|
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УЧЕТА И КОНТРОЛЯ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Утверждаю
Министр МЧС РБ
И.А.Кеник
СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ УЧЕТА
И КОНТРОЛЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
===
1. Организационные и технические меры, выполняемые в рамках
государственной системы учета и контроля ядерных материалов
Республики Беларусь (ГСУК), осуществляются для достижения как
национальных, так и международных целей гарантий.
Национальные цели: ведение учета и контроля ядерных материалов
в Республике Беларусь и содействие обнаружению возможных потерь и
несанкционированного изъятия ядерного материала.
Международные цели: обеспечение применения гарантий МАГАТЭ в
соответствии с Соглашением между Республикой Беларусь и МАГАТЭ.
2. Основные составляющие ГСУК:
- юридическая основа;
- организационные и функциональные элементы на уровне
государства;
- организационные и исполнительные элементы на
уровне установок;
2.1. Юридической основой ГСУК Республики Беларусь являются:
- Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО);
- Соглашение о гарантиях между Республикой Беларусь и МАГАТЭ
вступившее в силу 31.07.95 г.;
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь N 373 от
08.06.93г. "О мерах по выполнению условий Договора о
нераспространении ядерного оружия" (Сборник Постановлений
Совета Министров Республики Беларусь, 1993 г. N 16 стр.313).
2.2. Организационные и функциональные элементы ГСУК на уровне
государства.
ГСУК Республики Беларусь базируется на шести разделах:
а) Полномочия и ответственность
б) Нормативная база
в) Информационная система
г) Свод требований к учету и контролю ядерных материалов
д) Обеспечение выполнения требований ГСУК
е) Техническая поддержка.
2.2.1. Полномочия и ответственность.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь N 373 от
08.06.93 г. "О мерах по выполнению условий Договора о
нераспространении ядерного оружия" компетентным национальным органом
по созданию и реализации Государственной системы учета и контроля
ядерных материалов определен Госпроматомнадзор Республики Беларусь.
Госпроматомнадзор отвечает за:
а) разработку положений, регулирующих порядок владения,
передачи и использования ядерного материала;
б) обеспечение уверенности в том, что цели государственного
учета и контроля ядерных материалов достигаются;
в) оказание содействия осуществлению гарантий МАГАТЭ,
выполняемом в соответствии с Соглашением о гарантиях между
Республикой Беларусь и МАГАТЭ;
г) разработку и внедрение процедур учета и контроля ядерных
материалов для того, чтобы Республика Беларусь могла выполнять свои
обязательства по Соглашению о гарантиях с МАГАТЭ.
Госпроматомнадзор является также центральным пунктом связи в
случае потери, несанкционированного использования или изъятия
ядерного материала.
2.2.2. Нормативная база.
Эффективность Государственной системы учета и контроля ядерных
материалов обеспечивается законами, правилами и другими нормативными
документами, действующими в Республики Беларусь и регулирующими
условия владения, использования и передач, включая импорт, экспорт и
внутригосударственные передачи ядерных материалов. Этими же
документами определяются условия применения и прекращения гарантий,
распределение ядерных материалов по категориям, схемы отчетности и
проведения физических инвентаризаций, подведение баланса материалов
и т.д., а также устанавливаются требования как для обычных, так и
специальных отчетов, представляемых установками Госпроматомнадзору и
имеющих отношение к информации о ядерных материалах, включая отчеты
об изменениях в установке и случаях ошибок по учету и контролю
ядерных материалов и отчеты, связанные с потерей ядерных материалов.
2.2.3. Информационная система.
Информационная система ГСУК выполняет следующие функций:
а) регистрация и обработка информации по учету и контролю
ядерных материалов, представляемой установками в Госпроматомнадзор;
б) сбор, обработка информации и подготовка отчетов
Госпроматомнадзором в соответствии с Соглашением о гарантиях между
Республикой Беларусь и МАГАТЭ;
в) хранение другой информации, необходимой для обмена с МАГАТЭ
и другими государствами, а также для осуществления контроля по
использованию, владению и размещению ядерных материалов,
находящихся под юрисдикцией Республики Беларусь.
Вне зависимости от размера и сложности, информационная система
оперирует с четырьмя категориями информации:
а) описание конструкции установок;
б) отчеты об инвентаризации и о передачах ядерного материала;
в) учетные и эксплуатационные отчеты;
г) учетные документы и отчеты, направляемые и получаемые из
МАГАТЭ.
Функции Госпроматомнадзора, связанные с информационной
системой, заключаются в следующем:
1) Госпроматомнадзор получает отчеты об инвентарных количествах
и об изменениях инвентарных количеств ядерного материала, включая
внутригосударственные и международные получения и отправления.
2) Регистрирует весь ядерный материал, указывая его тип,
количество, местонахождение и лиц, ответственных за него.
3) Обрабатывает и оценивает информацию, полученную во время
инспекций, и информацию, представленную организациями,
эксплуатирующими установки.
4) Осуществляет соответствующую проверку и оценку учетных
документов и отчетов установок, а также проверку причин потерь,
расхождений в данных отправителя и получателя, величин неучтенных
материалов (ВНМ) и неопределенности измерений, связанных с ВНМ.
2.2.4. Разработка требований к учету и контролю ядерных
материалов.
Для выполнения условий Соглашения о гарантиях между Республикой
Беларусь и МАГАТЭ Госпроматомнадзор устанавливает требования к учету
и контролю ядерных материалов. Эти требования должны позволить
МАГАТЭ своевременно установить, имело ли место переключение
значимого количества ядерного материала, и включают следующие
составление:
- начальная точка применения, прекращение и освобождение от
применения учета и контроля;
- распределение ядерных материалов по категориям;
- зоны баланса материалов;
- система учетных документов и отчетов;
- система измерений;
- поток ядерного материала;
- проверка фактически наличного количества ядерного материала;
- расхождение в данных отправителя и получателя;
- проведение баланса материалов;
- контроль за измерениями;
- применение мер по сохранению и наблюдению;
- международные передачи ядерных материалов.
2.2.4.1. Начальная точка применения, прекращение и освобождение
от применения учета и контроля.
Госпроматомнадзор отвечает за то, что:
- начальная точка применения учета и контроля ядерных
материалов должна находиться по крайней мере на той стадии ядерного
топливного цикла, как этого требуют международные обязательства
Республики Беларусь;
- учет и контроль ядерных материалов прекращается после
установления того, что материал израсходован или разбавлен так, что
больше не пригоден для какой-либо ядерной деятельности или стал
практически нерегламентируемым;
- условия для освобождения от применения и прекращения
применения учета и контроля определяются в соответствии с
международными обязательствами Республики Беларусь.
2.2.4.2. Распределение ядерных материалов по категориям должно
проводиться в целях поддержания соответствующего баланса между
значимостью и доступностью материала и интенсивностью мер учета и
контроля. Это распределение по категориям должно учитывать
характеристики значимости ядерного материала для учета и контроля,
например, тип материала, его изотопный состав и уровень излучения.
Распределение по категориям и информация о количестве используемого
ядерного материала учитываются при определении интенсивности мер
учета и контроля, включая проведение физической инвентаризации и
определение ВНМ. Например, плутоний и высокообогащенный уран могут
иметь наивысшую категорию, за которой следует низкообогащенный уран,
затем природный и, наконец, обедненный уран и торий.
2.2.4.3. Зоны баланса материала.
Госпроматомнадзор устанавливает критерии, которые должны быть
учтены при определении зон баланса материала (ЗБМ). При их
определении следует учитывать наличие и местонахождение ключевых
точек измерений, возможности мер по сохранению и наблюдению,
точность, с которой устанавливается баланс материала, и вид учета,
т.е. ведется ли учет отдельных предметов или материала, находящегося
в "балк-форме". Госпроматомнадзор утверждает ЗБМ установки.
2.2.4.4. Система учетных документов и отчетов.
Госпроматомнадзор устанавливает требования к
материально-балансовым и эксплуатационным учетным документам и
отчетам для каждой ЗБМ.
2.2.4.5. Система измерений.
Госпроматомнадзор устанавливает требования к системе измерений
и неопределенности измерений, включая положения об определении
состава и количества ядерного материала, полученного, произведенного
или изъятого из инвентарного количества другим способом, а также об
определении инвентарных количеств на основе взятия образцов и
соответствующего химического или неразрушающего анализа.
2.2.4.6. Поток ядерного материала.
В необходимых случаях Госпроматомнадзор устанавливает
требования к учету и контролю потоков ядерного материала, принимая
во внимание необходимую степень надежности, обеспечиваемую мерами по
сохранению и наблюдению. Для обеспечения периодического подведения
баланса материала определяются требования к измерениям, величинам
неопределенности измерений и регистрации получений, отправлений и
передач материала внутри установки.
2.2.4.7. Проведение физической инвентаризации.
Госпроматомнадзор устанавливает требования к полноте и частоте
физических инвентаризаций, проводимых на установках, и допустимым
пределам неопределенности измерений для различных категорий
материалов. Одновременно устанавливаются условия заблаговременного
уведомления МАГАТЭ о сроках проведения физической инвентаризации.
2.2.4.8. Расхождение в данных отправителя и получателя (О/П).
Госпроматомнадзор формирует требования к определению, анализу и
оценке расхождений в данных О/П и к установлению пределов
неопределенностей измерений передач ядерных материалов между ЗБМ,
находящимися под его контролем. Госпроматомнадзор устанавливает
также процедуры, которым необходимо следовать, если расхождение в
данных О/П или пределы неопределенности их измерений превышают
установленные значения.
2.2.4.9. Подведение баланса материала.
Госпроматомнадзор устанавливает требования к подведению баланса
материалов и к подсчету ВНМ вместе с пределами неопределенностей их
измерений. Госпроматомнадзор определяет пределы ВНМ и
неопределенностей измерений, связанных с ВНМ, которые реально
соответствуют международным стандартам или их превосходят, и
необходимые процедуры проверки соответствия этим стандартам.
2.2.4.10. Контроль за измерениями.
Госпроматомнадзор требует установления программного контроля за
измерениями в целях обеспечения подтверждения адекватности
функционирования систем измерений, а также обеспечения
перекалибровки измерительных систем через определенные интервалы
времени, оценки случайных и систематических ошибок с установлением
пределов неопределенностей измерений, связанных с ВНМ, обнаружение и
исправление неточностей при составлении документов.
2.2.4.11. Применение мер по сохранению и наблюдению.
Меры по сохранению и наблюдению необходимы и удобны в некоторых
случаях и дают возможность Госпроматомнадзору осуществлять часть
функций по контролю за ядерным материалом.
2.2.4.12. Международные передачи ядерных материалов.
Госпроматомнадзор устанавливает требования к международным
передачам ядерных материалов с указанием времени и необходимых
приготовлений для заблаговременного уведомления, передачи
ответственности за учет и контроль и для сообщений об отправке и
получении ядерного материала.
2.2.5. Обеспечение выполнения требований ГСУК.
Уверенность в принятии владельцами установок требований системы
учета и контроля, установленных Госпроматомнадзором, и оценка их
эффективности может достигаться только с помощью всесторонней
проверки и инспекционной программы. Такая программа должна включать
первую из нижеследующих целей и может отвечать другим целям, в том
числе второй: обеспечение уверенности в том, что возможности
владельца каждой установки по выполнению обязательств по учету и
контролю ядерных материалов находятся в соответствии с требованиями,
вытекающими из Соглашения о гарантиях; обеспечение уверенности в
том, что меры учета и контроля осуществляемые владельцем установки
являются эффективными. Госпроматомнадзор определяет критерии, по
которым могут оцениваться возможности владельца установки и
результаты проверки и оценки функционирования ГСУК.
2.2.5.1. Инспекции.
Инспекционная деятельность Госпроматомнадзора имеет целью
решение следующих задач:
1) Проверять информацию о конструкции, содержащуюся в
лицензионных заявках и предполагаемую практику работы установки для
определения способности заявителя выполнять требуемые функции учета
и контроля.
2) После введения установок в эксплуатацию проводить их
периодические инспекции с целью определить, выполняется ли учет и
контроль ядерных материалов согласно требованиям, установленным
Госпроматомнадзором. В этих целях могут быть использованы:
- проверка учетных документов, включая лабораторные и
эксплуатационные учетные документы, содержащие данные о качестве
измерений, калибровках, неизмеренных инвентарных количествах и
безвозвратных потерях ядерного материала;
- наблюдение за проведением физической инвентаризации и за
измерениями, проводимыми на установках, включая измерения получений
и отправлений;
- независимые измерения для оценки качества измерений на
установках;
- проверка печатей и других устройств для осуществления мер по
сохранению и наблюдению.
3) Оценивать данные, представляемые в материально-балансовых и
эксплуатационных учетных документах, касающихся аномальных
отклонений в зарегистрированных инвентарных количествах материала,
ВНМ, расхождений в данных О/П, калибровочных данных и
соответствующих пределов неопределенностей измерений, величины
безвозвратных потерь для обеспечения уверенности, что:
- правильно установлена оценка неопределенностей измерений;
- удовлетворяются предписанные Госпроматомнадзором требования к
обнаружению потерь ядерного материала;
- определены все факторы, делающие заметный вклад в
неопределенности измерений, связанные с ВНМ и расхождениях в данных
О/П;
- цифры по накопленным неизмеренным инвентарным количествам и
безвозвратным потерям заслуживают доверия и не превышают
установленные пределы;
- цифры по ВНМ и расхождению в данных О/П корректно подсчитаны
и удовлетворительно объяснены.
Госпроматомнадзор на этапе строительства и пуска установки
проводит инспекции на этих стадиях, уделяя особое внимание этапу
пуска в целях определения, удовлетворительно ли выполняются
утвержденные мероприятия по учету и контролю ядерных материалов.
Независимая инспекционная деятельность Госпроматомнадзора не
должна ограничивать права МАГАТЭ на проведение его независимой
деятельности по проверке в Республике Беларусь.
2.2.5.2. Руководство по проведению и оценке инспекционной
деятельности.
Чтобы гарантировать, что инспекционная деятельность является
эффективной, Госпроматомнадзор в соответствии с его задачами
осуществляет следующее:
- устанавливает критерии оценки отчетов владельцев установок и
результатов проверки наличных количеств материала;
- определяет процедуры независимой проверки, необходимые для
обеспечения уверенности в том, что цели, установленные им в
отношении своевременности обнаружения переключения и потери,
достигаются;
- устанавливает процедуры независимой проверки того, что
сообщаемые владельцами установок данные о получениях, отправлениях,
потерях и инвентарных количествах ядерного материала не содержат
ошибок и фальсификации;
- оценивает данные проверок для обеспечения уверенности, что
обнаруживаемые ошибки в регистрационной системе учета и контроля на
установке, непреднамеренные или умышленные, исправляются или
устраняются, и данных инспектирования достаточно для демонстрации
соответствия установленным требованиям.
2.2.6. Техническая поддержка.
2.2.6.1. Программа обучения.
Для успешного функционирования ГСУК необходимо обучение
персонала, ответственного за ее осуществление на уровне государства
и установки.
2.2.6.2. Техническая помощь.
Госпроматомнадзор, как государственный компетентный орган,
должен способствовать получению технической помощи, при
необходимости, из внешних источников владельцами установок, чтобы
выполнять установленные требования по созданию и функционированию
ГСУК.
Требования к учету и контролю ядерных материалов на уровне
установки, вытекающие из обязательств, принятых Республикой Беларусь
по Соглашению о гарантиях с МАГАТЭ, изложены в Дополнительных
положениях, связанных с Соглашением. Эти требования должны
удовлетворяться так, чтобы облегчить проверку инспектирующими
организациями данных, представленных организацией-владельцем
установки о местоположении и количестве ядерного материала. Каждая
установка должна установить систему, удовлетворяющую основным
требованиям ГСУК, однако степень ее разработки будет зависеть от
типа ядерной деятельности, формы и количества ядерного материала.
2.3. Создание и функционирование элементов ГСУК на уровне
установки.
2.3.1. Организация.
Организация-владелец установки должна описать функции и
ответственность структурных подразделений установки, ответственных
за разработку, утверждение и осуществление мер по учету и контролю
ядерных материалов на установке. В дополнение к этому
организация-владелец установки может счесть полезным определить
взаимоотношения между подразделением, осуществляющим учет и контроль
ядерного материала, и другими структурными подразделениями установки
с целью избежать дублирования в сборе и анализе соответствующих
данных.
2.3.2. Описание установки.
Организация-владелец установки должна дать достаточно детальную
информацию о конструкции и особенностях эксплуатации установки, на
которой имеется ядерный материал, позволяющую оценить соответствие
системы учета и контроля установки требованиям гарантий МАГАТЭ.
Информация должна содержать данные о типе установки, ее общем
устройстве, используемом ядерном материале и особенностях,
относящихся к учету и контролю ядерных материалов.
Организация-владелец установки должна создать, поддерживать и
использовать элементы ГСУК в соответствии с требованиями
Госпроматомнадзора, вытекающими из р.2.2.4. и из обязательств,
взятых Республикой Беларусь по Соглашениям о гарантиях.
2.3.3. Начальная точка применения, прекращение применения учета
и контроля и освобождение от его применения.
Организация-владелец установки должна установить
соответствующую начальную точку применения учета и контроля и
условия прекращения применения или освобождения от применения учета
и контроля ядерных материалов в соответствии с критериями,
определенными компетентным органом, как это указано в п.2.2.4.1.
2.3.4. Распределение ядерных материалов по категориям. Ядерные
материалы должны распределяться по категориям в соответствии с
предписанием Госпроматомнадзора (см.п.2.2.4.2.).
2.3.5. Зоны баланса материала и ключевые точки измерений.
Определение ЗБМ и ключевых точек измерений должно удовлетворять
требованиям Госпроматомнадзора, предписанным п.2.2.4.3. Следует
использовать любую возможность, чтобы осуществлять меры по
сохранению и наблюдению с целью помочь обеспечить полноту измерений
потока и инвентарных количеств материала и, таким образом, упростить
меры учета и контроля. Количество ядерного материала в каждой
передаче или из каждой ЗБМ и фактически наличное количество ядерного
материала в каждой ЗБМ должны быть измеримыми, когда это необходимо,
с помощью систем измерений, определенных Госпроматомнадзором
(см.п.2.2.4.5.).
2.3.6. Система учета и контроля на установке должна включать:
1. Установление организационной и материальной ответственности
за ядерный материал на установке.
2. Систему учетных документов и отчетов об инвентарных
количествах и передачах ядерного материала, что обеспечивает
адекватные и своевременные измерения инвентарных количеств
материала, а также его количеств при передачах, и оценку
неопределенностей измерений. Документы, описывающие эту систему,
должны определять все данные, которые должны содержаться в
материально-балансовых и эксплуатационных учетных документах,
устанавливать пределы по времени на завершение подготовки учетных
документов и устанавливать положения по хранению учетных документов
оговоренное время, а также определять все данные, которые следует
включать в материально-балансовые отчеты и образцы форм отчетности.
3. Процедуры для:
- подготовки, проверки и представления отчетов
Госпроматомнадзору с учетом требуемой частоты предоставления отчетов
и максимально-допустимого времени для их представления после каждого
отчетного периода;
- подведения баланса материала с периодичностью, установленной
Госпроматомнадзором;
- подсчета и проверки ВНМ и расхождений в данных О/П;
- поправки подсчетов для согласования с фактически наличным
количеством материала, с известными отклонениями, расхождениями в
данных О/П и для корректировки ошибок в целях получения, насколько
практически возможно, точных заявлений относительно количества,
формы и местоположения ядерного материала на установке;
- идентификации партий материала для облегчения учета.
4. Систему обработки информации по учету на установке для
обеспечения своевременной обработки рабочих учетных документов,
оценки данных и определения аномалий.
Система должна давать возможность иметь доступ ко всем важным и
имеющим отношение к делу данным контрольных измерений и учета и
прослеживать значения данных измерений вплоть до исходных
документов. Она должна также обеспечивать внутренние проверки для
сведения к минимуму ошибок, включая проверку соответствия отчетов и
учетных документов, облегчать проверку учетных документов и
обеспечивать, по мере необходимости, как детальную, так и обобщенную
информацию.
2.3.7. Измерение потока материала.
При необходимости следует выработать процедуры измерений потока
материала для целей гарантий МАГАТЭ, включая проверку достоверности
заявленных значений количества полученного, произведенного,
отправленного, потерянного или какого-либо другого изъятого ядерного
материала. Особое значение следует придавать обеспечению возможности
проверки полученного материала до его обработки, использования или
размещения в недоступных местах и проверки материала, который
предназначен к отправке, до его отправки.
2.3.8. Проведение физической инвентаризации.
Способы проведения физической инвентаризации должны
удовлетворять требованиям, определенным Госпроматомнадзором,
см.п.2.2.4.7. Эти способы должны принимать во внимание:
- категорию имеющегося ядерного материала и его химическую и
физическую форму;
- характер и график работы установки, а также другие ее
особенности;
- характер мер по сохранению и наблюдению, принятых на
установке, совместно с частотой и интенсивностью инспекцией;
- неопределенности измерений при подведении баланса ядерного
материала;
- практичность измеряемых или выводимых оценок инвентарных
количеств ядерного материала, находящихся в технологическом
процессе, или других трудно измеримых инвентарных количеств.
2.3.9. Неопределенности измерений при подведении баланса
материала.
Подготовка к определению неопределенностей измерений при
подведении баланса ядерного материала на установке должна
проводиться так, чтобы удовлетворять требованиям Госпроматомнадзора
в соответствии с п.2.2.4.9. Организация-владелец установки должна
организовать свою систему измерений для установления баланса
материала так, чтобы это соответствовало последним международным
стандартам или было качественно эквивалентно им.
2.3.10. Меры по сохранению и наблюдению, применяемые или
требуемые Госпроматомнадзором в соответствии с п.2.2.4.11., могут
включать, например, наблюдение ответственным персоналом; приборы,
защищенные от постороннего вмешательства, или другое оборудование;
печати, гарантирующие, что целостность содержания не была нарушена;
следящие устройства на входе для обнаружения изъятия ядерного
материала; замкнутую телевизионную систему в комбинации с
видеомагнитофоном или фотокамерой, делающую и хранящую снимки для
последующего просмотра.
2.3.11. Смешанный контроль.
В дополнение к основным процедурам учета и контроля, связанным
с ЗБМ и ключевыми точками измерений, существуют специальные методы,
которые может использовать организация-владелец установки для своих
целей или целей государства для подтверждения информации,
определения отклонений от нормальных условий работы или обеспечения
более своевременной и специальной информации о возможном
несанкционированном изъятии или использовании ядерного материала.
Такие методы могут быть полезными для МАГАТЭ, когда необходимо
постоянно знать о потоках и инвентарных количествах ядерного
материала.
Принято постановлением
коллегии Проматомнадзора
МЧС РБ 28.02.95г. N П-2
Лист изменений
1. Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 1994
года N 122 Государственный комитет по надзору за безопасным ведением
работ в промышленности и атомной энергетике (Госпроматомнадзор)
преобразован в комитет по надзору за безопасным ведением работ в
промышленности и атомной энергетике министерства по чрезвычайным
ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС (Проматомнадзор МЧС).
____________________________
Государственная регистрация.
Номер: 1270/12.
Дата: 25.01.96 г.
|
