|
УТВЕРЖДАЮ
Министр юстиции
Республики Беларусь
Л.А.Дашук
22 июля 1993 г.
ПРАВИЛА
ПОДГОТОВКИ, ПРИНЯТИЯ, УЧЕТА И СИСТЕМАТИЗАЦИИ НОРМАТИВНЫХ
АКТОВ МИНИСТЕРСТВ, ГОСКОМИТЕТОВ И ВЕДОМСТВ
===
___________________________________________________________--
Утратили силу с вступлением в силу Правил подготовки и
принятия правовых актов министерств и иных республиканских
органов государственного управления, учета и
и систематизации указанных актов и правовых актов
Национального банка, за исключением правовых актов
индивидуального применения, утвержденных Министерством
юстиции Республики Беларусь от 30 марта 1999 г.
(Национальный реестр - N 8/198 от 30.03.99 г.)
[Изменения и дополнения:
Приказ Министерства юстиции от 21 декабря 1994 г. N 70
(рег. N 645).]
I. Подготовка и принятие нормативных актов
министерств, госкомитетов и ведомств
1. Общие положения
1. Настоящие правила применяются при подготовке и принятии
нормативных актов министерств, госкомитетов и ведомств Республики
Беларусь, направляемых на государственную регистрацию.
Под нормативными актами понимаются приказы, постановления,
инструкции, положения, разъяснения, указания и другие акты
министерств, госкомитетов, ведомств, рассчитанные на неопределенный
круг лиц, неоднократное применение и содержащее нормы следующего
содержания:
а. Касающиеся гражданских, политических,
социально-экономических, культурных и иных прав, свобод и
обязанностей граждан закрепленных в действующем законодательстве,
устанавливающих вновь, либо изменяющих, дополняющих или отменяющих
организационно-правовой механизм их реализации.
б. Носящие межведомственный характер, т.е. являющиеся
обязательными для других министерств и ведомств или их органов
управления, подведомственных предприятий, учреждений, организаций, а
также для предприятий, учреждений и организаций не входящих в
систему министерств и ведомств, утверждающих акт.
При этом ведомственные нормативные акты могут быть постоянно
действующими или временными.
2. Не подлежат государственной регистрации:
- акты персонального характера /о назначении или освобождении
от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.д./;
- акты, действие которых исчерпываются однократным применением
кроме актов об утверждении положений, инструкций и других
аналогичных документов, содержащих правовые нормы;
- акты оперативно-распорядительного характера;
- акты, которые доводятся до сведения предприятий, учреждений и
организаций решения вышестоящих органов или собственных решений
министерств и ведомств, не содержащих новых норм;
- акты нормативно-технического характера /ГОСТы, СНИПы,
стандарты, техусловия, тарифно-квалификационные справочники, формы
отчетности, прейскуранты и т.д./;
- акты рекомендательного характера;
- другие акты, не содержащие норм постоянного действия.
3. Настоящие Правила применяются при подготовке ведомственных
нормативных актов, издаваемых как во исполнение решений высших
органов государственной власти и управления или по их поручениям,
так и по инициативе министерств и ведомств в соответствии с их
компетенцией.
4. Подготавливаемый проект ведомственного нормативного акта
должен соответствовать действующему законодательству, а также ранее
принятым актам данного министерства (ведомства), если проект не
предусматривает их отмену или изменение. Проекты также должны
соответствовать нормативным предписаниям министерств (ведомств),
акты которых обязательны для всех министерств и ведомств.
5. Если при подготовке проекта предусматривается внесение
существенных изменений в действующие ведомственные нормативные акты
или по одному и тому же вопросу имеется несколько актов,
целесообразно подготовить новый нормативный акт. В проект такого
акта включаются новые, а также сохраняющие свою силу ранее принятые
нормативные предписания.
6. Новые предписания по отдельным вопросам, уже решенным в
ранее изданных актах, подготавливаются, как правило, в форме
изменений и дополнений текста этих актов.
2. Организация работы над проектом
7. До разработки проекта следует тщательно изучить вопрос о
целесообразности издания ведомственного нормативного акта.
Установить наличие трудовых материальных и иных ресурсов,
необходимых для его реализации.
8. Подготовка проекта возлагается, как правило, на одно или
несколько структурных подразделений министерства (ведомства) с
учетом их компетенции. При этом определяется круг должностных лиц,
ответственных за его подготовку, сроки подготовки и организации,
привлекаемые к работе.
Для подготовки наиболее сложных проектов, а также проектов,
разрабатываемых совместно несколькими министерствами и ведомствами,
рекомендуется создавать комиссию (рабочую группу).
При необходимости к разработке проекта привлекаются ученые и
квалифицированные специалисты из числа практических работников.
Юридический отдел (служба) министерства (ведомства) оказывает
необходимую помощь структурным подразделениям по правовым вопросам,
возникающим при подготовке проекта: по поручению руководства
министерства (ведомства) - непосредственно участвует в разработке
проекта по вопросам, входящим в его компетенцию.
9. Если подготовка и утверждение ведомственного нормативного
акта поручены нескольким министерствам (ведомствам), то работу над
проектом организует то министерство (ведомство), которому поручен
созыв образованной согласно поручению комиссии или которое в
поручении записано первым.
Другие министерства (ведомства), указанные в поручении, обязаны
обеспечить выделение специалистов для участия в подготовке проекта и
представление предложений, необходимых документов, справок, расчетов
и других материалов.
10. Если министерству (ведомству) поручено подготовить и
утвердить ведомственный нормативный акт совместно с другими
министерствами (ведомствами) (без перечисления их наименований), то
оно определяет круг заинтересованных министерств (ведомств) и
согласовывает с ними степень их участия в подготовке акта.
11. При подготовке совместного акта по собственной инициативе
руководство заинтересованных министерств (ведомств) согласованно
определяет порядок и сроки подготовки проекта, а также лиц
ответственных за его подготовку.
12. При подготовке нормативного акта, обязательного для других
министерств (ведомств), следует определить круг министерств
(ведомств), на которые акт будет распространяться, и в необходимых
случаях степень их участия в подготовке проекта.
3. Составление проекта
13. Составление проекта начинается с определения круга
вопросов, которые необходимо разрешить в новом акте. В проект
включаются нормативные предписания, относящиеся к одному или
нескольким вопросам, непосредственно связанным между собой по
содержанию.
Проекты ведомственных нормативных актов разрабатываются на
основании действующего законодательства в соответствии с
компетенцией и задачами министерств (ведомств).
Проект акта должен иметь соответствующее его содержанию краткое
наименование.
14. В начале работы над проектом министерства (ведомства):
- изучают и учитывают практику применения и эффективность
законодательства и ведомственных актов по теме проекта, выявляют
общественную потребность в правовом регулировании;
- обобщают и используют предложения государственных органов и
общественных организаций, трудовых коллективов и граждан,
рекомендации научных учреждений, ученых и специалистов, материалы
периодической печати о совершенствовании законодательства, данные
других средств выявления общественного мнения;
- учитывают опыт правового регулирования аналогичных отношений
в других государствах.
15. Для обеспечения полноты правового регулирования
соответствующей сферы общественных отношений составители проекта
должны выявить все нормативные акты и отдельные нормативные
предписания, касающиеся данного вопроса, уточнить, какие из них
сохраняют свою силу, установить пробелы и другие недостатки
действующих ведомственных нормативных актов, определить, какие
проблемы могут возникнуть на практике в связи с принятием нового
ведомственного акта и учесть эти обстоятельства при подготовке
проекта.
В проекте четко определяется круг организаций и лиц, на которые
предписания будущего ведомственного нормативного акта
распространяются.
16. Структура проекта строится таким образом, чтобы обеспечить
последовательное развитие темы правового регулирования, а также
правильное единообразное понимание и применение будущего
нормативного акта.
Если требуются разъяснения мотивов принятия акта, в проекте
дается вступительная часть (преамбула). Положения, имеющие
нормативный характер, во вступительную часть не включаются.
Если в подготавливаемый акт, действие которого не
ограничивается сроком, необходимо в порядке исключения включить
нормативные предписания, рассчитанные на определенный период
времени, или оперативно-распорядительные предписания, то такие
предписания, как правило, помещаются в отдельных пунктах либо в
приложении к проекту. Каждый пункт проекта, предписывающий
исполнение какого-либо задания, должен содержать ответственного за
исполнение и срок исполнения.
17. Текст проекта излагается четким и понятным языком, термины
употребляются в проекте в одном значении.
18. В случаях, когда это необходимо для полноты изложения
вопроса, в проектах ведомственных нормативных актов могут
воспроизводиться отдельные положения из действующего
законодательства; такие положения должны иметь ссылки на
соответствующие акты законодательства.
19. Ссылка на другие пункты проекта, а также на ранее изданные
нормативные акты употребляется лишь в тех случаях, когда необходимо
показать их взаимную связь или избежать повторений.
Ссылка на ранее изданный нормативный акт должна содержать
наименование, дату и номер акта, сведения о его публикации, а для
ведомственных нормативных актов, внесенных в Реестр государственной
регистрации нормативных актов министерств и ведомств Республики
Беларусь, также номер и дату государственной регистрации.
___________________________________________________________--
Пункт 19 - в редакции приказа Министерства юстиции от 21
декабря 1994 г. N 70 (рег. N 645)
19. Ссылки на другие пункты проекта, а также на ранее
изданные ведомственные нормативные акты употребляются лишь
в тех случаях, когда необходимо показать их взаимную связь
или избежать повторений. Ссылка на ранее изданный акт
должна содержать наименование, дату и номер акта, а также
сведения о его публикации.
___________________________________________________________--
20. Каждый пункт проекта должен содержать, как правило, одно
нормативное предписание.
Несколько связанных между собой нормативных предписаний
целесообразно помещать в один пункт в тех случаях, когда это
необходимо для их правильного понимания и применения. Каждый
самостоятельный пункт акта должен иметь полное и законченное
содержание.
Примечания к пунктам допускаются в исключительных случаях,
когда помещенные в тексте предписания нарушали бы последовательность
изложения или имеется необходимость дать пояснения к тексту.
Если в проекте необходимо привести перечни (лиц, органов, работ
и т.д.), таблицы, графики, карты, образцы документов, бланков, схем
и т.п. они, как правило, помещаются в приложениях. В соответствующих
пунктах проекта ведомственного нормативного акта делаются ссылки.
21. Названия организаций и других объектов указываются в
проекте в точном соответствии с их официальным наименованием,
предусмотренным уставами и положениями организаций, решениями об их
создании, наименовании и переименовании и другими актами.
Употребление их сокращенных наименований допускается в тех
случаях, когда такие сокращения являются официальными.
22. В конце проекта перечисляются в хронологическом порядке
акты или отдельные их статьи, пункты, (подпункты, абзацы),
подлежащие признанию утратившими силу в связи с принятием
подготавливаемого акта. В число подлежащих признанию утратившими
силу включаются также относящиеся к теме проекта акты и их отдельные
части, которые ранее фактически утратили свое значение, но формально
не признаны утратившими силу.
При наличии значительного количества актов, подлежащих
признанию утратившими силу, изменению или дополнению, их перечни
даются в приложении к проекту.
23. В случаях, когда при подготовке нового акта требуется
внести изменения в ранее принятый акт, целесообразно дать новую
редакцию соответствующих пунктов действующего акта. Если изменяемые
пункты нет необходимости полностью излагать в новой редакции, в их
текст вносятся уточнения (в частности, путем исключения, дополнения
или замены отдельных слов, фраз). Могут быть также изложены в новой
редакции отдельные части пунктов, абзацев.
Дополнения, содержащие новые нормативные предписания,
оформляются, как правило, в виде отдельных пунктов и абзацев.
В проекте нового акта не рекомендуется предусматривать
предписания с указанием о том, что они принимаются "во изменение",
"в частичное изменение", "в дополнение" соответствующего пункта
действующего акта.
Тексты изменений и дополнений, вносимых в действующие акты,
излагаются в конце проекта.
24. При подготовке предложений о признании утратившими силу,
изменении, дополнении ранее принятых актов и их частей, необходимо
установить, не распространялось ли их действие последующими актами
на другие организации и категории работников и учитывать это
обстоятельство с тем, чтобы отменить не только основные устаревшие
акты, но в, необходимых случаях, и акты о их распространении.
25. Ведомственные нормативные акты, изданные совместно или по
согласованию с другими министерствами (ведомствами), изменяются,
дополняются или признаются утратившими силу совместно или по
согласованию с соответствующими министерствами (ведомствами).
4. Принятие нормативного акта
26. Подготовленный проект следует согласовать с
соответствующими структурными подразделениями и организациями
министерства (ведомства), а в необходимых случаях - с
заинтересованными министерствами (ведомствами). Проект считается
согласованным при наличии виз.
При несогласии визирующего с содержанием проекта, он письменно
излагает свои возражения и предложения по спорным положениям
проекта.
27. Подготовленный проект передается в юридический отдел
(службу) министерства (ведомства), который проверяет его
соответствие действующему законодательству и визирует проект.
В случае несоответствия данного проекта действующему
законодательству юридический отдел (служба), дает заключение с
предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых
вопросов.
28. Доработка проекта в соответствии с указаниями руководства
министерства (ведомства) осуществляется, как правило, теми
структурными подразделениями, которые первоначально разрабатывали
проект. Спорные и несогласованные вопросы проекта вносятся на
рассмотрение руководства министерства (ведомства).
29. По отдельным наиболее важным и спорным вопросам правового
регулирования, проекты ведомственных нормативных актов целесообразно
вносить на рассмотрение коллегии министерства (ведомства).
30. При представлении руководству министерства (ведомства)
проекта ведомственного нормативного акта к нему прилагаются
соответствующие материалы (объяснительная записка, расчеты и т.п.).
31. Ведомственный нормативный акт считается принятым с момента
его подписания (утверждения) в установленном порядке руководителем
министерства (ведомства) либо по его поручению заместителем
руководителя.
32. Ведомственные нормативные акты, изданные совместно или по
согласованию с другими министерствами (ведомствами), считаются
принятыми с момента их подписания руководителями министерств
(ведомств), либо по их поручению заместителями руководителей.
5. Представление ведомственных нормативных
актов на регистрацию
33. Принятые ведомственные нормативные акты, подлежащие
государственной регистрации, представляются в трех экземплярах
(оригинал и две заверенные копии) в Министерство юстиции.
Государственная регистрация ведомственных нормативных актов,
порядок их обнародования и вступления в силу, внесение изменений и
дополнений в ведомственные нормативные акты, прошедшие регистрацию,
осуществляются в соответствии с Положением о государственной
регистрации ведомственных нормативных актов министерств,
государственных комитетов и ведомств, утвержденным постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1993 г. N 316.
34. Отказ в регистрации ведомственного нормативного акта может
быть обжалован в Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд
Республики Беларусь в соответствии с их компетенцией.
II. Организация учета и систематизации
ведомственных нормативных актов
1. Общие вопросы
35. Организация учета и хранения ведомственных нормативных
актов возлагается, как правило, на юридический отдел.
36. Порядок учета и хранения ведомственных нормативных актов
закрепляется в соответствующей инструкции министерства (ведомства).
Разработку такого акта поручают структурным подразделениям
(юридическому отделу, управлению делами, канцелярии и др.).
37. В инструкции о порядке ведения учета и хранения
ведомственных нормативных актов, издаваемых министерством
(ведомством), прежде всего определяется конкретное подразделение,
осуществляющее такой учет и хранение. При этом обязанность по
ведению систематизированного учета может быть возложена
непосредственно на юридический отдел (службу) министерства
(ведомства). Если выполнение этой функции возложено на другое
подразделение, в инструкции необходимо указать, что юридический
отдел оказывает ему по вопросам учета ведомственных нормативных
актов методическую помощь.
В инструкции определяется форма, в которой ведется учет
ведомственных нормативных актов (картотека,
электронно-вычислительная техника, счетно-перфорационные машины и
т.п.) и правила ведения контрольных экземпляров ведомственных
нормативных актов и их сборников.
Порядок учета и хранения актов определяется в указанной
инструкции с учетом настоящих Правил, излагающих порядок учета,
осуществляемого с помощью картотеки.
2. Порядок учета и систематизация
ведомственных нормативных актов
38. Учету подлежат все ведомственные нормативные акты.
39. Нормативные акты могут систематизироваться как по
классификатору, разрабатываемому Министерством юстиции Республики
Беларусь, так и по ведомственным классификаторам, отражающим
потребности министерства (ведомства).
40. Ведомственному нормативному акту присваивается индекс того
раздела, подраздела, пункта классификатора, наименование которых
соответствует основной теме индексируемого акта.
Индекс, по которому акт взят на учет в целом, следует ставить
на нижних полях первой страницы акта. Если на учет берется отдельная
часть акта, индекс ставится против этой части ведомственного
нормативного акта.
41. На каждый ведомственный нормативный акт, а также на
отдельную его часть, если она имеет свой индекс, заполняется учетная
карточка. В этой карточке следует указывать наименование акта
(основную тему акта, если акт не имеет наименования), дату и номер
акта, кем принят акт, гриф. В правом верхнем углу карточки
указывается индекс акта. При записях могут быть использованы
общепринятые, а также установленные в министерстве (ведомстве)
сокращения.
Заполненные надлежащим образом учетные карточки помещаются в
картотеку. Место карточки в картотеке определяется индексом акта.
Учетные карточки располагаются в хронологическом порядке. Разделы,
подразделы и пункты классификатора в картотеке выделяются
специальными карточками-разделителями (они делаются несколько выше
учетных). На карточках-разделителях указывают индекс и наименование
соответствующего отдела, подраздела, пункта. Индексы необходимо
указывать также и на картотечных ящиках.
При небольшом массиве ведомственных нормативных актов для учета
можно использовать карты с краевой перфорацией. В отличие от обычных
карточек эти карты необязательно хранить в соответствии с их
индексами и датой.
Ведение учета ведомственных нормативных актов с помощью учетных
карточек не исключает возможности использования автоматизированных
систем учета.
3. Порядок учета изменений, внесенных
в ведомственные нормативные акты
42. Структурное подразделение, осуществляющее учет, следит за
всеми изменениями, которые вносятся в ведомственные нормативные
акты, учитывает их и делает необходимые в этом случае отметки:
распространен, дополнен, утратил силу и т. п. При этом
воспроизводится точный текст указания об изменении акта и делается
ссылка на вид, дату и номер акта, которым изменения вносятся.
В акте, содержащем указание об изменении другого акта,
целесообразно подчеркивать номер и дату акта, в отношении которого
это указание делается.
Отметки следует производить на том экземпляре акта, на котором
поставлен индекс, присвоенный этому акту при систематизированном
учете. Этот экземпляр является контрольным. Отметки рекомендуется
делать на верхнем поле первой страницы акта. Если отметка касается
отдельной части акта, ее ставят против этой части ведомственного
нормативного акта. При отсутствии на полях свободного места для
отметок может быть использован вкладыш.
Изменения, которые внесены в ведомственные нормативные акты,
отражаются в учетных карточках. В карточках следует производить
отметки, аналогичные тем, что делаются на актах в случае их
изменения.
Учетную карточку на акт, утративший силу, как правило, из
картотеки не изымают. Такую карточку целесообразно помещать в конец
соответствующего раздела картотеки или в специальную картотеку (на
акты, утратившие силу). При этом текст карточки следует перечеркнуть
(по диагонали).
4. Порядок ведения контрольных
экземпляров сборников
ведомственных нормативных актов
43. Министерства (ведомства) могут издавать сборники
ведомственных нормативных актов.
44. Сборники ведомственных нормативных актов поддерживаются в
контрольном состоянии.
В сборник переносятся все отметки об изменениях, внесенных в
акты с даты, по состоянию на которую акты помещены в сборнике. При
этом соблюдаются требования, установленные пунктами 39-42 настоящих
правил.
5. Порядок хранения ведомственных
нормативных актов
45. Ведомственные нормативные акты хранятся в месте и порядке,
установленном в министерстве (ведомстве).
46. Ведомственные нормативные акты, на основе которых ведется
учет актов, хранятся в подразделении, осуществляющем такой учет. При
этом экземпляры актов группируются в зависимости от года их издания.
Сгруппированные за календарный год акты брошюруются с
включением полных текстов акта со всеми приложениями, содержащими
нормативные предписания.
На акты, содержащиеся в брошюре, составляется опись с указанием
наименований актов, их даты и номера, а также номера страниц, на
которых эти акты помещены. Опись располагается в начале брошюры.
___________________________
Государственная регистрация.
Номер: 22/12.
Дата: 22.07.93 г.
|
