.
Основные направления реформы должны включать создание альтернативных
надежных механизмов социальной защиты работников в производствах с
высоким уровнем профессионального риска. Целесообразно увеличивать
долю возмещения нанимателями пенсионных расходов на досрочные
пенсии, имея в виду создание такого экономического механизма,
который в конечном итоге позволит переводить предоставление
пенсионных льгот по условиям труда в дополнительные профессиональные
пенсионные системы, предусматривающие компенсации за особые условия
труда и устанавливающие ответственность нанимателей за создание
благоприятной производственной среды.
Вместе с тем государственное пенсионное обеспечение в связи с
особыми условиями труда целесообразно сохранить за базовыми
отраслями экономики, там, где коренное улучшение условий труда,
несмотря на научно-технический прогресс, невозможно.
Реализация изложенных в настоящей Концепции мер позволит
обеспечить стабильность пенсионной системы и создаст необходимые
предпосылки для решения накопившихся проблем пенсионного обеспечения
населения.
Этапы реализации положений Концепции
Реализация положений настоящей Концепции создаст предпосылки
для плавного перехода к новым принципам пенсионного обеспечения с
сохранением пенсионных прав, приобретенных по действующей пенсионной
системе.
Работа по реформированию пенсионной системы, затрагивающая
интересы всего общества, должна вестись совместно с представителями
всех заинтересованных сторон и обсуждаться в средствах массовой
информации. Решающее значение имеют финансово-экономическое
обоснование и анализ будущих реформ и получаемый в связи с этим
социальный и экономический эффект. Должны быть приняты во внимание
демографический прогноз, прогноз экономического развития, изменения
на рынке труда, после чего можно говорить о жизнеспособности
предложений с финансово-экономической точки зрения. Для этого
необходимо создать специальное структурное подразделение по
прогнозированию финансовой стабильности и развитию государственной
пенсионной системы на краткосрочную и долгосрочную перспективы,
поскольку отсутствие согласованности между финансовым обеспечением
пенсионной системы, пенсионными обязательствами и долгосрочными и
краткосрочными экономическими и финансовыми прогнозами, отсутствие
научной и исследовательской базы в этой области могут привести к
тому, что предлагаемые изменения не дадут ожидаемого эффекта. С
целью выбора приоритетов и установления последовательности в
проведении реформ в социальной сфере необходимо определить степень
взаимовлияния изменений в пенсионной системе и экономике страны. Это
будет способствовать выработке экономически обоснованных и
согласованных с процессами реструктуризации экономики предложений по
модернизации действующей системы пенсионного обеспечения.
Потребуется внести изменения в действующее пенсионное,
трудовое, гражданское, налоговое законодательство, принять новые
нормативные акты, регулирующие вопросы, возникающие в связи с
введением персонифицированного учета в системе государственного
социального страхования и созданием банка данных приобретенных
пенсионных прав; о принципах формирования страхового тарифа на цели
пенсионного обеспечения и ряд других.
Реформирование пенсионной системы может быть проведено в три
этапа.
На первом этапе необходимо провести научные исследования и
подготовить прогнозно-аналитические материалы, необходимые для
разработки элементов и направлений реформирования пенсионного
законодательства. Одновременно представляется целесообразной
подготовка таких проектов по рационализации и оптимизации системы,
эффективность которых в меньшей степени зависит от
макроэкономических показателей (дифференциация тарифов страховых
взносов в зависимости от условий труда, сокращение и ликвидация
задолженности предприятий по уплате страховых взносов, создание
банка данных персонифицированного учета застрахованных лиц в системе
государственного социального страхования и т.д.). Это в любом случае
даст положительный эффект.
Кроме того, реализация положений Концепции не снимает с
повестки дня осуществления неотложных мер, обеспечивающих защиту
уровня жизни пенсионеров в условиях кризиса в экономике.
На втором этапе представляется целесообразным осуществить
подготовку проектов изменений в законодательство о пенсионном
обеспечении, в которых будут конкретизированы основные положения
Концепции и определены сроки их введения в действие. На этом же
этапе предполагается в основном завершить работу по организации
персонифицированного учета застрахованных и приобретенных ими
пенсионных прав. Будут продолжены научные исследования и подготовка
аналитических материалов, по результатам которых будут определены
последующие меры по реформированию пенсионного обеспечения по
условиям труда и координации в связи с этим государственного и
негосударственного пенсионного обеспечения.
На третьем этапе завершается построение системы пенсионного
обеспечения, основанного на страховых принципах и сбалансированности
интересов субъектов правоотношений по социальному страхованию. Будет
осуществлен переход на современные методы прогнозирования и
информационные технологии, позволяющие обеспечить финансовую
стабильность пенсионной системы на долгосрочную перспективу и
высокую эффективность ее функционирования в интересах пенсионеров.
Социально-экономические результаты осуществления
реформы системы пенсионного обеспечения
Последовательное осуществление реформы системы пенсионного
обеспечения в целом будет иметь благоприятные социальные и
экономические результаты.
Пенсионная система, освобожденная от не свойственных ей
функций, будет полностью сосредоточена на проблеме обеспечения
приемлемого уровня жизни нетрудоспособных граждан. Создание
дополнительных профессиональных пенсионных систем освободит ее от
решения задач, связанных с предоставлением преимуществ в пенсионном
обеспечении отдельным категориям работников за счет других категорий
работников, что позволит проводить единую пенсионную политику в
отношении всех застрахованных лиц.
Благоприятным следствием пенсионной реформы явится также
создание банка данных о долгосрочных обязательствах пенсионной
системы в отношении пенсионных прав, приобретенных по старой и по
новой системе. Это позволит осуществлять актуарные оценки
финансового состояния системы на краткосрочную, среднесрочную и
долгосрочную перспективу и заранее предпринимать необходимые меры,
обеспечивающие финансовую стабильность пенсионного обеспечения.
Следствием пенсионной реформы должно явиться улучшение общей
социальной и экономической ситуации в стране. Снизится социальная
напряженность, обусловленная во многом социально несправедливым
характером действующей пенсионной системы.
С учетом мнения социальных партнеров в Концепцию могут
вноситься изменения и дополнения по мере разработки и конкретизации
ее положений.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
17.04.1997 N 349
ПЛАН
первоочередных мер по реализации основных положений
Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в
Республике Беларусь
--------------------------T-----------T------------T------------
¦Исполнители¦ Срок ¦Итоговые
¦ ¦ исполнения ¦документы
--------------------------+-----------+------------+------------
Организация проведения Минсоцза- декабрь прогнозно-
научных исследований и щиты, 1997 г. аналитические
подготовки прогнозно- Минфин материалы
аналитических материалов, (представляются
необходимых для разработки в Минсоцзащиты
предложений по внесению исполнителями
изменений в пенсионное научно-иссле-
законодательство по довательских
вопросам рационализации и работ)
оптимизации условий и
норм пенсионного
обеспечения
Разработка концепции Минсоцза- декабрь концепция и
выравнивания уровней и щиты, 1997 г. план
условий пенсионного Минтруд, мероприятий
обеспечения в Республике Минфин, (вносятся на
Беларусь и Российской Минэконо- рассмотрение в
Федерации и плана мики, Совет Министров
соответствующих Минюст Республики
мероприятий (решение Беларусь)
Исполнительного Комитета
Сообщества Беларуси и
России от 17 октября
1996 г., протокол
заседания N 5, раздел II,
пункт 2)
Подготовка плана Минсоцза- апрель план
первоочередных мероприятий щиты, 1997 г. мероприятий
по созданию информационной Минфин, (вносится на
системы социальной защиты Минэконо- рассмотрение в
мики Совет Министров
Республики
Беларусь)
Выработка предложений Минсоцза- май соглашение
об урегулировании тарифа щиты, 1997 г. между
отчислений за услуги по Минсвязи, Минсоцзащиты и
доставке пенсий Минфин, Минсвязи
Минэконо-
мики
Подготовка проектов Минсоцза- октябрь проекты
нормативных актов по щиты, 1997 г. нормативных
вопросам организации Минтруд, актов (вносятся
персонифицированного учета Минфин, на рассмотрение
застрахованных лиц в Минэконо- в Совет
системе государственного мики, Министров
социального страхования Минюст Республики
Беларусь)
Выработка предложений Минсоцза- ноябрь предложения
по расширению базы для щиты, 1997 г. (вносятся на
начисления взносов по Минтруд, рассмотрение
государственному Минфин, в Совет
социальному страхованию Минэконо- Министров
мики, Республики
Минюст Беларусь)
Подготовка плана Минсоцза- март план
последующих мероприятий щиты, 1998 г. мероприятий
по реализации положений Минтруд, (вносится на
Концепции реформы Минфин, рассмотрение в
системы пенсионного Минэконо- Совет Министров
обеспечения в Республике мики Республики
Беларусь Беларусь)
|
