|
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 апреля 1994 г. N 49
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ О ПОРЯДКЕ ПРИМИРЕНИЯ,
ПОСРЕДНИЧЕСТВА, ТРУДОВОГО И ОБЯЗАТЕЛЬНОГО АРБИТРАЖЕЙ
ПРИ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРАХ (КОНФЛИКТАХ)
===
В соответствии с Законом Республики Беларусь "О порядке
разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" и
распоряжением Совета Министров Республики Беларусь от 7 февраля
1994 г. N 129р Государственный комитет Республики Беларусь по труду
и социальной защите населения по согласованию с Министерством
юстиции Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить Рекомендации о порядке примирения, посредничества
трудового и обязательного арбитражей при коллективных трудовых
спорах (конфликтах) /прилагаются/.
Председатель Комитета Г.П.Бадей
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к постановлению Госкомтруда
Республики Беларусь
от 29 апреля 1994 г. N 49
РЕКОМЕНДАЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРИМИРЕНИЯ, ПОСРЕДНИЧЕСТВА,
ТРУДОВОГО И ОБЯЗАТЕЛЬНОГО АРБИТРАЖЕЙ ПРИ КОЛЛЕКТИВНЫХ
ТРУДОВЫХ СПОРАХ (КОНФЛИКТАХ)
[Изменения и дополнения:
Постановление Министерства труда от 27 июня 1996 г. N 48
(рег. N 1507).]
1. Общие положения
1.1. Настоящие Рекомендации разработаны на основе Закона
Республики Беларусь "О порядке разрешения коллективных трудовых
споров (конфликтов)" *) и постановления Верховного Совета Республики
Беларусь о введении его в действие, постановлений Совета Министров
от 28 апреля 1994 г. N 289 "О создании Республиканского трудового
арбитража" и от 28 апреля 1994 г. N 290 "Об утверждении Положения об
обязательном арбитраже по разрешению споров о применении
коллективных договоров, соглашений", постановления Госкомтруда "Об
утверждении Положения о порядке назначения нейтрального члена
примирительной комиссии для разрешения коллективных трудовых споров"
и иного законодательства, регулирующего разрешение коллективных
трудовых споров (конфликтов).
-----------------------------
*) В дальнейшем - Закон
1.2. Рекомендации предназначены для оказания практической
помощи по примирению, посредничеству, а также по созданию и
функционированию трудового и обязательного арбитражей при
коллективных трудовых спорах (конфликтах).
1.3. Примирение, посредничество, арбитраж осуществляются на
основе принципа социального партнерства.
1.4. Коллективными трудовыми спорами являются споры об (о):
установлении новых либо изменении существующих
социально-экономических условий труда и быта работников при
заключении, изменении или прекращении коллективного договора
(соглашения) по истечении одного месяца (или иного срока,
определенного сторонами) с начала в соответствии с законодательством
коллективных переговоров;
установлении новых либо изменении существующих
социально-экономических условий труда и быта работников при
отсутствии коллективного договора (соглашения);
применение коллективных договоров, соглашений.
Настоящие Рекомендации не применяются при разрешении
индивидуальных трудовых споров по вопросам применения
законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного
договора и иных соглашений о труде, урегулированных статьями
205-225.1. Кодекса законов о труде.
1.5. Сторонами коллективных трудовых споров являются наниматель
(наниматели, объединения нанимателей) и профсоюз (профсоюзы,
объединения профсоюзов).
В случае, если у нанимателя работает более 50 процентов
работников - не членов профсоюзов, от имени этих работников стороной
спора может быть орган, избранный на общем собрании либо конференции
большинством голосов от общей численности этих работников (делегатов
конференции) **).
----------------------------
*) в дальнейшем - споры.
**) Профсоюз (профсоюзы, объединения профсоюзов) и орган,
представляющие интересы работников - не членов профсоюзов, в
дальнейшем - профсоюз.
2. Возникновение спора
2.1. Коллективный трудовой спор (конфликт) считается возникшим,
если одной из сторон коллективного договора, соглашения предъявлены
утвержденные в установленном порядке требования, которые другая
сторона отказывается удовлетворить, и получила письменное
предложение об образовании примирительной комиссии по разрешению
разногласий или о создании обязательного арбитража.
___________________________________________________________--
Пункт 2.1 раздела II - в редакции постановления
Министерства труда от 27 июня 1996 г. N 48 (рег. N 1507)
2.1. Спор считается возникшим, если профсоюзом выдвинуты
определенные требования нанимателю, которые он отказывается
удовлетворить.
2.2. Требования нанимателю утверждаются на общем собрании либо
конференции большинством голосов присутствующих членов профсоюза или
работников - не членов профсоюза (делегатов конференции).
Общее собрание считается правомочным, если на нем присутствует
более половины членов профсоюза или работников - не членов
профсоюза, а конференция - не менее двух третей делегатов.
Утвержденные требования излагаются в письменной форме,
подписываются председателем и секретарем общего собрания либо
конференции и направляются нанимателю.
2.3. Наниматель обязан рассмотреть требования и в письменной
форме уведомить профсоюз о своем решении не позднее пятидневного
срока со дня их получения.
В случае, если разрешение требований (части требований) выходит
за пределы компетенции нанимателя, он обязан направить их в тот же
срок для рассмотрения собственнику или уполномоченному им органу,
уведомив об этом в письменной форме профсоюз.
Собственник или уполномоченный им орган должен принять решение
по требованиям и в письменной форме уведомить профсоюз о нем также
не позднее пятидневного срока со дня их получения.
3. Примирение
3.1. Примирение - это процедура выработки сторонами спора
согласованного решения путем взаимных уступок и компромиссов.
3.2. Основной формой примирения является примирительная
комиссия, порядок создания и деятельность которой урегулированы
статьями 5 и 6 Закона.
3.3. При несогласии с решением нанимателя по требованиям
профсоюз направляет нанимателю не позднее двухнедельного срока после
получения уведомления нанимателем либо истечения установленного
срока (пункт 2.3. настоящих Рекомендаций) письменное предложение об
образовании примирительной комиссии с указанием не более пяти своих
представителей в ней.
3.4. Наниматель не позднее трехдневного срока после получения
предложения профсоюза назначает в примирительную комиссию своих
представителей в том же количестве, которое было предложено
профсоюзом и в тот же день уведомляет об этом профсоюз.
3.5. Представители сторон, предложенные в примирительную
комиссию, не позднее трехдневного срока после назначения
представителей нанимателя большинством голосов избирают в состав
примирительной комиссии нейтрального члена, не входящего в данный
профсоюз и не работающего у данного нанимателя.
Способ избрания определяется представителями сторон.
Размер и порядок выплаты вознаграждения нейтральному члену
определяется по соглашению между ним и сторонами спора.
3.6. При недостижении решения о выборе нейтрального члена он не
позднее пятидневного срока назначается Председателем
Республиканского трудового арбитража либо по его поручению
заместителем Председателя, либо одним из арбитров в порядке,
установленном постановлением Государственного комитета Республики
Беларусь по труду и социальной защите населения от 29 апреля 1994 г.
N 48 "О порядке назначения нейтрального члена примирительной
комиссии для разрешения коллективных трудовых споров".
3.7. Члены примирительной комиссии, включая нейтрального, могут
быть определены предварительно в коллективном договоре (соглашении).
3.8. Примирительная комиссия рассматривает спор не позднее чем
в пятидневный срок после избрания (назначения) нейтрального члена,
если сторонами не установлено иное.
Учитывая сложность спора и иные обстоятельства, стороны могут
договориться о более длительном сроке рассмотрения спора.
3.9. Примирительная комиссия имеет право проводить необходимые
консультации с профсоюзом, нанимателем, собственником или
уполномоченным им органом и другими заинтересованными органами и
организациями, экспертами.
3.10. Председателем комиссии рекомендуется избрать нейтрального
члена.
3.11. Наниматель и профсоюз обязаны представлять примирительной
комиссии информацию, необходимую для ее работы.
3.12. Предложения примирительной комиссии по разрешению спора
принимаются большинством голосов ее членов, включая нейтрального.
Например. При численности комиссии 7 человек (по 3 от стороны и
нейтральный член) предложения будут считаться принятыми, если за
него проголосовало 4 члена комиссии независимо от числа членов,
участвовавших в заседании.
3.13. В случаях, когда комиссия не смогла в установленный срок
принять предложения по разрешению спора, стороны вправе по
договоренности продлить срок работы комиссии. В противном случае
считается, что стороны не согласны с предложениями комиссии, и они
вправе перейти к другим процедурам (посредничеству, арбитражу,
забастовке).
3.14. Предложения примирительной комиссии подписываются
председателем и в письменной форме, не позднее чем в 3-х дневный
срок со дня их принятия, направляются (вручаются) сторонам для
принятия решения по спору.
3.15. Стороны обязаны не более чем в пятидневный или иной
согласованный срок со дня получения предложений примирительной
комиссии письменно выразить друг другу согласие или несогласие с
предложениями комиссии.
3.16. Если одна или обе стороны не выразили в установленный
срок письменно согласие или несогласие с предложениями комиссии, то
считается, что она (они) не согласны с этими предложениями.
3.17. При согласии сторон с предложениями комиссии спор
прекращается.
Это соглашение является обязательным для сторон. При его
неисполнении могут применяться правила, предусмотренные в статьях
24-28 Закона (раздел 6 настоящих Рекомендаций).
3.18. На время работы примирительной комиссии ее члены (кроме
нейтрального) освобождаются от работы с сохранением средней
заработной платы, если это предусмотрено коллективным договором
(соглашением), а при его отсутствии - по соглашению сторон.
3.19. В коллективном договоре (соглашении) либо по соглашению
сторон могут определяться иные вопросы работы примирительной
комиссии, в том числе о:
порядке избрания председателя;
созыве заседаний комиссии и порядке их ведения;
ведении документации;
создании полного постоянного состава комиссии, включая
нейтрального члена, для разрешения всех споров, возникающих в период
действия коллективного договора (соглашения);
порядке отзыва и замены выбывших членов.
4. Посредничество
4.1. Посредничество - это процедура оказания помощи лицам или
органам, независимым от сторон, в нахождении ими согласованного
решения.
4.2. При несогласии с предложениями примирительной комиссии
стороны по соглашению между ними могут обратиться к посреднику.
4.3. Конкретного посредника (службу посредничества), к которому
стороны обязаны обратиться при возникновении спора, рекомендуется
заранее определять в коллективном договоре.
4.4. Стороны вправе достичь соглашения об обращении и
обратиться к посреднику в любое время без ограничения каким-либо
сроком после получения предложений примирительной комиссии, если
иное не предусмотрено в коллективном договоре (соглашении).
4.5. Посредник должен внести сторонам предложения по разрешению
спора не позднее пяти дней после обращения сторон.
4.6. Обращение к посреднику рекомендуется оформлять письменным
заявлением, подписанным сторонами, к которому прилагаются
предложения примирительной комиссии.
4.7. Стороны могут обратиться за посредничеством или с просьбой
о выделении (назначении) посредника в службы посредничества,
созданные объединениями нанимателей и профсоюзов, иными субъектами
хозяйствования, а также за методической и консультативной помощью в
Республиканский трудовой арбитраж.
4.8. Посредник вправе проводить со сторонами консультации (в
том числе конфиденциальные), а также совершать другие правомерные
действия, направленные на урегулирование спора.
4.9. Иные вопросы взаимоотношений сторон с посредником,
включая вознаграждения за оказанные услуги, определяются по
соглашению между сторонами и посредником.
4.10. При письменном согласии сторон с предложениями посредника
спор прекращается.
Это соглашение является обязательным для сторон. При его
неисполнении могут применяться правила, предусмотренные в статьях
24-28 Закона (раздел 6 настоящих Рекомендаций).
5. Трудовой арбитраж *)
-------------------------------
*) Споры, возникающие на предприятиях (в учреждениях,
организациях), на которых забастовки запрещены статьей 16 Закона,
рассматриваются Республиканским трудовым арбитражем в соответствии с
положением о нем, утвержденным постановлением Совета Министров от 28
апреля 1994 г. N 289. В настоящих Рекомендациях эти вопросы не
излагаются.
5.1. Трудовой арбитраж создается сторонами спора на
добровольной основе: в коллективном договоре (соглашении) либо по
соглашению сторон.
Вместо создания такого арбитража стороны могут обратиться в
Республиканский трудовой арбитраж в соответствии с положением о нем,
утвержденным постановлением Совета Министров от 28 апреля 1994 г.
N 289, а также в трудовые арбитражи, созданные объединениями
нанимателей и профсоюзов, иными субъектами хозяйствования. При этом
разрешение спора будет производиться по правилам, установленным в
этих арбитражах.
5.2. Трудовой арбитраж может быть постоянным (один и тот же
состав для рассмотрения всех споров) и для рассмотрения конкретного
спора (ad hoc).
Наиболее целесообразно создание постоянного арбитража.
5.3. Обращение в трудовой арбитраж может последовать только
после рассмотрения спора в примирительной комиссии и при несогласии
с ее предложениями, а если стороны обращались к посреднику - то при
несогласии с его предложениями.
5.4. Для обращения в трудовой арбитраж необходимо согласие
сторон спора, которое может быть закреплено, в частности, в
коллективном договоре (соглашении).
5.5. Обращение в трудовой арбитраж может последовать не позднее
пятидневного срока после получения сторонами предложений
примирительной комиссии или посредника.
5.6. Количественный и персональный состав трудового арбитража
определяется сторонами.
Наиболее целесообразно разрешение споров одним арбитром.
Если арбитры определены в коллективном договоре (соглашении),
то желательно предусмотреть правила их замены (при болезни и наличии
иных причин). Например, спор должен рассматривать арбитр Гуринович,
если он не может, то арбитр Савченко, а если не может и Савченко, то
- Кулеш.
5.7. Подбирать арбитров рекомендуется из лиц, не работающих у
данного нанимателя и не являющихся членами профсоюза стороны спора,
для обеспечения их независимости и беспристрастности, например,
депутатов, работников органов по труду, преподавателей высших
учебных заведений, ученых.
5.8. Если стороны предусмотрели для разрешения спора
численность арбитража в два и более арбитра, то целесообразно
регламентировать порядок избрания председателя и правила принятия
решений. Например, установить, что при равенстве голосов принимается
решение, за которое голосовал председатель арбитража.
5.9. Порядок рассмотрения арбитражем спора (приведение
заседаний, заслушивание сторон, предоставление доказательств и
другие) лучше всего определить заранее в коллективном договоре
(соглашении), *) например, путем приложения к нему соответствующего
положения.
-----------------------------------
*) Основные требования, рекомендуемые для соблюдения арбитрами
в их взаимоотношениях со сторонами спора, изложены в приложении
N 2).
При его разработке можно использовать нормы, закрепленные в
положениях о Республиканском трудовом и обязательном арбитражах,
утвержденных постановлениями Совета Министров от 28 апреля 1994 г.
N 289 и от 28 апреля 1994 г. N 290.
5.10. Размеры вознаграждения арбитру определяются по соглашению
между ним и сторонами.
5.11. Арбитраж должен вынести и направить сторонам решение не
позднее пяти дней после получения их обращения.
5.12. Решение оформляется в письменном виде и подписывается
арбитром (арбитрами).
5.13. Решение трудового арбитража имеет для сторон, как
правило, рекомендательный характер.
5.14. Стороны могут договориться об обязательности решения
арбитража как до обращения в арбитраж, так и после вынесения им
решения. Соглашение об обязательности решения арбитража может быть
также закреплено в коллективном договоре (соглашении).
5.15. Если стороны договорились об обязательности решения
арбитража, то после его вынесения спор прекращается. При
невыполнении этого решения каждая из сторон имеет право обратиться в
суд для принудительного его исполнения.
5.16. Иные вопросы деятельности трудового арбитража, помимо
предусмотренных в настоящих Рекомендациях, определяются в
коллективном договоре (соглашении) или по соглашению сторон *).
------------------------------
*) Перечень основных вопросов, которые рекомендуется
урегулировать при создании и деятельности трудового арбитража,
изложены в приложении N 1.
6. Обязательный арбитраж
6.1. Обязательный арбитраж рассматривает споры о применении, то
есть о неисполнении либо толковании коллективных договоров
(соглашений).
6.2. Обязательный арбитраж рассматривает только те споры о
применении коллективных договоров (соглашений), которые не являются
индивидуальными.
Например, подлежит рассмотрению обязательным арбитражем спор о
выделении в соответствии с коллективным договором нанимателем
определенной денежной суммы для благоустройства садоводческого
товарищества, в котором состоят работники данного предприятия.
В то же время подлежит рассмотрению судом, а не обязательным
арбитражем, спор о выплате десяти увольняемым работникам повышенного
в соответствии с колдоговором на основании статьи 36 КЗоТ выходного
пособия, даже если от их имени требование предъявляет профсоюз.
6.3. Сторонами споров о применении коллективных договоров
(соглашений) могут выступать только стороны этих договоров
(соглашений) / пункт 1.5. настоящих Рекомендаций/.
6.4. Обязательный арбитраж создается по соглашению сторон в
составе одного или нескольких арбитров.
Наиболее целесообразно создавать обязательный арбитраж заранее
на основе коллективного договора (соглашения).
6.5. При недостижении соглашения о создании обязательного
арбитража он назначается по требованию одной из сторон Председателем
Республиканского трудового арбитража либо по его поручению
заместителем, либо одним из арбитров в порядке, установленном
постановлением Совета Министров от 28 апреля 1994 г. N 290.
6.6. Решение обязательного арбитража обязательно для сторон и
является исполнительным документом, в котором указываются: фамилия
(фамилии) арбитра (арбитров), дата принятия решения, наименования
сторон, решение по существу спора.
Решение подписывается арбитром (арбитрами).
6.7. Решение обязательного арбитража может быть в десятидневный
срок со дня получения обжаловано в суд только по мотивам
заинтересованности арбитра (арбитров) в решении спора в пользу одной
из сторон.
6.8. В случае неисполнения решения обязательного арбитража в
добровольном порядке заинтересованная сторона в месячный срок со дня
его получения имеет право обратиться в суд для индивидуального его
исполнения.
6.9. Иные вопросы деятельности обязательного арбитража (размер
и порядок выплаты вознаграждения арбитрам, порядок приема заявлений
и рассмотрение споров, правила принятия решений и другие, в том
числе перечисленные в приложении 1 к настоящим Рекомендациям), кроме
предусмотренных в статье 27 Закона (пункты 6.5 - 6.8 настоящих
Рекомендаций), могут определяться соглашением сторон *). Лучше всего
это делать в коллективном договоре (соглашении).
--------------------------------
*) Основные требования, рекомендуемые для соблюдения арбитрами
в их взаимоотношениях со сторонами спора, изложены в приложении 2.
Если сторонами такого соглашения не заключено, то вопросы
деятельности обязательного арбитража регулируются Положением о нем,
утвержденным постановлением Совета Министров от 28 апреля 1994 г.
N 290.
Приложение 1
к Рекомендациям о порядке
примирения, посредничества
трудового и обязательного
арбитражей при коллективных
трудовых спорах (конфликтах)
ПЕРЕЧЕНЬ
основных вопросов, которые рекомендуются
урегулировать при создании и деятельности
трудового и обязательного арбитражей
Что:
вносить в арбитраж;
включать в права и обязанности сторон и арбитража?
Как:
начинать создание арбитража;
избрать арбитров и заменять их;
назначать время и место слушаний;
открывать, закрывать и возобновлять слушания;
определять вознаграждение арбитрам и возмещение возникающих
расходов?
Когда:
решение считается принятым;
выносить решение;
решение является обязательным для сторон спора?
Где:
проводит слушания?
Куда:
посылать извещения;
направлять решение?
Кто:
будет председателем арбитража;
проводит технические приготовления к заседанию арбитража;
хранит документы арбитража;
извещает стороны о слушаниях и других вопросах;
назначает арбитров, если стороны спора не смогли их избрать?
Приложение 2
к Рекомендациям о порядке,
примирения, посредничества,
трудового и обязательного
арбитражей при коллективных
трудовых спорах (конфликтах)
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ,
рекомендуемые для соблюдения арбитрами
в их взаимоотношениях со сторонами спора
Арбитрам трудового и обязательного арбитражей рекомендуется
соблюдать следующие основные требования во взаимоотношениях со
сторонами спора:
быть честным и беспристрастным при разрешении спора;
отказаться от избрания, если дело выходит за рамки его
компетенции;
не домогаться избрания (назначения) арбитром;
не афишировать свое должностное положение и членство в
общественных объединениях;
сообщить сторонам спора о финансовых, личных или иных
обстоятельствах, которые могут вызвать у сторон сомнения в его
беспристрастности;
считать все важные аспекты спора конфиденциальными, если это
требование не отменяется сторонами;
разрешать присутствие на заседаниях арбитража лиц только с
согласия сторон, либо когда это требуется, либо разрешается
законодательством;
не разглашать решение без согласия сторон, если иное не
предусмотрено законодательством, коллективным договором
(соглашением);
никому не передавать документы и материалы завершенного дела,
если одна из сторон считает их конфиденциальными;
не делегировать функцию по принятию решений другим лицам;
учитывать согласование предложения сторон при разрешении спора;
планировать свое рабочее расписание таким образом, чтобы не
допускать задержек рассмотрения дела, а при невозможности этого по
независящим от арбитра причинам - по своей инициативе быстро
известить стороны;
исходить при определении размера вознаграждения из разумности и
характера рассматриваемого дела (времени, необходимого для изучения
дела, слушаний, поездок секретарского обслуживания, канцелярских и
других расходов);
давать по просьбе сторон пояснения и обоснование о размере
вознаграждения и дополнительных расходов;
вести точный учет вознаграждений и дополнительных расходов,
связанных с разрешением споров;
давать возможность одной стороне ознакомиться с перепиской,
касающейся спора между арбитром и другой стороной;
содействовать взаимопониманию сторон;
уважать соглашение сторон или желание одной из них об
использовании или неиспользовании стенографирования или ведения
записей на заседаниях арбитража;
удовлетворять просьбы любой стороны о посещении арбитром места
работы, имеющего значение для разрешения спора;
выносить решение определенным, недвусмысленными и как можно
более кратким;
не толковать и не уточнять вынесенного решения без согласия
обеих сторон;
не принимать участие в обеспечении исполнения решения без
согласия сторон спора.
----------------------------
Государственная регистрация.
Номер: 370/12.
Дата: 18.05.94 г.
Проверено: 30.07.96
|
