|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
3 сентября 1992 г.
О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СТАТЬИ 37 ЗАКОНА
"О ПРЕДПРИЯТИЯХ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ"
___________________________________________________________--
Постановление утратило силу постановлением Пленума Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28 ноября
2001 г. № 11 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2002 г., № 46, 6/324)
В связи с возникающими в судебной практике неясностями в
применении законодательства, регулирующего полномочия
государственных предприятий и иных государственных субъектов по
распоряжению государственным имуществом, а также обращениями
трудовых коллективов предприятий Пленум Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь, руководствуясь ст.22 Закона Республики Беларусь
"О хозяйственном суде в Республике Беларусь", - разъясняет:
1. Все государственное имущество в государстве Беларусь
является республиканской собственностью либо собственностью
административно-территориальных образований. Государственные
субъекты хозяйственной и иной деятельности, в частности:
государственные и коммунальные предприятия, союзы, ассоциации,
концерны и иные объединения этих предприятий, министерства,
комитеты, ведомства и государственные: учебные заведения,
научно-исследовательские и проектные институты и организации, иные
бюджетные учреждения, социально-культурные комплексы,
государственные художественные, историко-культурные, материальные и
финансовые фонды собственниками вверенного им государственного
имущества не являются.
В соответствии со статьями 46, 47, 53 Закона о собственности в
Республике Беларусь, статьями 5 и 6 Закона о предприятиях в
Республике Беларусь указанные государственные субъекты хозяйственной
и иной деятельности осуществляют свои полномочия по распоряжению
закрепленным за ними государственным имуществом лишь в тех пределах,
которые определены собственником (уполномоченным им органом) либо
прямо установлены законодательством государства Беларусь.
Исключение из этого общего правила составляет имущество членов
трудового коллектива, образуемое за счет части чистой прибыли в
соответствии со статьями 50-52 Закона о собственности в Республике
Беларусь. Но на капитализацию этой прибыли в основные и оборотные
средства в рамках государственного предприятия также требуется
согласие собственника этого предприятия.
2. Исходя из смысла вышеназванных статей, а также статьи 6
Закона о собственности в Республике Беларусь, объем полномочий
государственных субъектов хозяйственной и иной деятельности по
распоряжению вверенным государственным имуществом не может совпадать
с объемом полномочий самого собственника имущества, в частности,
указанные субъекты не вправе продавать, обменивать, дарить,
передавать с баланса на баланс, отчуждать в любой иной форме
государственное имущество, поскольку в этом случае нарушается
предусмотренное частью II статьи 6 Закона о собственности
исключительное право собственника на отчуждение своего имущества.
В связи с этим, содержащиеся в части первой статьи 37 Закона о
предприятиях в Республике Беларусь полномочия по отчуждению
имущества, государственными предприятиями без согласия самого
собственника либо органа, им уполномоченного, применяться не могут.
Равным образом, любые государственные объединения
государственных предприятий (концерны, консорциумы, ассоциации) не
могут самостоятельно распоряжаться государственным имуществом, как
переданным им государственными предприятиями, так и
воспроизведенным, поскольку субъектами права собственности на это
имущество не являются и осуществляют распоряжение им в тех же
пределах, что и государственные предприятия.
В этой связи, судам и органам, уполномоченным управлять
государственным имуществом, следует учитывать, что предусмотренное
частью первой статьи 34 Закона о собственности право собственности
негосударственных объединений неадекватно по своему содержанию праву
собственности государственных объединений. Поэтому статья 34
вышеназванного Закона должна применяться при проверке правомерности
отчуждения государственным объединением имущества, с учетом смысла
статей 2, 3, 6 и 9 Закона о собственности и статьи 34 Закона о
предприятиях.
В результате неясности в применении указанных законодательных
норм допускается нарушение полномочий собственников в лице:
Республики Беларусь и административно-территориальных образований.
Несовершенство норм, содержащихся в части первой статьи 37
Закона о предприятиях и в части первой статьи 34 Закона о
собственности в Республике Беларусь состоит в том, что они
устанавливают одинаковый объем полномочий как для собственника
(субъекта права собственности), так и для пользователя чужим
имуществом.
3. Хозяйственным судам, органам, уполномоченным управлять
государственным имуществом, иным органам государственного
управления, государственным субъектам хозяйственной и иной
деятельности при разрешении вопросов об отчуждении государственного
имущества необходимо исходить из следующего:
3.1. Отчуждение в любой форме государственного имущества, не
влекущее за собой его выбытие из республиканской (государственной)
собственности или государственной собственности одного и того же
административно-территориального образования, осуществляется
государственным субъектом самостоятельно, на основе соответствующего
полномочия, предусмотренного его уставом (положением).
3.2. Отчуждение в любой форме государственного имущества, в
результате которого оно переходит в иную форму собственности, либо
переходит из республиканской (государственной) собственности в
собственность административно-территориального образования и
наоборот, а равно из собственности одного
административно-территориального образования к другому, -
осуществляется государственным субъектом с разрешения собственника
либо органа, им уполномоченного.
Такое разрешение не включается в устав (положение)
государственного субъекта, а дается ему собственником (органом, им
уполномоченным) в каждом конкретном случае, исходя из конкретных
условий сделки.
Допустимые размеры и виды имущества (кроме основных фондов),
которое могло бы отчуждаться у государственных собственников
(Республики Беларусь и административно-территориальных образований)
без специального разрешения, на основе постоянного полномочия,
отражаемого в уставе (положении), должны быть установлены
законодательным путем.
До урегулирования в законе отчуждение имущества в небольших
размерах должно производиться в соответствии с пунктом 3.2 данного
постановления.
4. Согласно статьям 41-1 и 46 Закона о собственности в
Республике Беларусь органами, уполномоченными распоряжаться
государственной собственностью, являются:
- по республиканской собственности - Совет Министров Республики
Беларусь, который осуществляет свои полномочия непосредственно либо
через уполномоченные им государственные органы - Госимущество
Республики Беларусь;
- по коммунальной собственности - соответствующие Советы
народных депутатов, которые осуществляют свои полномочия
непосредственно либо через исполнительные комитеты Советов народных
депутатов.
Госимущество Республики Беларусь осуществляет полномочия по
управлению государственным имуществом в соответствии со статьей 48
Закона о собственности и в пределах, установленных Советом Министров
в постановлениях: от 26 декабря 1990 г. N 334 (абзац второй пункта 1
и пункт 2); от 24 апреля 1991 г. N 157 (пункт 5, пункты 2.1, 3.6,
4.7 и 5 Положения о Госимуществе); от 23 декабря 1991 г. N 486
(пункт 1) и от 5 августа 1992 г. N 482.
При этом хозяйственные суды и государственные органы должны
исходить из того, что Госимущество Республики Беларусь не должно
наделяться правами по распоряжению государственным имуществом в том
же объеме, что и Правительство, и тем самым подменять полномочия и
ответственность Правительства. В связи с этим Госимущество не может
распоряжаться государственной (республиканской) собственностью в
полном объеме, как установлено в постановлениях Совета Министров,
т.е. обладать правом отчуждения ее в пользу иных форм собственности,
принимать самостоятельно решения о приватизации предприятий и иных
государственных объектов сверх Перечня, утверждаемого
Правительством, а также делегировать подобные права другим
государственным органам и субъектам хозяйственной и иной
деятельности.
В случаях выявления этих обстоятельств при разрешении
хозяйственных споров и дел о признании недействительными актов
государственных органов суды должны руководствоваться требованиями
Закона о собственности в Республике Беларусь, иными законодательными
актами, а также статьей 4 Закона о хозяйственном суде в Республике
Беларусь.
Хозяйственные суды республики, органы, уполномоченные управлять
и распоряжаться государственной (республиканской и коммунальной)
собственностью, иные государственные органы, государственные
субъекты хозяйственной и иной деятельности, наряду с актами
законодательства Республики Беларусь, руководствуются настоящим
постановлением также в случаях отчуждения государственного имущества
(средств) путем создания коммерческих предприятий со смешанной или
приватной формами собственности, внесения пая в уставные фонды
негосударственных ассоциаций, обществ, союзов, коммерческих банков и
иных негосударственных структур, сдаче имущества в аренду с выкупом.
Нарушенные при этом права собственника государственного имущества в
части согласия на отчуждение подлежат восстановлению в судебном
порядке по иску органа, уполномоченного собственником,
заинтересованных органов государства либо по инициативе
хозяйственного суда.
В связи с этим в судебном порядке подлежат признанию
недействительными принятые решения, договоры (сделки), повлекшие
отчуждение государственной собственности, а также возмещаются
собственнику понесенные им убытки в связи с выбытием средств,
имущества из государственного обращения.
5. Внести необходимые предложения в Верховный Совет и Совет
Министров Республики Беларусь в целях уточнения законодательства о
предприятиях, о собственности, а также вышеупомянутых постановлений
Правительства.
6. Настоящее постановление обязательно в применении всеми
хозяйственными судами, органами, уполномоченными управлять
(распоряжаться) государственным имуществом, иными государственными
органами, государственными субъектами хозяйственной и иной
деятельности.
Председатель Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь В.В.БОЙКО
Секретарь Пленума Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь Л.Г.ЧЕРНИКОВА
|
