|
ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О соответствии Конституции Закона Республики Беларусь
"О Президенте Республики Беларусь"
===
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Тихини В.Г., заместителя Председателя Суда Фадеева В.А., судей
Василевича Г.А., Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В.,
Середы Н.М., Филипчик Р.И.
с участием представителей:
Президента Республики Беларусь, внесшего предложение о проверке
конституционности Закона "О Президенте Республики Беларусь":
Марыскина А.В. - начальника государственно-правового управления
Администрации Президента Республики Беларусь; Сукало В.О. - Министра
юстиции;
Верховного Совета Республики Беларусь, принявшего закон:
Булахова Д.П. - Председателя Комиссии Верховного Совета Республики
Беларусь по законодательству; Борисенко В.А. - начальника
юридического управления Секретариата Верховного Совета Республики
Беларусь; Матусевича А.В. - директора Белорусского института
государственного строительства и законодательства, доктора
юридических наук;
эксперта Чудакова М.Ф. - доцента кафедры конституционного права
Белорусского государственного университета, кандидата юридических
наук
рассмотрел в открытом заседании дело "О соответствии
Конституции Закона Республики Беларусь "О Президенте Республики
Беларусь".
В судебном заседании приняли участие: Царенко Е.М. -
заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь;
Кондратьев В.К. - Первый заместитель Генерального прокурора
Республики Беларусь.
Производство по делу возбуждено 16 октября 1995 года по
предложению Президента Республики Беларусь, а также по усмотрению
Конституционного Суда на основании статьи 127 Конституции, статей 5
и 6 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".
Президент Республики Беларусь обратился с предложением дать
заключение о соответствии Конституции части шестой статьи 11, частей
второй и третьей статьи 30 Закона "О Президенте Республики
Беларусь".
Проверке подлежал Закон "О Президенте Республики Беларусь"
(Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1995, N 17,
ст.179).
Выслушав представителей сторон, эксперта, изучив Заключение
Европейской комиссии за демократию через право и другие материалы
дела, проанализировав нормы Конституции и законов, Конституционный
Суд пришел к выводу, что отдельные положения Закона "О Президенте
Республики Беларусь" не соответствуют Конституции, исходя из
следующего.
В соответствии со статьей 1 Конституции Республика Беларусь -
унитарное демократическое социальное правовое государство. В статье
3 проверяемого закона указание на то, что Республика Беларусь -
унитарное государство, отсутствует.
Согласно статье 66 Конституции выборы являются свободными:
избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого
голосовать. Однако указанный принцип в часть вторую статьи 5 Закона
не включен.
Не основаны на статьях 104 и 105 Конституции положения части
четвертой статьи 11 Закона о переходе полномочий Президента к
Председателю Верховного Совета с момента вынесения заключения
Конституционного Суда о нарушении Конституции Президентом либо
заключения специальной комиссии о совершении Президентом
преступления, поскольку такой переход полномочий к Председателю
Верховного Совета до принесения присяги вновь избранным Президентом
допускается при невозможности исполнения Президентом своих
обязанностей.
Не соответствует также указанным статьям Конституции положение
части четвертой статьи 11, согласно которой Верховный Совет должен
принимать решение о возвращении Президента к исполнению его
обязанностей.
Частью шестой статьи 11 Закона предусмотрено такое основание
досрочного прекращения полномочий Президента как недоверие
Президенту, принятое референдумом. Эта норма Закона противоречит
статьям 103 и 104 Конституции, которые содержат исчерпывающий
перечень оснований досрочного прекращения полномочий Президента.
К такому же выводу Суд пришел и в отношении части второй статьи
12 Закона, согласно которой отказ Президента от врачебного
освидетельствования является основанием для досрочного освобождения
его от должности по состоянию здоровья.
Нельзя признать соответствующими Конституции положения частей
третьей, пятой, а также первого предложения части четвертой статьи
12 Закона. Указанными нормами установлено, что Президент (или по его
поручению Премьер-министр) в десятидневный срок обязан уведомить
Верховный Совет о невозможности исполнения своих обязанностей по
состоянию здоровья в случаях прохождения лечения за пределами
Республики Беларусь или нахождения в стационарном лечебном
учреждении Республики Беларусь. При невыполнении в предусмотренных
случаях Президентом указанного обязательства уведомление о состоянии
его здоровья осуществляется соответствующим медицинским учреждением
Республики Беларусь. С момента уведомления о невозможности
исполнения Президентом своих обязанностей по состоянию здоровья его
полномочия по решению Верховного Совета Республики Беларусь
исполняет Председатель Верховного Совета. Президент приступает к
исполнению своих обязанностей с момента уведомления Верховного
Совета о своем выздоровлении.
Из статьи 105 Конституции следует, что невозможность выполнения
Президентом обязанностей должна иметь необратимый характер.
Этой же статьей Конституции предусмотрен исчерпывающий перечень
случаев перехода обязанностей Президента к Председателю Верховного
Совета.
Определение в статье 17 Закона компетенции Президента как
"исключительной" не основано на Конституции и не учитывает в полной
мере наличие у Президента полномочий как главы государства и как
главы исполнительной власти.
Исходя из анализа статей 6, 83, 100 Конституционный Суд пришел
к выводу, что право Президента вносить в Верховный Совет предписания
об освобождении от должности Председателя Конституционного Суда,
Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного
Суда, Председателя Правления Национального банка, закрепленное в
пункте 4 статьи 18 Закона, не основано на конституционных
положениях. Предоставление Президенту такого права нарушает
установленный статьей 6 Конституции принцип разделения властей и не
учитывает особый, независимый статус этих органов в системе
государственной власти. Основания освобождения указанных лиц от
должности предусмотрены специальными законами.
Предусмотренная пунктом 1 статьи 20 Закона обязанность
Президента представлять Верховному Совету при рассмотрении им
вопроса об утверждении республиканского бюджета доклад о положении
государства не соответствует Конституции. Согласно пункту 6 статьи
100 Конституции Президент представляет ежегодно Верховному Совету
доклад о положении государства, однако его представление не связано
со временем рассмотрения республиканского бюджета. Из пункта 6
статьи 100 Конституции не следует, что право определять сроки и
содержание информирования Президентом Верховного Совета принадлежит
Верховному Совету. Суд полагает, что указанные вопросы должны ими
решаться по взаимной договоренности. Поэтому пункт 2 статьи 20
Закона в этой части не соответствует Конституции.
По тем же основаниям Суд признает не соответствующими
Конституции положения пункта 3 статьи 20 Закона, согласно которому
Президент обязан ежегодно сообщать Верховному Совету о Программе
деятельности Кабинета Министров в течение месяца после утверждения
государственного бюджета Республики Беларусь.
Суд пришел к выводу, что часть вторая статьи 24 Закона в части
осуществления Советом Безопасности по решению Верховного Совета
функций государственной власти и управления при введении
чрезвычайного положения на территории республики вступает в
противоречие со статьями 6, 79, 83, 100 и 109 Конституции, а также
со статьей 1 Закона "О Верховном Совете Республики Беларусь".
Вызывает неоднозначное толкование редакция части второй статьи
25 Закона в части определения случаев, когда Президент вправе отдать
приказ о начале военных действий без объявления войны.
Противоречит статье 127 Конституции положение статьи 28 Закона
о праве Президента обратиться в Конституционный Суд за заключением о
конституционности правовых актов любого государственного органа,
поскольку Конституцией определен исчерпывающий перечень актов,
которые могут быть предметом рассмотрения в Конституционном Суде по
предложению Президента Республики Беларусь.
Согласно части второй статьи 31 Закона Кабинет Министров
организует исполнение указов и распоряжений Президента, в то время
как статьей 101 Конституции эти вопросы входят в компетенцию
Президента Республики Беларусь.
Суд обращает внимание на некорректность редакции статьи 32
Закона в части утверждения Верховным Советом сметы расходов на
содержание Администрации Президента, так как Верховный Совет должен
утверждать лишь общий объем финансирования.
Противоречит статье 6 Конституции часть третья статьи 38
Закона, согласно которой иные условия обеспечения, обслуживания и
охраны Президента, дополнительные права и гарантии их осуществления
устанавливаются постановлениями Верховного Совета Республики
Беларусь. Такие вопросы должны решаться на уровне закона.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 127, 128 и
129 Конституции, статьями 5, 6, 11, 36, 38, 40 и 43 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
РЕШИЛ:
1. Признать несоответствующими Конституции Республики Беларусь
следующие положения Закона "О Президенте Республики Беларусь":
часть четвертую статьи 11 в части осуществления Председателем
Верховного Совета полномочий Президента с момента вынесения
заключения Конституционного Суда либо заключения специальной
комиссии до вынесения Верховным Советом соответствующего решения, а
также принятия Верховным Советом решения о возвращении Президента к
исполнению обязанностей; часть шестую указанной статьи;
часть вторую статьи 12 в части досрочного освобождения
Президента от должности по причине его отказа от врачебного
освидетельствования; части третью и пятую, а также первое
предложение части четвертой указанной статьи;
абзац первый статьи 17 в части определения компетенции
Президента как исключительной;
пункт четвертый статьи 18;
пункт 1 статьи 20 в части возложения на Президента обязанности
представлять ежегодный доклад о положении государства при
рассмотрении Верховным Советом вопроса об утверждении
республиканского бюджета; пункт 2 указанной статьи в части
определения Верховным Советом сроков и содержания информирования по
конкретным вопросам; пункт 3 этой статьи в части определения сроков
сообщения Президентом Верховному Совету о Программе деятельности
Кабинета Министров;
часть вторую статьи 24 в части осуществления Советом
Безопасности по решению Верховного Совета функций государственной
власти и управления;
абзац третий статьи 28 в части права Президента обращаться в
Конституционный Суд за заключением о соответствии актов любого
государственного органа Конституции, законам и международно-правовым
актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
часть вторую статьи 31 в части возложения Законом на Кабинет
Министров обязанности по организации исполнения указов и
распоряжений Президента;
часть третью статьи 38 в части установления постановлениями
Верховного Совета условий обеспечения, обслуживания и охраны
Президента, дополнительных прав и гарантий их осуществления.
Считать нормы Закона, перечисленные в данном пункте,
утратившими силу со дня принятия настоящего Заключения.
2. Верховному Совету Республики Беларусь привести Закон "О
Президенте Республики Беларусь" в соответствие с настоящим
Заключением, в том числе уточнить редакцию отдельных норм Закона,
согласовать их с соответствующими положениями других законов.
3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со
дня принятия в "Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь",
"Народнай газеце", "Звяздзе", а также в тех изданиях, где был
опубликован Закон "О Президенте Республики Беларусь".
4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий-
Председатель Конституционного
Суда Республики Беларусь В.Г.Тихиня
21 декабря 1995 г., г. Минск
N З-28/95
|
