|
"УТВЕРЖДАЮ" "УТВЕРЖДАЮ"
Министр иностранных дел Министр юстиции
Республики Беларусь Республики Беларусь
В.Сенько В.Сукало
09 декабря 1996 года 10 декабря 1996 года
Временные методические указания
по проведению переговоров и подготовке проектов
международных договоров Республики Беларусь
===
___________________________________________________________--
Утратили силу в связи с выходом Временных методических
указаний по проведению переговоров и подготовке проектов
международных договоров Республики Беларусь, утвержденных
Министерством юстиции 12.07.97 г. и Министерством
иностранных дел 15.07.97 г. (рег. N 2010)
Настоящие Методические указания применяются при проведении
переговоров и подготовке проектов международных договоров Республики
Беларусь как в соответствии с поручениями вышестоящих органов, так и
по собственной инициативе.
Правовая основа
Конституция Республики Беларусь.
Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая
1969 года.
Закон Республики Беларусь "О порядке заключения, исполнения и
денонсации международных договоров Республики Беларусь" от
23 октября 1991 года (с дополнениями и изменениями от 26 ноября 1992
года).
Постановление Совета Министров Республики Беларусь N 348 от
9 июня 1992 года "О порядке заключения, исполнения и денонсации
международных договоров Республики Беларусь межведомственного
характера" (с изменениями, внесенными Постановлением Кабинета
Министров Республики Беларусь N 195 от 20 марта 1996 года).
Положение о порядке выдачи и оформления полномочий
представителям Республики Беларусь, утвержденным постановлением
Верховного Совета Республики Беларусь от 3 февраля 1993 года.
Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь N 551 от
6 октября 1995 года "О дополнительных мерах по упорядочению
заключения международных договоров Республики Беларусь".
Распоряжение Кабинета Министров Республики Беларусь N 1111р от
21 ноября 1996 года "О Временных методических указаниях по
проведению переговоров и подготовке проектов международных
договоров".
Основные положения
Процесс заключения международного договора состоит, как
правило, из следующих самостоятельных последовательно осуществляемых
этапов:
1) возникновение инициативы по заключению договора,
неофициальные консультации;
2) внесение предложения о заключении договора и проведении
переговоров и получение полномочий на их проведение;
3) переговоры;
4) внесение предложения о подписании договора и собственно
подписание.
Этапы 2) и 4) реализуются путем принятия соответствующих
решений. В исключительных случаях они могут совмещаться в одном
решении.
I. Подготовка к проведению переговоров.
При обращении иностранного государства с предложением заключить
международный договор или при выдвижении соответствующей инициативы
белорусской стороной проводятся неофициальные консультации с целью
уточнить намерения сторон и определить предварительный порядок
совместной работы по заключению договора.
Следующим этапом является внесение предложения о заключении и
проведении переговоров по проектам международных договоров. При этом
соответствующая процедура зависит от того, является ли договор
межгосударственным или межправительственным:
1) Предложения о заключении и проведении переговоров по
проектам международных договоров от имени Республики Беларусь
представляются Президенту Республики Беларусь Советом Министров
Республики Беларусь.
Министерства и иные республиканские органы государственного
управления Республики Беларусь представляют предложения о заключении
и проведении переговоров по проектам международных договоров от
имени Республики Беларусь по вопросам, которые входят в их
компетенцию, по согласованию с МИД или совместно с ним через Совет
Министров Республики Беларусь.
2) Предложения о заключении и проведении переговоров по
проектам международных договоров от имени Правительства Республики
Беларусь, а также международных договоров межведомственного
характера представляются в Совет Министров Республики Беларусь.
Министерства и иные республиканские органы государственного
управления Республики Беларусь представляют в Совет Министров
Республики Беларусь предложения о заключении и проведении
переговоров по проектам международных договоров от имени
Правительства Республики Беларусь по вопросам, которые входят в их
компетенцию, по согласованию с МИД или совместно с ним.
При этом представляется проект соответствующего решения: в
случае I-1) - указа Президента Республики Беларусь; в случае I-2) -
постановления Совета Министров Республики Беларусь.
Проект решения должен быть завизирован заинтересованными
министерствами и ведомствами (МИД, Минюст; Минфин - в случаях, когда
положения проекта предусматривают финансовые обязательства для
Республики Беларусь, отраслевыми министерствами и иными
республиканскими органами государственного управления по профилю
договора).
Для избежания могущих возникнуть сложностей в связи с
визированием проекта решения Совета Министров заинтересованными,
проект договора заблаговременно направляется им по официальным
каналам на заключение, возможные замечания учитываются в ходе работы
над проектом договора.
Проект решения включает следующие пункты:
1. Принять предложение (наименование государственного органа),
согласованное с МИД Республики Беларусь, о заключении международного
договора (точное наименование) и проведении по нему переговоров.
2. Уполномочить на ведение переговоров по заключению
упомянутого договора делегацию в следующем составе: (фамилия, имя,
отчество полностью, должность).
3. При проведении переговоров руководствоваться проектом
договора (наименование договора) (либо типовым проектом договора
(если таковой имеется), либо, если переговоры предлагается проводить
на основе проекта другой стороны, позицией на переговорах). *)
___________________________
*) Например (проект Постановления Совета Министров Республики
Беларусь):
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять предложение Министерства внешних экономических
связей, согласованное с Министерством иностранных дел Республики
Беларусь, о заключении Договора между Республикой Беларусь и
Республикой Болгария о торгово-экономическом сотрудничестве и
проведении по нему переговоров.
2. Уполномочить на ведение переговоров по заключению
упомянутого договора делегацию в следующем составе: (фамилия, имя,
отчество полностью должность).
3. При проведении переговоров руководствоваться типовым
проектом договора о торгово-экономическом сотрудничестве.
Или
3. Утвердить представленный МВЭС проект Договора между
Республикой Беларусь и Республикой Болгария о торгово-экономическом
сотрудничестве в качестве основы для переговоров (прилагается).
4. Разрешить делегации вносить в ходе переговоров в проект
Договора необходимые изменения и дополнения, не выходящие за пределы
утвержденного проекта.
Предложение о заключении и проведении переговоров по проектам
международных договоров должно включать:
а) согласованный с заинтересованными министерствами и иными
республиканскими органами государственного управления проект
международного договора, предлагаемый как основа для переговоров, а
также предложения к позиции на переговорах. Свидетельством
согласования проекта служат положительные заключения
заинтересованных, содержащие предложения об использовании проекта
как основы для переговоров, или завизированный текст проекта
договора.
Если основание для внесения предложения о заключении
международного договора служит инициатива иностранного государства,
то работа над проектом начинается с получения заинтересованным
(головным) министерством или иным республиканским органом
государственного управления (по профилю договора) заключений по
представленному другой стороной проекту. В случае приемлемости в
целом такого проекта (на основании заключений других
заинтересованных) к нему прикладываются завизированные всеми
заинтересованными сводные замечания министерств и иных
республиканских органов государственного управления, которых
предлагается придерживаться в процессе переговоров в качестве
позиции на переговорах; такой проект договора не нуждается в
визировании заинтересованными.
В случае неприемлемости в целом такого проекта, или в случае,
если инициатива заключения договора исходит от белорусской стороны,
представляется проект договора, составленный с учетом мнений
заинтересованных. В этом случае проект должен быть завизирован
заинтересованными министерствами. Предложения к позиции на
переговорах в этом случае представлять не требуется.
В случае, если заключение договора инициируется белорусской
стороной, в качестве основы для переговоров другой стороне должен
быть предложен типовой проект договора (если таковой имеется).
В случае, если инициатива заключения международного договора
исходит от другой стороны, типовой проект должен быть использован в
качестве альтернативного проекта или для подготовки предложений к
позиции делегации на переговорах;
б) обоснование целесообразности заключения международного
договора;
в) заключение МИД о соответствии проекта международного
договора международным обязательствам Республики Беларусь. Подобное
заключение содержится в рамках общего заключения МИД по проекту
договора. Если в проекте устанавливаются правила, отличные от
содержащихся в действующих в отношении Республики Беларусь
международно-правовых актах, то в заключении указываются конкретные
нормы, которым проект международного договора не соответствует, с
приведением их формулировок;
г) заключение Министерства юстиции о соответствии проекта
международного договора Конституции и законодательству Республики
Беларусь. Подобное заключение содержится в рамках общего заключения
Министерства по проекту. Если в проекте устанавливаются правила,
отличные от содержащихся в актах законодательства Республики
Беларусь, то в заключении указываются конкретные нормы, которым
проект международного договора не соответствует, с приведением их
формулировок;
д) в случае проведения предварительной экспертизы проекта
учеными и специалистами, представляется информация о поступивших
предложениях и замечаниях по проекту, в том числе не учтенных в
тексте проекта;
е) если реализация договора связана с финансовыми затратами, то
прилагается информация о предполагаемых затратах и мнение
Министерства финансов;
ж) список работников заинтересованных министерств и иных
республиканских органов государственного управления, привлеченных к
подготовке проекта договора и предлагаемых для участия в
переговорном процессе - содержится в сопроводительном письме и
включается в проект соответствующего решения.
В случае, если в качестве основы для переговоров предлагается
типовой проект договора, в качестве предложения о заключении
достаточно внесения документов, перечисленных в пунктах "а", "б".
Заключения министерств и иных республиканских органов
государственного управления должны быть подготовлены не позднее двух
недель с даты поступления к ним соответствующего обращения. Проект
решения, завизированный руководителем министерства или иного
республиканского органа государственного управления по профилю
договора, подлежит рассмотрению в 5-дневный срок с даты поступления.
Направление на согласование проекта решения одновременно с проектом
международного договора не допускается.
Заключения министерств и иных республиканских органов
государственного управления должны быть подготовлены не более чем
за два месяца до даты внесения соответствующего предложения в
Правительство Республики Беларусь.
Только после принятия соответствующего решения другой стороне
официально сообщается позиция белорусской стороны относительно
содержания договора или передается его проект.
Полномочия на проведение переговоров по проектам международных
договоров межгосударственного и межправительственного характера на
основе соответствующих решений оформляются и выдаются Министерством
иностранных дел (Договорно-правовым управлением). В ходе переговоров
эти полномочия представляются другой стороне.
Решения о проведении переговоров по проектам международных
договоров межведомственного характера принимаются министрами,
представителями государственных комитетов, руководителями ведомств
Республики Беларусь, в компетенцию которых входят вопросы,
регулируемые такими договорами.
II. Структура проекта.
Структура проекта должна обеспечивать последовательное логичное
изложение содержания договора, способствовать правильному его
пониманию и применению.
Как правило, международный договор состоит из:
наименования, соответствующего его содержанию (какого-либо
юридического значения наименования договор, соглашение, конвенция,
хартия, пакт, меморандум и т.д. не имеют);
преамбулы (вступительной части), разъясняющей цели и мотивы
заключения договора. Преамбула не носит нормативного характера,
может содержать ссылку на международные документы, которые
учитывались при его разработке;
общей части, в которой дается определение применяемых терминов,
области сотрудничества, его принципов, обязательств сторон);
специальной части, определяющей отдельные вопросы
сотрудничества, механизм реализации;
заключительные положения (процедура вступления в силу, срок
действия). Заключительные положения могут регулировать процедуру
внесения изменений и разрешения споров. Это необходимо, если стороны
считают необходимым предусмотреть специальную процедуру. В противном
случае действуют общие правила, содержащиеся в Венской конвенции о
праве международных договоров.
Текст проекта должен излагаться сжато, лаконичными фразами,
исключающими различное толкование.
В проекте должна соблюдаться точность терминологии. Термины
следует употреблять только в одном значении. Если термин
многозначен, то из текста должно быть понятно, в каком из значений
он употребляется. Если в тексте проекта необходимо использовать
иностранное слово, понятие, не имеющее аналога в Республике
Беларусь, то в тексте договора необходимо указать, что понимается
под этим термином.
III. Проведение переговоров.
При проведении переговоров делегация Республики Беларусь
руководствуется национальным законодательством и положениями
действующих международных договоров Республики Беларусь, а также
проектом договора или позицией на переговорах, утвержденной тем
органом, который принимал решение. Решение о внесении в проект норм
иных, чем нормы утвержденного проекта, принимается тем органом,
который принимал решение о заключении договора.
Итоги переговоров в обязательном порядке оформляются протоколом
(меморандумом), который подписывается главами делегаций. В нем
указываются время и место переговоров, состав делегаций, результаты,
достигнутые в ходе переговоров: согласованная часть проекта; спорные
позиции, по которым стороны имеют различные подходы; другие
замечания и предложения.
На заключительной стадии переговоров в протоколе должно
предусматриваться подтверждение аутентичного (равнозначного) и
окончательного характера текста(ов) - в зависимости от количества
языков, на которых согласовывался текст - проекта договора.
Аутентичный и окончательный характер текстов может дополнительно
подтверждаться путем парафирования (проставления инициалов
уполномоченных на каждой странице согласованного текста). В этом
случае парафированный текст прилагается к тексту протокола, о чем в
протоколе делается соответствующая запись. В парафированный текст,
как правило, не могут вноситься изменения; исключается внесение
изменений принципиального характера.
По итогам переговоров руководитель делегации Республики
Беларусь в месячный срок представляет в Совет Министров отчет, в
котором содержится информация о ходе переговоров, позициях сторон по
спорным вопросам с их обоснованием, предложения о дальнейшем ходе
переговорного процесса или согласованный (аутентичный и
окончательный) текст договора с предложением об его подписании.
IV. Подготовка к подписанию международных договоров.
1) Предложения о подписании международных договоров от имени
Республики Беларусь представляются Президенту Республики Беларусь
Советом Министров Республики Беларусь.
Министерства и иные республиканские органы государственного
управления Республики Беларусь представляют предложения о подписании
международных договоров от имени Республики Беларусь по вопросам,
которые входят в их компетенцию, по согласованию с МИД или
совместно с ним через Совет Министров.
2) Предложения о подписании международных договоров от имени
Правительства Республики Беларусь, а также международных договоров
межведомственного характера представляются в Совет Министров
Республики Беларусь.
Министерства и иные республиканские органы государственного
управления Республики Беларусь представляют в Совет Министров
Республики Беларусь предложения о подписании международных договоров
от имени Правительства Республики Беларусь по вопросам, которые
входят в их компетенцию, по согласованию с МИД или совместно с ним.
Предложение о подписании международных договоров должно
включать:
а) согласованный с заинтересованными министерствами и иными
республиканскими органами государственного управления окончательный
текст проекта международного договора, предлагаемый для подписания.
Свидетельством согласования проекта служит завизированный текст
договора;
б) заключение Министерства юстиции о соответствии текста
международного договора Конституции и законодательству Республики
Беларусь. Если в проект устанавливаются правила, отличные от
содержащихся в актах законодательства Республики Беларусь, то в
заключении указываются конкретные нормы, которым проект
международного договора не соответствует;
в) принципиальные предложения о предлагаемых изменениях
(разработке) актов законодательства Республики Беларусь, связанных с
реализацией положений, предлагаемых в проекте договора, если
реализация договора в Республике Беларусь требует подобных
изменений. Окончательные предложения в виде конкретных проектов
решений вносятся при представлении подписанного международного
договора для решения вопроса о его ратификации или утверждении
(принятии).
При этом представляется проект соответствующего решения: в
случае IV-1) - указа Президента Республики Беларусь; в случае IV-2)
- постановления Совета Министров Республики Беларусь.
Проект решения должен быть завизирован заинтересованными
министерствами и ведомствами (МИД, Минюст, Минфин - в случаях, когда
положения проекта предусматривают финансовые обязательства для
Республики Беларусь, отраслевыми министерствами и иными
республиканскими органами государственного управления по профилю
договора).
Проект решения включает следующие пункты:
1. Принять предложение (наименование государственного органа),
согласованное с МИД Республики Беларусь, о подписании международного
договора.
2. Уполномочить (фамилия, имя, отчество полностью, должность)
на его подписание.
3. (в случае, если договор предусматривает вступление в силу с
момента подписания) Возложить на (наименование государственного
органа или их перечень) обеспечение выполнения обязательств,
принятых Республикой Беларусь по этому договору **).
_________________________________
**) Например (проект Указа Президента Республики Беларусь):
1. Принять предложение Совета Министров Республики Беларусь о
подписании Договора между Республикой Беларусь и Республикой
Болгария о выдаче преступников.
2. Уполномочить (фамилия, имя, отчество полностью, должность)
на его подписание.
3. Разрешить в случае необходимости внести в прилагаемый проект
Договора изменения и дополнения, не имеющие принципиального
характера.
В отношении международных договоров межведомственного характера
проект решения состоит из одного пункта 1.
Подлинники межгосударственных и межправительственных договоров
Республики Беларусь, полномочия на их подписание представителем
другой стороны, а также копии договоров межведомственного характера
должны в семидневный срок представляться в МИД, который обеспечивает
их учет и хранение, а также осуществляет общее наблюдение за
исполнением вступивших в силу международных договоров Республики
Беларусь.
Полномочия на подписание на основе соответствующих решений
оформляются и выдаются Министерством иностранных дел
(Договорно-правовым управлением).
V. Внесение предложений о выполнении
внутригосударственных процедур.
В месячный срок с момента подписания международного договора,
подлежащего ратификации в соответствии с положениями международного
договора или предусматривающего выполнение внутригосударственных
процедур (если договор устанавливает иные правила чем те, которые
содержатся в законодательных актах Республики Беларусь), либо
подлежащего утверждению/принятию, он вносится в Совет Министров
Республики Беларусь министерствами и иными республиканскими органами
государственного управления совместно или по согласованию с МИД с
предложением по осуществлению соответствующих процедур.
При внесении предложения о ратификации международного договора
министерства и иные республиканские органы государственного
управления представляют справку-обоснование о целесообразности
ратификации договора, на основании заключения Министерства юстиции о
соответствии договора Конституции и законодательству Республики
Беларусь проекты следующих решений:
1) проект постановления Совета Министров следующего содержания:
Одобрить и представить на ратификацию в Национальное Собрание
Республики Беларусь (название международного договора).
2) проект закона Республики Беларусь следующего содержания:
1. Ратифицировать (название международного договора).
2. (при необходимости) Поручить Совету Министров Республики
Беларусь в течение (срок):
внести предложения по изменению законодательных актов
Республики Беларусь (название) для приведения их в соответствие с
вышеуказанным международным договором;
привести решения Правительства Республики Беларусь в
соответствие с вышеуказанным международным договором.
3. Возложить на (наименование государственного органа или их
перечень) обеспечение выполнения обязательств, принятых Республикой
Беларусь по этому договору.
При внесении предложения об утверждении/принятии международного
договора министерства и иные республиканские органы государственного
управления представляют на основании заключения Министерства юстиции
о соответствии договора Конституции и законодательству Республики
Беларусь проект постановления Совета Министров Республики Беларусь
следующего содержания:
1. Утвердить (название международного договора).
2. (при необходимости) Поручить (наименование государственного
органа) в течение (срок):
внести предложения по изменению решений Правительства
Республики Беларусь (название) для приведения их в соответствие с
вышеуказанным международным договором;
привести нормативные акты министерств и иных республиканских
органов государственного управления в соответствие с вышеуказанным
международным договором.
3. Возложить на (наименование государственного органа или их
перечень) обеспечение выполнения обязательств, принятых Республикой
Беларусь по этому договору ***).
_________________________________
***) Например (проект Постановления Совета Министров Республики
Беларусь)
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Договор между Республикой Беларусь и Республикой
Болгария о торгово-экономическом сотрудничестве.
2. Возложить на МВЭС, Минэкономики, Минторг обеспечение
выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по этому
договору.
___________________________
Государственная регистрация.
Номер: 1669/12.
Дата: 12.12.96 г.
|
