|
СОВЕТ МИНИСТРОВ БЕЛОРУССКОЙ ССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 августа 1976 г. N 249 г.Минск
О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ
===
[Изменения и дополнения:
Постановление Совета Министров БССР от 23 ноября 1983 г.
N 363;
Постановление Совета Министров БССР от 6 января 1989 г.
N 8]
Совет Министров Белорусской ССР отмечает, что многими
предприятиями и организациями, колхозами и совхозами допускаются
грубые нарушения требований Земельного кодекса Белорусской ССР,
неудовлетворительно выполняются решения Партии и Правительства по
рациональному использованию и охране земельных угодий.
Несмотря на ежегодное проведение в больших объемах
мелиоративных и культуртехнических работ, площади
сельскохозяйственных угодий за 1966-1975 годы в республике
уменьшились на 113,3 тыс.гектаров, из них в Брестской области - на
9,5, Витебской - на 38,8, Гомельской - на 59,6 и Могилевской области
- на 17,5 тыс.гектаров. Площади пашни сократились на 172,3
тыс.гектаров, в том числе в Витебской области - на 28,9, Гомельской
- на 51,5, Гродненской - на 39,8, Минской - на 23,3 и Могилевской
области - на 55,3 тыс.гектаров. Несколько увеличились площади
сельскохозяйственных угодий в Гродненской и Минской областях, а
также пашни в Брестской области. Из-за недостаточной работы по
укрупнению контуров и поверхностному улучшению сельскохозяйственных
угодий, а также по уходу за ними часть сенокосов, пастбищ и даже
пашни зарастает кустарником и мелколесьем. Только по этим причинам
за десять лет выбыло из оборота 68,7 тыс.гектаров пашни, в том числе
в Брестской области - 14,4, Витебской - 4,3, Гомельской - 15,7,
Гродненской - 1,7, Минской - 20,8 и Могилевской области - 11,8
тыс.гектаров. Значительное уменьшение площадей сельскохозяйственных
угодий допущено в Пинском (18,5 тыс.гектаров), Городокском (16,5
тыс.гектаров), Столинском (10,7 тыс.гектаров) и Поставском (9,8
тыс.гектаров) районах.
Министерство сельского хозяйства БССР и его органы на местах,
облисполкомы, райисполкомы, руководители колхозов и совхозов не
всегда принципиально относятся к рассмотрению и решению вопросов
рационального использования земель, предварительного выбора мест
расположения объектов промышленного, жилищно-гражданского и
транспортного назначения, а также объектов внутрихозяйственного
строительства, допускают необоснованное занятие под строительство и
для иных несельскохозяйственных нужд пашни и других ценных
сельскохозяйственных угодий. Имеются многочисленные случаи
нерационального использования земель вблизи ферм и машинных дворов,
в полосах отвода автомобильных и железных дорог, занятия
высокопродуктивных земельных угодий под неплановые дороги и места
складирования соломы.
В ряде мест торфоучастки строятся на осушенных
высокопродуктивных сельскохозяйственных угодьях и даже на пашне при
наличии значительных площадей торфяных месторождений на менее ценных
землях.
При проведении культуртехнических мероприятий по улучшению
пахотных земель и естественных кормовых угодий не всегда
обеспечивается своевременный отвод поверхностных вод с пониженных
элементов рельефа, не полностью решаются вопросы ликвидации
мелкоконтурности сельскохозяйственных угодий.
Многие предприятия и организации Министерства торфяной
промышленности БССР, Белсельхозтехники, Министерства местной
промышленности БССР, Министерства строительства и эксплуатации
автомобильных дорог БССР, Министерства промышленности строительных
материалов БССР, других министерств и ведомств, ведущих разработку
месторождений полезных ископаемых и торфа, а также проводящих
геологоразведочные, строительные и иные работы, связанные с
нарушением почвенного покрова, неудовлетворительно выполняют
требования земельного законодательства по проведению рекультивации
земель, сохранению плодородного слоя почвы и использованию его для
рекультивации земель или нанесения на малопродуктивные угодья.
Значительные площади земель после окончания добычи полезных
ископаемых и торфа продолжительное время не приводятся в состояние,
пригодное для дальнейшего использования в народном хозяйстве, и
являются источником загрязнения окружающей среды, заболачиваются,
зарастают кустарником и мелколесьем.
Из-за низкого качества рекультивации, которая нередко
проводится без проектов, неэффективно используются большие площади
земель, переданных постоянным землепользователям. Вследствие
неблагоприятного гидрологического режима часть этих земель
непригодна для выращивания сельскохозяйственных культур.
Министерство сельского хозяйства БССР, Государственный комитет
Совета Министров БССР по охране природы, облисполкомы, многие
руководители колхозов и совхозов примиренчески относятся к
должностным лицам, виновным в порче и неудовлетворительном
использовании земель.
В целях улучшения использования и рекультивации земель и во
исполнение постановления Совета Министров СССР от 2 июня 1976 г.
N 407 "О рекультивации земель, сохранении и рациональном
использовании плодородного слоя почвы при разработке месторождений
полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных,
строительных и других работ" Совет Министров Белорусской ССР
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Обязать Министерство сельского хозяйства БССР, Министерство
мелиорации и водного хозяйства БССР, Главполесьеводстрой,
Государственный комитет Совета Министров БССР по охране природы,
облисполкомы и райисполкомы принять необходимые меры к устранению
недостатков в использовании земель, усилить внимание к вопросам
сохранения и расширения площадей пашни и других сельскохозяйственных
угодий, рационального использования мелиорированных земель, и в
частности мелкозалежных осушенных торфяников, осуществления
комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических,
лесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий.
Осудить практику, когда отдельные руководители районных
организаций, колхозов и совхозов допускают уменьшение
сельскохозяйственных угодий и пашни, зарастание земель кустарником и
мелколесьем.
2. Министерству сельского хозяйства БССР, Министерству
мелиорации и водного хозяйства БССР, Главполесьеводстрою,
облисполкомам и райисполкомам обеспечить в 1976-1980 годах за счет
мелиорации и освоения неиспользуемых и малопродуктивных земельных
угодий увеличение в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных
предприятиях площади пашни на 169,3 тыс.гектаров согласно
приложению *).
____________________________
*) Приложение не приводится.
3. Министерству сельского хозяйства БССР, облисполкомам и
райисполкомам, руководителям и специалистам колхозов и совхозов:
3.1. разработать и осуществить мероприятия по повышению
продуктивности сенокосов и пастбищ, укрупнению полей севооборотов,
внедрению рациональных систем земледелия;
3.2. принять безотлагательные меры к улучшению использования и
повышению плодородия легких супесчаных почв, подстилаемых глубокими
песками.
Министерству сельского хозяйства БССР на основе опыта колхоза
"Прамень Кастрычнiка" Мозырского района, других передовых хозяйств и
рекомендаций научно-исследовательских учреждений внедрить в
ближайшие 2-3 года систему рационального использования и повышения
плодородия этих почв.
4. Установить, что:
4.1. предприятия, организации и учреждения, разрабатывающие
месторождения полезных ископаемых и торфа, проводящие
геологоразведочные, изыскательские, строительные и иные работы,
на предоставленных им в пользование сельскохозяйственных землях или
лесных угодьях, обязаны по миновании надобности в этих землях за
свой счет приводить их в состояние, пригодное для использования в
сельском, лесном или рыбном хозяйстве, а при производстве указанных
работ на других землях - в состояние, пригодное для использования их
по назначению.
Предприятия, организации и учреждения, осуществляющие
промышленное или иное строительство, разрабатывающие месторождения
полезных ископаемых, а также проводящие другие работы, связанные с
нарушением почвенного покрова, обязаны снимать, хранить и наносить
плодородный слой почвы на рекультивируемые земли или на
малопродуктивные угодья. При этом затраты, связанные с нанесением
плодородного слоя почвы на один гектар малопродуктивных угодий, не
должны превышать нормативов стоимости освоения одного гектара новых
земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд.
Восстановление плодородия рекультивируемых земель для
использования их в сельском или лесном хозяйстве осуществляется
землепользователями, которым передаются (возвращаются) земли, за
счет средств предприятий, организаций и учреждений, проводивших на
этих землях работы, связанные с нарушением почвенного покрова;
___________________________________________________________--
Пункт 4.1 - с изменениями, внесенными постановлением Совета
Министров БССР от 23 ноября 1983 г. N 363
4.1. предприятия, организации и учреждения,
разрабатывающие месторождения полезных ископаемых и торфа,
проводящие геологоразведочные, изыскательские, строительные
и иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова на
предоставленных им в пользование сельскохозяйственных
землях или лесных угодьях, обязаны по миновании надобности
в этих землях за свой счет приводить их в состояние,
пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном
хозяйстве, а при производстве указанных работ на других
землях - в состояние, пригодное для использования их по
назначению.
Предприятия, организации и учреждения, осуществляющие
промышленное или иное строительство, разрабатывающие
месторождения полезных ископаемых, а также проводящие
другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова,
обязаны снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы
на рекультивируемые земли, а при экономической
целесообразности и на малопродуктивные угодья. При этом
затраты, связанные с нанесением плодородного слоя почвы на
один гектар малопродуктивных угодий, не должны превышать
нормативов стоимости освоения одного гектара новых земель
взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд.
Мероприятия по восстановлению плодородия
рекультивируемых земель для использования их в сельском или
лесном хозяйстве (внесение удобрений, известкование и
другие работы) осуществляются землепользователями, которым
передаются (возвращаются) земли, за счет средств
предприятий, организаций и учреждений, проводивших на этих
землях работы, связанные с нарушением почвенного покрова;
___________________________________________________________--
4.2. выработанные месторождения низинного торфа независимо от
их прежнего использования рекультивируются, как правило, для
создания высокопродуктивных сенокосов;
4.3. условия приведения земель, почвенный покров которых
нарушен при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа,
проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных или иных
работ, в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном
или рыбном хозяйстве, а также порядок использования снимаемого при
проведении указанных работ плодородного слоя почвы устанавливаются
на основе соответствующих проектов органами, предоставляющими
земельные участки в пользование;
4.4. рекультивация земель, почвенный покров которых нарушен
землепользователями при разработке месторождений
общераспространенных полезных ископаемых для внутрихозяйственных
нужд, производится ими за свой счет;
4.5. отвод земельных участков, занятых сельскохозяйственными
угодьями, под разработку месторождений полезных ископаемых и добычу
торфа действующим предприятиям, организациям и учреждениям
производится с учетом времени, необходимого для проведения
соответствующих подготовительных работ на отводимых земельных
участках, как правило, после осуществления ими рекультивации ранее
отведенных земельных участков, в которых миновала надобность, и
передачи этих участков соответствующим землепользователям либо
нанесения плодородного слоя почвы на малопродуктивные угодья.
Указанные работы осуществляются согласно утвержденным в
установленном порядке проектам и календарным планам проведения этих
работ;
4.6. затраты по рекультивации земель, по восстановлению
плодородия рекультивируемых земель, а также снятию плодородного слоя
почвы, хранению и нанесению его на рекультивируемые земли или
малопродуктивные угодья относятся:
при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа - на
себестоимость продукции предприятия;
при строительстве предприятий, зданий и сооружений - на
стоимость этих объектов;
при проведении геологоразведочных, геологосъемочных, поисковых,
геодезических и других работ - на стоимость этих работ.
5. Облисполкомам, Министерству сельского хозяйства БССР,
Государственному комитету Совета Министров БССР по охране природы
совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами
обеспечить проведение в 1977-1978 годах инвентаризации земель,
почвенный покров которых нарушен при разработке месторождений
полезных ископаемых и торфа, выполнении геологоразведочных,
изыскательских, строительных и других работ, с выделением земельных
участков, пользование которыми прекращено до 1 июля 1969 г., а также
разработку на основе данных инвентаризации и осуществление в
установленном порядке соответствующих мероприятий по рекультивации
земель.
6. Утратил силу.
___________________________________________________________--
Пункт 6 утратил силу постановлением Совета Министров БССР
от 6 января 1989 г. N 8
6. Госплану БССР и Главснабу БССР при разработке планов
материально-технического снабжения учитывать планируемые
министерствами и ведомствами объемы работ по рекультивации
земель, сохранению и рациональному использованию
плодородного слоя почвы при разработке месторождений
полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных,
строительных и других работ.
___________________________________________________________--
7. Обязать министерства и ведомства, предприятия и организации
которых разрабатывают месторождения полезных ископаемых и торфа,
обеспечить в 1976-1979 годах рекультивацию всех выработанных после
1969 года месторождений полезных ископаемых и торфа, с тем чтобы к
1980 году площадь земель, подлежащих рекультивации, состояла только
из участков, законченных разработкой в 1979 году.
Определить по каждому массиву земель, находящемуся во временном
пользовании подведомственных предприятий и организаций, этапы и
сроки разработки отдельных участков месторождений с учетом их
рекультивации.
8. Потребовать от Министерства сельского хозяйства БССР,
облисполкомов, райисполкомов, руководителей колхозов, совхозов и
других сельскохозяйственных предприятий обеспечить внесение
необходимого количества удобрений и известковых материалов на
принимаемых площадях выработанных торфяных месторождений и
рациональное использование в сельскохозяйственном производстве ранее
принятых рекультивированных земель.
9. Обязать облисполкомы в 6-месячный срок решить в
установленном порядке вопросы о вовлечении в сельскохозяйственное
производство земельных участков, ранее предоставленных предприятиям
и организациям для добычи полезных ископаемых и торфа, но не
используемых по назначению.
10. Министерству сельского хозяйства БССР, облисполкомам и
райисполкомам, Управлению Белорусской железной дороги и Министерству
строительства и эксплуатации автомобильных дорог БССР завершить к
1977 году работу по упорядочению использования земель в полосах
отвода автомобильных и железных дорог и передать все свободные
земли, пригодные для использования в сельскохозяйственном
производстве и примыкающие к землям сельскохозяйственного
назначения, колхозам и государственным сельскохозяйственным
предприятиям под посевы сельскохозяйственных культур и залужение.
Министерству сельского хозяйства БССР, Министерству
строительства и эксплуатации автомобильных дорог БССР, Управлению
Белорусской железной дороги и облисполкомам о проведенной работе
доложить Совету Министров БССР к 1 января 1977 г.
11. Министерству мелиорации и водного хозяйства БССР,
Главполесьеводстрою, Министерству сельского хозяйства БССР совместно
с Белорусским научно-исследовательским институтом мелиорации и
водного хозяйства принять меры к внедрению прогрессивных методов
мелиорации земель, обратив особое внимание на обеспечение
своевременного отвода поверхностных вод с пониженных элементов
рельефа на мелиоративных объектах и при проведении
культуртехнических мероприятий по улучшению пахотных земель и
естественных кормовых угодий.
12. Министерству сельского хозяйства БССР, Министерству
мелиорации и водного хозяйства БССР, Главполесьеводстрою,
Государственному комитету Совета Министров БССР по охране природы и
облисполкомам повысить ответственность подведомственных органов за
обоснованность выбора объектов мелиоративного строительства и
установить строгий контроль за правильностью освоения
мелиорированных земель по целевому назначению.
13. Установить, что органы, осуществляющие согласование
размещения объектов и государственную экспертизу проектов на
строительство, в которых предусматривается изъятие земельных
участков из земель, находящихся в пользовании колхозов, совхозов и
других сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений,
рассматривают эти проекты с участием представителей Министерства
сельского хозяйства БССР в случаях, когда для предоставления
земельного участка требуется решение Правительства республики, а во
всех других случаях - с участием представителей управлений сельского
хозяйства облисполкомов.
14. Райисполкомам усилить контроль за размещением объектов
внутрихозяйственного строительства в колхозах, совхозах и других
сельскохозяйственных предприятиях, организациях и учреждениях в
соответствии с утвержденными схемами районной планировки, проектами
внутрихозяйственного землеустройства и планами или схемами
планировки и застройки населенных пунктов, с тем чтобы указанное
строительство не приводило к уменьшению площадей ценных земельных
угодий.
Министерству сельского хозяйства БССР совместно с Госстроем
БССР, Министерством юстиции БССР и Государственным комитетом Совета
Министров БССР по охране природы, а также с участием облисполкомов
разработать и в 6-месячный срок внести на рассмотрение Совета
Министров БССР проект положения о порядке размещения объектов
внутрихозяйственного строительства в колхозах и совхозах Белорусской
ССР.
15. Управлению геологии при Совете Министров БССР совместно с
Министерством промышленности строительных материалов БССР,
Министерством местной промышленности БССР, Министерством
строительства и эксплуатации автомобильных дорог БССР и другими
заинтересованными министерствами и ведомствами сосредоточить
внимание на разведке месторождений полезных ископаемых на землях, не
используемых в сельском хозяйстве.
16. Управлению геологии при Совете Министров БССР обеспечить
при проведении детальных разведочных работ на месторождениях
полезных ископаемых, разработка которых связана с нарушением земной
поверхности, исследование физико-механических и химических свойств
вскрышных и вмещающих пород и передачу соответствующих данных
заинтересованным проектным организациям для составления проектов
разработки месторождений с учетом требований рекультивации земель.
17. Поручить Госплану БССР, Министерству сельского хозяйства
БССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства БССР и
Государственному комитету Совета Министров БССР по охране природы
совместно с облисполкомами и с участием заинтересованных министерств
и ведомств рассмотреть вопросы использования выработанных и
разрабатываемых торфяных месторождений, на которых предусматривается
в дальнейшем строительство водохранилищ (рыбхозов), а также
целесообразности передачи для сельскохозяйственных нужд ранее
изъятых из земель государственного лесного фонда и разрабатываемых
низинных месторождений торфа.
Предложения по данному вопросу в 1977 году внести на
рассмотрение Совета Министров БССР.
18. ЦСУ БССР совместно с Госпланом БССР, Министерством
сельского хозяйства БССР, Государственным комитетом Совета Министров
БССР по охране природы и другими заинтересованными министерствами и
ведомствами в 2-месячный срок пересмотреть в установленном порядке
формы статистической отчетности о выработке и передаче для
дальнейшего использования в народном хозяйстве месторождений
полезных ископаемых и торфа.
19. Госплану БССР, Министерству сельского хозяйства БССР,
Западному отделению ВАСХНИЛ, Академии наук БССР с участием
соответствующих министерств и ведомств принять необходимые меры к
улучшению исследований по рекультивации земель и ускорению внедрения
в производство наиболее совершенных, проверенных на практике методов
восстановления нарушенных земель.
20. Министерству сельского хозяйства БССР, Министерству юстиции
БССР, Государственному комитету Совета Министров БССР по охране
природы шире освещать в печати, по телевидению и радио вопросы
рационального использования и охраны земель, передовой опыт работы
советских и сельскохозяйственных органов, колхозов и совхозов по
соблюдению земельного законодательства, вовлечению в
сельскохозяйственный оборот ранее не используемых земель.
21. Принять к сведению и руководству, что Совет Министров СССР
постановлением от 2 июня 1976 г. N 407 "О рекультивации земель,
сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы при
разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении
геологоразведочных, строительных и других работ":
21.1. установил, что:
21.1.1. рекультивация земельных участков, пользование которыми
прекращено до 1 июля 1969 г., осуществляется за счет средств
государственного бюджета в соответствии с объемами работ по
рекультивации земель, предусматриваемыми в народнохозяйственных
планах.
Выполнение указанных работ производится силами предприятий и
организаций системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР
и Союзсельхозтехники.
Министерству финансов СССР поручено предусматривать в проектах
государственного бюджета выделение ежегодно, начиная с 1977 года,
Советам Министров союзных республик ассигнований на операционные
расходы для проведения указанных работ;
21.1.2. рекультивация сельскохозяйственных земель и лесных
угодий, почвенный покров которых нарушен при разработке
месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении
геологоразведочных, строительных или иных работ, производится на
основании проектов, разрабатываемых проектными организациями
министерств и ведомств, осуществляющих указанные работы, с
привлечением на договорных условиях проектных организаций системы
Министерства сельского хозяйства СССР, Государственного комитета
лесного хозяйства Совета Министров СССР и Министерства рыбного
хозяйства СССР, а улучшение малопродуктивных угодий снятым
плодородным слоем почвы - по проектам, разрабатываемым
государственными проектными институтами по землеустройству
(гипроземами) системы Министерства сельского хозяйства СССР по
договорам с соответствующими организациями указанных министерств и
ведомств.
Земельные участки, пользование которыми прекращено до 1 июля
1969 г., приводятся в состояние, пригодное для использования в
сельском хозяйстве, по проектам, разрабатываемым гипроземами, а для
использования в лесном или рыбном хозяйстве или в других целях - по
проектам, разрабатываемым проектными организациями Государственного
комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР, Министерства
рыбного хозяйства СССР или соответствующих министерств и ведомств;
21.1.3. если по условиям отвода земель в соответствии с
действующим порядком предприятие, организация или учреждение
обязаны осуществить работы по нанесению снятого ими плодородного
слоя почвы на малопродуктивные угодья, то предусмотренное пунктом 5
постановления Совета Министров СССР от 9 августа 1974 г. N 636
(пункт 1.4 постановления Совета Министров БССР от 9 октября 1974 г.
N 303 *)) возмещение потерь сельскохозяйственного производства не
производится. (В расчет принимается площадь малопродуктивных угодий,
на которой будут проведены указанные работы);
____________________________
*) СЗ БССР 1974 г. N 30, ст.494.
21.2. возложил дополнительно на землеустроительную службу
системы Министерства сельского хозяйства СССР осуществление
государственного контроля за рациональным использованием
плодородного слоя почвы предприятиями, организациями и учреждениями,
проводящими работы, связанные с нарушением почвенного покрова;
21.3. поручил:
21.3.1. Министерству сельского хозяйства СССР с участием
Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР,
Советов Министров союзных республик и заинтересованных министерств и
ведомств СССР разработать и утвердить положение о порядке передачи
рекультивированных земель соответствующим землепользователям;
21.3.2. Министерству финансов СССР, Госплану СССР и Госбанку
СССР разработать с участием заинтересованных министерств и ведомств
СССР и утвердить инструкцию о порядке финансирования работ по
рекультивации земель, предусмотрев в ней образование средств на эти
цели в размерах, обеспечивающих возможность выполнения всех
необходимых мероприятий, связанных с окончанием указанных работ
отдельными предприятиями и организациями;
21.3.3. Государственному комитету Совета Министров СССР по
науке и технике, Госстрою СССР, Министерству сельского хозяйства
СССР и Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров
СССР внести в Основные положения по восстановлению земель,
нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа,
проведении геологоразведочных, строительных и иных работ, изменения,
вытекающие из постановления Совета Министров СССР от 2 июня 1976 г.
N 407.
Госстрою СССР установить порядок, при котором в проектах на
строительство (реконструкцию, расширение) предприятий, связанное с
нарушением почвенного покрова, должны предусматриваться необходимые
мероприятия по рекультивации земель и использованию плодородного
слоя почвы.
Зам.Председателя Совета Министров
Белорусской ССР В.Мицкевич
Управляющий Делами Совета Министров
Белорусской ССР Ф.Самбук
|
