|
О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
РАЗВИТИИ КОНКУРЕНЦИИ
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 10 декабря 1992 г. N 2034-XII
В редакции Закона от 10 января 2000 г. № 364-З
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2000 г., № 8, 2/139)
[Изменения и дополнения:
Закон от 10 января 2000 г. № 364-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 8, 2/139);
Закон от 2 декабря 2002 г. № 154-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 138, 2/903)]
Настоящий Закон определяет организационные и правовые основы
предупреждения, ограничения и пресечения монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения
необходимых условий для создания и эффективного функционирования
товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции,
защиты прав и законных интересов потребителей.
___________________________________________________________--
Преамбула - в редакции Закона Республики Беларусь от 2
декабря 2002 г. № 154-З.
Настоящий Закон определяет организационные и правовые
основы предупреждения, ограничения и пресечения
монополистической деятельности и направлен на обеспечение
условий для развития добросовестной конкуренции, создания и
эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав
потребителей.
___________________________________________________________--
ГЛАВА 1
___________________________________________________________--
Раздел I - с изменениями, внесенными Законом Республики
Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
РАЗДЕЛ I
___________________________________________________________--
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Определение основных понятий
Если иное не вытекает из содержания настоящего Закона, для его
целей применяются следующие основные понятия и их определения:
товарный рынок - сфера обращения товара, не имеющего
заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Республики
Беларусь или ее части, определяемой исходя из экономической
возможности покупателя приобрести товар на соответствующей
территории и отсутствия этой возможности за ее пределами;
хозяйствующие субъекты - физические и юридические лица, иные
субъекты гражданского права, осуществляющие предпринимательскую
деятельность или имеющие право ее осуществлять;
доминирующее положение на товарном рынке (доминирующее
положение) - исключительное положение хозяйствующего субъекта или
нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего
заменителей, либо взаимозаменяемых товаров (далее - рынок
определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать
решающее влияние на общие условия обращения товара на
соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный
рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается
положение хозяйствующего субъекта:
1) доля которого на рынке определенного товара превышает
предельную величину, установленную уполномоченным республиканским
органом государственного управления, за исключением случаев
осуществления государственной или естественной монополии;
2) доля которого на рынке определенного товара не превышает
установленную предельную величину, если уполномоченным
республиканским органом государственного управления, исходя из
стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке
относительно размера принадлежащих конкурирующим хозяйствующим
субъектам (далее - конкуренты) долей на товарном рынке, возможности
доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев,
характеризующих товарный рынок, будет установлено, что положение
хозяйствующего субъекта является доминирующим;
конкуренты - хозяйствующие субъекты, осуществляющие
предпринимательскую деятельность на одном и том же товарном рынке;
недобросовестная конкуренция - любые направленные на
приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия
хозяйствующих субъектов, которые противоречат настоящему Закону,
требованиям добросовестности и разумности и могут причинить или
причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо
нанести ущерб их деловой репутации;
___________________________________________________________--
Статья 1 после абзаца шестого дополнена абзацами Законом
Республики Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З. Абзацы
седьмой - шестнадцатый считать соответственно абзацами
девятым - восемнадцатым.
___________________________________________________________--
монополистическая деятельность - противоречащие настоящему
Закону действия (бездействие) хозяйствующих субъектов,
государственных органов, направленные на недопущение, ограничение
или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам,
свободам и законным интересам потребителей;
конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, при
которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают
возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие
условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
государственная монополия - система общественных отношений, при
которой исключительное право осуществлять отдельные виды
деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство в
лице определенных государственных органов или иных специально
уполномоченных субъектов права;
естественная монополия - система общественных отношений,
санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на
товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу
технологических особенностей производства (в связи с существенным
понижением издержек производства на единицу товара по мере
увеличения объемов его производства), соответствующие товары не
могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем
спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от
изменения цены, чем спрос на другие товары;
чрезвычайная монополия - система общественных отношений на
товарном рынке, санкционированная государством на определенный
период, при которой конкуренция отсутствует или ограничена;
___________________________________________________________--
Абзац тринадцатый статьи 1 - в редакции Закона Республики
Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
чрезвычайная монополия - система общественных отношений
на товарном рынке по созданию, реализации или потреблению
товаров, санкционированная государством на определенный
период времени;
___________________________________________________________--
правомерная монополия - государственная, естественная или
чрезвычайная монополии;
стандартные условия сделок - любые заранее сформулированные
условия, предназначенные для многократного использования, которые
одна договаривающаяся сторона (сторона, предлагающая условия)
устанавливает для другой договаривающейся стороны при заключении
договора и которые в деталях не согласовывались сторонами договора
независимо от того, изложены ли эти условия во внешне обособленной
составной части договора или в основном тексте договора, а также от
их числа, способа оформления самого договора (в простой письменной
или нотариальной форме) и соответствующих условий его;
потребитель - любой субъект гражданского права, намеревающийся
заказать или приобрести товар либо заказывающий, приобретающий или
использующий товар (если в последнем случае товар, в том числе
составная часть другого товара, является предметом совершенных и
совершаемых гражданско-правовых сделок);
цена - цена, тариф, как они понимаются в статье 3 Закона
Республики Беларусь от 10 мая 1999 года "О ценообразовании"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №
37, 2/30), а также любые скидки, надбавки (доплаты), наценки;
___________________________________________________________--
Абзац семнадцатый статьи 1 - в редакции Закона Республики
Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
цена - цена, тариф, как они понимаются в статье 3 Закона
Республики Беларусь "О ценообразовании", а также любые
скидки, надбавки (доплаты), наценки;
___________________________________________________________--
товар - все виды объектов гражданских прав, могущие быть
предметами сделок купли-продажи, мены, а также не запрещенные
законодательством работы и услуги, которые выполняются, оказываются,
могут быть выполнены, оказаны или обычно выполняются либо
оказываются потребителям на возмездной основе.
Статья 2. Антимонопольное законодательство
Антимонопольное законодательство в Республике Беларусь состоит
из настоящего Закона и других актов законодательства, а также
международных договоров, участницей которых является Республика
Беларусь.
Статья 3. Применение положений настоящего Закона
1. Настоящий Закон действует на всей территории Республики
Беларусь и распространяется на отношения, в которых участвуют
хозяйствующие субъекты, государственные органы, их должностные лица
в процессе деятельности на товарных рынках. Настоящий Закон
применяется к тем правоотношениям, в которых участвуют хозяйствующие
субъекты, государственные органы, их должностные лица, которые имеют
или могут иметь своими последствиями ограничение конкуренции на
товарных рынках, в том числе в результате совершения сделок с
акциями (долями), приобретения имущественных паевых взносов в
имущество кооперативов (паев), долей уставных фондов хозяйствующих
субъектов.
2. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения,
вытекающие из охраны изобретений, промышленных образцов, топологий
интегральных микросхем, нераскрытой информации, товарных знаков и
авторских прав, за исключением случаев, когда права, связанные с
этими отношениями, используются их обладателями в целях ограничения
конкуренции, а также на отношения, связанные с товарами, изъятыми из
гражданского оборота в Республике Беларусь.
3. Отношения, связанные с монополистической деятельностью и
недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых
услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках
отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках,
регулируются иными актами законодательства.
Правила настоящего Закона применяются к отношениям, связанным с
монополистической деятельностью на товарных рынках, где товары имеют
ограниченную гражданскую оборотоспособность лишь постольку,
поскольку иное не установлено законодательными актами, содержащими
правовые нормы об обращении этих видов товаров, а также если иное не
определено соответствующими нормами международного права.
4. Если иное не установлено в соответствии с нормами
международного права, положения настоящего Закона применяются также
в тех случаях, когда субъекты права, указанные в пункте 1 настоящей
статьи, совершают действия (бездействие) за пределами территории
Республики Беларусь, которые приводят или могут привести к
ограничению конкуренции либо влекут за собой другие неблагоприятные
последствия на товарных рынках.
Актами законодательства в соответствии с нормами международного
права могут устанавливаться изъятия по отнесению иностранных
государств, международных организаций, физических и юридических лиц,
лиц без гражданства и других субъектов права к числу потребителей.
Деятельность хозяйствующих субъектов Республики Беларусь,
занимающих доминирующее положение на товарных рынках других
государств (групп государств, международных организаций), а также
хозяйствующих субъектов других государств, осуществляющих
монополистическую деятельность на товарных рынках или в отношении
потребителей, хозяйствующих субъектов Республики Беларусь,
регулируется на основании норм внутригосударственного права, а также
норм международных договоров и иных норм международного права.
Доминирующее положение хозяйствующих субъектов Республики
Беларусь на товарных рынках других государств (групп государств,
международных организаций) и хозяйствующих субъектов других
государств на товарных рынках Республики Беларусь определяется в
соответствии с нормами международных договоров, действующих для
Республики Беларусь, и иными нормами международного права.
Статья 4. Антимонопольные органы
1. Выполнение основной части функций по реализации в
соответствии с законодательством государственных мер по обеспечению
условий для создания и эффективного функционирования товарных
рынков, содействию и развитию добросовестной конкуренции и защите
прав потребителей, в том числе по предупреждению, ограничению и
пресечению монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции, принятию иных мер по обеспечению исполнения
антимонопольного законодательства, включая формирование и ведение
Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на товарных рынках, осуществляется
уполномоченным республиканским органом государственного управления
(далее - антимонопольный орган), если иное не установлено
законодательством.
___________________________________________________________--
Пункт 1 статьи 4 - с изменениями, внесенными Законом
Республики Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
1. Выполнение основной части функций по реализации в
соответствии с законодательством государственных мер по
обеспечению условий для создания и эффективного
функционирования товарных рынков, содействию и развитию
добросовестной конкуренции и защите прав потребителей, в
том числе по предупреждению, ограничению и пресечению
монополистической деятельности, принятию иных мер по
обеспечению исполнения антимонопольного законодательства,
включая формирование и ведение Государственного реестра
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение
на товарных рынках, осуществляется уполномоченным
республиканским органом государственного управления (далее
- антимонопольный орган), если иное не установлено
законодательством.
___________________________________________________________--
2. Антимонопольный орган, в том числе органы, входящие в его
состав, создаются, реорганизуются и упраздняются в соответствии с
Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными
актами законодательства компетенцией антимонопольного органа или ее
частью могут наделяться несколько субъектов права.
ГЛАВА 2
___________________________________________________________--
Раздел II - с изменениями, внесенными Законом Республики
Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
РАЗДЕЛ II
___________________________________________________________--
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим
положением на товарном рынке
1. Запрещается и признается в установленном порядке
неправомерной деятельность (действия или бездействие) хозяйствующего
субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, в
том числе совместно с другими хозяйствующими субъектами, если эта
деятельность имеет или может иметь своим результатом ограничение
конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным
интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей,
посредством:
создания препятствий для доступа на товарный рынок (ухода с
товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничений
свободы их конкуренции;
изъятия товаров из обращения, ограничения производства, имеющих
целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке,
необоснованного и преднамеренного повышения (снижения) цен, а также
принятия иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;
установления (поддержания) цены для получения монопольно
высокой прибыли или устранения конкурентов;
заключения и (или) исполнения договора при условии принятия
контрагентом обязательств, не относящихся к предмету договора или
невыгодных для данного контрагента при добросовестном исполнении
договора, а также любое иное навязывание таких условий или отказ от
заключения договора по причине отказа их принятия возможным
контрагентом;
заключения соглашений, которые ограничивают свободу участников
этих соглашений определять цены и (или) условия предоставления
(поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также
навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по
причине отказа принятия возможным контрагентом названных условий;
заключения соглашений, влекущих ограничение или установление
контроля над производством, рынками сбыта товаров или развитием
технического прогресса;
применения к хозяйственным партнерам неравного подхода при
равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, в
том числе включения в договоры дискриминирующих условий, которые
ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими
хозяйствующими субъектами;
согласия заключить договор лишь при условии внесения в него
положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не
заинтересован;
осуществления иных действий (бездействия), приводящих к
указанным результатам.
2. В исключительных случаях деятельность хозяйствующего
субъекта, указанная в пункте 1 настоящей статьи, может быть признана
правомерной антимонопольным органом в порядке, определяемом
Президентом Республики Беларусь или по его поручению - иным
государственным органом и (или) судом, если хозяйствующий субъект
докажет, что осуществление названной деятельности необходимо для
исполнения предписаний актов законодательства, принятых (изданных) в
соответствии с Конституцией Республики Беларусь, а ограничение
конкуренции осуществляется лишь в той мере, в какой оно неизбежно
или необходимо для точного и неукоснительного исполнения
соответствующих актов законодательства.
Статья 6. Соглашения и действия хозяйствующих субъектов,
ведущие к ограничению конкуренции
1. Запрещаются и в установленном порядке признаются
недействительными вступление в объединения или их создание
(существование), заключение и осуществление в любой форме соглашений
(согласованных действий) между хозяйствующими субъектами,
договоренность осуществлять или осуществление других видов
координированной деятельности, если это имеет целью или результатом
(может иметь своим результатом):
раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам,
объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу
потребителей;
исключение или ограничение доступа на товарный рынок других
хозяйствующих субъектов;
необоснованное (искусственное) повышение, снижение или
поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах;
необоснованное ограничение производства товаров, а также
подконтрольность реализации товаров на товарном рынке;
осуществление операций с ценными бумагами, кредитными
ресурсами, в том числе с иностранной валютой, целью или результатом
которых являются достижение, сохранение или усиление доминирующего
положения на товарных рынках;
отказ от заключения договоров с определенными продавцами или
покупателями (заказчиками);
иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать
конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию (могут
повлечь устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствовать ее
установлению или развитию).
2. Запрещаются и в установленном порядке признаются
недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме
соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, один из
которых занимает доминирующее положение на товарном рынке, а другой
является его контрагентом, если такие соглашения (согласованные
действия) имеют либо могут иметь своим результатом устранение,
ограничение конкуренции или воспрепятствование ее установлению или
развитию.
3. В исключительных случаях соглашения (согласованные действия)
хозяйствующих субъектов, предусмотренные настоящей статьей, за
исключением прямо перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, могут
быть признаны правомерными антимонопольным органом в порядке,
определяемом Президентом Республики Беларусь или по его поручению -
иным государственным органом и (или) судом, если хозяйствующие
субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том
числе в социально-экономической сфере, превысит негативные
последствия для рассматриваемого товарного рынка или Республики
Беларусь в целом, а ограничение конкуренции должно осуществляться
лишь в той мере, в какой названные ограничения неизбежны для
достижения данного эффекта, или если их совершение непосредственно
предписано актами законодательства, принятыми (изданными) в
соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
4. Хозяйствующие субъекты, намеревающиеся заключить соглашения,
в которых имеются признаки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей
статьи, вправе запросить заключение антимонопольного органа о
соответствии положений этих соглашений антимонопольному
законодательству. В соответствии с законодательством к запросу
(заявлению) об установлении соответствия положений соглашений
антимонопольному законодательству прилагается информация,
необходимая для подготовки соответствующего заключения.
Антимонопольный орган в порядке, установленном
законодательством, исходя из результатов рассмотрения запроса
(заявления) об установлении соответствия положений соглашений
антимонопольному законодательству дает заключение об удостоверении
соответствия соглашений хозяйствующих субъектов антимонопольному
законодательству или об отказе признать их соответствующими
антимонопольному законодательству.
Заключения антимонопольного органа о признании соглашений
соответствующими антимонопольному законодательству или об отказе
признать их соответствующими антимонопольному законодательству могут
быть обжалованы, аннулированы, а соответствующие сделки признаны
недействительными в порядке, установленном законодательством, в том
числе в случаях, если хозяйствующие субъекты совершили действия,
предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи.
Требования к содержанию и форме представления необходимых
сведений, а также порядок рассмотрения запросов (заявлений) об
установлении соответствия положений соглашений антимонопольному
законодательству определяются правилами, утверждаемыми
антимонопольным органом.
5. Запрещаются любая монополизация производства или реализации
товаров, осуществление полномочий, которые имеют либо могут
непосредственно иметь своим результатом незаконное ограничение
конкуренции, в том числе создание (существование) холдинговых
компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих
субъектов, имеющее целью или результатом монополизацию производства
или реализации товаров либо иное ограничение конкуренции. Указанные
ограничения не распространяются на случаи установления и
осуществления государственной и иной правомерной монополии,
устанавливаемой в Республике Беларусь в соответствии с требованиями
законодательства.
Статья 7. Стандартные условия сделок
1. Использование стандартных условий сделок может быть
запрещено полностью или частично в соответствии с законодательством.
Законодательством также могут устанавливаться запреты и ограничения
на отнесение отдельных условий сделок к числу стандартных.
2. Условия сделок, выработанные непосредственно сторонами
договора или детально ими согласованные и содержащиеся в договорах,
имеющих стандартные условия сделок, являются обязательными для
выполнения сторонами, если иное не установлено законодательством или
договором.
ГЛАВА 3 6
___________________________________________________________--
Раздел III - с изменениями, внесенными Законом Республики
Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
РАЗДЕЛ III
___________________________________________________________--
СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ, ОГРАНИЧЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 8. Основные меры государственного антимонопольного
регулирования
Государство в лице уполномоченных органов осуществляет меры по
предупреждению, ограничению и пресечению монополистической
деятельности хозяйствующих субъектов, государственных органов, а
также по финансовому, информационному и иному обеспечению условий
для развития конкуренции и товарных рынков посредством:
осуществления государственного контроля за деятельностью
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на
товарном рынке;
принятия в установленном порядке мер по реорганизации и
ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее
положение на товарном рынке;
осуществления государственного контроля за реорганизацией и
ликвидацией хозяйствующих субъектов;
осуществления государственного контроля за сделками с акциями,
имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями),
долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;
оказания содействия осуществлению общественного контроля за
соблюдением антимонопольного законодательства;
принятия иных мер.
Статья 9. Государственный контроль за деятельностью
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее
положение на товарном рынке
Государственный контроль за исполнением антимонопольного
законодательства осуществляется антимонопольным органом и иными
уполномоченными органами в пределах своей компетенции. В случае,
когда положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта или
нескольких хозяйствующих субъектов признается доминирующим,
устанавливается специальный государственный контроль за объемом
производства и качеством товаров, уровнем цен и иными
показателями деятельности данного хозяйствующего субъекта
(субъектов) с целью установления факта злоупотребления таким
положением.
___________________________________________________________--
Статья 9 - с изменениями, внесенными Законом Республики
Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
Государственный контроль за исполнением антимонопольного
законодательства осуществляется антимонопольным органом и
иными уполномоченными органами в пределах своей
компетенции. В случае, когда положение на товарном рынке
хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих
субъектов признается доминирующим, устанавливается
специальный государственный контроль за объемом
производства и качеством товаров, уровнем цен и тарифов,
иными показателями деятельности данного хозяйствующего
субъекта (субъектов) с целью установления факта
злоупотребления таким положением.
___________________________________________________________--
Статья 10. Принятие мер для осуществления реорганизации
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее
положение на товарном рынке
1. Принятие мер для осуществления реорганизации хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, в
том числе в процессе приватизации, осуществляется с учетом одного
или нескольких следующих условий:
возможности организационного и (или) территориального
обособления предприятий, структурных подразделений или структурных
единиц;
отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятий,
структурных подразделений или структурных единиц;
разграничения сфер деятельности предприятий, структурных
подразделений или структурных единиц в рамках узкой предметной
специализации;
невозможности в силу причин экономического или политического
характера привлечения других контрагентов на соответствующие
товарные рынки.
2. Антимонопольный орган вправе в целях развития конкуренции
принять в установленном законодательством порядке решение о
принудительной реорганизации хозяйствующего субъекта, занимающего
доминирующее положение на товарном рынке.
3. В случае, если доминирующее положение на товарном рынке
возникло в результате организации выпуска товара, свойства которого
превосходят уровень аналогичных товаров, решение антимонопольного
органа о принудительной реорганизации может быть принято не ранее
одного года с момента появления на товарном рынке данного товара,
если иное не установлено законами или актами Президента Республики
Беларусь.
Статья 11. Государственный контроль за созданием,
реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов
1. В целях предупреждения возникновения и предотвращения
усиления доминирующего положения на товарных рынках в Республике
Беларусь антимонопольным органом и другими государственными органами
в пределах их компетенции осуществляется государственный контроль за
созданием, реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов, в
том числе дочерних, зависимых обществ, холдинговых компаний, союзов,
ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, за
преобразованием государственных органов и хозяйствующих субъектов в
объединения, если это может привести к возникновению или усилению
доминирующего положения на товарных рынках.
2. Государственная регистрация холдинговых компаний, союзов,
ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов
осуществляется регистрирующим органом только после получения
надлежащим образом оформленного согласия антимонопольного органа.
___________________________________________________________--
Пункт 2 статьи 11 - с изменениями, внесенными Законом
Республики Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
2. Государственная регистрация холдинговых компаний,
союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих
субъектов осуществляется регистрирующим органом только
после получения надлежащим образом оформленного согласия
антимонопольного органа.
Государственные органы, полномочные осуществлять
регистрацию юридических лиц (предприятий) с иностранными
инвестициями, банков и небанковских кредитно-финансовых
организаций, страховых и перестраховочных организаций, в
том числе городские исполнительные комитеты областных
центров, полномочные осуществлять регистрацию хозяйствующих
субъектов, занимающихся преимущественно производственной
деятельностью, также должны согласовывать регистрацию
названных в настоящей части хозяйствующих субъектов с
соответствующими областными исполнительными комитетами
(Минским городским исполнительным комитетом).
___________________________________________________________--
3. Для получения согласия на создание, реорганизацию
холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений
хозяйствующих субъектов учредители представляют в антимонопольный
орган ходатайство о даче соответствующего согласия, а также сведения
об основных видах деятельности каждого из объединяющихся
хозяйствующих субъектов, их доле на соответствующем товарном рынке и
документы, подтверждающие согласие учредителей на вхождение в
объединение, и иные документы, перечень которых устанавливается
антимонопольным органом.
4. Антимонопольный орган вправе по рассмотрении ходатайства,
заявленного согласно положениям пунктов 3 и 5 настоящей статьи:
дать согласие на создание, реорганизацию холдинговых компаний,
союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов,
если это не приведет к возникновению или усилению их доминирующего
положения на товарном рынке и (или) ограничению конкуренции;
принять мотивированное решение об отказе в вынесении решения о
согласии на создание, реорганизацию холдинговых компаний, союзов,
ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, если данные
действия могут привести к возникновению или усилению доминирующего
положения на товарном рынке и (или) ограничению конкуренции, а также
если при рассмотрении представленных документов обнаружено, что
содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения
о возможности создания, реорганизации или ликвидации указанных
хозяйствующих субъектов, является недостоверной.
5. Учредители (участники) хозяйствующих субъектов или
уполномоченные ими органы, принимающие решение о реорганизации
хозяйствующих субъектов, создании холдинговых компаний, союзов,
ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, должны
получить на это согласие или мотивированный отказ антимонопольного
органа в течение 30 дней со дня получения им соответствующего
ходатайства.
В случае необходимости срок, указанный в части первой
настоящего пункта, может быть продлен антимонопольным органом, но не
более чем на 15 дней с уведомлением об этом заявителей ходатайства.
6. Положения настоящей статьи не применяются при ликвидации
хозяйствующих субъектов, осуществляемой по вступившему в законную
силу судебному решению.
Статья 12. Государственный контроль за сделками с акциями,
имущественными паевыми взносами в имущество
кооперативов (паями), долями уставных фондов
хозяйствующих субъектов
1. Антимонопольный орган осуществляет контроль за сделками с
акциями, принадлежащими хозяйствующим субъектам и (или) выпущенными
ими, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов
(паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов в целях
предотвращения возникновения или усиления доминирующего положения
хозяйствующих субъектов на товарном рынке.
2. Согласие антимонопольного органа требуется в случаях:
приобретения хозяйствующим субъектом, охватывающим более 30
процентов рынка определенного товара, имущественных паевых взносов в
имущество кооперативов (паев) или доли уставного фонда другого
хозяйствующего субъекта, совершающего операции на товарном рынке с
аналогичным товаром;
совершения хозяйствующим субъектом, охватывающим более 30
процентов рынка определенного товара, сделок с акциями другого
хозяйствующего субъекта, совершающего операции на товарном рынке с
аналогичным товаром;
приобретения любым юридическим или физическим лицом,
иностранным государством, международной организацией или их органами
более 25 процентов имущественных паевых взносов в имущество
кооперативов (паев) или доли уставного фонда хозяйствующего
субъекта, а равно иных сделок, в результате которых у названных
субъектов права появляется возможность оказывать реальное влияние на
принятие решений какого-либо хозяйствующего субъекта, занимающего
доминирующее положение на товарном рынке;
совершения любым юридическим или физическим лицом, иностранным
государством, международной организацией или их органами сделок с
более чем 25 процентами акций, а равно иных сделок, в результате
которых у названных субъектов права появляется возможность оказывать
реальное влияние на принятие решений какого-либо хозяйствующего
субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке;
приобретения юридическим или физическим лицом, их группами, а
также иностранным государством, международной организацией или их
органами прав, позволяющих реально определять условия ведения
хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо
осуществлять функции его уставного (руководящего) органа.
3. Для совершения сделок, указанных в пункте 2 настоящей
статьи, юридические и физические лица обязаны заявить в
антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на их совершение и
представить информацию, необходимую для вынесения решения.
Требования относительно характера и формы представления
необходимой информации, а также порядок рассмотрения ходатайств о
совершении сделок, могущих привести к доминирующему положению на
товарном рынке или его изменению, определяются правилами,
утверждаемыми антимонопольным органом.
4. Антимонопольный орган вправе принять мотивированное решение
об:
отклонении ходатайства, заявленного в соответствии с
положениями пункта 3 настоящей статьи, если его удовлетворение может
привести к возникновению или усилению доминирующего положения
хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) ограничению
конкуренции;
удовлетворении ходатайства, заявленного в соответствии с
положениями пункта 3 настоящей статьи, в случае выполнения
требований, направленных на обеспечение конкуренции. При этом в его
решении о согласии на совершение сделок, предусмотренных пунктом 2
настоящей статьи, должны содержаться необходимые требования,
направленные на обеспечение конкуренции, а также сроки их
исполнения.
5. В случае вхождения (избрания, назначения) физического лица в
уставные (руководящие) органы двух и более хозяйствующих субъектов,
внесенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение на товарных рынках по одной и той
же товарной группе либо по группам товаров различных стадий одного и
того же производственно-сбытового процесса, данное лицо обязано
подать заявление об этом в антимонопольный орган в 15-дневный срок
после вхождения (избрания, назначения) в указанные органы
хозяйствующего субъекта. При подаче заявления названное лицо
представляет в антимонопольный орган информацию, необходимую для
вынесения решения.
Решение о возможности или невозможности вхождения (избрания,
назначения) физического лица в уставные (руководящие) органы двух и
более хозяйствующих субъектов принимается антимонопольным органом в
течение 30 дней со дня получения соответствующего заявления, о чем
заявителю сообщается в письменной форме.
В случаях, предусмотренных настоящим пунктом, физические лица
вправе предварительно запросить согласие на совершение указанных
действий у антимонопольного органа, который обязан рассмотреть
соответствующие заявления в течение 30 дней со дня их получения и
сообщить заявителям о принятом решении в письменной форме.
6. Сделки, совершенные в нарушение порядка, установленного
настоящей статьей, приводящие к возникновению или усилению
доминирующего положения на товарном рынке и (или) ограничению
конкуренции, могут быть признаны недействительными в судебном
порядке по иску антимонопольного органа или иных заинтересованных.
Статья 13. Содействие развитию товарных рынков и конкуренции
В целях содействия развитию товарных рынков и конкуренции
антимонопольный орган может направлять соответствующим
государственным органам, хозяйствующим субъектам и иным субъектам
права предложения об (о):
изменении сфер применения свободных или регулируемых цен, в том
числе об установлении предельных цен либо предельного норматива
рентабельности товаров, производимых или реализуемых хозяйствующими
субъектами, злоупотребляющими своим доминирующим положением на
товарном рынке;
создании параллельных структур в сферах производства и
обращения, в том числе за счет государственных инвестиций;
привлечении иностранных инвестиций;
финансировании мероприятий по расширению выпуска дефицитных
товаров в целях устранения доминирующего положения на товарном рынке
отдельных хозяйствующих субъектов и других мер экономического
протекционирования;
лицензировании экспортно-импортных операций;
внесении изменений в перечень видов деятельности, подлежащих
лицензированию;
принятии в пределах своей компетенции иных мер, содействующих
развитию товарных рынков и конкуренции.
Статья 14. Общественный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства
1. Общественные организации (объединения) потребителей, другие
общественные объединения, уставы которых ставят своей целью защиту
потребителей от злоупотреблений хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на товарном рынке, могут осуществлять
общественный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства.
2. Общественные объединения, осуществляющие общественный
контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, вправе:
подавать в антимонопольный орган заявления о фактах нарушения
антимонопольного законодательства и вносить предложения по их
устранению;
обращаться в суд с исками в защиту прав, свобод и законных
интересов своих членов и других лиц от деяний, нарушающих
антимонопольное законодательство;
проводить собственную экспертизу принятия и осуществления
решений о создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих
субъектов на соответствие этих действий требованиям антимонопольного
законодательства и информировать общественность о результатах
экспертизы;
осуществлять иные действия, не противоречащие законодательству.
ГЛАВА 4
НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ
Статья 14-1. Недопущение недобросовестной конкуренции
Любые действия, направленные на ограничение или устранение
конкуренции путем нарушения прав других хозяйствующих субъектов на
свободную конкуренцию, а также нарушающие права и законные интересы
потребителей, не допускаются.
Статья 14-2. Формы недобросовестной конкуренции
1. Запрещаются и признаются в установленном порядке
неправомерными все действия, способные вызвать смешение в отношении
хозяйствующих субъектов, товаров или предпринимательской
деятельности конкурентов, в том числе:
незаконное использование хозяйствующим субъектом не
принадлежащего ему фирменного наименования, товарного знака (знака
обслуживания), наименования места происхождения товара на товарах,
их упаковке, на вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и
ярмарках, в рекламных материалах, печатных изданиях и иной
документации;
введение в гражданский оборот товаров с незаконным
использованием результатов интеллектуальной деятельности, средств
индивидуализации участников гражданского оборота или их товаров;
незаконное копирование внешнего вида товара другого
хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда копирование
товара или его частей (узлов, деталей) обусловлено исключительно их
техническим применением;
введение в гражданский оборот товаров другого хозяйствующего
субъекта с использованием собственных средств индивидуализации
товара, если иное не предусмотрено договором, заключенным между
хозяйствующими субъектами.
2. Запрещаются и признаются в установленном порядке
неправомерными утверждения при осуществлении предпринимательской
деятельности, способные дискредитировать хозяйствующий субъект,
товары или предпринимательскую деятельность конкурента, в том числе
в результате:
распространения хозяйствующим субъектом непосредственно или
через других лиц в средствах массовой информации, рекламных и иных
изданиях, через любые электронные средства массовой информации и
иными способами ложных, недостоверных, искаженных сведений о
предпринимательской деятельности, финансовом состоянии,
научно-технических и производственных возможностях, товарах
конкурента;
распространения хозяйствующим субъектом непосредственно или
через других лиц в любой форме и любыми способами заявлений, которые
содержат информацию, порочащую деловую репутацию хозяйствующего
субъекта либо его учредителя (участника, собственника имущества) или
работника, и могут подорвать доверие к хозяйствующему субъекту как
производителю товаров.
3. Запрещаются и признаются в установленном порядке
неправомерными указания или утверждения при осуществлении
предпринимательской деятельности, которые могут ввести в заблуждение
относительно характера, свойств, способа и места изготовления,
пригодности к применению или количества товаров конкурента, в том
числе осуществляемые посредством некорректного сравнения
производимого хозяйствующим субъектом товара с товаром конкурента
путем распространения хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми
способами сведений, содержащих ложные или неточные сопоставительные
характеристики собственного товара и товара конкурента, способные
повлиять на свободу выбора потребителя при приобретении товаров или
заключении сделки.
4. Запрещаются и признаются в установленном порядке
неправомерными также действия, противоречащие требованиям настоящего
Закона и иных актов законодательства о конкуренции, при
осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе:
призывы, обращения к другим хозяйствующим субъектам, иные
действия или угроза действием со стороны хозяйствующего субъекта
непосредственно или через других лиц в целях бойкотирования или
препятствования предпринимательской деятельности конкурента,
действующего на данном рынке или стремящегося в него вступить;
распространение хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми
способами ложных заявлений и сведений о собственном товаре в целях
сокрытия несоответствия его своему назначению или предъявляемым к
нему требованиям в отношении качества, потребительских и иных
свойств;
действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через
других лиц, направленные на препятствование формированию деловых
связей конкурента, на их нарушение или расторжение, в том числе в
целях вступления в деловые отношения с его деловым партнером;
действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через
других лиц, направленные на внутреннюю дезорганизацию
предпринимательской деятельности конкурента и (или) его делового
партнера, в том числе на получение, использование, разглашение,
склонение к разглашению информации, составляющей коммерческую тайну
конкурента, без его согласия либо предоставление работникам
конкурента различных имущественных и иных благ с целью склонения
этих работников к невыполнению трудовых обязанностей или переходу на
предполагающую такие блага работу.
___________________________________________________________--
Закон дополнен Главой 4 Законом Республики Беларусь от 2
декабря 2002 г. № 154-З.
___________________________________________________________--
ГЛАВА 5
___________________________________________________________--
Раздел IV - с изменениями, внесенными Законом Республики
Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
Раздел IV
___________________________________________________________--
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Статья 15. Соглашения (согласованные действия), иные акты
государственных органов, ограничивающие
конкуренцию
1. Запрещаются и в установленном порядке признаются
недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме
соглашения (согласованные действия) государственного органа с другим
государственным органом либо с хозяйствующим субъектом, которые
имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и
(или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам
хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе соглашения
(согласованные действия), направленные на:
раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам,
объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу
потребителей;
исключение или ограничение доступа на товарный рынок других
хозяйствующих субъектов;
незаконное повышение, снижение или поддержание цен, в том числе
на торгах.
___________________________________________________________--
Пункт 1 статьи 15 - с изменениями, внесенными Законом
Республики Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
1. Запрещаются и в установленном порядке признаются
недействительными полностью или частично достигнутые в
любой форме соглашения (согласованные действия)
государственного органа с другим государственным органом
либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут
иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или)
причинение вреда правам, свободам и законным интересам
хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе соглашения
(согласованные действия), направленные на:
раздел товарного рынка по территориальному принципу; по
видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их
ценам; по кругу потребителей;
исключение или ограничение доступа на товарный рынок
других хозяйствующих субъектов;
незаконное повышение, снижение или поддержание цен, в
том числе на аукционах и торгах.
___________________________________________________________--
2. Государственным органам запрещается, если иное не
установлено законами и (или) актами Президента Республики Беларусь,
принятыми (изданными) в соответствии с Конституцией Республики
Беларусь, принимать (издавать) акты, заключать соглашения, совершать
иные действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих
субъектов, создают дискриминационные условия деятельности для
отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия
имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и
(или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам
хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе:
необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих
субъектов в какой-либо сфере деятельности;
устанавливать запреты на осуществление определенных видов
деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе на производство
определенных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством;
незаконно ограничивать право хозяйствующих субъектов заключать
сделки;
давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной
поставке товаров определенному кругу покупателей (заказчиков) или о
приоритетном заключении договоров, не предусмотренных
законодательством;
необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам
налоговые или другие льготы, ставящие их в преимущественное
положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам на товарном
рынке того же товара.
Решения государственных органов по вопросам предоставления
льгот отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким
хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным
органом, если иное не предусмотрено законодательными актами.
ГЛАВА 6 6
___________________________________________________________--
Раздел V - с изменениями, внесенными Законом Республики
Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
Раздел V
___________________________________________________________--
ОТДЕЛЬНЫЕ МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ,
ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 16. Общие условия применения антимонопольным органом
мер, направленных на устранение совершения
противоправных деяний, нарушающих требования
настоящего Закона
1. В случае совершения хозяйствующими субъектами,
государственными органами, их должностными лицами противоправных
деяний, нарушающих требования настоящего Закона, антимонопольный
орган:
выносит предписания о прекращении противоправной деятельности и
об устранении вредных последствий, возникших в ее результате;
составляет протоколы об административных правонарушениях;
принимает в пределах своей компетенции иные необходимые меры.
___________________________________________________________--
Пункт 1 статьи 16 - с изменениями, внесенными Законом
Республики Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
1. В случае совершения хозяйствующими субъектами,
государственными органами, их должностными лицами
противоправных деяний, нарушающих требования настоящего
Закона, антимонопольный орган:
выносит предписания о прекращении противоправной
деятельности и об устранении вредных последствий, возникших
в ее результате;
налагает на виновных административные штрафы;
принимает в пределах своей компетенции иные необходимые
меры.
___________________________________________________________--
2. Предписания антимонопольного органа подлежат исполнению в
установленный им срок.
3. Прибыль, незаконно полученная хозяйствующим субъектом,
действующим на товарном рынке, в результате нарушения статей 5, 6 и
14-2 настоящего Закона, взыскивается судом и направляется в
установленном порядке в республиканский (местные) бюджет.
___________________________________________________________--
Пункт 3 статьи 16 - с изменениями, внесенными Законом
Республики Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
3. Прибыль, незаконно полученная хозяйствующим
субъектом, действующим на товарном рынке, в результате
нарушения статей 5 и 6 настоящего Закона, взыскивается
судом и направляется в установленном порядке в
республиканский (местные) бюджет.
___________________________________________________________--
4. Возмещение убытков (вреда), причиненных хозяйствующему
субъекту, потребителям или гражданам в результате нарушения статей
5, 6 и 14-2 настоящего Закона, осуществляется в порядке,
установленном законодательством.
___________________________________________________________--
Пункт 4 статьи 16 - с изменениями, внесенными Законом
Республики Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
4. Возмещение убытков (вреда), причиненных
хозяйствующему субъекту, потребителям или гражданам в
результате нарушения статей 5 и 6 настоящего Закона,
осуществляется в порядке, установленном законодательством.
___________________________________________________________--
Статья 17. Обеспечение законности получения, хранения и
распространения (передачи) информации при
осуществлении антимонопольным органом своих прав и
обязанностей
1. Хозяйствующие субъекты, государственные органы, их
должностные лица, не представившие в установленный срок по запросу
антимонопольного органа информацию (документы, письменные и устные
объяснения и т.п.), необходимую для осуществления им функций,
предусмотренных настоящим Законом, а также препятствующие своими
действиями осуществлению его полномочий и не выполняющие его
законных указаний, несут ответственность, установленную настоящим
Законом и иными актами законодательства.
___________________________________________________________--
Часть первая пункта 1 статьи 17 - с изменениями, внесенными
Законом Республики Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
1. Хозяйствующие субъекты, государственные органы, их
должностные лица, не представившие по запросу
антимонопольного органа информацию (документы, письменные и
устные объяснения и т.п.), необходимую для осуществления им
функций, предусмотренных настоящим Законом, а также
препятствующие своими действиями осуществлению его
полномочий и не выполняющие его законных указаний, несут
ответственность, установленную настоящим Законом и иными
актами законодательства.
___________________________________________________________--
Должностные лица антимонопольного органа при исполнении своих
служебных обязанностей имеют право доступа в установленном
законодательством порядке в государственные органы и хозяйствующие
субъекты в целях ознакомления в пределах своей компетенции со всеми
документами, необходимыми для осуществления ими своих должностных
полномочий, а также получения в установленном порядке копий
названных документов на безвозмездной основе.
2. Антимонопольный орган обязан в соответствии с
законодательством сохранять в тайне полученные сведения, относимые к
информации, составляющей государственные секреты, иной информации,
охраняемой в соответствии с законодательством, в том числе
составляющей коммерческую или служебную тайну хозяйствующего
субъекта.
Статья 18. Ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства. Обжалование актов антимонопольного
органа и решений суда о наложении административных
взысканий
1. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение
законных решений (предписаний) антимонопольного органа по решению
суда с виновных хозяйствующих субъектов взыскивается штраф в размере
до 10 процентов дохода за год, предшествующий совершению
правонарушения.
2. Государственные органы, хозяйствующие субъекты, их
должностные лица в соответствии с законодательством несут
ответственность за нарушение настоящего Закона и иных актов
законодательства.
3. Обжалование решений (предписаний, заключений)
антимонопольного органа осуществляется в судебном и (или) ином
порядке, установленном законодательством.
Полное или частичное обжалование в судебном порядке решений
(предписаний) антимонопольного органа, а также решений суда о
наложении административных взысканий приостанавливает их исполнение
в обжалуемой части до момента окончательного вступления в силу
судебного решения.
___________________________________________________________--
Закон "О противодействии монополистической деятельности и
развитии конкуренции " - в редакции Закона от 10 января
2000 г. N 364-З.
Закон определяет организационные и правовые основы ограничения,
пресечения и предупреждения монополистической деятельности и
направлен на создание условий для развития конкуренции в целях
эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав
потребителей Республики Беларусь.
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Определение понятий
Для целей настоящего Закона принимаются следующие понятия и их
определения:
республиканский товарный рынок - сфера обращения товаров,
услуг, ценных бумаг и инвестиций в пределах границ Республики
Беларусь;
местный товарный рынок - сфера обращения товаров, услуг, ценных
бумаг и инвестиций в пределах границ административно-территориальных
единиц;
хозяйствующие субъекты - юридические лица всех форм
собственности, занимающиеся деятельностью по производству,
реализации, приобретению товаров, а также граждане, осуществляющие
самостоятельную предпринимательскую деятельность;
органы управления - исполнительные и распорядительные органы
государственного управления республиканского и местного уровней, а
также союзы, ассоциации, концерны и другие объединения, которым
хозяйствующими субъектами частично или полностью делегированы права,
связанные с действиями на рынке;
доминирующее положение на рынке - исключительное положение
хозяйствующего субъекта на рынке, которое дает ему возможность
самостоятельно или действуя совместно с другими хозяйствующими
субъектами диктовать условия потребителям и конкурентам, затруднять
доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом
ограничивать конкуренцию. Доминирующим признается положение
хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара
превышает предельную величину, устанавливаемую Государственным
комитетом Республики Беларусь по антимонопольной политике с учетом
количества конкурирующих субъектов и иных особенностей рынка;
монополистическая деятельность - противоречащие настоящему
Закону действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или органов
управления, направленные на недопущение, ограничение или устранение
конкуренции, а также ущемляющие законные интересы потребителей;
конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда
их самостоятельные действия ограничивают возможности каждого
воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке и
стимулируют производство необходимых потребителю товаров;
естественная монополия - сферы деятельности, где в результате
природных, технологических и иных условий исключается или
ограничивается возможность существования конкурентных рынков;
государственная монополия - сферы деятельности, обеспечивающие
соответствующим органам власти и управления выполнение функций,
связанных с безопасностью и другими интересами республики.
Статья 2. Законодательство Республики Беларусь о
противодействии монополистической деятельности
и развитии конкуренции
1. Проведение антимонопольной политики в Республики Беларусь
регулируется настоящим Законом и другими актами законодательства
Республики Беларусь.
2. Деятельность хозяйствующих субъектов Республики Беларусь,
занимающих доминирующее положение на рынках других государств, а
также хозяйствующих субъектов других государств, осуществляющих
монополистическую деятельность в отношении хозяйствующих субъектов
Республики Беларусь, регулируется соответствующими государственными
(межправительственными) соглашениями.
Статья 3. Сфера применения Закона
1. Закон действует на всей территории Республики Беларусь и
распространяется на отношения, в которых участвуют хозяйствующие
субъекты, органы управления, должностные лица в процессе
деятельности на республиканском и местных товарных рынках, включая
денежно-кредитные и валютные. Закон применяется к правоотношениям
хозяйствующих субъектов, органов управления, должностных лиц,
имеющим своими последствиями ограничение конкуренции на товарных
рынках или другие отрицательные последствия.
2. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения,
вытекающие из охраны изобретений, промышленных образцов, товарных
знаков и авторских прав, за исключением случаев, когда права,
связанные с этими отношениями, умышленно используются их
обладателями в целях ограничения конкуренции.
3. Верховный Совет Республики Беларусь вправе вносить изменения
в сферу применения настоящего Закона или отдельных его положений
исходя из интересов общества и его граждан.
Статья 4. Государственные органы антимонопольного
регулирования
1. В целях ограничения, пресечения и предупреждения
монополистической деятельности, содействия развитию конкуренции
образуется Государственный комитет Республики Беларусь по
антимонопольной политике (Антимонопольный комитет Республики
Беларусь), подотчетный в своей деятельности Совету Министров
Республики Беларусь.
2. Основные задачи, функции, полномочия и ответственность
Антимонопольного комитета Республики Беларусь определяются настоящим
Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Раздел II. Монополистическая деятельность
Статья 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом
доминирующим положением на рынке
Запрещается деятельность (действия или бездействия)
хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на
рынке, если эта деятельность имеет или может иметь своим результатом
ограничение конкуренции либо ущемление законных интересов других
хозяйствующих субъектов или потребителей, посредством:
создания препятствий доступу на рынок (выходу из рынка) другим
хозяйствующим субъектам;
преднамеренного сокращения производства, изъятия товаров из
обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке,
необоснованного повышения (снижения) цен;
навязывания контрагенту условий договора продажи товаров, не
выгодных для него или не относящихся к предмету договора
(необоснованные требования передачи финансовых средств, в том числе
в иностранной валюте, сырья, материалов, изделий, жилых домов,
квартир, рабочей силы контрагента и др.);
установления (поддержания) цены или надбавок (скидок) к цене
для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов;
иных действий (бездействие), приводящих к указанным
результатам.
Статья 6. Соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающие
конкуренцию
1. Запрещается и в установленном порядке признается
недействительным вступление в объединения, заключение и
осуществление в любой форме соглашений (согласованных действий)
между конкурирующими хозяйствующими субъектами, если это имеет целью
или результатом:
раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или
закупок, по ассортименту или по кругу потребителей;
исключение или ограничение доступа на рынок других
хозяйствующих субъектов в качестве продавцов или покупателей;
необоснованное повышение, снижение или поддержание цен на
аукционах и торгах;
использование операций с ценными бумагами, кредитными
ресурсами, иностранной валютой, целью или результатом которых
является достижение, сохранение или усиление доминирующего положения
на товарных рынках;
иные меры, которые ограничивают или могут ограничить
конкуренцию.
2. Запрещается и в установленном порядке признаются
недействительными полностью или частично достигнутые в любой сфере
соглашения (согласованные действия) неконкурирующих хозяйствующих
субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой
является его поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие
соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим
результатом ограничение конкуренции.
Статья 7. Акты и соглашения органов управления,
ведущие к ограничению конкуренции
1. Органам управления запрещается принимать акты, заключать
соглашения, совершать иные действия, которые ограничивают
самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие
условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие
акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом
ограничение конкуренции и (или) ущемление законных интересов
хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе:
необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих
субъектов в какой-либо сфере деятельности;
устанавливать запреты на осуществление определенных видов
деятельности хозяйствующими субъектами или на производство
определенных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством;
ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу, покупку,
обмен товаров;
давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной
поставке товаров определенному кругу покупателей (заказчиков) или о
приоритетном заключении договоров, не предусмотренных
законодательством;
необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам
налоговые или другие льготы, ставящие их в преимущественное
положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам на рынке
того же товара.
2. Запрещается образование союзов, ассоциаций, концернов,
других структур управления, имеющее целью или результатом
монополизацию производства или реализации товаров, а также наделение
существующих союзов, ассоциаций, концернов или других структур
управления полномочиями, осуществление которых имеет либо может
иметь своим результатом ограничение конкуренции, исключая сферы
естественной и государственной монополии, установленные
законодательством Республики Беларусь.
Раздел III. Ограничение, пресечение и предупреждение
монополистической деятельности
Статья 8. Государственные меры антимонопольного регулирования
Государство в лице уполномоченных органов осуществляет меры по
ограничению, пресечению и предупреждению монополистической
деятельности хозяйствующих субъектов и органов управления, а также
по финансовому, информационному и иному обеспечению условий для
развития конкуренции посредством:
контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на рынке;
разукрупнения (разделения) хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение;
контроля за созданием, слиянием присоединением,
преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов;
контроля за приобретением акций, паев, долей участия в уставном
капитале хозяйствующих субъектов;
экономического протекционирования развития конкуренции;
содействия общественному контролю за соблюдением
антимонопольного законодательства.
Статья 9. Государственный контроль за деятельностью
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее
положение на рынке
1. В случае, когда положение на рынке хозяйствующего субъекта
или группы субъектов признается доминирующим, устанавливается
государственный контроль за объемом производства и качеством
товаров, уровнем цен и тарифов, иными показателями деятельности
данного субъекта (субъектов) с целью установления факта
злоупотребления таким положением.
2. При обнаружении фактов, свидетельствующих о том, что
хозяйствующий субъект или группа хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на рынке, допустили злоупотребление этим
положением с целью извлечения выгоды во вред интересам государства,
потребителей, иных контрагентов, по отношению к данному субъекту
(субъектам) применяются санкции, предусмотренные законодательством.
Статья 10. Разукрупнение (разделение) хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение
1. Разукрупнение (разделение) хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение, в том числе в процессе
приватизации, осуществляется с учетом одного или нескольких
следующих условий:
возможности организационного и (или) территориального
обособления предприятий, структурных подразделений или структурных
единиц;
отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятий,
структурных подразделений или структурных единиц;
разграничения сфер деятельности предприятий, структурных
подразделений или структурных единиц в рамках узкой предметной
специализации;
невозможности в силу причин экономического или политического
характера привлечения других поставщиков на соответствующие товарные
рынки.
2. Инициативное разукрупнение (разделение) хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение, производится в
соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.
В случае, если выделению структурного подразделения или
структурной единицы хозяйствующего субъекта препятствует собственник
или уполномоченный им орган, то окончательное решение принимает
Антимонопольный комитет Республики Беларусь.
3. Антимонопольный комитет Республики Беларусь вправе принять
решение о принудительном разукрупнении (разделении) хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение, если они
злоупотребляют этим положением и (или) их деятельность приводит к
ограничению конкуренции.
Решение Антимонопольного комитета Республики Беларусь о
принудительном разукрупнении (разделении) хозяйствующих субъектов
подлежит исполнению в установленный им срок.
4. В случае, если доминирующее положение хозяйствующего
субъекта возникло в результате организации выпуска товара, свойства
которого превосходят уровень аналогов, решение Антимонопольного
комитета Республики Беларусь о принудительном разукрупнении
(разделении) может быть принято не ранее одного года с момента
появления на рынке данного товара.
Статья 11. Государственный контроль за созданием, слиянием,
присоединением, преобразованием, ликвидацией
хозяйствующих субъектов и органов управления
1. Для предупреждения возникновения доминирующего положения
хозяйствующих субъектов осуществляется государственный контроль за
созданием союзов, ассоциаций, концернов и других объединений
предприятий, преобразованием органов управления и хозяйствующих
субъектов.
2. Регистрация вновь создаваемых союзов, ассоциаций, концернов
и других объединений предприятий осуществляется государственным
органом, на который возложена регистрация, при наличии согласия
Антимонопольного комитета Республики Беларусь.
3. Для получения согласия на создание союзов, ассоциаций,
концернов и других объединений предприятий учредители помимо
документов, предусмотренных законодательством для государственной
регистрации предприятий, представляют в Антимонопольный комитет
Республики Беларусь ходатайство о даче согласия, сведения об
основных видах деятельности каждого из объединяющихся хозяйствующих
субъектов, их доле на соответствующем товарном рынке и согласии на
вхождение в объединение.
4. Антимонопольный комитет Республики Беларусь вправе:
отказать в даче согласия на создание объединений, если это
может привести к ограничению конкуренции;
дать согласие на создание объединения даже при возможности
возникновения его доминирующего положения, если это может
существенно способствовать насыщению товарных рынков, улучшению
потребительских свойств товаров и повышению их
конкурентоспособности, в том числе на внешнем рынке.
5. Собственники или уполномоченные ими органы управления,
принимающие решение о создании, присоединении и слиянии союзов,
ассоциаций, концернов и других объединений предприятий, а также о
преобразовании органов управления и хозяйствующих субъектов в
указанные объединения, должны получить согласие или мотивированный
отказ Антимонопольного комитета Республики Беларусь не позднее 30
дней со дня получения ходатайства.
6. Настоящая статья не применяется при ликвидации предприятий,
осуществляемой по вступившему в законную силу судебному решению.
Статья 12. Государственный контроль за созданием холдинговых
компаний, приобретением акций, паев, долей
участия в уставном капитале хозяйствующих
субъектов
1. Антимонопольный комитет Республики Беларусь осуществляет
контроль за созданием холдинговых компаний, приобретением акций,
паев, долей в уставном капитале хозяйствующих субъектов с целью
предотвращения появления или усиления доминирующего положения
хозяйствующих субъектов на товарном рынке.
2. Согласие Антимонопольного комитета Республики Беларусь
требуется в случае:
создания холдинговых компаний;
приобретения хозяйствующим субъектом, охватывающим более 30
процентов рынка определенного товара, акций, паев, долей участия в
уставном капитале другого хозяйствующего субъекта, совершающего
операции на рынке аналогичного товара;
покупки любым юридическим лицом или гражданином контрольного
пакета акций, паев, долей участия в уставном капитале хозяйствующего
субъекта, занимающего доминирующее положение.
Статья 13. Содействие развитию товарных рынков и конкуренции
В целях содействия развитию товарных рынков и конкуренции
Антимонопольный комитет Республики Беларусь может направлять
соответствующим органам управления предложения:
об изменении сфер применения свободных или регулируемых цен, в
том числе об установлении предельного уровня цен либо рентабельности
товаров, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами,
злоупотребляющими доминирующим положением;
о создании параллельных структур в сферах производства и
обращения, в том числе за счет государственных инвестиций;
о привлечении иностранных инвестиций;
о финансировании мероприятий по расширению выпуска дефицитных
товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных
хозяйствующих субъектов и других мер экономического
протекционирования;
о лицензировании экспортно-импортных операций;
о внесении изменений в перечни видов деятельности, подлежащих
лицензированию.
Статья 14. Общественный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства
1. Союзы и общества потребителей, другие общественные
объединения, уставы которых ставят своей целью защиту потребителей
от злоупотреблений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее
положение, могут осуществлять общественный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства.
2. Общественные объединения, осуществляющие общественный
контроль за соблюдением антимонопольного законодательства вправе:
обращаться в Антимонопольный комитет Республики Беларусь с
заявлением о фактах нарушения антимонопольного законодательства и
предложениями по их устранению;
обращаться в суд с исками в защиту прав своих членов и других
лиц, интересы которых ущемляются в результате нарушений
антимонопольного законодательства;
проводить собственную экспертизу решений о создании, слиянии и
присоединении хозяйствующих субъектов на соответствие этих действий
требованиям антимонопольного законодательства;
информировать общественность о результатах экспертизы.
Раздел IV. Задачи, функции и полномочия Антимонопольного
комитета Республики Беларусь
Статья 15. Задачи и функции Антимонопольного комитета
Республики Беларусь
1. Основными задачами Антимонопольного комитета Республики
Беларусь являются:
разработка и осуществление совместно с органами
государственного и хозяйственного управления мероприятий по
ограничению, пресечению и предупреждению монополистической
деятельности;
государственный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства Республики Беларусь;
содействие созданию конкурентной среды и развитию
предпринимательства.
2. Антимонопольный комитет Республики Беларусь в соответствии с
возложенными на него задачами:
разрабатывает и направляет в установленном порядке в
соответствующие органы власти и управления предложения по вопросам
совершенствования антимонопольного законодательства и практики его
применения, заключения по проектам законов и нормативных актов,
касающихся создания благоприятных условий для развития конкуренции;
совместно с органами государственного и хозяйственного
управления разрабатывает и осуществляет программы и меры по
демонополизации экономики, предотвращению монопольных тенденций,
установлению и поддержанию равновесия на рынках;
формирует и ведет Государственный реестр хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;
контролирует создание, слияние, присоединение, преобразование,
ликвидацию хозяйствующих субъектов, а также приобретение акций,
паев, долей участия в уставном капитале хозяйствующих субъектов с
целью предотвращения появления или усиления доминирующего положения
этих субъектов на товарных рынках.
Статья 16. Полномочия Антимонопольного комитета
Республики Беларусь
1. Антимонопольный комитет Республики Беларусь в пределах своей
компетенции вправе:
давать органам управления обязательные для исполнения
предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных
актов, противоречащих настоящему Закону;
проводить экспертизу и давать заключения по государственным
программам, направленным на структурные преобразования в экономике,
включая программы приватизации государственных объектов;
давать хозяйствующих субъектов обязательные для исполнения
предписания о прекращении нарушений ими настоящего Закона, о
восстановлении первоначального положения, о принудительной
реорганизации (разукрупнении, разделении);
налагать штрафы на должностных лиц хозяйствующих субъектов и
органов управления за нарушения антимонопольного законодательства в
соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных
правонарушениях;
вносить предложения о возбуждении дел по возмещению убытков,
изъятию необоснованно полученной прибыли в результате
монополистической деятельности, наложению штрафов на хозяйствующих
субъектов;
обращаться в суд с исками и заявлениями, а также участвовать
при рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением антимонопольного
законодательства;
направлять в органы прокуратуры материалы для решения вопроса о
возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с
нарушением антимонопольного законодательства;
запрашивать у органов управления и хозяйствующих субъектов,
расположенных на территории республики, информацию для анализа
уровня монополизации товарных рынков и принятия решений о
предупреждении и пресечении монополистической деятельности, включая
информацию, содержащую коммерческую тайну;
участвовать в комиссиях по приватизации;
давать соответствующим органам управления предложения согласно
статье 13 настоящего Закона.
2. Должностные лица Антимонопольного комитета Республики
Беларусь или уполномоченные им другие лица при исполнении своих
служебных обязанностей имеют право доступа в органы управления и
хозяйствующие субъекты с целью ознакомления со всеми необходимыми
документами и получения копий на безвозмездной основе.
Раздел V. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Статья 17. Виды предписаний и ответственности
1. В случае совершения хозяйствующими субъектами, органами
управления, их должностными лицами деятельности, запрещенной
настоящим Законом, Антимонопольный комитет Республики Беларусь
предписывает:
прекратить нарушения, восстановить первоначальное положение,
расторгнуть или изменить договор, выполнить иные действия;
уплатить штраф.
2. Предписания Антимонопольного комитета Республики Беларусь
подлежат исполнению в установленный им срок.
3. Штраф налагается Антимонопольным комитетом Республики
Беларусь в соответствии с его компетенцией по основаниям,
предусмотренным статьей 19 настоящего Закона.
4. Прибыль, незаконно полученная хозяйствующим субъектом,
действующем на республиканском (местном) рынке, в результате
нарушения статей 5 и 6 настоящего Закона взыскивается судом и
направляется в республиканский (местный) бюджет.
5. Возмещение убытков, нанесенных хозяйствующему субъекту или
гражданам в результате нарушения статей 5, 6 и 7 настоящего Закона,
осуществляется в порядке, установленном действующим
законодательством.
Статья 18. Ответственность, связанная с выполнением функций
Антимонопольного комитета Республики Беларусь
1. Хозяйствующие субъекты, органы управления, их должностные
лица, не предоставившие по запросу Антимонопольного комитета
Республики Беларусь информацию (документы, письменные и устные
объяснения), необходимую для осуществления им функций,
предусмотренных настоящим Законом, а также препятствующие своими
действиями осуществлению указанных функций и не выполняющие его
указания, несут ответственность, установленную настоящим Законом и
другими актами законодательства Республики Беларусь.
2. Антимонопольный комитет Республики Беларусь обязан сохранять
государственную и коммерческую тайну хозяйствующего субъекта.
3. Государство гарантирует хозяйствующим субъектам возмещение
убытков (включая упущенную выгоду), причиненных необоснованными
действиями или превышением полномочий Антимонопольного комитета
Республики Беларусь и его должностными лицами, разглашением
коммерческой тайны.
Должностные лица Антимонопольного комитета Республики Беларусь,
уполномоченные им другие лица несут ответственность за нарушение
настоящего Закона в соответствии с действующим законодательством.
Статья 19. Штрафы за нарушение антимонопольного
законодательства
1. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение
предписаний Антимонопольного комитета Республики Беларусь по решению
суда с хозяйствующих субъектов взыскивается штраф в размере до 10
процентов дохода за предшествующий год.
2. Антимонопольным комитетом Республики Беларусь в соответствии
с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях
могут налагаться штрафы на должностных лиц хозяйствующих субъектов и
органов управления за следующие нарушения:
уклонение от исполнения, ненадлежащее, несвоевременное
исполнение предписаний Антимонопольного комитета Республики
Беларусь;
непредоставление Антимонопольному комитету Республики Беларусь
информации или предоставление заведомо недостоверной (ложной)
информации.
Раздел VI. Порядок принятия и обжалования решений
Антимонопольного комитета Республики Беларусь
Статья 20. Основания для рассмотрения дел о нарушении Закона
1. Антимонопольный комитет Республики Беларусь рассматривает
дела о нарушении настоящего Закона и принимает по ним решения в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Дела рассматриваются на основании заявлений хозяйствующих
субъектов, органов власти и управления, общественных объединений,
материалов прокуратуры, суда, а также по инициативе Антимонопольного
комитета Республики Беларусь.
2. Заявления подаются в Антимонопольный комитет Республики
Беларусь в письменной форме с приложением документов, подтверждающих
факты нарушения антимонопольного законодательства.
3. Порядок рассмотрения дел определяется действующим
законодательством.
Статья 21. Обжалование предписаний и решений
Антимонопольного комитета Республики Беларусь
Органы управления, хозяйствующие субъекты, должностные лица
вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными
полностью или частично предписаний Антимонопольного комитета
Республики Беларусь, а также об отмене или изменении решений о
наложении штрафа. Обжалование в установленном порядке решений
Антимонопольного комитета Республики Беларусь приостанавливает их
исполнение.
Председатель Верховного Совета
Республики Беларусь С.Шушкевич
|
