|
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАЛОГОВОЙ ИНСПЕКЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Кабинета Министров Республики Беларусь
от 22 августа 1994 г. N 20
===
___________________________________________________________--
Постановление утратило силу постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 11 апреля 1997 г. N 333 (Собрание
декретов, указов Президента и постановлений Правительства
Республики Беларусь, 1997 г., N 12, ст.420)
Во исполнение постановления Верховного Совета Республики
Беларусь от 2 февраля 1994 г. "О порядке введения в действие Закона
Республики Беларусь "О государственной налоговой инспекции
Республики Беларусь" Кабинет Министров Республики Беларусь
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить прилагаемое Положение о государственной налоговой
инспекции Республики Беларусь.
Премьер-министр
Республики Беларусь М.Чигирь
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Кабинета
Министров Республики
Беларусь от 22 августа
1994 г. N 20
ПОЛОЖЕНИЕ
о государственной налоговой
инспекции Республики Беларусь
1. Систему органов государственной налоговой инспекции
Республики Беларусь образуют Главная государственная налоговая
инспекция при Министерстве финансов Республики Беларусь (в
дальнейшем - Главная государственная налоговая инспекция) и
государственные налоговые инспекции по областям, городам, районам и
районам в городах (в дальнейшем - инспекции). В Главную
государственную налоговую инспекцию входит Главное управление
налоговых расследований, а в инспекции - соответствующие службы по
областям, городам и межрайонные, подчиненные указанному управлению.
Государственные налоговые инспекции подчиняются вышестоящим
инспекциям.
2. Главной задачей государственной налоговой инспекции
Республики Беларусь является осуществление в пределах своей
компетенции контроля за соблюдением законодательства о налогах и
предпринимательстве, правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных
платежей, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
3. Налоговые инспекции в своей деятельности руководствуются
Конституцией Республики Беларусь, действующим законодательством,
настоящим Положением и другими нормативными актами.
Указанные инспекции работают в тесном взаимодействии с органами
государственной власти и управления, информируют их о состоянии
налоговой и платежной дисциплины, вносят предложения по ее
укреплению, координируют свою деятельность с правоохранительными и
другими контролирующими органами.
4. Главную государственную налоговую инспекцию возглавляет
первый заместитель Министра финансов - начальник Главной
государственной налоговой инспекции, который назначается на
должность Кабинетом Министров Республики Беларусь. Инспекции других
уровней возглавляют начальники.
Заместители начальника Главной государственной налоговой
инспекции, начальники инспекций по областям и г.Минску, начальник
Главного управления налоговых расследований Главной государственной
налоговой инспекции и начальники управлений налоговых расследований
инспекций по областям и г.Минску назначаются Министром финансов по
представлению начальника Главной государственной налоговой
инспекции.
Начальники структурных подразделений Главной государственной
налоговой инспекции, их заместители, инспекторы и специалисты этой
инспекции, заместители начальников инспекций по областям и г.Минску,
начальники отделов указанных инспекций, начальники инспекций по
городам, районам, районам в городах и соответствующих подразделений
службы налоговых расследований назначаются начальником Главной
государственной налоговой инспекции.
Заместители начальников инспекций по городам, районам и районам
в городах, начальники их структурных подразделений назначаются
начальниками инспекций по областям и г.Минску, другие работники
инспекций - начальниками этих инспекций.
5. На должности руководителей и специалистов инспекций
назначаются лица, отвечающие требованиям квалификационных
характеристик и обладающие высокими моральными качествами. Лица,
окончившие высшие и средние специальные учебные заведения и не
имеющие опыта налоговой работы, проходят стажировку в инспекциях в
течение года.
Работники инспекций аттестуются в установленном порядке.
Совмещение службы в инспекциях с работой в других организациях,
учреждениях и на предприятиях, а также с предпринимательской и иной
деятельностью (за исключением научной и преподавательской) не
допускается.
6. Главная государственная налоговая инспекция:
6.1. руководит работой инспекций по:
осуществлению контроля за соблюдением законодательства о
налогах, других обязательных платежах в бюджет и о
предпринимательстве;
обеспечению правильного исчисления, полного и своевременного
внесения налогов и других платежей в бюджет и в государственные
внебюджетные фонды, создаваемые Верховным Советом Республики
Беларусь (в дальнейшем - государственные внебюджетные фонды), учета
расчетов с налогоплательщиками, а также взыскания не внесенных в
срок налогов и других обязательных платежей в бюджет и в
государственные внебюджетные фонды;
предотвращению, выявлению и раскрытию правонарушений и
преступлений в сфере применения законодательства о налогах и
предпринимательстве;
обеспечению защиты сотрудников инспекций при выполнении ими
служебных обязанностей;
обеспечению своевременного и полного учета субъектов
налогообложения в Государственном реестре налогоплательщиков;
учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозяйного
имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к
государству, и кладов;
осуществлению проверок правильности взимания и сохранности
денежных средств, полученных в виде государственной пошлины, а также
при выполнении в сельских Советах депутатов кассовых операций по
приему от населения денежных средств в уплату налоговых платежей;
6.2. разрабатывает предложения по совершенствованию налогового
законодательства и организации работы инспекций;
6.3. разрабатывает и издает инструкции о порядке исчисления,
учета и взыскания налогов и других платежей в бюджет;
6.4. разрабатывает формы налоговых расчетов, отчетов,
деклараций и иных документов, связанных с исчислением, уплатой и
учетом налогов и других платежей в бюджет и государственные
внебюджетные фонды, а также формы отчетов инспекций о проведенной
ими работе;
6.5. проводит необходимую методическую работу и разъясняет
порядок применения законодательных и иных нормативных актов о
налогах и других платежах в бюджет, организует выполнение
инспекциями этой работы;
6.6. проводит в государственных органах, на предприятиях, в
учреждениях и организациях, в их филиалах и представительствах,
отделениях и других обособленных подразделениях независимо от
подчиненности и форм собственности, у граждан проверки денежных
документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и
прочих документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных
платежей в бюджет и в государственные внебюджетные фонды;
6.7. рассматривает в пределах своей компетенции заявления,
предложения и жалобы граждан, предприятий, учреждений и организаций
по вопросам налогообложения и предпринимательства, применения
финансовых санкций и административных взысканий;
6.8. получает, обобщает и анализирует отчеты инспекций о
проделанной работе и при необходимости представляет руководству
Министерства финансов и Правительству республики предложения по ее
совершенствованию;
6.9. готовит налоговые соглашения с другими государствами,
осуществляет связи с их налоговыми службами, изучает опыт работы
зарубежных налоговых служб;
6.10. проводит проверки деятельности инспекций на всех уровнях
управления, по их результатам принимает меры к устранению выявленных
недостатков, в необходимых случаях заслушивает отчеты руководителей
инспекций о состоянии контрольной работы, оказывает методическую и
практическую помощь в улучшении ее организации, изучает
соответствующий положительный опыт и распространяет его среди
работников налоговой службы;
6.11. осуществляет контроль за состоянием инспекторской работы
инспекций по областям и городам с районным делением;
6.12. обеспечивает подбор, расстановку, подготовку и
переподготовку кадров;
6.13. осуществляет мероприятия по созданию и внедрению
информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других
средств автоматизации и компьютеризации работы инспекций;
6.14. планирует и распределяет ассигнования на содержание
инспекций, контролирует их использование.
7. Инспекции по областям и городам с районным делением
выполняют функции, предусмотренные в пункте 6 настоящего Положения,
кроме пунктов 6.3, 6.4, 6.8 и 6.9.
В случаях осуществления этими инспекциями контроля за уплатой
плательщиками налогов или других платежей в бюджет ими выполняются в
отношении плательщиков те же функции, что и инспекциями по городам
без районного деления, районам и районам в городах.
Инспекции по областям и г.Минску осуществляют
автоматизированный учет налогоплательщиков с ведением
Государственного реестра налогоплательщиков.
8. Инспекции по городам без районного деления, районам и
районам в городах:
8.1. контролируют в пределах своей компетенции соблюдение
законодательства о налогах и предпринимательстве;
8.2. обеспечивают своевременный и полный учет субъектов
налогообложения в Государственном реестре налогоплательщиков;
8.3. контролируют своевременность представления
налогоплательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых
расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с
исчислением платежей в бюджет, проверяют в этих документах
правильность определения прибыли, дохода и иных объектов
налогообложения, исчисления налогов и других платежей в бюджет;
8.4. осуществляют в пределах своей компетенции контроль за
соблюдением гражданами законодательства о предпринимательстве;
8.5. проверяют в пределах своей компетенции достоверность
представляемых им в установленном законодательством порядке
деклараций об источниках получения доходов;
8.6. передают правоохранительным органам в соответствии с их
компетенцией материалы о нарушениях, за которые предусмотрена
уголовная ответственность, а также направляют в суды иски в целях
защиты интересов государства;
8.7. налагают в пределах своей компетенции штрафы и другие
финансовые санкции и обеспечивают их взыскание;
8.8. обеспечивают своевременное поступление налогов в бюджет и
в государственные внебюджетные фонды, взыскивают недоимки по
налогам, суммы финансовых санкций за нарушение законодательства о
налогах и предпринимательстве, экономические санкции, применяемые к
правонарушителям другими государственными контролирующими органами,
не наделенными правом бесспорного взыскания по их представлениям;
8.9. обращают в бесспорном порядке взыскание платежей в бюджет
на денежные средства субъектов налогообложения, их дебиторов и
другие финансовые активы независимо от места их расположения;
8.10. обращают в судебном порядке взыскание платежей на
имущество граждан и на имущество юридических лиц в виде материальных
и иных активов, кроме денежных средств;
8.11. ведут работу по учету, оценке и реализации
конфискованного бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по
праву наследования к государству, и кладов;
8.12. получают от предприятий, учреждений, организаций,
финансовых органов и банков документы, на основании которых ведут
(по каждому плательщику и виду платежа) оперативно-бухгалтерский
учет сумм налогов и других платежей, подлежащих уплате и поступивших
в бюджет, а также сумм финансовых санкций и административных
штрафов, представляют необходимую информацию для автоматизированного
ведения Государственного реестра налогоплательщиков;
8.13. разъясняют порядок применения законодательных и иных
нормативных актов о налогах и других платежах в бюджет;
8.14. составляют, анализируют и представляют вышестоящим
инспекциям установленную отчетность, а районным и городским
финансовым управлениям (отделам) - ежемесячные сведения о фактически
поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;
8.15. обеспечивают подбор, расстановку и повышение квалификации
кадров;
8.16. осуществляют в установленном порядке делопроизводство,
учет поступающей корреспонденции и бланков документов строгой
отчетности;
8.17. рассматривают в установленном порядке заявления,
предложения и жалобы граждан, предприятий, учреждений и организаций
по вопросам налогообложения и жалобы на действия должностных лиц
инспекций.
9. Основные функции службы налоговых расследований и ее
подразделений определены во Временном положении об управлении
налоговых расследований Главной государственной налоговой инспекции
Министерства финансов, утвержденном постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 15 апреля 1993 г. N 240.
10. Проверки соблюдения субъектами хозяйствования
законодательства о налогах, государственных внебюджетных фондах и
предпринимательстве осуществляют должностные лица инспекций,
Главного управления налоговых расследований и их подразделений на
подконтрольной территории, а по поручению вышестоящего органа - и за
ее пределами. Эти лица вправе получать от предприятий, учреждений,
организаций (включая предприятия связи, банки) и граждан необходимые
для налогообложения сведения, документы (копии с них) о
хозяйственной деятельности проверяемых субъектов хозяйствования и их
структурных подразделений. Результаты проверок оформляются актами, в
которых отражаются нарушения законодательства о налогах и других
платежах в бюджет, факты невыполнения требований должностных лиц
инспекций, а также предложения по устранению этих нарушений и
внесению причитающихся сумм в бюджет.
Акты составляются также в случаях умышленного сокрытия,
уничтожения или отказа от предъявления должностным лицам инспекций
лицами, работающими (служащими) на предприятиях, в учреждениях,
организациях независимо от форм собственности и условий
хозяйствования, официальных документов об их хозяйственной
деятельности, а также в случаях выявления иных правонарушений, за
которые предусмотрена уголовная ответственность.
Руководители и главные (старшие) бухгалтеры предприятий,
организаций обязаны подписать акты проверок, произведенных
налоговыми органами. При несогласии с фактами, изложенными в акте,
руководитель, главный (старший) бухгалтер предприятия, организации
должен подписать его и в пятидневный срок представить в налоговый
орган письменное пояснение по этому акту. Начальник инспекции или
его заместитель обязаны рассмотреть указанное пояснение и
мотивированно учесть или отклонить его. Отказ от подписи акта не
освобождает виновное лицо от установленной ответственности за
совершенные правонарушения. Кроме того, это лицо может быть
привлечено к административной ответственности за невыполнение
законных требований работников инспекций.
При выявлении на предприятиях, в организациях и у граждан,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, нарушений, за которые виновные лица подлежат
привлечению к административной ответственности, должностные лица
инспекций кроме отражения этих фактов в актах проверки составляют
протоколы о нарушении налогового законодательства и прилагают их к
актам проверок. Такие протоколы составляются и при невыполнении
законных требований работников инспекций, неподчинении им при
проведении проверок соблюдения налогоплательщиками законодательства
о налогах и предпринимательстве или при обследовании любых
производственных, складских, торговых и иных помещений, которые
используются или могут использоваться для извлечения доходов.
Протоколы подписываются лицом, его составившим, и лицом,
нарушившим налоговое законодательство, а при наличии свидетелей он
может быть подписан также и ими с указанием фамилий и адресов. В
случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая
запись. Лицо, совершившее правонарушение, может представить
объяснения и замечания, которые прилагаются к протоколу, а также
изложить мотивы отказа от его подписания.
Показания работника инспекции в качестве свидетеля по делам о
правонарушениях, отнесенных к ее компетенции, имеют наряду с
показаниями других лиц равную доказательную силу и не могут
немотивированно отвергаться.
При обнаружении у субъекта хозяйствования документов,
свидетельствующих о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных
объектов от налогообложения, должностное лицо инспекции принимает
мотивированное постановление и изымает их самостоятельно либо
одновременно с выполнением иных действий по проверке субъектов
хозяйствования.
Изъятие таких документов - административно-правовая мера
воздействия, направленная на принудительное лишение государственных
органов, организаций, учреждений, предприятий независимо от форм
собственности, а также граждан возможности пользоваться и
распоряжаться ими до разрешения должностным лицом инспекции или
судом в пределах их компетенции дела по факту налогового
правонарушения.
Предметы, вещи и документы должностным лицом изымаются, как
правило, в присутствии двух понятых в ходе проверки, обследования,
досмотра правонарушителя и находящихся при нем вещей, документов,
ценностей и транспортных средств согласно постановлению должностного
лица инспекции с оформлением соответствующего протокола и описи
имущества. При невозможности обеспечения присутствия понятых
указанные предметы, вещи и документы признаются вещественными
доказательствами, полученными в установленном порядке по делу о
правонарушениях, отнесенных к компетенции инспекции. В случаях,
предусмотренных в пунктах 1, 2, 5, 6 статьи 5 Закона Республики
Беларусь "О государственной налоговой инспекции Республики
Беларусь", мотивированные постановления вносят только руководители
инспекций (их заместители), а в случаях, предусмотренных в пунктах
3, 4 статьи 5, - любые должностные лица инспекций, Главного
управления налоговых расследований и его подразделений.
11. Отказ от подписи протокола не является основанием для
прекращения дела о привлечении виновных лиц к административной
ответственности.
12. Дело об административно-налоговом правонарушении заводится
по месту налоговой регистрации или жительства правонарушителя либо
по месту правонарушения с регистрацией протокола о таком
правонарушении.
Начальники инспекций и их заместители в соответствии с
предоставленными им Законом Республики Беларусь "О налогах и сборах,
взимаемых в бюджет Республики Беларусь" правами налагают
административные взыскания на должностных лиц организаций,
учреждений, предприятий и граждан, виновных в нарушении
законодательства о налогах и предпринимательстве.
13. Права, обязанности и ответственность инспекций и их
должностных лиц, порядок обжалования решений этих инспекций и
действий должностных лиц регулируются Законом Республики Беларусь "О
государственной налоговой инспекции Республики Беларусь". Порядок
обжалования постановлений о наложении административных взысканий
определяется Кодексом Республики Беларусь об административных
правонарушениях.
14. В Главной государственной налоговой инспекции в
установленном порядке образуется коллегия в составе первого
заместителя Министра финансов - начальника этой инспекции
(председатель), его заместителей по должности, а также других
руководящих работников. Численность членов коллегии устанавливается
Кабинетом Министров Республики Беларусь. Персональный состав ее
утверждается Министерством финансов по представлению начальника
Главной государственной налоговой инспекции.
Коллегия Главной государственной налоговой инспекции на своих
заседаниях рассматривает вопросы совершенствования работы органов
государственной налоговой инспекции, выполнения принятых ими
решений, укрепления исполнительской дисциплины и материалы проверок,
а также возникающие разногласия по заключениям о полном или
частичном освобождении от финансовой ответственности юридических и
физических лиц и предоставлении им отсрочки (рассрочки) по уплате
сумм финансовых санкций в бюджет.
Решения коллегии, как правило, проводятся в жизнь приказами
начальника Главной государственной налоговой инспекции.
В случае разногласий между начальником этой инспекции и
коллегией начальник принимает свое решение, докладывая об этих
разногласиях Министерству финансов, а члены коллегии могут сообщить
свое мнение указанному Министерству.
В инспекциях по областям и г.Минску образуются советы,
численность и персональный состав которых утверждаются коллегией
Главной государственной налоговой инспекции по представлению
начальников этих инспекций. В состав совета входят по должности
начальник инспекции (председатель), его заместители, а также другие
руководящие работники.
Совет на своих заседаниях рассматривает в основном вопросы
организации работы инспекции, выполнения указаний Главной
государственной налоговой инспекции и собственных решений,
укрепления исполнительской дисциплины, материалы проверок.
Решения совета, как правило, проводятся в жизнь приказами
начальника инспекции. Разногласия между начальником инспекции и
советом устраняются руководством или коллегией Главной
государственной налоговой инспекции.
15. Начальник Главной государственной налоговой инспекции в
пределах своей компетенции и на основе действующего
законодательства:
15.1. издает приказы, инструкции, методические и другие
разъяснения о порядке исчисления и взимания налогов, проверяет их
выполнение;
15.2. утверждает структуру, штатное расписание этой инспекции в
пределах численности работников и расходов на их содержание,
установленных Кабинетом Министров Республики Беларусь;
15.3. издает в необходимых случаях совместно с другими
министерствами, государственными комитетами и ведомствами приказы и
инструкции;
15.4. утверждает положения об управлениях и отделах указанной
инспекции;
15.5. в установленном законодательством порядке принимает на
работу и увольняет, переводит на другие должности, поощряет и
привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности
работников Главной государственной налоговой инспекции и
подведомственных ей инспекций, если иной порядок не установлен
настоящим Положением и другими нормативными актами;
15.6. несет персональную ответственность за выполнение задач и
функций, возложенных на Главную государственную налоговую инспекцию.
16. Начальники инспекций по областям, городам и районам в
установленном законодательством порядке принимают на работу и
увольняют, переводят на другие должности, поощряют и привлекают к
дисциплинарной и материальной ответственности работников этих
инспекций.
17. Численность работников и размер ассигнований на содержание
всех налоговых инспекций утверждаются Кабинетом Министров Республики
Беларусь, инспекций по областям и г.Минску - начальником Главной
государственной налоговой инспекции, инспекций по районам, городам и
районам в городах - начальниками инспекций по областям и г.Минску.
18. Главная государственная налоговая инспекция, инспекции по
областям, городам, районам и районам в городах являются юридическими
лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в
учреждениях банков и печати с изображением Государственного герба
Республики Беларусь и со своим наименованием.
19. Разъяснения о применении настоящего Положения издаются
Главной государственной налоговой инспекцией.
|
