|
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
ПРИКАЗ
31 января 1994 г. N 5
г.Минск
Об утверждении нормативно-методических
документов
___________________________________________________________--
Утратил силу постановлением Министерства
предпринимательства и инвестиций от 28 апреля 2000 г. N 9
(зарегистрировано в Национальном реестре - N 8/3470 от
15.05.2000 г.)
В соответствии с Законом Республики Беларусь "О противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции" и в целях
своевременного выявления и пресечения ценовых соглашений,
ограничивающих деловую практику, ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Временные методические рекомендации по выявлению и
пресечению антиконкурентных ценовых соглашений (прилагается).
2. Юридическому отделу (Майтак П.П.) в установленном порядке
обеспечить регистрацию Временных методических рекомендаций по
выявлению и пресечению антиконкурентных ценовых соглашений.
3. Управлению координации антимонопольной деятельности и
предпринимательства (Никончик В.В.) обеспечить опубликование
Временных методических рекомендаций по выявлению и пресечению
антиконкурентных ценовых соглашений в средствах массовой информации.
4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
заместителя Председателя Комитета Конанова Б.И.
Председатель Комитета И.А.Лях
Приложение
к приказу по Государственному комитету
Республики Беларусь по антимонопольной
политике от 31.01.94 г. N 5
ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ
И ПРЕСЕЧЕНИЮ АНТИКОНКУРЕНТНЫХ ЦЕНОВЫХ СОГЛАШЕНИЙ
===
Настоящие Методические рекомендации разработаны на основе
Закона Республики Беларусь "О противодействии монополистической
деятельности и развитии конкуренции" и предназначены для
использования специалистами Государственного Комитета Республики
Беларусь по антимонопольной политике (далее - ГКАП РБ) в работе по
выявлению и пресечению антиконкурентных ценовых соглашений.
1. Типы ценовых соглашений.
Законом Республики Беларусь "О противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции" определены
два типа ценовых соглашений, имеющих или могущих иметь своим
результатом ограничение конкуренции и являющихся объектами его
применения: горизонтальные и вертикальные соглашения.
Горизонтальные соглашения между хозяйствующими субъектами
предполагают "...вступление в объединения, заключение и
осуществление в любой форме соглашений (согласованных действий)
между конкурирующими хозяйствующими субъектами, если это имеет целью
или результатом ...необоснованное повышение, снижение или
поддержание цен на аукционах и торгах" (ст.6 п.1). Данный вид
соглашений направлен на поддержание чрезмерно высоких или чрезмерно
низких цен. В первом случае целью соглашения обычно является
получение дополнительной прибыли за счет потребителя. Во втором
случае договоренности между хозяйствующими субъектами направлены на
ограничение доступа на рынок новых хозяйствующих субъектов.
Установление и поддержание в течение определенного периода времени
чрезмерно низких цен осуществляется на период вероятного входа на
рынок новых хозяйствующих субъектов и заканчивается после устранения
угрозы появления новых хозяйствующих субъектов. Потери, связанные с
пониженными ценами, компенсируются их ростом.
Вертикальные соглашения между хозяйствующими субъектами
представляют собой "...полностью или частично достигнутые в любой
форме соглашения (согласованные действия) неконкурирующих
хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее
положение, а другой является его поставщиком или покупателем
(заказчиком), если такие соглашения (согласованные действия) имеют
либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции" (ст.6
п.2). Поставщик применяет метод поддержания перепродажной цены, суть
которого состоит в установлении минимальной цены, по которой
продукция должна быть реализована потребителям. Установление и
поддержание минимальной перепродажной цены означает осуществление
поставщиком контроля над рынком определенной продукции. Следствием
этого является ограничение конкуренции на рынке, устранение
возможности для конкурентов свободно маневрировать ценами и
завышение цен.
Формой ценовых соглашений является сговор по определению цен на
товары и оказываемые услуги, устанавливаемый в устном или
письменном виде. Установление ценового сговора может происходить на
любой стадии процесса производства и реализации прямо или косвенно.
В первом случае соглашение касается непосредственно определения цен,
например, установление одинаковых цен, согласование изменения цен,
дифференциация цен, скидок с цены, условий кредитования. Во втором
случае предметом соглашения являются условия, влияющие на
установление цены, в частности, применение единообразного
прейскуранта, использование специфических методов бухучета и расчета
себестоимости, использование ограничений на объемы производства (или
же установление квот), требование отчислений взносов с каждой сделки
в специальный фонд, организацию и т.д.
Формой ценовых соглашений является также обмен информацией в
области цен. Прежде всего это касается рынков, имеющих
монополистическую структуру. Многосторонний обмен информацией
монополистами как таковой рассматривается как свидетельство сговора.
Обмен информацией о текущих ценах или количествах - это замена
формального соглашения о ценах, т.к. такого рода информация - это
все, что необходимо, чтобы сговор заработал. Еще в большей степени
это относится к информации о будущих ценах.
Односторонняя информация о ценах также является свидетельством
сговора, т.к. у нее не может быть другой цели, кроме ограничения
свободы принятия хозяйствующим субъектом решений о цене.
Способами информирования может являться публичное объявление
цен (распространение нового прейскуранта), посылка телексов и т.п.
потребителям и агентам (посредникам).
2. Объекты ценовых соглашений.
Объектами ценовых соглашений являются цены и тарифы на товары и
услуги, которые могут распространяться на сырье, другие
производственные ресурсы, промежуточную и конечную продукцию,
внутренние, экспортные или импортные цены.
3. Субъекты ценовых соглашений.
Субъектами ценовых соглашений являются предприятия, организации
и др. субъекты хозяйствования. Ценовые соглашения могут заключаться
между продавцами, покупателями, продавцами и покупателями.
Соглашения между продавцами могут выступать в виде фиксирования цен,
договоренностей об их искусственном повышении или понижении,
поддержания постоянного соотношения между ценами на
товары-субституты, скупке предлагаемых по низким ценам товаров,
установления сроков и условий распространяемого на потребителей
кредита. Фиксирование цен состоит в соглашении между продавцами об
установлении продажных цен. Искусственное повышение (понижение) цен
сводится к соглашению между продавцами о том, чтобы не конкурировать
между собой в отношении назначения выгодных цен. Оно может
проявляться в виде соглашений о фиксировании цен, разделе
потребителей или территориальном размещении. Установление цены может
проводиться хозяйствующими субъектами в качестве изолированной
практики или быть частью более крупной тайной договоренности между
предприятиями, которая регулирует большую часть торговой
деятельности своих участников, включая, например, соглашения о
распределении рынков или покупателей, квоты на продажу и
производство и т.п.
Соглашения между покупателями могут заключаться по фиксированию
либо искусственному назначению цен. Первый вид этого соглашения
сводится к установлению покупателями цен, по которым они будут
приобретать товары. Второй состоит в достижении договоренности о
том, чтобы конкурировать друг с другом в процессе установления цен и
может иметь форму соглашения о фиксировании цен или территориальном
размещении.
4. Правила проведения экспертизы по выявлению соглашений.
Проведение экспертизы целесообразно осуществлять поэтапно.
4.1. На первом этапе необходимо установить круг хозяйствующих
субъектов, участвующих в соглашении, а также определить
соответствующий товарный рынок.
При анализе рынка конкретного товара определяются:
- географический рынок - территория, на которой осуществляют
деятельность участвующие в соглашении хозяйствующие субъекты;
- доли рынка, приходящиеся на хозяйствующих
субъектов-участников соглашения, действующих в пределах данного
географического рынка, и их суммарная рыночная доля.
Порядок расчета рыночных долей хозяйствующих субъектов,
участвующих в ценовых соглашениях, осуществляется в соответствии с
Рекомендациями по определению доминирующего положения хозяйствующих
субъектов на товарных рынках Республики Беларусь:
- круг параметров, по которым могут конкурировать
хозяйствующие субъекты, и какое место среди них занимает цена
товара. На рынках, где затруднена или практически исключается иная
конкуренция, кроме ценовой, легче заключить соглашение и
осуществлять надзор за его исполнением со стороны участников
соглашения. Если же хозяйствующие субъекты могут конкурировать по
другим параметрам, кроме цен, то ценовое соглашение может не
представлять угрозу конкуренции;
- насколько чувствительно изменение спроса к изменению цены.
На рынках, на которых спрос находится в слабой зависимости от цены,
ценовая конкуренция слабая и хозяйствующие субъекты скорее могут
прийти к ценовому соглашению;
- насколько затруднен выход на рынок новым хозяйствующим
субъектам. На рынках, где присутствует ограниченное число продавцов,
могут быть ограничены возможности входа на рынок новых продавцов
ввиду большой суммы первоначального капитала, недостатка
специалистов или отсутствия ноу-хау, убеждения, что в данной отрасли
низкие прибыли или продукт неудобен для транспортировки. При наличии
незначительных препятствий к входу на рынок или существовании
продуктов-заменителей сговор ни к чему не приведет, поскольку у
предприятий просто не будет стимула присоединиться к сговору, т.к.
при подобных обстоятельствах новые предприятия смогут продавать свою
продукцию беспрепятственно и по более выгодным ценам. Потребители же
откажутся от покупки продукции по искусственно завышенным ценам и
вместо этого приобретут товар-заменитель;
- наличие контроля над поставщиками или потребителями со
стороны других хозяйствующих субъектов через владение контрольными
пакетами акций, ценными бумагами и т.п.;
- степень концентрации производства товара и вероятность
влияния его производителя на поведение поставщиков (высокая степень
концентрации производства товара создает объективную основу для
влияния его производителя на поставщика и заключения вертикального
ценового соглашения);
- наличие ассоциации или иных объединений в данной отрасли,
которые могут представлять базу для координирования экономической
деятельности и обмена информацией, что способствует возможности
заключения антиконкурентных соглашений.
Далее проводится анализ особенностей товара. При этом
устанавливаются:
- виды потребления рассматриваемого товара и связанные с ними
типы потреблений. Дифференциация потребителей товара по видам
потребления может явиться причиной разницы в ценах на поставляемый
товар, что затрудняет заключение ценового соглашения;
- насколько однородны товары у разных поставщиков. С одной
стороны, по однородным товарам другие виды конкуренции, кроме
ценовой, затруднены, а с другой, облегчена возможность согласования
цен и прочих условий соглашения;
- наличие взаимозаменяемых товаров. В случаях, когда товары
взаимозаменяемы, ценовой сговор практически не имеет смысла;
- насколько схожи условия производства товаров у различных
производителей. Схожесть условий производства и сопоставимость
издержек производства товара способствуют установлению единых цен и
заключению соглашения;
- насколько велика в стоимости товара доля постоянных
издержек. Высокая доля постоянных издержек в стоимости товара
затрудняет возможность маневра ценами в условиях меняющейся рыночной
конъюнктуры. В таких случаях угроза войны цен, приводящей к
существенным потерям для поставщиков, стимулирует их на заключение
соглашений по поддержанию цен;
- какова система налогообложения для производителей и
посредников рассматриваемого товара (разница в величине налогов
может способствовать появлению соглашений вертикального типа).
Анализ необоснованности завышения или занижения цены в
зависимости от товара и рынка может проводиться путем:
сравнения движения фактических цен на соответствующий товар с
расчетными (конкурентными) ценами;
сравнения стоимостных показателей производства и реализации
товара со средними по агрегированной товарной группе (по
промышленности, отрасли);
сравнения движения стоимостных показателей на товары с близкими
свойствами;
сравнения цен на различных рынках.
Период наблюдения при выявлении предполагаемых соглашений
необходимо устанавливать в зависимости от конкретного товара, рынка
и ситуации.
4.2. На втором этапе устанавливается, способен кто-либо из
участников соглашения в отдельности или все вместе путем
согласованных действий ограничивать конкуренцию. Для этого
оцениваются препятствия, создаваемые данным ценовым соглашением для
доступа других хозяйствующих субъектов на соответствующий рынок и
уходу с него.
Если наличие таких препятствий установлено, при оценке их
воздействия на конкуренцию необходимо учесть природу препятствий,
т.е. выяснить, носят ли они объективный или искусственный характер,
связанный с политикой участвующих в соглашении хозяйствующих
субъектов.
Критериями ограничения или препятствия для развития конкуренции
могут служить:
- влияние соглашения на независимость принятия экономических
решений хозяйствующими субъектами, участвующими в соглашении
(согласованных действиях);
- влияние соглашения (согласованных действий) на предложение
товаров на соответствующем рынке;
- влияние соглашения (согласованных действий) на соотношение
спроса и предложения товаров на соответствующем рынке.
Если хотя бы один из этих критериев выполняется, следует
рассматривать соглашение как ограничивающее конкуренцию.
Если в результате анализа выяснится, что участники соглашения
не в состоянии оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять
доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом
ограничивать свободу их экономической деятельности, то ст.6
неприменима и экспертизу следует прекратить.
5. Доказательство ценовых соглашений.
При доказательстве выявленных ценовых соглашений необходимо в
первую очередь обращать внимание на документальное подтверждение
сговора. Такие подтверждения можно получить на основании анализа
условий контрактов, договоров, счетов, накладных документов,
прейскурантов, платежных поручений и т.п. Возможны случаи, когда
такого рода соглашения могут закрепляться в документах, принятых на
съездах, конгрессах и других собраниях представителей хозяйствующих
субъектов. Это является прямым доказательством ценовых соглашений.
Также возможны косвенные доказательства в виде обмена
информацией между представителями хозяйствующих субъектов
посредством личных встреч, телефонных переговоров, телексов и
факсимильной связи, публичного объявления цен (распространение
нового прейскуранта, ценовой рекламы) потребителям, агентам и
посредникам, в том числе через различного рода объединения
(ассоциации), куда входят хозяйствующие субъекты.
При доказательстве ценовых соглашений следует учитывать, что не
всякое согласованное действие может квалифицироваться как
антиконкурентное соглашение. В силу существующих структурных
особенностей экономики республики нередки случаи, когда при наличии
небольшого числа хозяйствующих субъектов на рынке, а также
имеющегося дефицита продуктов (услуг) на практике часто имеет место
согласованность их действий путем установления цен без
документального оформления антиконкурентного соглашения, т.е. может
осуществляться параллелизм действий.
Доказать один вид параллельных действий на рынке недостаточно,
необходимо также изучить формы ограничения конкуренции, которые
могут свидетельствовать о наличии антиконкурентного ценового
соглашения.
К ним относится прежде всего:
- ограничение доступа других хозяйствующих субъектов на
рассматриваемый рынок при наличии неудовлетворенного спроса и
достаточно высокого уровня рентабельности;
- ограничение доступа к сырью и материалам других
производителей, желающих выйти на данный рынок;
- ограничение доступа к товаропроводящей сети.
Прямые доказательства ценовых соглашений, могут быть найдены
чаще при вертикальных соглашениях, ограничивающих конкуренцию, так
как различные ограничительные положения иногда включаются в договор
поставки и другие договоры, заключаемые изготовителем продукции и
торгово-посреднической организацией (включают работы и услуги по
ремонту по высокой договорной цене, произвольное установление скидок
и надбавок, навязывание дополнительных условий, прейскурантов).
Такие подтверждения можно получить на основании анализа финансовых
документов непосредственно на предприятиях.
6. Полномочия ГКАП РБ и последствия в случае установления факта
запрещенных ценовых соглашений как формы ограничительной деловой
практики.
Полномочия ГКАП РБ и последствия в случае установления факта
запрещенных ценовых соглашений как формы ограничительной деловой
практики определяются статьями 16-21 Закона "О противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции".
В случае установления факта ценового соглашения или
согласованных действий, нарушающих статью 6 Закона, ГКАП РБ имеет
право:
1) выдать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения
предписания;
- о прекращении соглашений (согласованных действий),
нарушающих статью 6 Закона;
- о восстановлении первоначального положения, т.е. о
восстановлении уровня цен и тарифов, действовавших до вступления в
силу антиконкурентного соглашения, с учетом уровня инфляции;
- о расторжении или изменении договоров, противоречащих
Закону;
2) налагать штрафы на хозяйствующих субъектов и должностных лиц
хозяйствующих субъектов в случае нарушения ими статьи 6 Закона;
3) вносить предложения о возбуждении дел по возмещению убытков,
изъятию необоснованно полученной прибыли в результате нарушения
статьи 6 Закона;
4) обращаться в суд с исками и заявлениями, а также участвовать
при рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением статьи 6 Закона;
5) направлять в органы прокуратуры материалы для решения
вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений,
связанных с нарушением статьи 6 Закона.
Ответственность за нарушение статьи 6 Закона определена
статьями 17-19.
Прибыль, незаконно полученная хозяйствующим субъектом,
действующим на республиканском (местном) рынке, в результате
нарушения статьи 6 Закона, взыскивается судом и направляется в
республиканский (местный) бюджет.
Порядок рассмотрения дел об антиконкурентных ценовых
соглашениях осуществляется в соответствии с Положением о порядке
рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
----------------------------
Государственная регистрация.
Номер: 237/12.
Дата: 23.02.94 г.
|
