|
ПРИКАЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
8 декабря 1993 г. N 87
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ
[Изменения и дополнения:
Приказ Министерства по антимонопольной политике от 20
октября 1995 г. N 91 (рег. N 1130/12 от 31.10.1995 г.);
Постановление Министерства предпринимательства и
инвестиций от 28 апреля 2000 г. N 8 (зарегистрировано в
Национальном реестре - N 8/3469 от 15.05.2000 г.)].
В целях обеспечения обоснованного формирования и ведения
Государственного реестра и Государственного регистра хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующие положение на товарных рынках
Республики Беларусь, приказываю:
1. Утвердить:
"Положение о Государственном реестре хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики
Беларусь" (приложение 1);
"Рекомендации по определению доминирующего положения
хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь"
(приложение 2);
"Положение о Государственном регистре хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики
Беларусь" (приложение 3);
"Правила подготовки, принятия, учета и систематизации
нормативных актов Государственного комитета Республики Беларусь по
антимонопольной политике (приложение 4).
2. Управлению демонополизации и контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства (Семенов Е.Н.), начальникам
территориальных управлений Антимонопольного комитета:
привести в соответствие с настоящим приказом процедуру
формирования и ведения республиканского и регионального разделов
Реестра;
с целью обеспечения мониторинга товарных рынков к 15 февраля
1994 г. сформировать Государственный регистр хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
Республики Беларусь.
Процедуру формирования и ведения Регистра установить аналогично
процедуре формирования и ведения Реестра.
3. Управлению координации антимонопольной деятельности и
предпринимательства (Никончик В.В.) обеспечить опубликование
"Положения о Государственном реестре хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики
Беларусь" и "Рекомендаций по определению доминирующего положения
хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь" в
средствах массовой информации.
4. Приказ Комитета от 10 марта 1993 г. N 15 "Об утверждении
нормативно-методических документов по формированию и ведению
Государственного реестра" считать утратившим силу.
5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
заместителя Председателя Комитета Ахрамчука А.Н.
Председатель Комитета И.А.ЛЯХ
УТВЕРЖДЕНЫ
Государственным комитетом
Республики Беларусь
по антимонопольной политике
8 декабря 1993 г., приказ N 87
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ДОМИНИРУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ
ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
===
___________________________________________________________--
Утратили силу постановлением Министерства
предпринимательства и инвестиций от 28 апреля 2000 г. N 8
(зарегистрировано в Национальном реестре - N 8/3469 от
15.05.2000 г.)
1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
1.1. Доминирующее положение отражает исключительное положение
хозяйствующего субъекта на рынке, которое дает ему возможность
самостоятельно, или действуя совместно с другими хозяйствующими
субъектами, диктовать условия потребителям и конкурентам, затруднять
доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом
ограничивать конкуренцию (статья 1 Закона Республики Беларусь "О
противодействии монополистической деятельности и развитии
конкуренции").
1.2. Товарный рынок - сфера обращения конкретных товаров,
услуг, ценных бумаг и инвестиций (далее - товар), а также
товаров-заменителей, рассматриваемых потребителями как аналоги по их
потребительским свойствам.
1.3. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта
(группы хозяйствующих субъектов), доля которого на товарном рынке
превышает предельную величину, устанавливаемую в соответствии с
разделом 6 настоящих Рекомендаций.
1.4. Доминирующее положение хозяйствующих субъектов
определяется Министерством по антимонопольной политике Республики
Беларусь, его территориальными комитетами на основе анализа
конкретной ситуации на товарном рынке.
___________________________________________________________--
Подпункт 1.4 пункта 1 - в редакции изменений и дополнений,
утвержденных приказом Министерства по антимонопольной
политике от 20 октября 1995 г. N 91 (рег. N 1130)
1.4. Доминирующее положение хозяйствующих субъектов
определяется Государственным комитетом Республики Беларусь
по антимонопольной политике (далее - Антимонопольный
комитет), его территориальными подразделениями на основе
анализа конкретной ситуации на товарном рынке.
___________________________________________________________--
2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТОВАРНОГО РЫНКА И ЕГО ГРАНИЦ
2.1. При установлении факта доминирующего положения
хозяйствующего субъекта определяются:
- товарный рынок, на котором анализируется положение
хозяйствующего субъекта;
- границы товарного рынка;
- способность данного хозяйствующего субъекта (группой
хозяйствующих субъектов) допускать злоупотребления в связи с
занимаемым доминирующим положением на товарном рынке.
2.2. Для Республики Беларусь в качестве границ товарных рынков
устанавливаются:
- республиканские границы (в пределах территории республики);
- местные границы (в пределах территорий соответствующих
административно-территориальных единиц).
3. ПРИЗНАКИ ДОМИНИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА
НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ
Необходимым условием для признания доминирующего положения
является наличие одного или нескольких следующих признаков:
отсутствие у хозяйствующего субъекта конкурента на рынке
соответствующего товара;
способность хозяйствующего субъекта, не являющегося
единственным производителем (продавцом) или потребителем
(покупателем) соответствующего товара навязывать неприемлемые для
покупателя или продавца условия при продаже или покупке товара, при
заключении договора о поставках;
способность хозяйствующего субъекта ограничивать конкуренцию
других хозяйствующих субъектов на рынке материально-технических
ресурсов (сырье, материалы, оборудование, энергоресурсы и др.);
способность хозяйствующего субъекта сокращать или ограничивать
поставку товаров на рынок сбыта с целью получения односторонних
выгод при продаже товаров, при заключении договоров и соглашений о
поставках товаров.
При определении доминирующего положения хозяйствующего субъекта
могут быть учтены и другие условия, позволяющие хозяйствующему
субъекту ограничивать конкуренцию.
Достаточным условием для признания доминирующего положения
хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) является
установление факта, что его доля на соответствующем товарном рынке
определенного товара превышает предельную величину, установленную
разделом 6 настоящих Рекомендаций.
4. ПОКАЗАТЕЛИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ДОМИНИРУЮЩЕГО
ПОЛОЖЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
Основными показателями, используемыми при определении
доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке,
являются:
объем произведенной продукции в натуральном и стоимостном
выражении;
объем реализованной продукции, всего;
в том числе, на соответствующем товарном рынке
(республиканском, местных);
объем ввоза (включая импорт) данного товара на соответствующий
рынок (республиканский, местный);
объем вывоза (включая экспорт) данного товара за пределы
соответствующего рынка (республиканского, местного);
рентабельность продукции;
количество хозяйствующих субъектов, поставляющих произведенную
продукцию на соответствующий товарный рынок.
При определении доминирующего положения на рынке банковских
услуг в качестве основного показателя используется сумма активов, на
рынке страховых услуг - сумма страховых взносов (страховой премии).
При определении доминирующего положения могут быть использованы
и другие показатели, отражающие отраслевую специфику, особенности
производства и реализации товара: уровень загрузки производственных
мощностей; влияние колебаний рыночной конъюнктуры на объемы продаж;
уровень неудовлетворенного спроса на данный товар на соответствующем
товарном рынке; социальная значимость товара для потребителей и др.
___________________________________________________________--
Пункт 4 - в редакции изменений и дополнений, утвержденных
приказом Министерства по антимонопольной политике от 20
октября 1995 г. N 91 (рег. N 1130)
4. ПОКАЗАТЕЛИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ДОМИНИРУЮЩЕГО
ПОЛОЖЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
Основными показателями, используемыми при определении
доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном
рынке, являются:
объем произведенной продукции в натуральном и
стоимостном выражении;
объем реализованной продукции, всего;
в том числе, на соответствующем товарном рынке
(республиканском, местных);
объем ввоза (включая импорт) данного товара на
соответствующий рынок (республиканский, местный);
объем вывоза (включая экспорт) данного товара за пределы
соответствующего рынка (республиканского, местного);
рентабельность продукции;
количество хозяйствующих субъектов, поставляющих
произведенную продукцию на соответствующий товарный рынок.
При определении доминирующего положения могут быть
использованы и другие показатели, отражающие отраслевую
специфику, особенности производства и реализации товара:
уровень загрузки производственных мощностей; влияние
колебаний рыночной конъюнктуры на объемы продаж; уровень
неудовлетворенного спроса на данный товар на
соответствующем товарном рынке; социальная значимость
товара для потребителей и др.
___________________________________________________________--
5. ОБЪЕДИНЕННОЕ ДОМИНИРОВАНИЕ ГРУППЫ
ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ
При определении доминирующего положения может устанавливаться
факт объединенного доминирования группы хозяйствующих субъектов,
когда возможность для злоупотребления на данном рынке есть, но ни
один из присутствующих на рынке хозяйствующих субъектов в
отдельности ею не обладает. Такое положение может иметь место при:
1) действии соглашений между хозяйствующими субъектами,
ограничивающих конкуренцию;
2) наличии олигополистической структуры рынка.
В первом случае анализируется деятельность хозяйствующих
субъектов на предмет их доминирующего положения в результате
соглашения. При этом проводится экспертиза по выявлению ситуации,
когда участники соглашения коллективно (совместно) способны
ограничивать конкуренцию на данном рынке.
Во втором случае устанавливается предельная доля на рынке для
группы хозяйствующих субъектов. При этом учитываются все признаки,
характеризующие доминирующее положение отдельного хозяйствующего
субъекта, в том числе и такие, свойственные олигополистическим
структурам, как параллельное поведение, проявляющееся во взаимном
воздержании от конкуренции хозяйствующих субъектов, действующих в
данной отрасли (сфере деятельности); параллелизм цен, обусловленный
взаимозависимостью хозяйствующих субъектов и др.
6. КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ДОМИНИРУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ
ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА (ГРУППЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ)
НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ
Количественная оценка положения хозяйствующего субъекта (группы
хозяйствующих субъектов) на товарном рынке базируется на расчете
следующего комплексного показателя:
Пij - Эij
dij = ----------------------- X 100
N K
E E (Пij - Эij) + Иj
i=1 j=1
N - количество хозяйствующих субъектов на товарном рынке,
включая рынок банковских услуг и рынок страховых услуг (i = 1, N)
К - количество видов взаимозаменяемых товаров (j = 1, К)
dij - доля i-го хозяйствующего субъекта по реализации j-го
товара на товарном рынке;
Пij - объем j-й продукции, реализованной i-им предприятием на
товарном рынке *);
Эij - объем j-й продукции i-го предприятия, реализованной за
пределами соответствующего товарного рынка;
Иj - объем j-й продукции, ввезенной и реализованной на
соответствующем товарном рынке;
Факт доминирования устанавливается при превышении следующих
минимальных предельных величин, приведенных в таблицах 1, 2.
___________________________________________________________--
Пункт 6 - в редакции изменений и дополнений, утвержденных
приказом Министерства по антимонопольной политике от 20
октября 1995 г. N 91 (рег. N 1130)
6. КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ДОМИНИРУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ
ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА (ГРУППЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ) НА
ТОВАРНОМ РЫНКЕ
Количественная оценка положения хозяйствующего субъекта
(группы хозяйствующих субъектов) на товарном рынке
базируется на расчете следующего комплексного показателя:
Пij - Эij
dij = ----------------------- X 100
N K
E E (Пij - Эij) + Иj
i=1 j=1
N - количество хозяйствующих субъектов на товарном
рынке (i = 1, N)
К - количество видов взаимозаменяемых товаров (j = 1, К)
dij - доля i-го хозяйствующего субъекта по реализации
j-го товара на товарном рынке;
Пij - объем j-й продукции, реализованной i-им
предприятием на товарном рынке *);
Эij - объем j-й продукции i-го предприятия,
реализованной за пределами соответствующего товарного
рынка;
Иj - объем j-й продукции, ввезенной и реализованной на
соответствующем товарном рынке;
Факт доминирования устанавливается при превышении
следующих минимальных предельных величин, приведенных в
таблицах 1, 2.
___________________________________________________________--
ШКАЛА МИНИМАЛЬНЫХ ПРЕДЕЛЬНЫХ ВЕЛИЧИН,
УСТАНАВЛИВАЕМЫХ ФАКТ ДОМИНИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА
(ГРУППЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ) НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ
а) для хозяйствующих субъектов-производителей продукции
(оказывающих услуги), кроме продукции производственно-технического
назначения.
Таблица 1
-----------------------------------T-------------------------¬
Количество хозяйствующих субъектов,¦ Значение минимальной ¦
поставляющих произведенную ¦ предельной величины, ¦
продукцию на товарный рынок, ¦ процент **) ¦
включая рынок банковских услуг и ¦ ¦
рынок страховых услуг ¦ ¦
-----------------------------------+-------------------------+
один ¦ 30 ¦
¦ ¦
два ¦ 54 ¦
¦ ¦
три ¦ 78 ¦
¦ ¦
четыре ¦ 95 ¦
___________________________________________________________--
Таблица 1 - в редакции изменений и дополнений, утвержденных
приказом Министерства по антимонопольной политике от 20
октября 1995 г. N 91 (рег. N 1130)
Таблица 1
-------------------------------------T-------------------------¬
¦ Количество хозяйствующих субъектов,¦ Значение минимальной ¦
¦ поставляющих произведенную ¦ предельной величины, ¦
¦ продукцию на товарный рынок ¦ процент **) ¦
L------------------------------------+--------------------------
один 30
два 54
три 78
четыре 95
___________________________________________________________--
б) для хозяйствующих субъектов-производителей продукции
производственно-технического назначения.
Таблица 2
-------------------------------------T-------------------------¬
¦ Количество хозяйствующих субъектов,¦ Значение минимальной ¦
¦ поставляющих произведенную ¦ предельной величины, ¦
¦ продукцию на товарный рынок ¦ процент ***) ¦
+------------------------------------+-------------------------+
¦ один ¦ 45 ¦
+------------------------------------+-------------------------+
¦ два ¦ 67 ¦
+------------------------------------+-------------------------+
¦ три ¦ 86 ¦
+------------------------------------+-------------------------+
¦ четыре ¦ 100 ¦
L------------------------------------+--------------------------
Достижение и превышение установленных значений предельных
величин (долей) является основанием для включения хозяйствующего
субъекта (группы хозяйствующих субъектов) в Государственный реестр
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на
товарных рынках Республики Беларусь.
Основанием для рассмотрения вопроса об исключении
хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) из Реестра
является установление факта, когда его (их) доля реализации
продукции на товарном рынке ниже указанных значений предельных
величин.
---------------------------------------
*) Объем продукции исчисляется, как правило, в натуральном
выражении.
**) При рассмотрении двух и более крупнейших производителей (по
табл.1), выступающих на товарном рынке, факт доминирования
хозяйствующего субъекта устанавливается в случае, если доля одного
из них в общем объеме реализации данного товара на рынке превышает
20 процентов.
***) При рассмотрении двух и более крупнейших производителей
товаров производственно-технического назначения (по табл.2) факт
доминирования хозяйствующего субъекта устанавливается в случае, если
доля одного из них в общем объеме реализации данного товара на рынке
превышает 25 процентов.
Приложение 3
ПОЛОЖЕНИЕ
о Государственном регистре хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение на
товарных рынках Республики Беларусь
1. Государственный регистр хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь (далее
- Регистр) содержит перечень хозяйствующих субъектов всех форм
собственности, доля которых на рынке определенных товаров (услуг)
превышает предельную величину, установленную Государственным
комитетом Республики Беларусь по антимонопольной политике (далее -
Антимонопольный комитет).
2. Целью создания и ведения Регистра является определение
перечня хозяйствующих субъектов, за действиями которых
устанавливается наблюдение со стороны Антимонопольного комитета и
его территориальных управлений.
Исходя из этого осуществляется выработка и принятие решений в
отношении этих субъектов в случае злоупотребления ими доминирующим
положением, их ликвидации и преобразования, в том числе в процессе
разгосударствления и приватизации, приобретения ими акций, паев,
долей участия в уставном капитале других хозяйствующих субъектов,
предусмотренных Законом Республики Беларусь "О противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции", иным
законодательством.
3. Наблюдение за деятельностью хозяйствующих субъектов на
товарных рынках, включенных в Регистр, осуществляется на основе
анализа информации органов государственной статистики, хозяйствующих
субъектов, общественных организаций.
4. Регистр ведется по форме, приведенной в приложении, и носит
открытый характер - включение и исключение хозяйствующих субъектов
осуществляется Антимонопольным комитетом или его территориальными
управлениями в соответствии с действующими законодательными и
нормативными актами на основании данных органов статистики,
хозяйствующих субъектов, общественных организаций.
5. Регистр содержит два раздела: республиканский раздел
Регистра и местный раздел Регистра.
Внутри каждого раздела выделяются подразделы по видам монополий
- естественная, разрешенная, искусственная.
5.1. Формирование и ведение Регистра хозяйствующих субъектов,
доминирующих на республиканском товарном рынке, осуществляется
Антимонопольным комитетом.
5.2. Формирование и ведение Регистра хозяйствующих субъектов,
доминирующих на местных товарных рынках (область, район, город,
населенный пункт), осуществляется территориальными управлениями
Антимонопольного комитета.
6. Регистр не подлежит публикации в средствах массовой
информации и предназначен для использования в работе антимонопольных
органов, органов разгосударствления и приватизации, других органов
государственного управления.
Приложение
к Положению о Государственном регистре
хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на товарных
рынках Республики Беларусь
Государственный регистр хозяйствующих субъектов всех
форм собственности и хозяйствования, занимающих
доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь
---------T--------------T----T---------T---------------------T----¬
¦Номер ¦Наименование ¦Код ¦Юриди- ¦Наименование товара ¦Код ¦
¦хозяй- ¦хозяйствующего¦ОКПО¦ческий ¦(услуг), по которому ¦ОКП ¦
¦ствую- ¦субъекта ¦ ¦адрес ¦хозяйствующий субъект¦ ¦
¦щего ¦ ¦ ¦хозяй- ¦занимает доминирующее¦ ¦
¦субъекта¦ ¦ ¦ствующего¦положение на рынке ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъекта ¦ ¦ ¦
+--------+--------------+----+---------+---------------------+----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+--------+--------------+----+---------+---------------------+----+
¦ ¦ РАЗДЕЛ 1. Государственный регистр хозяйствующих ¦ ¦
¦ ¦ субъектов, занимающих доминирующее ¦ ¦
¦ ¦ положение на республиканском товарном ¦ ¦
¦ ¦ рынке. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ РАЗДЕЛ 2. Государственный регистр хозяйствующих ¦ ¦
¦ ¦ субъектов, занимающих доминирующее ¦ ¦
¦ ¦ положение на товарном рынке ¦ ¦
¦ ¦ _______________________ ¦ ¦
¦ ¦ (области, г.Минска) ¦ ¦
L--------+---------------------------------------------------+-----
Приложение 4
к приказу по Государственному
комитету Республики Беларусь
по антимонопольной политике
08.12.1993 N 87
ПРАВИЛА
подготовки, принятия, учета и систематизации нормативных
актов Государственного комитета Республики Беларусь
по антимонопольной политике
1. Общие положения
1. Настоящие Правила применяются при подготовке и принятии
нормативных актов Государственного комитета Республики Беларусь по
антимонопольной политике (далее - Комитет), направляемых на
государственную регистрацию.
Под нормативными актами понимаются приказы, постановления,
инструкции, положения, разъяснения, указания и другие акты,
издаваемые Комитетом, рассчитанные на неопределенный круг лиц и
неоднократное применение и содержащие нормы следующего содержания:
касающиеся гражданских, политических, социально-экономических,
культурных и иных прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных
в действующем законодательстве, устанавливающих вновь либо
изменяющих, дополняющих или отменяющих организационно-правовой
механизм их реализации;
носящие межведомственный характер, т.е. являющиеся
обязательными для других министерств и ведомств или органов их
управления, подведомственных предприятий, учреждений, организаций.
При этом ведомственные нормативные акты могут быть постоянно
действующими или временными.
2. Не подлежат государственной регистрации:
акты персонального характера (о назначении или освобождении от
должности, о поощрении или наложении взыскания и т.д.);
акты, действие которых исчерпывается однократным применением,
кроме актов об утверждении положений, инструкций и других
аналогичных документов, содержащих правовые нормы;
акты оперативно-распорядительного характера;
акты, которые доводятся до сведения предприятий, учреждений и
организаций, решения вышестоящих органов или собственных решений
министерств и ведомств, не содержащих новых норм;
акты рекомендательного характера;
другие акты, не содержащие норм постоянного действия.
3. Настоящие Правила применяются при подготовке ведомственных
нормативных актов, издаваемых как во исполнение решений высших
органов государственной власти и управления или по их поручениям,
так и по инициативе Комитета.
4. Подготавливаемый проект ведомственного нормативного акта
должен соответствовать действующему законодательству, а также ранее
принятым актам Комитета, если проект не предусматривает их отмену
или изменение.
5. Если при подготовке проекта предусматривается внесение
существенных изменений в действующие ведомственные нормативные акты
или по одному и тому же вопросу имеется несколько актов,
целесообразно подготовить новый нормативный акт. В проект такого
акта включаются новые, а также сохраняющие свою силу ранее принятые
нормативные предписания.
6. Новые предписания по отдельным вопросам, уже решенным в
ранее изданных актах, подготавливаются, как правило, в форме
изменений и дополнений текста этих актов.
2. Организация работы над проектом
7. До разработки проекта следует тщательно изучить вопрос о
целесообразности издания ведомственного нормативного акта.
Установить наличие трудовых, материальных и иных ресурсов,
необходимых для его реализации.
8. Подготовка проекта возлагается, как правило, на одно или
несколько структурных подразделений Комитета с учетом их
компетенции. При этом определяется круг должностных лиц,
ответственных за его подготовку, сроки подготовки и организации,
привлекаемые к работе.
Для подготовки наиболее сложных проектов, а также проектов,
разрабатываемых совместно несколькими министерствами и ведомствами,
рекомендуется создавать комиссию (рабочую группу).
При необходимости к разработке проекта привлекаются ученые и
квалифицированные специалисты из числа практических работников.
Юридический отдел (служба) Комитета оказывает необходимую
помощь структурным подразделениям по правовым вопросам, возникающим
при подготовке проекта; по поручению руководства Комитета
непосредственно участвует в разработке проекта по вопросам, входящим
в его компетенцию.
9. Если подготовка и утверждение ведомственного нормативного
акта поручены нескольким министерствам (ведомствам), то работу над
проектом организует то министерство (ведомство), которому поручен
созыв образованной согласно поручению комиссии или которое в
поручении записано первым.
Другие министерства (ведомства), указанные в поручении, обязаны
обеспечить выделение специалистов для участия в подготовке проекта и
представление предложений, необходимых документов, справок, расчетов
и других материалов.
10. Если министерству (ведомству) поручено подготовить и
утвердить ведомственный нормативный акт совместно с другими
министерствами (ведомствами) (без перечисления их наименований), то
оно определяет круг заинтересованных министерств (ведомств) и
согласовывает с ними степень их участия в подготовке акта.
11. При подготовке совместного нормативного акта по собственной
инициативе руководство заинтересованных министерств (ведомств)
согласованно определяет порядок и сроки подготовки проекта, а также
лиц, ответственных за его подготовку.
12. При подготовке нормативного акта, обязательного для других
министерств (ведомств), следует определить круг министерств
(ведомств), на которые акт будет распространяться, и в необходимых
случаях степень их участия в подготовке проекта.
3. Составление проекта
13. Составление проекта начинается с определения круга
вопросов, которые необходимо решить в новом акте. В проект
включаются нормативные предписания, относящиеся к одному или
нескольким вопросам, непосредственно связанным между собой по
содержанию.
Проекты ведомственных нормативных актов разрабатываются в
соответствии с компетенцией и задачами Комитета.
Проект нормативного акта должен иметь соответствующее его
содержанию краткое наименование.
14. В начале работы над проектом:
изучают и учитывают практику применения и эффективность
законодательства и ведомственных актов по теме проекта, выявляют
общественную потребность в правовом регулировании;
обобщают и используют предложения государственных органов и
общественных организаций, трудовых коллективов и граждан,
рекомендации научных учреждений, ученых и специалистов, материалы
периодической печати о совершенствовании законодательства, данные
других средств выявления общественного мнения;
учитывают опыт правового регулирования аналогичных отношений в
других государствах.
15. Для обеспечения полноты правого регулирования
соответствующей сферы общественных отношений составители проекта
должны выявить все нормативные акты и отдельные нормативные
предписания, касающиеся данного вопроса, уточнить, какие из них
сохраняют свою силу, установить пробелы и другие недостатки
действующих внутриведомственных нормативных актов, определить, какие
проблемы могут возникнуть на практике в связи с принятием нового
ведомственного акта, и учесть эти обстоятельства при подготовке
проекта.
В проекте четко определяется круг организаций и лиц, на которые
предписания будущего ведомственного нормативного акта
распространяются.
16. Структура проекта строится таким образом, чтобы обеспечить
последовательное развитие темы правового регулирования, а также
правильное единообразное понимание и применение будущего
нормативного акта.
Если требуется разъяснение мотивов принятия акта, в проекте
дается вступительная часть (преамбула). Положения, имеющие
нормативный характер, во вступительную часть не включаются.
17. Текст проекта излагается четким и понятным языком, термины
употребляются в проекте в одном значении.
18. В случаях, когда это необходимо для полноты изложения
вопроса, в проектах ведомственных нормативных актов могут
воспроизводиться отдельные положения из действующего
законодательства; такие положения должны иметь ссылки на
соответствующие акты законодательства.
19. Ссылка на ранее изданный акт должна содержать наименование,
дату и номер акта, а также сведения о его публикации.
20. Каждый пункт позиций проекта должен содержать, как правило,
одно нормативное предписание и иметь полное и законченное
содержание.
Если в проекте необходимо привести перечни (лиц, органов, работ
и т.д.), таблицы, графики, карты, образцы документов, блоков, схем и
т.п., они, как правило, помещаются в приложениях. В соответствующих
пунктах проекта ведомственного нормативного акта делаются ссылки.
21. Названия субъектов хозяйствования указываются в проекте в
точном соответствии с их официальным наименованием, предусмотренным
уставами и положениями, решениями об их создании, наименовании и
другими актами.
Употребление их сокращенных наименований допускается в тех
случаях, когда такие сокращения являются официальными.
22. В конце проекта перечисляются в хронологическом порядке
акты или отдельные их статьи, пункты (подпункты, абзацы), подлежащие
признанию утратившими силу в связи с принятием подготавливаемого
акта. В число подлежащих признанию утратившими силу включаются также
относящиеся к теме проекта акты и их отдельные части, которые ранее
фактически утратили свое значение, но формально не признаны
утратившими силу.
При наличии значительного количества актов, подлежащих
признанию утратившими силу, изменению или дополнению, их перечни
даются в приложении к проекту.
23. В случаях, когда при подготовке нового акта требуется
внести изменения в ранее принятый акт, целесообразно дать новую
редакцию соответствующих пунктов действующего акта. Если изменяемые
пункты нет необходимости полностью излагать в новой редакции, в их
текст вносятся уточнения (в частности, путем исключения, дополнения
или замены отдельных слов, фраз). Могут быть также изложены в новой
редакции отдельные части пунктов, абзацев.
24. Ведомственные нормативные акты, изданные совместно или по
согласованию с другими министерствами (ведомствами), изменяются,
дополняются или признаются утратившими силу совместно или по
согласованию с соответствующими министерствами (ведомствами).
4. Принятие нормативного акта
25. Подготовленный проект следует согласовать с
соответствующими структурными подразделениями Комитета, а в
необходимых случаях - с заинтересованными министерствами
(ведомствами). Проект считается согласованным при наличии виз.
При несогласии визирующего с содержанием проекта, он письменно
излагает свои возражения и предложения по спорным положениям
проекта.
26. Подготовленный проект передается в юридический отдел
Комитета, который проверяет его соответствие действующему
законодательству и визирует проект.
В случае несоответствия данного проекта действующему
законодательству юридический отдел дает заключение с предложениями о
законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.
27. Доработка проекта в соответствии с указаниями руководства
Комитета осуществляется, как правило, теми структурными
подразделениями, которые первоначально разрабатывали проект. Спорные
и несогласованные вопросы проекта вносятся на рассмотрение
руководства Комитета.
28. По отдельным, наиболее важным и спорным вопросам правового
регулирования проекты ведомственных нормативных актов вносятся на
рассмотрение коллегии министерства (ведомства).
29. При представлении руководству министерства (ведомства)
проекта ведомственного нормативного акта к нему прилагаются
соответствующие материалы (объяснительная записка, расчеты и т.п.).
30. Ведомственный нормативный акт считается принятым с момента
его подписания (утверждения) в установленном порядке руководителем
Комитета либо, по его поручению, заместителем руководителя.
31. Ведомственные нормативные акты, изданные совместно или по
согласованию с другими министерствами (ведомствами), считаются
принятыми с момента их подписания руководителями министерств
(ведомств) либо, по их поручению, заместителями руководителей.
5. Представление ведомственных нормативных актов
на регистрацию
32. Принятые ведомственные нормативные акты, подлежащие
государственной регистрации, представляются в трех экземплярах
(оригинал и две заверенные копии) в Министерство юстиции.
Государственная регистрация ведомственных нормативных актов,
порядок их обнародования и вступления в силу, внесение изменений и
дополнений в ведомственные нормативные акты, прошедшие регистрацию,
осуществляются в соответствии с Положением о государственной
регистрации ведомственных нормативных актов министерств,
государственных комитетов и ведомств, утвержденным постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1993 г. N 316.
33. Отказ в регистрации ведомственного нормативного акта
Министерством юстиции может быть обжалован в Верховный Суд или
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь в соответствии с их
компетенцией.
6. Учет и систематизация принятых нормативных актов
34. Принятому ведомственному нормативному акту присваивается
регистрационный номер согласно действующей в Комитете процедуре.
Характеристики данного акта (наименование, дата принятия, краткая
аннотация и т.п.) заносятся в автоматизированную базу данных
Комитета.
----------------------------
Государственная регистрация.
Номер: 154/12.
Дата: 14.01.94 г.
|
