|
О КОНЦЕПЦИИ СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 23 апреля 1992 г. № 1611-XII
(Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь,
1992 г., № 16, ст.270)
===
Обсудив Концепцию судебно-правовой реформы, Верховный Совет
Республики Беларусь постановляет:
1. Признать проведение судебно-правовой реформы необходимым
условием и важнейшей предпосылкой построения в Республике Беларусь
правового государства.
2. Одобрить Концепцию судебно-правовой реформы, представленную
Комиссией Верховного Совета Республики Беларусь по законодательству
(прилагается). Считать проведение судебно-правовой реформы в
Республике Беларусь на принципах, изложенных в Концепции, одним из
важнейших направлений деятельности всех органов государственной
власти и управления.
3. Признать главными целями судебно-правовой реформы:
создание правовой системы, способной обеспечить
функционирование правового государства;
утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как
основного гаранта прав и свобод граждан и других участников
правоотношений, действенности законов;
воплощение в законодательстве демократических принципов
организации и деятельности правоохранительных органов, отвечающих
общепризнанным нормам международного права и научным рекомендациям.
4. Поручить комиссиям Верховного Совета Республики Беларусь по
законодательству, по вопросам национальной безопасности, обороны и
борьбы с преступностью взять под контроль подготовку пакета
законодательных актов о судебно-правовой реформе и осуществление
иных практических мер по ее реализации.
Председатель Верховного Совета
Республики Беларусь С.ШУШКЕВИЧ
Приложение
КОНЦЕПЦИЯ
СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ
С О Д Е Р Ж А Н И Е
I. Необходимость судебно-правовой реформы
II. Судебная власть и судебная организация
2.1. Понятие и назначение судебной власти в правовом
государстве
2.2. Конституционные основы судебной власти
2.3. Судебная система
2.3.1. Мировой суд
2.3.2. Межрайонные (окружные) суды
2.3.3. Областные, Минский городской суды
2.3.4. Верховный Суд
2.3.5. Областные и приравненные к ним хозяйственные
суды
2.3.6. Высший Хозяйственный Суд
2.3.7. Конституционный Суд
2.3.8. Специализированные суды
2.3.9. Правовой статус судей и судейское самоуправление
III. Предварительное расследование
IV. Прокурорский надзор
V. Органы юстиции
VI. Адвокатура и гарантии оказания юридической помощи
VII. Органы внутренних дел и государственной безопасности
VIII. Общественные формирования юристов
IX. Реформа законодательства
X. Этапы реализации Концепции судебно-правовой реформы
10.1. Подготовительный этап
10.1.1. Внесение изменений в действующее законодательство
10.1.2. Разработка и принятие законов Республики Беларусь
10.1.3. Организационные меры
10.2. Переходный этап
10.3. Завершающий этап
I. НЕОБХОДИМОСТЬ СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ
Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь,
возведенная в статус конституционного закона, и проект Конституции
республики провозгласили разграничение законодательной,
исполнительной и судебной власти важнейшим принципом существования
Республики Беларусь как правового государства. В правовом
государстве судебная власть в пределах своей компетенции является
самостоятельной и имеет равный статус с законодательной и
исполнительной властью.
Судебно-правовую реформу следует рассматривать как неотъемлемую
составную часть общих реформ органов государственной власти и
управления. Такая соподчиненность определяет в качестве фундамента
доля проведения этой реформы общепризнанные принципы, лежащие в
основе построения правового государства:
- приоритет прав и свобод личности, их охрана и защита со
стороны государства;
- верховенство закона во всех сферах общественной жизни;
- взаимная ответственность государства и личности, других
участников правоотношений;
- разграничение компетенции законодательной, исполнительной и
судебной власти;
- наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением
прав и свобод граждан, других участников правоотношений.
Одной из решающих причин, определивших необходимость проведения
судебно-правовой реформы, является то, что система органов юстиции,
сформированная в основном в условиях политического тоталитарного
государства на рубеже 30-40-х годов нашего столетия, не в состоянии
выполнять функции, присущие юстиции в правовом государстве. Юстиция
отстала от демократических изменений, произошедших в обществе.
Свободная личность нуждается в беспристрастной и квалифицированной
судебной защите от произвола, а суд остается со своим прежним
назначением и местом в системе власти. В нынешнем состоянии органы
системы юстиции восприимчивы к диктату преобладающей политической
силы и не могут гарантировать беспристрастности, присущей юстиции в
правовом государстве.
В настоящее время в уголовном процессе суд выполняет
несовместимые по своему содержанию функции: следствия, обвинения,
защиты и разрешения дела. Он одновременно добывает и исследует
доказательства, восполняет пробелы следствия, возбуждает уголовные
дела, оглашает обвинительное заключение, возвращает уголовные дела
на дополнительное расследование и т.д. Реабилитирующая функция не
получила необходимого развития в деятельности суда. Он во многом
привержен выводам обвинительного заключения и доводам
государственного обвинения.
Принцип состязательности не стал реальностью в судебном
разбирательстве. Суд не занимает положения независимого арбитра в
споре равноправных сторон.
Нуждается в реформировании вся действующая система юстиции,
которая сохраняет в себе структурные пороки, заложенные при
тоталитарном однопартийном режиме в политическом государстве.
Особенно ярко эти пороки проявляются на примере предварительного
следствия, которое основано на непроцессуальной подчиненности
следователей начальникам органов дознания, прокурорам и
ведомственным приказам. Сохраняются мощные рычаги административного
воздействия на следователя. В таких условиях не может быть в полной
мере гарантирована объективность расследования со всеми вытекающими
отсюда негативными последствиями.
Свою деятельность суд и органы расследования осуществляют на
пределе возможностей. У некоторых следователей органов внутренних
дел одновременно находится в производстве до 60 уголовных дел. На
одного народного судью приходится ежемесячно свыше 50 дел и
материалов. Результаты социологических опросов свидетельствуют, что
судьи и следователи оценивают качество расследования преимущественно
как низкое. Дела расследуются и рассматриваются длительное время,
высоким остается число судебных ошибок. При всем этом численность
работников правоохранительных органов и судов в республике не
соответствует реальным общественным потребностям. В настоящее время
имеется 713 судей судов общей юрисдикции (из них народных судей
547), следователей органов внутренних дел - 1300, следователей
прокуратуры - 277, следователей органов государственной безопасности
- 50, адвокатов - 921. На 1 миллион населения в Республике Беларусь
приходится 72 судьи, что в 2,5 - 3 раза меньше, чем в развитых
странах с аналогичной системой права. Например, в ФРГ на 1 миллион
населения приходится 220 судей, причем следует иметь в виду
несравнимо более высокую их организационно-техническую оснащенность
и гораздо более значимый социальный статус.
Наглядным свидетельством кризиса и упадка действующей системы
юстиции является большая текучесть кадров. Специалисты "бегут" от
переходящей пределы допустимого нагрузки, от низкой заработной
платы, не отвечающей уровню ответственности, возлагаемой на юристов,
от жилищной неустроенности. Служение правосудию становится
непрестижным. Так, за последние пять лет из органов прокуратуры
уволилось около половины ее состава. Среди судебного корпуса
республики остается значительное число вакансий.
Особенно острая проблема сложилась с народными заседателями. В
Минске на одного судью приходится только по 15 народных заседателей,
хотя по норме требуется 75, т.к. каждый народный заседатель может
призываться к осуществлению правосудия не более двух недель в году.
Суды постоянно находятся под угрозой остановки работы из-за
отсутствия народных заседателей.
Крайне неудовлетворительным является материально-техническое
обеспечение органов системы юстиции. Большинство судов в республике
размещены в помещениях, не отвечающих требованиям проведения
судебных процессов. Часть этих помещений находится в аварийном
состоянии. В аналогичных условиях работают органы внутренних дел,
прокуратуры, адвокатуры, нотариата. Многие судьи, следователи,
адвокаты, работники дознания, нотариусы своих кабинетов не имеют
вовсе. Не хватает элементарных технических средств, не говоря о
специальной технике, видеомагнитофонах и компьютерах, которые давно
вошли в практику органов юстиции развитых стран. Нищета юстиции
приводит к сбоям в ее работе и зачастую трагическими последствиями
оборачивается для конкретных людей.
Таким образом, сложившаяся система органов юстиции не отвечает
современным требованиям и нуждается в реформировании.
Предметом судебно-правовой реформы должен стать комплекс мер по
законодательному обеспечению и организационному преобразованию
деятельности всей системы юстиции, которую следует понимать как
совокупность всех правоохранительных органов от милиции до
учреждений нотариата и судов.
Целями судебно-правовой реформы являются:
- создание правовой системы, способной обеспечить
функционирование правового государства;
- утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как
основного гаранта прав и свобод граждан, действенности законов;
- воплощение в законодательстве демократических принципов
организации и деятельности организации и деятельности
правоохранительных органов, отвечающих нормам международного права и
рекомендациям юридической науки.
II. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
И СУДЕБНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
2.1. Понятие и назначение судебной власти
в правовом государстве
Впервые в наше законодательство вводится понятие "судебная
власть", что требует нового осмысления роли и назначения суда в
структуре государственной власти и в обществе. Из рядового
государственного учреждения, придатка административно-командной
системы, проводника партийно-государственной политики и "органа
борьбы с преступностью" суд должен превратиться в независимый и
самостоятельный орган государства. Обслуживая общественные
потребности, суд в правовом государстве решает свои специфические
задачи: осуществляет правосудие, разрешает споры и конфликты,
связанные с применением или исполнением законов. В этой связи под
судебной властью следует понимать систему независимых
государственных органов - судов, призванных от имени государства
осуществлять правосудие, разрешать в судебных заведениях правовые
споры и конфликты. В понятие судебной власти входит также
совокупность тех ответственных властных полномочий, которыми наделен
суд в целях восстановления нарушенного права и справедливости,
применения мер государственного принуждения к лицам, посягающим на
охраняемые законом интересы, в том числе и мер уголовного наказания
к преступникам. Судебная власть осуществляется только судом. Без
суда не может быть правосудия, нет и не может быть судебной власти.
Назначение суда в государстве и обществе состоит в том, чтобы
быть гарантом прав и свобод личности, справедливости, законности,
демократии, гражданского мира и согласия. Суд должен стать
единственным органом, окончательно разрешающим все правовые споры в
обществе.
Осуществляя социальный контроль за поведением в обществе, за
соблюдением Конституции и законов, решений органов власти на местах,
принимая окончательные решения по спорам о праве и по вопросу о
виновности, контролируя досудебное производство, суд занимает
центральное, лидирующее положение в системе юстиции. Остальные
органы этой системы, решая свои чрезвычайно важные и сложные задачи,
выполняют тем не менее обслуживающую по отношению к суду функцию.
В целях последовательного обеспечения верховенства суда в
правоохранительной деятельности необходимо:
- расширить сферу судебной юрисдикции;
- усилить судебный контроль за законностью следственных
действий и решений, связанных с ограничением конституционных прав и
свобод граждан и прекращением дел;
- ограничить надзорные функции прокурора в суде;
- ограничить право председателей вышестоящих судов на
принесение надзорных протестов.
2.2. Конституционные основы судебной власти
В условиях происходящих в республике перемен, радикального
переустройства общества и углубления демократических процессов нужны
новые подходы и к конституционному регулированию основ судебной
власти. В проекте новой Конституции Республики Беларусь воплощены
нормы - принципы международно-правовых актов о правах человека, в
которых отражаются общечеловеческие ценности, а также учтен наш
отечественный и зарубежный опыт, идеи и предложения ученых
правоведов и практиков. В нем, по существу, закреплены
конституционные основы предстоящей судебно-правовой реформы;
- отделение судебной власти от законодательной, исполнительной
власти, партий и иных общественных объединений (ст.129);
- осуществление судебной власти только судом (ст.129);
- подтверждена признанная мировым сообществом прерогатива
судебной власти защищать конституционные права и свободы граждан
(ст.60);
- признано право гражданина на рассмотрение его дела
компетентным, независимым и непредвзятым судом в установленные
законом сроки (ст.62);
- закреплена презумпция невиновности (ст.63);
- обрисованы в общем плане субъекты судебной власти с
запрещением создавать чрезвычайные суды (ст.130);
- предусмотрено введение суда присяжных (ст.135);
- определены основополагающие принципы правового статуса судей:
независимость, несменяемость, неприкосновенность, запрещение
заниматься активной политической деятельностью (ст. 132, 133);
- сформулированы основные демократические принципы организации
и функционирования судебной власти: независимость судей и подчинение
их только закону, бессрочное избрание или назначение судей,
осуществление правосудия в точном соответствии с законом,
рассмотрение дел в судах судьями коллегиально и единолично, открытое
разбирательство дел в судах, ведение судопроизводства на
национальном языке, состязательность и равенство сторон в процессе,
право на аппеляционное и кассационное обжалование решений, право на
профессиональную юридическую помощь на всех стадиях
судопроизводства.
2.3. Судебная система
Судебная система республики должна строиться на следующих
началах:
- децентрализации за счет функционального разделения
организационных форм судебной власти;
- максимального приближения суда к населению,
экстерриториальности основного звена судебной организации;
- обеспечения компетентности и профессионализма в судебной
деятельности;
- сочетания единоличного и коллегиального порядка рассмотрения
дел;
- участия народа в отправлении правосудия в качестве присяжных
заседателей;
- образования специализированных судов и судебных коллегий;
- учреждения избираемого народом мирового суда как низшего
звена судебной системы;
- восстановления апелляционного суда при сохранении
кассационной и надзорной инстанции в системе судов.
В итоге судебная система должна быть сформирована следующим
образом:
2.3.1. Мировой суд рассматривает в единоличном порядке
некоторые категории гражданских, уголовных и административных дел.
2.3.2. Межрайонные (окружные) суды действуют в составе: -
одного профессионального судьи, единолично рассматривающего
уголовные дела о преступлениях, влекущих наказание в виде лишения
свободы на срок не свыше трех лет, и гражданские дела, не подсудные
мировому суду;
- одного профессионального судьи и коллегии присяжных
заседателей, рассматривающих уголовные дела о преступлениях, за
совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на
срок до 10 лет, если обвиняемый не признает себя виновным в
совершении преступления;
- трех профессиональных судей, рассматривающих уголовные дела о
преступлениях с вышеуказанной мерой наказания, если обвиняемый не
требует суда присяжных, и сложные гражданские дела.
В таком же составе межрайонный (окружной) суд действует в
качестве апелляционной инстанции для мировых судов.
2.3.3. Областные, Минский городской суды действуют в составе:
- трех профессиональных судей и коллегии присяжных заседателей,
рассматривающих по первой инстанции уголовные дела о преступлениях,
за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы
на срок свыше 10 лет или смертная казнь, когда обвиняемый не
признает себя виновным;
- трех профессиональных судей, рассматривающих по первой
инстанции уголовные и гражданские дела, не подсудные нижестоящим
судам;
- второй апелляционной и кассационной инстанции для межрайонных
(окружных) судов.
2.3.4. Верховный Суд как высший орган судебной власти,
выступающий в качестве единственной надзорной инстанции в отношении
всех судов общей юрисдикции, а также апелляционной и кассационной
инстанции в отношении судебных решений областных судов.
В отличие от действующей ныне в республике трехзвенной системы
судов общей юрисдикции вводится четырехзвенная система, что
предполагает увеличение численности судов и судейского корпуса,
позволит дифференцировать судопроизводство (в зависимости от общей
опасности и характера деяний, а также от сложности и цены
гражданского иска), максимально приблизить суд к населению, лучше
решить вопросы организации судебной работы.
Введение суда присяжных как наиболее демократичной формы
отправления правосудия, выработанной цивилизацией и обеспечивающей
независимость и самостоятельность суда, определяется необходимостью
расширения реального участия населения в судебной деятельности,
привнесения в нее житейского здравого смысла и народного опыта,
милосердия и справедливости.
Как показывает опыт функционирования этого суда в современных
развитых странах, с его участием рассматривается сравнительно
небольшое число уголовных дел (примерно 2 - 4 %). Как правило, это
уголовные дела о преступлениях, по которым обвиняемому грозит
суровая мера наказания и он не признает себя виновным.
Следовательно, суд присяжных - это еще и важная гарантия прав
человека, обвиняемого в совершении преступления, не беспристрастный,
независимый, коллегиальный суд сограждан, которым он доверяет решать
свою судьбу. Это право в демократическом правовом государстве должно
быть гарантировано.
С учетом наших реалий (дефицита средств, помещений, затруднений
с привлечением заседателей) следует ограничиться минимальным числом
присяжных в количестве 7 - 9 человек (мировая практика - 6-15
присяжных).
Участие в рассмотрении дел в качестве присяжного заседателя
должно быть сделано общегражданской повинностью, одной из
действенных форм повышения уровня правосознания народа, смягчения
нравов в обществе, воспитания уважения к личности.
Присяжным может быть гражданин Республики Беларусь, обладающий
правом голоса, достигший 25 лет (до 1917 года - 25 лет, в
современной Германии, к примеру, 30 лет) и постоянно проживающий в
данном судебном округе. Не могут выполнять обязанности присяжного
лица, не владеющие языком судопроизводства, страдающие физическими и
психическими недостатками, препятствующими им правильно воспринимать
происходящее в суде, работники правоохранительных органов, адвокаты,
священнослужители. Этот перечень не является исчерпывающим.
Введение судебных округов, не совпадающих с границами
административных районов, преследует цель устранить зависимость
судов от местных влияний, более равномерно распределить нагрузку
основного звена судебной системы, а также проводить специализацию
судей.
2.3.5. Областные и приравненные к ним хозяйственные суды
действуют в соответствии с Законом Республики Беларусь "О
хозяйственном суде в Республике Беларусь".
2.3.6. Высший Хозяйственный Суд осуществляет руководство и
организует работу всей системы хозяйственных судов. Он является
высшим органом судебной власти в сфере экономических правоотношений.
Высший Хозяйственный Суд осуществляет надзор в отношении всех
судебных решений системы хозяйственных судов. Он вправе рассмотреть
любой спор, подсудный нижестоящим судам.
Рассматривает по существу наиболее сложные экономические споры,
отнесенные к его компетенции законодательством о хозяйственных
судах.
Наряду с Высшим Хозяйственным Судом, хозяйственными судами
областей в дальнейшем возможно образование хозяйственных судов
городов и районов, по отношению к которым вышестоящие хозяйственные
суды должны выступать в качестве кассационной и апелляционной
инстанции.
В основу юрисдикции этих судов должен быть положен принцип
защиты прав и законных интересов всех субъектов хозяйствования
(юридических и физических лиц) - участников экономических отношений.
Хозяйственные суда разрешают все споры в области экономических
отношений между всеми участниками хозяйственной деятельности
независимо от форм собственности. Статус Высшего Хозяйственного Суда
и нижестоящих хозяйственных судов как судебной системы основан на
усилении роли судебной власти и ее праворегулирующих функций в
системе рыночных правоотношений.
2.3.7. Конституционный суд
Особое место в судебной системе республики должен занимать
Конституционный Суд. Этот орган призван обеспечить соответствие
законов, иных нормативных актов Конституции и международно-правовым
обязательствам республики.
Конституционный Суд Республики Беларусь рассматривает дела и
дает заключения:
- о соответствии законов, международных договорных и иных
обязательств Республики Беларусь Конституции, международно-правовым
пактам, ратифицированным республикой;
- о соответствии указов Президента Республики Беларусь,
постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего
Хозяйственного Суда, Генерального прокурора республики, имеющих
нормативный характер, Конституции, законам и международно-правовым
пактам, ратифицированным Республикой Беларусь;
- о соответствии нормативных актов межгосударственных
образований, в которые входит Республика Беларусь, Конституции и
законам республики.
Конституционный Суд вправе рассмотреть вопрос о соответствии
нормативных актов любого государственного органа Конституции,
законам и международно-правовым пактам, ратифицированным Республикой
Беларусь.
Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности
актов как в целом, так и отдельных положений.
Конституционный Суд дает толкование положений Конституции
Республики Беларусь.
Право на обращение в Конституционный Суд принадлежит субъектам,
обладающим правом законодательной инициативы, а также любому суду в
случае, если при рассмотрении дела он придет к выводу, что закон или
иной нормативный акт, подлежащий применению, противоречит
Конституции Республики Беларусь.
Принятие Конституционным Судом заключения о несоответствии
закона, международного договорного или иного обязательства, указа
Президента Республики Беларусь либо отдельных их положений
Конституции республики или международно-правовым пактам,
ратифицированным Республикой Беларусь, приостанавливает действие
соответствующего акта или международного обязательства с момента
принятия заключения.
Верховный Совет республики, Президент в двухмесячный срок
рассматривают представленное Конституционным Судом заключение по
существу. Если Верховный Совет, Президент отклоняет заключение,
Конституционный Суд вправе объявить признанные им нормативные акты
или международные обязательства не имеющими юридической силы в целом
или в определенной их части с момента принятия заключения, которым
приостановлено их действие.
Закон или международное соглашение Республики Беларусь,
признанные Конституционным Судом неконституционными ввиду нарушения
ими прав и свобод человека, считаются не имеющими юридической силы в
целом или в определенной части с момента принятия соответствующего
акта.
Нормативные акты других государственных органов или их
отдельные положения, признанные не соответствующими Конституции
Республики Беларусь, законам либо международно-правовым пактам,
считаются утратившими силу с момента принятия заключения
Конституционным Судом.
2.3.8. Специализированные суды
В вышестоящих судах общей юрисдикции и хозяйственных судах
возможно создание специализированных коллегий, а впоследствии при
появлении соответствующих условий - преобразование их в
специализированные суды ( по делам несовершеннолетних, семейные,
административные, налоговые, патентно-лицензионные, финансовые и
другие). Подобная специализация в рамках Конституционного Суда также
не должна быть исключена.
Военные суды как органы правосудия входят в систему судов общей
юрисдикции и действуют в Вооруженных Силах.
К подсудности военных судов следует отнести:
- дела о воинских преступлениях;
- рассмотрение жалоб военнослужащих на неправомерные действия и
решения воинских должностных лиц и органов военного управления;
- дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и
военнообязанными во время прохождения учебных сборов;
- дела об административных правонарушениях военнослужащих.
Система военных судов должна основываться на общих началах
организации и осуществления судебной власти с учетом специфики
построения Вооруженных Сил. Коллегии присяжных заседателей военных
судов формируются из числа военнослужащих. В целях укрепления
независимости военных судов от военного командования их необходимо
вывести из состава Вооруженных Сил с исключением личного состава из
штатной численности войск.
2.3.9. Правовой статус судей и судейское самоуправление
Судебная реформа должна коренным образом изменить правовой
статус судей, укрепить их независимость, обеспечить несменяемость и
неприкосновенность, достойное материально-бытовое и социальное
положение.
Прочные гарантии судейской независимости от исполнительной
власти, от местных, политических и иных влияний должен обеспечить
новый порядок формирования судейского корпуса. Как предлагается в
проекте Конституции, бессрочное избрание судей Верховного Суда и
Высшего Хозяйственного Суда должно осуществляться Верховным Советом
республики, назначение судей всех остальных судов - Президентом
Республики Беларусь (ст.89, 105 проекта Конституции).
Гарантией от непрофессионального или недобросовестного
исполнения судьями своих обязанностей должны стать особые процедуры
их отбора, назначения и вступления в должность, тщательно
регламентированная законом возможность освобождения судей от
занимаемой должности в строго определенных случаях.
Необходимо повысить требования к кандидатам в судьи, ввести
институт кандидата на судебную должность и установить, что:
- бессрочному назначению судьи на должность должен
предшествовать этап пребывания его в должности судьи с определением
срока от 5 до 10 лет;
- судьей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший
возраста 25 лет, обладающий соответствующими моральными качествами,
профессиональной подготовкой, опытом работы;
- мировым судьей может быть избран гражданин, имеющий высшее
юридическое образование и стаж работы по юридической специальности
не менее двух лет или прошедший стажировку в суде до одного года;
- судьей межрайонного (окружного) суда может быть гражданин,
имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по
специальности юриста три года или прошедший стажировку в суде до
двух лет в качестве кандидата на судебную должность;
- судьей областного (Минского городского) суда может быть
гражданин, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в
качестве судьи не менее трех лет;
- судьей Верховного Суда Республики Беларусь может быть
гражданин, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в
качестве судьи не менее пяти лет;
- судьей хозяйственного суда может быть гражданин, имеющий
высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста
три года или прошедший стажировку в хозяйственном суде до двух лет в
качестве кандидата на судебную должность;
- судьей Высшего Хозяйственного Суда может быть гражданин,
имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в качестве
судьи не менее пяти лет;
- судьей Конституционного Суда может быть гражданин Республики
Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, обладающий высокой
квалификацией и моральными качествами и проработавший
непосредственно по юридической специальности не менее 10 лет.
Кроме того, необходимо:
- наделить судей правом налагать штрафы за неуважение к суду в
том же судебном заседании, в котором рассматривалось дело;
- определить меры по обеспечению личной безопасности судей;
- сохранить аттестацию судей, по результатам которой с учетом
квалификации и опыта работы им присваиваются квалификационные
классы;
- обеспечить судей форменной одеждой и усилить торжественность
ритуала судебного заседания (ввести присягу для свидетелей,
форменную одежду для адвоката и прокурора в судебном процессе);
- установить систему зарплаты, стимулирующую рост квалификации
и качества работы судей;
- определить комплекс социальных гарантий, включая безусловное
обеспечение качественным жильем, предоставление отпусков, пенсионное
обеспечение, медицинское обслуживание и т.д., для создания реальных
условий, делающих невозможным воздействие на судью со стороны иных
административных органов.
Для обеспечения независимости и самостоятельности судебной
власти весьма существенно создание судейской корпорации. Следует
укрепить самоуправление судей, сделать его максимально независимым
от администрации за счет подбора в квалификационные коллегии членов,
в основном не связанных между собой отношениями соподчиненности, и
наделить квалификационные коллегии судей следующими дополнительными
правами:
- участвовать в присвоении квалификационных классов судьям;
- выступать в защиту чести, достоинства, прав и законных
интересов судей (включая обращение в суд);
- возбуждать и рассматривать, в том числе по собственной
инициативе, вопрос о лишении судебных полномочий и давать заключения
об освобождении судьи от должности;
- предоставлять кандидатуры на должности председателей судов и
их заместителей;
- представлять судей к присвоению почетных званий и наград.
III. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
Предварительное расследование по уголовным делам в Республике
Беларусь осуществляют органы следствия и дознания. По некоторым
преступлениям органы дознания проводят так называемое ускоренное
судопроизводство, т.е. протокольную форму досудебной подготовки
материалов.
Столь различный процессуальный режим досудебного производства
не способствует обеспечению прав и законных интересов участников
процесса и требует совершенствования форм расследования.
Положение усугубляется еще и тем, что следственные аппараты
находятся в подчинении Министерства внутренних дел, прокуратуры и
Комитета государственной безопасности. Это приводит к тому, что
следователь как участник уголовного процесса только формально
является самостоятельной процессуальной фигурой. На самом деле он
находится в прямой непроцессуальной зависимости от руководителей
этих органов.
Такая организация предварительного следствия не соответствует
современным требованиям. Если не принять серьезных организационных и
правовых мер по перестройке предварительного следствия, то не может
быть гарантирована охрана прав и законных интересов граждан в
уголовном судопроизводстве.
В 1987 -- 1988 годах в течение 16 месяцев в Министерстве
внутренних дел Республики Беларусь проводился эксперимент с целью
проверки на практике эффективности работы следственных подразделений
в условиях их независимости от местных органов внутренних дел.
Итоги эксперимента показали, что основные результаты в работе
следствия значительно улучшились.
Главным итогом стало существенное уменьшение числа нарушений
законности и повышение гарантий защиты прав личности от произвола
административных органов. Повысилась персональная ответственность
следователей за качество расследования, полнее обеспечивалась их
процессуальная самостоятельность, сократилось число фактов
необоснованного вмешательства в работу следствия руководителей
органов дознания.
В итоге 90 % следователей, 83 % прокуроров и 85 % судей
высказали мнение о необходимости выделения следственного аппарата из
подчинения местных и республиканских органов внутренних дел.
В настоящее время ведомственное следствие управляется теми же
административными методами, что и другие службы правоохранительных
органов. Учитывая особое процессуальное положение следователя, такие
методы управления нельзя считать приемлемыми. Наличие параллельных
структур предварительного следствия в разных правоохранительных
органах приводит к росту управленческого аппарата, к
формально-бюрократическому решению вопросов о подследственности
преступлений, что в итоге значительно снижает эффективность
расследования.
Необходимо на основе научно обоснованных критериев нагрузки
ввести оптимальную численность следственных работников и расширить
перечень их должностей, начиная со стажера и помощника следователя,
дифференцировать оплату в зависимости от квалификации, сложности
дел, находящихся в производстве, стажа работы и других прежде всего
качественных показателей.
В действующую систему органов дознания следует включить органы
таможенной службы и государственной налоговой инспекции.
Установить, что в перспективе (при завершении формирования
Следственного комитета) органы дознания имеют право возбуждать
уголовные дела и проводить по ним лишь неотложные следственные
действия. В течение 10 суток они обязаны передавать эти дела
следователям. По преступлениям, не относящимся к категории тяжких,
органы дознания (Министерства внутренних дел) возбуждают уголовные
дела, проводят расследование и передают дела в следственные аппараты
после обнаружения лица, совершившего преступление.
Реформа предварительного следствия должна привести к созданию
независимого Следственного комитета, расширить процессуальную
самостоятельность следователя и повысить его правовой и социальный
статус. Следственный комитет должен стать единственным органом
предварительного следствия в республике.
IV. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
До последнего времени прокуратура выполняла множество не
свойственных ей функций, которые размывали суть прокурорского
надзора. Прокурорский надзор за исполнением и соблюдением законов
был не в состоянии охватить все то, что он должен был охватывать по
замыслу законодателя. Это приводило к формализму и фиктивности
прокурорского надзора. Деформационные процессы, происходящие в
обществе, негативно отразились и на деятельности прокуратуры.
У нас сложились своя система и свои основы деятельности
правоохранительных органов. Судебная реформа 1864 года не может
служить эталоном для реорганизации прокуратуры в наши дни, поскольку
тогда за прокурорами закреплялось не только поддержание
государственного обвинения, но и надзор за "судебными местами и
должностными лицами судебного ведомства".
Функции и объем полномочий прокуратуры должны соответствовать
природе прокурорского надзора. Они определены в общем плане в
проекте Конституции Республики Беларусь.
В статье 141 проекта Конституции республики указывается, что
"надзор за точным и единообразным исполнением на территории
республики законов органами государственного управления, местными
Советами, участниками производственно-хозяйственной и коммерческой
деятельности, организациями и учреждениями, общественными
объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на
Генерального прокурора республики и подчиненных ему прокуроров.
Прокуратура осуществляет надзор за расследованием уголовных
дел. Прокуроры также осуществляют уголовное преследование,
поддерживают государственное обвинение в суде, надзор за законностью
и исполнением судебных решений по гражданским, уголовным и
административным делам.
При реформировании конкретных отраслей прокурорского надзора
следует исходить из следующих начал:
- прокурорские проверки должны проводиться, как правило, только
по поступившим сигналам о правонарушениях. Исключением могут быть
случаи, когда требуется защита безгласного интереса (защита прав
несовершеннолетних, престарелых, лиц, находящихся в материальной или
служебной зависимости, и т.п.);
- невмешательство в оперативно-производственную деятельность
субъектов хозяйствования;
- протест в порядке общего надзора должен приостанавливать
исполнение опротестованного правового акта или действия;
- в случае необоснованного отклонения протеста прокурор вправе
обратиться в суд;
- недопустимость сочетания функций расследования и поддержания
государственного обвинения;
- прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами
дознания и предварительного следствия, руководствуясь нормами
уголовно-процессуального законодательства. Для расследования дел о
преступлениях, совершенных работниками Следственного комитета, в
системе органов прокуратуры должны быть прокуроры по следственным
поручениям;
- участвуя в судебном рассмотрении дел, прокурор реализует
полномочия, установленные процессуальным законодательством;
- прокурор приносит частные, кассационные, апелляционные и
надзорные протесты на судебные решения и представления о пересмотре
дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
Такие полномочия не ставят прокурора над судом, не нарушают
принципов независимости и верховенства суда, но создают реальную
систему сдержек и противовесов внутри судебной системы. Прокурорский
протест вносится на рассмотрение вышестоящего суда и является
поводом для проверки дела.
Прокуратура Республики Беларусь представляет собой единую
систему органов, возглавляемую Генеральным прокурором республики.
Она состоит из Генеральной прокуратуры, территориальных и
специализированных прокуратур (транспортные, экологические, по
надзору за исправительно-трудовыми учреждениями и др.). Вопрос о
создании либо упразднении территориальных и специализированных
прокуратур решается Верховным Советом Республики Беларусь по
представлению Генерального прокурора республики.
В итоге прокуратура должна стать органом, обеспечивающим от
имени государства надзор за точным и единообразным исполнением
законов на территории республики. Через прокурорский надзор
реализуются принципы сдержек и противовесов в системе юстиции.
Следует освободить прокуратуру от несвойственных ей функций в
области надзора за судом и руководства предварительным следствием.
Прокурор вправе участвовать в рассмотрении дел судами, приносить
протесты в вышестоящий суд на незаконные судебные решения.
V. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ
Становление и развитие судебной власти требуют пересмотра и
четкого определения роли Министерства юстиции и его органов в этом
процессе.
Очевидное отставание судебной системы от нарастающих в
современных условиях требований к ней остро ставит проблему ее
кадрового обеспечения. Содержание этой функции для органов
Министерства юстиции охватывает решение следующих вопросов:
- подготовка предложений об оптимальной штатной численности
судейского корпуса, технических работников и вспомогательного
персонала;
- подбор совместно с вышестоящими судами кандидатов на
судейские должности для рекомендации их органам судебного
самоуправления;
- прогнозирование необходимой численности обучающихся в системе
высшего и среднего специального образования для пополнения кадров
судов и органов юстиции;
- участие в разработке программ обучения и в приеме экзаменов в
высших и средних специальных учебных заведений по юридическим
специальностям;
- переподготовка и повышение квалификации судебных работников;
- ведение статистического и персонального учета сведений о
судейских кадрах.
За органами Министерства юстиции на ближайшую перспективу
следует сохранить централизованное материально-техническое
обеспечение судов по нормам, разработанным с учетом научных
рекомендаций и практического опыта. Эта функция включает решение
вопросов организации строительства, капитального ремонта и
оборудования помещений судов, оснащения их современными системами
охранной сигнализации, обеспечения мебелью, оргтехникой, транспортом
и другими материальными и техническими средствами. Финансирование
этой деятельности должно быть предметом особого внимания Верховного
Совета и предусмотрено отдельной статьей госбюджета.
Органы Министерства юстиции осуществляют информационное
обеспечение судов прежде всего законодательными и иными нормативными
актами и другими материалами, необходимыми для осуществления
правосудия.
Необходимо передать органам Министерства юстиции все полномочия
по организации исполнения судебных решений, образовав для этого
судебную милицию (судебных приставов), которая занималась бы
принудительным исполнением судебных решений и других исполнительных
документов, надзором за лицами, осужденными к наказаниям, не
связанным с лишением свободы, охраной судов, судебных работников и
участников процесса во время его проведения, а также другими
вопросами, обеспечивающими нормальную деятельность судов.
На органы Министерства юстиции после создания соответствующих
организационных и материально-технических предпосылок следует
возложить руководство исправительно-трудовыми учреждениями (кроме их
охраны), подготовку кадров для этих учреждений, разработку и
реализацию мер по ресоциализации осужденных.
Экспертно-криминалистические подразделения, распыленные по различным
ведомствам, также необходимо передать в ведение Министерства
юстиции.
К ведению органов Министерства юстиции, помимо руководства
нотариатом, надлежит отнести управление службами паспортизации, виз
и регистрации, выдачу лицензий на право занятия профессиональной
юридической деятельностью.
Практическая реализация указанных предложений позволит
освободить суды и правоохранительные органы от несвойственных им
функций и полностью сосредоточиться на осуществлении своих
непосредственных задач. Кроме того, выведение из структуры ведомств,
осуществляющих процессуальную деятельность, служб, исполняющих
процессуальные решения и дающих экспертные оценки, повысит гарантии
защищенности личности от необоснованного произвола и необъективного
исследования обстоятельств, влияющих на решение споров о праве и
установлении виновности.
Особое положение Министерства юстиции в системе исполнительных
органов требует наделения его правом законодательной инициативы, а
также функцией правовой экспертизы и государственной регистрации
ведомственных актов общенормативного характера. Кроме этого, за ним
сохраняются функции, связанные с законотворческой деятельностью.
В целях оптимизации законотворческого процесса и
совершенствования правоприменительной практики необходимо создание
при Министерстве юстиции республиканского центра правовой
информации. В нем с использованием современных средств программного
и аппаратного обеспечения предполагается хранить и поддерживать в
контрольном состоянии общедоступную базу данных действующего в
республике законодательства. Создание такого центра и возможность
широкого доступа через обычные телекоммуникационные системы
(телефон, телетайп, телекс, факсмодемная компьютерная связь, а также
запросы по почте) к базе данных действующего законодательства
позволит абонентам оперативно получать сведения о контрольном
состоянии всех применяемых в республике законодательных актов,
сделает законодательство доступным для каждого гражданина.
Следует предусмотреть регистрацию в органах Министерства
юстиции не только общественных объединений, а всех юридических лиц и
возложить на Министерство юстиции осуществление контроля за
соблюдением уставных требований в их деятельности.
В отношениях с другими государствами на органы Министерства
юстиции следует возложить правовую защиту интересов Республики
Беларусь и организацию выполнения поручений органов юстиции других
государств.
Министерство юстиции и его органы на местах должны стать
координаторами деятельности исполнительных органов по осуществлению
судебно-правовой реформы и проведению в жизнь единой правовой
политики.
VI. АДВОКАТУРА И ГАРАНТИИ ОКАЗАНИЯ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Адвокатура является одним из важнейших институтов гражданского
общества, который назван в конституционных нормах. В правовом
государстве адвокатура должна быть независимой, профессиональной,
самоуправляемой общественной организаций. Задачи, организация и
взаимоотношения адвокатуры с государственными органами власти и
управления определяются исходя из правозащитного характера ее
деятельности специальным законом.
В новых условиях действующую организационную структуру
адвокатских объединений следует изменить на более гибкую и
демократичную. Установить, что наряду с коллегиями адвокатов
профессиональной правозащитной деятельностью могут заниматься иные
объединения и лица. Недопустима любая дискриминация при допуске лиц
к адвокатской профессии. Основными критериями оценки при решении
этого вопроса должны быть наличие профессиональных знаний и опыта, а
также надлежащих нравственных качеств. Для занятия профессиональной
адвокатской деятельностью необходимо сдать экзамены квалификационной
комиссии, состоящей при Министерстве юстиции республики, и получить
лицензию. Аннулирование лицензии адвоката осуществляется министром
юстиции Республики Беларусь по представлению соответствующих
адвокатских объединений и их органов. Решение об аннулировании
лицензии обжалуется в судебном порядке.
Должно быть обеспечено государственное финансирование для
юридической помощи малоимущим и другим несостоятельным гражданам.
Юридическую помощь населению в предусмотренных законом случаях
могут оказывать профессиональные и творческие союзы, органы
государственного нотариата, другие союзы, органы, организации и
граждане.
VII. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В условиях резкого ухудшения криминогенной обстановки органы
внутренних дел не в состоянии в полной мере обеспечить надежную
охрану прав и свобод граждан, государственных и общественных
интересов от преступных посягательств, своевременное выявление
преступлений и привлечение виновных к ответственности, охрану
общественного порядка. Это связано с недостаточным профессиональным
уровнем кадров, смешением оперативно-розыскных и процессуальных
функций, неудовлетворительным материально-техническим обеспечением,
чрезмерной перегруженностью практических работников и рядом других
факторов.
Для эффективной борьбы с преступностью Министерство внутренних
дел необходимо освободить от несвойственных ему функций:
предварительного следствия, экспертно-криминалистических
исследований ( за исключением технических подразделений,
обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность), исправления и
перевоспитания осужденных, надзора за лицами, осужденными к
наказаниям, не связанным с лишением свободы, паспортизации
населения, регистрации въезда и выезда граждан, охраны объектов и
имущества (вневедомственной охраны), обеспечения пожарной
безопасности. Структурная перестройка Министерства внутренних дел,
начатая с принятием Закона "О милиции", должна быть завершена с
учетом вышеизложенных факторов.
Изменение общественно-политической обстановки, формирование
правового государства требуют реформирования органов государственной
безопасности, освобождения их от выполнения функций политической
полиции. Необходимо также устранить элементы дублирования в их
деятельности и деятельности органов внутренних дел.
На базе Комитета государственной безопасности Республики
Беларусь следует образовать Службу национальной безопасности
(название условное и может быть уточнено при подготовке конкретного
закона с учетом точного определения понятия "национальная
(государственная) безопасность"), наделив ее функциями внешней
разведки и контрразведки. Названная служба не должна заниматься
политическим сыском и борьбой с организованной преступностью.
Для понимания функций Службы национальной безопасности
необходимо пересмотреть критерии эффективности работы этого
ведомства. Следует прежде всего четко определить само понятие
национальной безопасности как совокупности факторов, определяющих
стабильность государственного строя и эффективность функционирования
конституционной власти в государстве. Эти факторы могут быть
различными, главное их отличие от иных слагаемых общественной жизни
- глобальный характер воздействия. Нейтрализация дестабилизирующих
факторов такого рода, адекватное реагирование на их появление или
изменение возможны прежде всего на уровне принятия политических
решений. Таким образом, главной задачей Службы национальной
безопасности должно быть не осуществление карательных или чисто
охранных функций, а сбор, обобщение и проверка достоверности
информации, лежащей в основе принятия решений на макрополитическом
уровне, что предполагает создание мощного аналитического аппарата.
Задачи нейтрализации дестабилизирующих факторов, влияющих на
национальную безопасность, также должна решать Служба национальной
безопасности. Ее инициативная деятельность в этом направлении может
считаться допустимой только в рамках исполнения политики,
определенной высшими органами государственной власти республики.
Создание единого Министерства общественной безопасности на базе
Министерства внутренних дел и Комитета государственной безопасности
Республики Беларусь с выделением в отдельное ведомство службы
внешней разведки не отвечает принципу правового государства об
эффективном контроле за соблюдением законов. Такое слияние исключает
возможность здоровой конкуренции спецслужб как необходимого условия
защиты государства от чрезмерного возрастания роли и влияния
карательных органов. В сочетании с весьма ограниченными
возможностями гласного контроля за оперативно-розыскной
деятельностью такой шаг может привести к нарушению общего баланса
сдержек и противовесов в системе органов власти. Накопленный
отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что спецслужбы
такого рода неизбежно действуют с обвинительным уклоном и тяготеют к
отказу от правозащитных функций в пользу карательных.
VII. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ
ЮРИСТОВ
Реализация принципов правового государства неизбежным
следствием имеет повышение роли юриспруденции в целом. Право как
регулятор общественных отношений все в большей степени должно
замещать единоличную волю руководителя. В системе органов юстиции
такое замещение должно идти опережающими темпами, основываясь на
приоритете собственно юстиции над администрацией. Корпоративность
юристов следует рассматривать как самостоятельный весомый фактор в
реализации принципов правового государства и проведении
судебно-правовой реформы.
Большинство юридических профессий связано с непосредственным
или косвенным вторжением в личную жизнь других граждан. В таких
отношениях на первое место выходят морально-нравственные критерии
поведения. Эфемерная применительно ко многим иным профессиям
категория "нравственность" для юриста должна рассматриваться не
иначе как вещественное слагаемое его профессионализма. Однако
категории морали и нравственности не могут быть однозначно помещены
в ложе нормативных актов, не могут быть раз и навсегда закреплены
нормами писаного права. Именно поэтому в качестве оценочных
критериев здесь больше, чем где-либо, применимы субъективные
воззрения людей, чьи морально-нравственные качества в их референтной
среде воспринимаются как близкие к эталону. Такой подход к оценке
поведения и профессионализма юриста штатные административные
структуры реализовать не в состоянии из-за неизбежной формализации
их деятельности. Обеспечить его возможно лишь через создание
общественных формирований юристов, наделенных функциями органов
самоуправления.
Органы самоуправления в перспективе должны участвовать в
решении вопросов дисциплинарного производства в отношении юристов,
выдачи лицензий на занятие профессиональной юридической
деятельностью, присвоения квалификационных классов, чинов, званий,
представления к наградам и в иных случаях, когда необходима оценка
морально-нравственных качеств юристов.
"Цеховую" специализацию общественных объединений юристов в
рамках судов, адвокатуры следует расширить за счет образования
корпораций других юридических профессий. Основой таких
самоуправлений следует считать соблюдение демократических процедур
избрания, деятельности и отчетности руководящих и рабочих органов,
их направленность на поддержание высокого престижа и социального
статуса юридических профессий. Наличие сходных проблем и близость
профессиональных интересов диктуют необходимость образования
общеюридической корпорации.
Решая задачи социальной защищенности, повышения
профессионального уровня и поддержания на должной высоте
морально-нравственных качеств юристов, их общественные формирования
объективно будут способствовать повышению роли права, приданию
надлежащей социальной значимости юридическим профессиям, укреплению
статуса юристов как особой корпорации профессионалов, чья роль в
деятельности государственных органов и функционировании гражданского
общества должна неизменно возрастать.
Поскольку реализация принципов построения правового государства
и судебно-правовой реформы в условиях реалий сегодняшней жизни
наталкивается на преобладающий в массовом сознании правовой
нигилизм, важнейшими задачами общественных формирований юристов
должны стать популяризация идей правового государства, повышение
уровня правосознания общества и квалификации самих юридических
кадров.
IX. РЕФОРМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Становление государственности Беларуси и реализация
судебно-правовой реформы предполагают кардинальное обновление ныне
действующего законодательства. Оно должно отвечать по форме и по
содержанию духу времени, общественным потребностям, научным подходам
и практическому опыту, соответствовать международно-правовым
стандартам. Исходную базу в реформе законодательства закладывает
проект Конституции Республики Беларусь. Относительно конкретных
отраслей права необходимо учесть следующие положения.
При разработке гражданского и хозяйственного законодательства
следует обеспечить равные условия для развития всех форм
собственности и гарантировать их равную правовую защиту.
В уголовном законодательстве - декриминализировать ряд составов
преступлений, особенно тех, что касаются деяний в сфере экономики,
внести изменения в систему и содержание наказаний, предусмотрев
расширение мер наказания, не связанных с лишением свободы.
В административном законодательстве - исключить составы
правонарушений, не отражающих современные социально-экономические
условия жизни, и предусмотреть новые, вытекающие из условий рыночной
экономики.
В процессуальном законодательстве - дифференцировать формы
судопроизводства (в частности, отказаться от протокольной формы
досудебной подготовки материалов). Расширить судебный контроль за
законностью производства на ранних стадиях процесса.
X. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ
Кризисное состояние общества, сложившееся административно-
территориальное деление республики, дефицит и уровень квалификации
юридических кадров обусловливают необходимость поэтапного проведения
судебно-правовой реформы. Реализация конкретных мер на каждом этапе
зависит от наличия соответствующих социальных, финансовых и
организационных предпосылок. Предлагаются три этапа проведения
реформы: подготовительный, переходный и завершающий.
Переход от одного этапа к другому возможен только в случае
подтверждения на предыдущем этапе эффективности применения
предложенных мер.
10.1. Подготовительный этап
Закладывает основы реализации и проверки на практике идей
реформы, рассчитан на минимальные материальные издержки и включает в
себя следующие мероприятия первоочередного характера:
10.1.1. Внесение изменений в действующее законодательство:
- о предоставлении права судьям районных (городских) судов
единолично рассматривать определенные категории гражданских и
уголовных дел;
- об установлении выплаты вознаграждения народным заседателям
за участие в осуществлении правосудия из государственного бюджета и
усилении ответственности должностных лиц за воспрепятствование
народным заседателям в выполнении их обязанностей в суде;
- об усилении ответственности участников процесса за неявку без
уважительных причин в суд и органы предварительного расследования;
- о предоставлении областным (Минскому городскому) судам и
Верховному Суду Республики Беларусь права рассмотрения уголовных дел
о преступлениях, влекущих по закону применение исключительной меры
наказания, в составе расширенных коллегий из судей - профессионалов
и народных заседателей до введения суда присяжных;
- о возможности кассационного обжалования и опротестования
решений и приговоров, вынесенных Верховным Судом республики;
- о предоставлении судам кассационной инстанции права
непосредственного исследования доказательств ( вызова участников
процесса и свидетелей) и вынесения новых решений по существу до
образования апелляционных судов;
-о разрешении частной нотариальной практики, предусмотрев прием
экзаменов у претендентов специальными квалификационными комиссиями
при органах юстиции и выдачу им лицензий на право занятия
нотариальной деятельностью.
10.1.2. Разработка и принятие законов Республики Беларусь:
- о Конституционном Суде;
- о судоустройстве и правовом статусе судей;
- о прокуратуре;
- об адвокатуре;
- о Следственном комитете;
- о Службе национальной безопасности;
- об оперативно-розыскной деятельности:
- о нотариате;
- Гражданского и Уголовного кодексов;
- Гражданско-процессуального и Уголовно-процессуального
кодексов;
- Кодекса об административных правонарушениях и
Административно-процессуального кодекса.
10.1.3. Организационные меры:
Выработка оптимальных норм нагрузки судей, следователей и
других работников правоохранительных органов, их
материально-технического обеспечения и размещения (включая
подготовку типовых проектов зданий юстиции, рационального порядка
делопроизводства с использованием современных научно-технических
средств).
Совершенствование подготовки юридических кадров путем
пересмотра учебных программ, оптимизации процессов обучения.
Повышение уровня правосознания общества за счет включения основ
юридического образования в программы обучения от начальных школ до
высших учебных заведений.
Введение должностей судей по административным делам в районных
(городских) народных судах до учреждения административных судов при
сохранении на данном этапе действующей судебной системы.
Начало создания в органах юстиции судебной милиции (службы
судебных приставов), предпосылок для передачи исправительно-трудовых
учреждений, а также экспертно-криминалистических подразделений в
ведение Министерства юстиции.
Формирование материально-технической базы судов и
правоохранительных органов, обеспечивающей их нормальное
функционирование, а также высокий уровень материально-бытового и
социального положения работников этих органов. Выделение
финансирования судов в отдельную статью государственного бюджета.
Подготовка материально-технического и организационно-кадрового
обеспечения для образования Следственного комитета как
самостоятельного ведомства в структуре Совета Министров Республики
Беларусь, а также для преобразования Комитета государственной
безопасности Республики Беларусь.
Формирование специализированных общественных объединений
юристов.
10.2. Переходный этап
Предусматривает реализацию важнейших принципов реформы и
завершение организационных мероприятий по созданию основных
элементов новой системы органов юстиции.
10.2.1. Ввести суд присяжных для рассмотрения некоторых
категорий уголовных дел.
10.2.2. Образовать апелляционные суды в качестве судов второй
инстанции для проверки не вступивших в законную силу судебных
решений.
10.2.3. Установить четырехзвенную судебную систему общих судов
с введением мировых судов и окружных судов.
10.2.4. Продолжить формирование специализированных судов.
10.2.5. Завершить создание самостоятельного Следственного
комитета.
10.2.6. Сосредоточить в Министерстве внутренних дел исполнение
функций борьбы с организованной преступностью.
10.2.7. Завершить создание Службы национальной безопасности.
10.2.8. Приступить к передаче отдельных функций из ведения
правоохранительных органов в ведение органов Министерства юстиции.
10.2.9. Придать новый правовой статус Министерству юстиции и
его органам в системе исполнительной власти.
10.2.10. Образовать республиканский центр правовой информации.
10.3. Завершающий этап
Предполагает реализацию конечных целей судебно-правовой реформы
и создание системы юстиции, действующей на основе нового
законодательства.
|
