|
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ГЛАВНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ
УТВЕРЖДАЮ:
Заместитель Министра финансов
Республики Беларусь - начальник
Главной государственной
налоговой инспекции
В.Ф.Некрашевич
31 декабря 1993 года N 33
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ПОЛУЧАТЕЛЕМ ВЫХОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ
О НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАХ ИЗ ОБЛАСТНЫХ РАСЧЕТНЫХ ЦЕНТРОВ
===
[Изменения и дополнения:
Приказ Государственного налогового комитета от 28
февраля 1997 г. N 4 (рег. N 1766).]
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. В соответствии с действующим Законодательством Республики
Беларусь на государственную налоговую службу возложен учет
налогоплательщиков в республике через ведение Государственного
реестра налогоплательщиков Республики Беларусь, а также учет
начислений и поступлений налогов и других платежей в бюджет.
1.2. Создание и автоматизированное ведение Государственного
реестра налогоплательщиков осуществляется по областям и г.Минску в
расчетных центрах государственных налоговых инспекций по областям и
г.Минску (ниже по тексту - областной расчетный центр, сокращенно -
ОРЦ).
1.3. В Главной государственной налоговой инспекции
осуществляется автоматизированное ведение сводного по всей
республике Государственного реестра налогоплательщиков.
1.4. В соответствии с "Планом мероприятий по комплексной
компьютеризации налоговых органов и созданию республиканского
хранилища налоговой информации", утвержденным на заседании коллегии
Минфина Республики Беларусь 11.12.92, в течение 1993 - 1995 годов
будет осуществлен переход к централизованному в областях и г.Минске
автоматизированному учету начислений и поступлений налогов и других
платежей в бюджет, что будет выполняться также в областных расчетных
центрах.
1.5. В результате предварительной компьютерной обработки
первичной информации с соответствующим контролем на достоверность, в
областных расчетных центрах будет формироваться и постоянно
храниться соответствующая актуальная информационная база по
Государственному реестру налогоплательщиков, а также по начислению и
учету поступлений налогов и других платежей в бюджет (ниже по тексту
- информационная база о налогоплательщиках).
1.5.1. В каждом областном расчетном центре создается и
оперативно ведется соответствующая информационная база о
налогоплательщиках данной области или г.Минска.
1.6. В Главной государственной налоговой инспекции, с
использованием актуальных информационных файлов, полученных из всех
ОРЦ, ведется обобщенная (по сокращенному составу реквизитов по
сравнению с ОРЦ) информационная база о налогоплательщиках всей
республики.
1.7. В результате последующей компьютерной обработки имеющейся
информационной базы о налогоплательщиках, областные расчетные центры
и информационно-аналитическая служба Главной ГНИ, с учетом
запросов получателей, выдают соответствующую выходную информацию,
касающуюся Государственного реестра налогоплательщиков, начисления и
учета поступления налогов и других платежей в бюджет (ниже по тексту
- выходная информация о налогоплательщиках).
1.7.1. Получатели выходной информации о налогоплательщиках
(ниже по тексту - Получатели) - это юридические и физические лица,
нуждающиеся в какой-то выходной информации о налогоплательщиках, и
имеющие право на ее получение.
1.8. Состав и структура информационных баз о
налогоплательщиках, сроки хранения определенных данных, состав и
форма представления выходной информации о налогоплательщиках
определяются, с учетом потребностей всех Получателей, Главной
государственной налоговой инспекцией и отражаются в проектных
решениях на соответствующие задачи.
1.9. Всякая информация, содержащаяся в информационной базе о
налогоплательщиках, включая и выходную информацию о
налогоплательщиках, является строго конфиденциальной и может
передаваться Получателям только при определенных условиях и в строго
установленном порядке.
1.10. Настоящая инструкция устанавливает порядок хранения и
представления Получателям выходной информации о налогоплательщиках
из областных расчетных центров.
II. СОЗДАНИЕ, ВЕДЕНИЕ И ХРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ
БАЗЫ О НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАХ
2.1. В результате предварительной компьютерной обработки
первичной информации и соответствующего ее контроля на
достоверность, в основных файл-серверах формируется и постоянно
хранится информационная база о налогоплательщиках соответствующего
региона.
2.1.1. Актуальность основной информационной базы обеспечивается
путем оперативного внесения в компьютерную систему всех поступающих
в ОРЦ изменений и дополнений.
2.1.2. К непосредственной работе с информационной базой о
налогоплательщиках (пополнение, внесение изменений, копирование,
формирование, запись в основной файл-сервер информации для выходных
документов и файлов, стирание записей и т.п.) допускается только
администратор информационной базы - высококвалифицированный
программист, соответствующие функциональные обязанности на которого
возлагаются приказом начальника государственной налоговой инспекции,
в состав которой входит данный расчетный центр. Этим же приказом
определяются два других высококвалифицированных специалиста
расчетного центра, на которых может возлагаться (руководителем
расчетного центра) выполнение функциональных обязанностей
администратора информационной базы при его временном отсутствии.
2.2. Кроме файлов, составляющих постоянно хранимую основную
информационную базу, в основном файл-сервере временно хранятся также
и определенные файлы с выходной оперативной информацией,
обеспечивающей выдачу пользователям в регламентном режиме выходных
документов и файлов на дискетах или по электронным каналам связи
через модемы.
2.2.1. Временно хранимые файлы с выходной информацией
предварительно формируются на рабочей станции администратора
информационной базы с использованием постоянно хранимых файлов
основной информационной базы.
2.3. Сохранность информационной базы о налогоплательщиках
обеспечивается за счет:
- создания компьютерной сети в строгом соответствии с
предложенной Главной государственной налоговой инспекцией
конфигурацией, предусматривающей обязательное использование
основного и буферного файл-серверов, копии основного файл-сервера,
рабочей станции администратора информационной базы, серверов
модемной связи и печати, терминалов ввода (состав и назначение
компьютерного оборудования в локальной сети указаны в приложении N 1
к данной инструкции);
- эксплуатации всех составляющих компьютерной сети в строгом
соответствии с полученной проектной документацией и рабочими
инструкциями разработчика;
- постоянного автоматического копирования информационной базы с
накопителя на жестком диске основного файл-сервера на накопитель на
жестком диске на дубле основного файл-сервера;
- регулярного копирования (не реже, чем через три дня)
информационной базы на ленты стримера (например, по вторникам и
пятницам, после окончания рабочего дня, так как, в целях обеспечения
актуальности информационной базы, в течение продолжительного времени
перезаписи ввод в файл-сервер новой информации не желателен);
- ежедневной записи на дискеты всех изменений и дополнений,
вносимых в течение дня в информационную базу, со сроком хранения их
на дискетах - до очередного копирования информационной базы на ленты
стримера;
- обеспечения электропитания файл-серверов и рабочей станции
администратора информационной базы через блок бесперебойного
питания;
- принятия специальных мер по недопущению возможности
несанкционированного доступа к основной информационной базе
(применение системы паролей, соответствующих программных и
технических средств защиты, надлежащая организация всего
технологического процесса обработки информации);
- строгого выполнения соответствующих инструкций и своих
функциональных обязанностей всеми работниками расчетного центра;
- строгого соблюдения установленных правил по противопожарной
безопасности.
2.4. В каждом областном расчетном центре и в Главной
государственной налоговой инспекции строго обеспечивается режим,
исключающий несанкционированный (данной инструкцией, последующими
приказами, распоряжениями или указаниями Главной государственной
налоговой инспекции) доступ к информационной базе о
налогоплательщиках.
2.5. Несанкционированный доступ к информационной базе о
налогоплательщиках исключается за счет:
- создания компьютерной сети в строгом соответствии с
предложенной Главной государственной налоговой инспекцией
конфигурацией, предусматривающей обязательное использование
основного и буферного файл-серверов, копии основного файл-сервера,
рабочей станции администратора информационной базы, серверов
модемной связи и терминалов ввода (состав и назначение компьютерного
оборудования в локальной сети указаны в приложении N 1 к данной
инструкции);
- эксплуатация всех составляющих компьютерной сети в строгом
соответствии с полученной проектной документацией и рабочими
инструкциями разработчика;
- надлежащей организации технологического процесса обработки
информации;
- предупреждения всех работников расчетного центра о
конфиденциальности обрабатываемой и хранимой в ОРЦ информации и об
ответственности за несанкционированную передачу этой информации
любым юридическим лицам или гражданам;
- строгого выполнения соответствующих инструкций и своих
функциональных обязанностей администратором информационной базы и
другими работниками расчетного центра;
- размещения файл-серверов в отдельных, надежно закрываемых и
оборудованных охранной сигнализацией, помещениях, куда имеет доступ
строго ограниченное количество людей;
- хранения магнитных накопителей с копиями файлов
информационной базы в постоянно закрытых пожаробезопасных
металлических сейфах;
- отсоединения всех модемных соединений в нерабочее время;
- применения системы паролей, где каждому из допущенных к
системе лиц сообщается соответствующий пароль, только при указании
которого они могут войти в систему;
- использования специальной функции программных средств NOVELL
"Периодическая смена пароля", требующей от всех зарегистрированных
пользователей смены паролей через определенные промежутки времени;
- использования специальной функции программных средств NOVELL
"Уникальный пароль", при которой файл-сервер запоминает последние 10
паролей пользователя. Опция не позволит, чтобы пользователь имел
"любимые" повторяемые пароли, сменяя их один на другой;
- использования специальной функции программных средств NOVELL
"Минимальная длина пароля", которая требует, чтобы пароль состоял не
менее, чем из пяти символов, т.е. предотвращается использование
слишком коротких паролей, которые легче разгадать;
- использования специальной функции программных средств NOVELL
"Захват нарушителя", которая ограничивает количество раз (например,
3 раза) повторного ввода пароля, когда пользователи, не зная
правильного пароля, на всякий случай, путем ввода возможных
комбинаций, пытаются угадать правильный пароль;
- обеспечения режима, при котором непосредственное получение
нужной информации с компьютерной системы допускается только для
крайне ограниченного круга лиц, с ведома и под контролем
администратора информационной базы или, назначенного вместо него
руководителем ОРЦ, другого ответственного работника ОРЦ.
Предварительно, для каждого из таких пользователей определяется
состав и объем выдаваемой им информации;
- использования специальной функции программных средств NOVELL
"Защита через права", которая следит за тем, в какие каталоги,
подкаталоги и файлы пользователь может иметь доступ и предоставляет
конкретным пользователям право использовать файлы строго
определенным образом;
- использования специальной функции программных средств NOVELL
"Ограничение времени входа", которая устанавливает период времени
(рабочие часы), в течение которого пользователи могут войти в
компьютерную систему;
- использования специальной функции программных средств NOVELL
"Ограничения станции", что позволит пользователям входить в сеть
только с определенной, выделенной (по указанному идентификационному
сетевому номеру платы машины) рабочей станции;
- осуществления контроля за выполняемыми операциями путем
автоматической регистрации каждого входа и выхода пользователя в
системе, при которой компьютерная система обеспечивает
автоматическую регистрацию всех фактов выдачи информации, с
указанием времени выдачи и кода пользователя (или машины);
- внедрения программного режима временного (только в течение
рабочего времени) ограничения доступа к информационной базе о
налогоплательщиках;
- обеспечения специальной программной защиты информации на
дискетах, передаваемых Получателям;
- обеспечения специальной программной защиты информации,
передаваемой Получателям по электронным каналам связи;
- передачи выходных документов (распечаток) и дискет с выходной
информацией только лицам, уполномоченным на это Получателем
(должности и фамилии которых указаны в сообщении получателя,
см.п.3.8 настоящей инструкции), при предъявлении ими своих служебных
удостоверений или доверенности Получателя;
- предупреждения всех Получателей о конфиденциальности (при
наличии таковой) передаваемой им информации и об ответственности за
несанкционированную передачу этой информации другим юридическим
лицам или гражданам.
2.6. За актуальность и сохранность информационной базы о
налогоплательщиках, своевременное и надлежащее выполнение процедур,
не допускающих несанкционированный доступ к основной информационной
базе, несут ответственность руководитель расчетного центра и
администратор информационной базы.
2.7. За надлежащую организацию работ в областном расчетном
центре и в государственных налоговых инспекциях области (г.Минска)
по созданию, ведению и обеспечению актуальности и сохранности
основной информационной базы несут персональную ответственность
руководители соответствующих государственных налоговых инспекций (по
области или г.Минску).
III. ПЕРЕДАЧА ВЫХОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ О НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАХ
И ВЫХОДНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПОЛУЧАТЕЛЯМ
3.1. Перечень Получателей выходной информации о
налогоплательщиках, состав информации, регламент и форма
представления информации определяются Главной государственной
налоговой инспекцией.
3.2. Получатели выходной информации о налогоплательщиках
разделяются на 2 категории:
- основные Получатели;
- сторонние Получатели.
3.2.1. К основным получателям информации о налогоплательщиках
относятся:
- Государственный налоговый комитет (для всех ОРЦ);
- инспекции Государственного налогового комитета областного и
районного уровней (для ОРЦ данной области или г.Минска).
___________________________________________________________--
Пункт 3.2.1 - в редакции приказа Государственного
налогового комитета от 28 февраля 1997 г. N 4 (рег. N 1766)
3.2.1. К основным Получателям выходной информации о
налогоплательщиках относятся:
- Министерство финансов и Главная государственная
налоговая инспекция (для всех ОРЦ);
- государственные налоговые инспекции областного и
районного уровней (для ОРЦ данной области или г.Минска).
3.2.2. Все другие Получатели, не указанные в п.3.2.1, относятся
к сторонним Получателям.
3.3. В соответствии с Положением о Государственном реестре
налогоплательщиков Республики Беларусь информация о Государственном
реестре налогоплательщиков Республики Беларусь передается сторонним
Получателям за определенную плату, если другое не предусмотрено
Правительственными постановлениями или распоряжениями.
3.4. Выходная информация о налогоплательщиках передается из ОРЦ
Получателям в виде:
- видеокадра на экране дисплея;
- выходного бумажного документа (распечатки);
- файла на дискете;
- файла, передаваемого по электронным каналам связи.
3.4.1. Выходные документы на бумажных носителях (распечатки) и
файлы с выходной информацией на дискетах выдаются Получателям только
через группу приемки и выпуска ОРЦ.
3.4.2. По электронным каналам связи файлы с выходной
информацией передаются через сервер модемной связи в группе
администратора информационной базы с ведома и под контролем
администратора информационной базы или, в его отсутствие, с ведома и
под контролем руководителя расчетного центра.
3.5. Передача всякой информации любому Получателю
регистрируется в ОРЦ в специальном журнале, где должны быть указаны:
- номер по порядку (с момента открытия журнала);
- дата передачи информации;
- время передачи информации;
- наименование Получателя;
- основание для передачи информации (регламент или запрос);
- размер платы за получение информации сторонними получателями,
дата и номер квитанции (в случае освобождения от платы - указывается
основание);
- кратное описание передаваемой информации (состав, форма,
разрез, за какой период);
-форма представления (распечатка, файл на дискете, файл по
электронным каналам связи);
- фамилия и подпись специалиста ОРЦ, передавшего информацию;
- фамилия, должность и подпись (последняя - для распечатки и
файла на дискете) представителя Получателя, принявшего информацию.
3.5.1. Такие журналы необходимо вести отдельно в группе приемки
и выпуска и в группе администратора информационной базы.
3.6. Состав информации о налогоплательщиках, передаваемой
государственным налоговым инспекциям всех уровней, а также
регламент, форма, периодичность и сроки ее представления
определяются соответствующей проектной документацией или другими
указаниями Главной государственной налоговой инспекции.
3.6.1. Запрещается передача из налоговых инспекций юридическим
лицам и гражданам выходной информации о налогоплательщиках,
полученной налоговой инспекцией из ОРЦ для своего служебного
пользования. За сохранность такой информации в государственной
налоговой инспекции несет ответственность ее руководитель.
3.7. Передача выходной информации о налогоплательщиках
сторонним Получателям может проводиться только при наличии
письменного разрешения Главной государственной налоговой инспекции.
3.7.1. В разрешении Главной ГНИ обязательно указываются состав
и объем выдаваемой информации, периодичность, сроки и форма
(видеокадр, распечатка на бумаге, файл на дискете или по каналам
электронной связи) представления.
3.7.2. Государственный налоговый комитет выдает два вида
разрешений:
- временное (на определенный период времени);
- разовое (на определенную дату).
___________________________________________________________--
Пункт 3.7.2 - в редакции приказа Государственного
налогового комитета от 28 февраля 1997 г. N 4 (рег. N 1766)
3.7.2. Главной государственной налоговой инспекцией
выдаются три вида разрешения:
- постояннодействующее (до отмены его письменным
указанием самой Главной ГНИ);
- временное (на определенный период времени);
- разовое (на определенную дату).
3.7.3. Исключен.
___________________________________________________________--
Пункт 3.7.3 исключен приказом Государственного налогового
комитета от 28 февраля 1997 г. N 4 (рег. N 1766)
3.7.3. Постояннодействующее разрешение Главной ГНИ
выдается только государственным органам власти и управления
при наличии письменной просьбы со стороны соответствующего
республиканского министерства, ведомства или другого
вышестоящего республиканского органа, в которой обязательно
должно быть указано для чего предполагается использовать
запрашиваемую информацию.
3.7.4. Временное разрешение Главной ГНИ выдается на
определенный временной период государственным организациям и
учреждениям при наличии их письменной просьбы, в которой обязательно
должно быть указано для чего предполагается использовать
запрашиваемую информацию.
3.7.5. Разовое разрешение Главной ГНИ выдается при наличии
письменной просьбы со стороны заинтересованного юридического или
физического лица, с указанием, для чего предполагается использовать
запрашиваемую информацию.
3.7.6. Временное и разовое разрешение Государственным налоговым
комитетом выдается на получение следующей информации:
- учетный номер налогоплательщика;
- наименование налогоплательщика;
- наименование налоговой инспекции, в которой зарегистрирован
налогоплательщик;
- телефон руководителя или главного бухгалтера (для юридических
лиц) или телефон предпринимателя.
3.7.7. Органам государственной власти и управления, которые
уполномочены обеспечивать контроль за выполнением действующего
законодательства о налогообложении, следственным органам, судам,
прокуратуре по разрешению Председателя Государственного налогового
комитета или его заместителей могут выдаваться дополнительные
сведения о налогоплательщиках.
___________________________________________________________--
Инструкция дополнена подпунктами 3.7.6 и 3.7.7 приказом
Государственного налогового комитета от 28 февраля 1997 г.
N 4 (рег. N 1766)
3.8. Получатель, после выдачи Главной государственной налоговой
инспекцией разрешения на передачу ему из соответствующего ОРЦ
выходной информации о налогоплательщиках, сообщает письменно в этот
ОРЦ должность и фамилию конкретного лица, которому Получатель
доверяет получение от ОРЦ выходных документов (распечаток) и дискет
с выходной информацией.
3.9. Главная государственная налоговая инспекция может передать
руководству государственной налоговой инспекции по области
(г.Минску) определенные права на выдачу разрешения на представление
из соответствующего ОРЦ сторонним получателям выходной информации о
налогоплательщиках. Как правило, это должна быть информация очень
ограниченного состава и предназначаться для использования в
государственных интересах.
3.9.1. Для получения от Главной государственной налоговой
инспекции определенных прав на выдачу разрешения на представление из
ОРЦ сторонним получателям выходной информации о налогоплательщиках
руководство государственной налоговой инспекции по области
(г.Минску) должно представить в Главную государственную налоговую
инспекцию официальную письменную просьбу с указанием: предполагаемых
получателей, состава и объема выдаваемой им информации,
периодичности, сроков и формы (распечатка на бумаге, файл на дискете
или по каналам электронной связи, видеокадр) представления
информации, а также, для каких целей будет использоваться
Получателями эта информация.
3.10. Отдельные выходные документы (например, "Извещение о
присвоении учетного номера налогоплательщика"), должны заверяться
круглой гербовой печатью ОРЦ и подписью руководителя ОРЦ.
3.10.1. Для заверения выходных документов в ОРЦ должна быть
круглая гербовая печать.
По периметру печати должен быть следующий текст:
"Дзяржаўная падатковая iнспекцыя па ........ Разлiковы цэнтр"
В центре этой печати должен быть герб Республики Беларусь.
3.11. Работники государственных налоговых инспекций,
допустившие нарушение данной Инструкции с разглашением сведений,
составляющих коммерческую или служебную тайну, несут ответственность
в соответствии с действующим законодательством.
Приложение N 1
к "Инструкции о порядке
представления Получателям
выходной информации о
налогоплательщиках из
областных расчетных центров"
СОСТАВ И НАЗНАЧЕНИЕ КОМПЬЮТЕРНОГО ОБОРУДОВАНИЯ
В КОМПЬЮТЕРНОМ БЛОКЕ ОРЦ
****** НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Начальник отдела компьютеризации налоговой службы А.С.Новик
Главной государственной налоговой инспекции
____________________________
Государственная регистрация.
Номер: 255/12.
Дата: 05.03.94 г.
Проверено: Стрельчик И.В. 13.03.97
|
