|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
8 октября 2004 г. № 12
г.Бишкек
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ ГОСУДАРСТВ -
ЧЛЕНОВ ЕврАзЭС В СФЕРЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
(НА ОСНОВЕ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА НАЦИОНАЛЬНЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ И С УЧЕТОМ ПОЛОЖЕНИЙ КОНВЕНЦИЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА)
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Рекомендации по гармонизации законодательств
государств - членов ЕврАзЭС в сфере обязательного социального
страхования, подготовленные на основе сравнительно-правового анализа
национальных законодательств и с учетом положений конвенций
Международной организации труда (приложения 1, 2).
2. Направить указанные документы в национальные парламенты,
Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС для использования в
практической деятельности.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Н.Абыкаев
Приложение 1
к постановлению
Бюро МПА ЕврАзЭС
08.10.2004 № 12
РЕКОМЕНДАЦИИ
по гармонизации законодательства государств - членов ЕврАзЭС
в сфере обязательного социального страхования
(на основе сравнительно-правового анализа национальных
законодательств и с учетом положений конвенций Международной
организации труда)
Настоящие Рекомендации по гармонизации законодательства
государств - членов ЕврАзЭС в сфере обязательного социального
страхования направлены на совершенствование правовой базы
функционирования национальных систем социального страхования, и в
частности - созданных институтов управления в указанной сфере.
В документе рассмотрены основные направления и предложены меры
по гармонизации (сближению, унификации) законодательного
регулирования обязательного социального страхования в государствах -
членах ЕврАзЭС. Рекомендации основываются на результатах
сравнительно-правового анализа национальных законодательств в
области социального страхования и с учетом положений конвенций
Международной организации труда.
Рекомендации подготовлены также с целью развития
договорно-правовой базы ЕврАзЭС в области социального страхования (в
соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве).
1. Общие положения
Сотрудничество в социально-гуманитарной сфере согласно
Приоритетным направлениям развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и
последующие годы, принятым решением Межгосударственного Совета
ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 года № 112, предполагает координацию
усилий по разработке принципов сближения нормативной правовой и
методологической базы в области доходов и уровня жизни населения.
В государствах - членах Евразийского экономического сообщества
сложились и функционируют национальные системы социального
страхования, опирающиеся на собственную правовую базу. Действующим
законодательством государств - членов ЕврАзЭС устанавливается
понятие государственного социального страхования, являющегося частью
системы социального обеспечения, организованной государством в
интересах застрахованных лиц с целью обеспечения государственных
гарантий от возможных последствий социальных и (или)
профессиональных рисков, заключающихся в материальном обеспечении
застрахованных лиц, оказании им социальной, медицинской и
реабилитационной помощи.
2. Международные стандарты в области социального страхования
Важнейшим актом Международной организации труда в области
социального обеспечения является Конвенция о минимальных нормах
социального обеспечения от 4 июля 1952 года № 102. Данный документ
рассматривает государственное социальное страхование как часть
системы социальной защиты трудящихся (застрахованных лиц), а также
устанавливает основные социальные выплаты за счет средств
социального страхования, включающие:
- медицинскую помощь (пособие в случае болезненного состояния и
в случае беременности, родов и их последствий);
- пособие по болезни;
- пособие по безработице;
- пособие по старости;
- пособие в случае трудового увечья или профессионального
заболевания;
- семейные пособия;
- пособие по беременности и родам;
- пособие по инвалидности;
- пособие по случаю потери кормильца.
В документе устанавливаются нормы периодических выплат пособий.
Согласно статье 71, расходы на пособия, предусмотренные
Конвенцией МОТ № 102, и административные расходы, связанные с
выдачей таких пособий, должны покрываться путем страховых взносов
или налогообложения, или тем и другим способом, - при условии, что
общая сумма страховых взносов, которые уплачивают подлежащие
обеспечению работающие по найму лица, не должна превышать 50
процентов общей суммы финансовых ресурсов, предназначенных для
обеспечения по найму, их жен и детей.
Отдельные вопросы государственного социального страхования
регулируются следующими документами:
- Конвенцией об установлении системы международного
сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования
инвалидности, старости и на случай потери кормильца семьи (1935);
- Конвенцией № 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и
лиц без гражданства в области социального обеспечения (1962);
- Рекомендацией № 131 о пособиях по инвалидности, по старости и
по случаю потери кормильца (1967);
- Конвенцией № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по
случаю потери кормильца (1967).
В процессе гармонизации законодательства в сфере обязательного
социального страхования в государствах - членах ЕврАзЭС
рекомендуется обратить внимание на необходимость дополнительной
ревизии национальных законодательств и иных нормативных правовых
актов с позиции имплементации важнейших положений общепризнанных
международных документов в сфере миграции, приведенных в настоящем
документе.
3. Договорно-правовая база ЕврАзЭС в области социального
обеспечения
Основными направлениями сотрудничества в социальной и
культурной областях, согласно Договору между Республикой Беларусь,
Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской
Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной
областях от 29 марта 1996 года, являются: проведение согласованной
социальной политики, гармонизация национальных систем социальной
защиты, поэтапное выравнивание уровней пенсионного обеспечения,
пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и
малообеспеченным семьям.
Договором между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан,
Кыргызской Республикой и Российской Федерацией о Таможенном союзе и
Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года
предусматривается, что трудовой стаж граждан, занятых трудовой
деятельностью на территории Сторон, засчитывается в общий трудовой
стаж, в том числе при начислении пенсий и пособий.
В числе мероприятий по реализации Приоритетных направлений
развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы предусмотрена
разработка проекта Договора о согласованной социальной политике
государств - членов ЕврАзЭС.
4. Законодательное регулирование обязательного социального
страхования в государствах - членах ЕврАзЭС
Национальным законодательством определяются виды
государственного социального страхования, права и обязанности
страхователей, страховщиков и застрахованных лиц, принципы
финансирования систем социального страхования и др.
Законодательство стран ЕврАзЭС в области социального
страхования и социального обеспечения в основном отвечают
требованиям соответствующих конвенций и рекомендаций Международной
организации труда.
Социальное страхование в государствах - членах ЕврАзЭС строится
на страховых принципах. Управление средствами социального
страхования осуществляется внебюджетными фондами, что соответствует
сложившейся мировой практике и рыночным отношениям.
В соответствии с указанными документами в странах ЕврАзЭС
законодательство устанавливает понятие государственного социального
страхования как части системы социальной защиты трудящихся
(застрахованных лиц), гарантированной государством, в целях
обеспечения утраченных доходов (заработка) вследствие наступления
страховых рисков.
Вместе с тем законодательная норма, устанавливающая понятие
государственного социального страхования в национальных
законодательствах, имеет принципиальные различия.
В Республике Беларусь это система пенсий, пособий и других
выплат за счет средств государственных страховых фондов. В
Республике Казахстан - совокупность мер, организуемых,
контролируемых и гарантируемых государством для компенсации части
утраченного дохода. В Республике Кыргызстан - система
гарантированных государством видов обеспечения. В Российской
Федерации - часть государственной системы социальной защиты
населения. В Республике Таджикистан - система гарантированных
государством видов обеспечения застрахованных лиц. Таким образом, в
одних государствах Сообщества этой нормой устанавливаются только
государственные гарантии, в других - участие государства, в том
числе непосредственно через страховые фонды.
Законодательства в государствах - членах ЕврАзЭС содержат в
целом общие подходы и основные принципы социального страхования,
предусматривающие:
- всеобщий и обязательный характер социального страхования;
- гарантированность соблюдения прав застрахованных лиц на
защиту от социальных рисков;
- выплату социальных пособий;
- участие представителей застрахованных лиц, страхователей и
страховщиков в управлении средствами социального страхования.
Общими видами страхования для государств - членов ЕврАзЭС
являются: временная нетрудоспособность; пенсионный возраст; по
безработице (за исключением Республики Казахстан); потеря кормильца;
беременность и роды; материнство; смерть застрахованного лица. В то
же время в Казахстане видами страхования являются: утрата
трудоспособности; потеря кормильца; потеря работы. В Кыргызской
Республике и Республике Таджикистан - затраты на оздоровление
застрахованных лиц и членов их семей. В Республике Беларусь,
Российской Федерации - трудовое увечье и профессиональное
заболевание.
5. Заключительные положения
Учитывая, что законодательства государств - членов ЕврАзЭС в
области обязательного социального страхования имеет как общие
принципиальные нормы, так и расхождения, целесообразно выработать в
концептуальном плане общие подходы и принципы по каждому блоку:
- управление социальным страхованием;
- организация финансирования, тарифной политики;
- виды социального страхования;
- сфера действия законодательства по социальному страхованию.
Для национальных систем обязательного социального страхования
характерной является несбалансированность государственных
обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов. Сохранение в
системе обязательного социального страхования ряда государств
Сообщества нестраховых выплат, с одной стороны, а также недостаточно
высокий уровень администрирования доходов и расходов государственных
внебюджетных фондов - с другой, - постоянно воспроизводят проблему
финансовой неустойчивости системы обязательного социального
страхования.
Дальнейшую гармонизацию законодательства в области
обязательного социального страхования рекомендуется осуществлять
путем имплементации в национальные законы и иные правовые акты
рассмотренных выше общепризнанных стандартов Международной
организации труда.
На основании вышеизложенного можно определить следующие
основные направления законодательного регулирования обязательного
социального страхования в государствах - членах ЕврАзЭС:
- установление мер, направленных на приведение порядка, условий
и размеров страхового обеспечения в соответствие с
социально-экономическим положением государства;
- исключение из системы социального страхования нестраховых
платежей;
- утверждение порядка, процедуры, источников финансирования
дефицита средств на выплату страховой части трудовых пенсий;
- реформирование законодательства о внебюджетных
государственных социальных фондах, в том числе по вопросам
управления системой и ресурсами социального страхования;
- создание правовых условий для привлечения частных страховых
компаний к системам обязательного социального страхования;
- развитие персонифицированного учета во всей системе
обязательного социального страхования.
Приложение 2
к постановлению
Бюро МПА ЕврАзЭС
08.10.2004 № 12
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
законодательств государств - членов ЕврАзЭС
в сфере обязательного социального страхования
1. Общие положения
Сравнительно-правовой анализ проведен с целью гармонизации
законодательств государств - членов Евразийского экономического
сообщества в области обязательного социального страхования путем
изучения соответствия национальных систем обязательного социального
страхования основным положениям международных документов.
В государствах Сообщества законодательством устанавливается
понятие государственного социального страхования, которое является
частью системы социального обеспечения, организованной государством
в интересах застрахованных с целью обеспечения государственных
гарантий от возможных последствий социальных и (или)
профессиональных рисков, заключающееся в материальном обеспечении
застрахованных лиц, оказании им социальной, медицинской и
реабилитационной помощи.
Предметом анализа являются национальные системы социального
страхования, опирающиеся на собственную правовую базу, вновь
созданные институты управления.
2. Анализ законодательств государств - членов ЕврАзЭС
в области социального страхования
2.1. Республика Беларусь
Закон Республики Беларусь "Об основах государственного
социального страхования" от 21 января 1995 года № 35 63-XII с
последующими изменениями и дополнениями в 1996-2001 годах является
базовым.
Государственное социальное страхование представляет собой
систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики
Беларусь за счет средств государственных страховых фондов в случаях,
предусмотренных указанным законом.
Основными принципами государственного социального страхования
являются:
- участие работающих граждан и нанимателей в создании
государственных страховых фондов;
- распределение средств от трудоспособных граждан к
нетрудоспособным, от работающих - к неработающим;
- гарантированность пенсий, пособий и других выплат в
соответствии с законодательством;
- равенство граждан Республики Беларусь, независимо от
социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола,
языка, рода занятий, места жительства, в праве на государственное
социальное страхование;
- дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других
выплат по государственному социальному страхованию;
- участие представителей юридических и физических лиц,
уплачивающих страховые взносы, в управлении государственным
социальным страхованием.
Средства государственного социального страхования состоят из
обязательных взносов нанимателей и работающих граждан в
государственные страховые фонды, от капитализации средств, а также
из добровольных пожертвований и других поступлений.
Средства государственного социального страхования хранятся в
государственных внебюджетных страховых фондах. Средства
государственного социального страхования не подлежат изъятию, не
облагаются налогом и не могут быть использованы на цели, не
предусмотренные законодательством о государственном социальном
страховании. Размеры обязательных страховых взносов на
государственное социальное страхование могут определяться в
зависимости от состояния техники безопасности и условий труда.
Обязательному государственному социальному страхованию подлежат
граждане, работающие на основе:
- трудовых договоров;
- членства (участия) в юридических лицах любых
организационно-правовых форм;
- гражданско-правовых договоров (предметом которых являются
оказание услуг, выполнение работ и создание объектов
интеллектуальной собственности) у юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
Обязательному государственному социальному страхованию подлежат
лица, осужденные к лишению свободы, привлекаемые к выполнению
оплачиваемых работ.
При условии уплаты страховых взносов государственное социальное
страхование распространяется на:
- индивидуальных предпринимателей;
- граждан, выполняющих работы по гражданско-правовым договорам
(предметом которых является оказание услуг, выполнение работ и
создание объектов интеллектуальной собственности) у физических лиц;
- творческих работников;
- иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в
Республике Беларусь.
К случаям, при наступлении которых застрахованные граждане
имеют право на государственное социальное страхование, относятся:
- болезнь и временная нетрудоспособность;
- беременность и роды;
- рождение ребенка, уход за ребенком по достижении им возраста
трех лет;
- инвалидность;
- достижение пенсионного возраста;
- потеря кормильца;
- потеря работы;
- производственные травмы и профессиональные заболевания;
- смерть застрахованного или члена его семьи.
По государственному социальному страхованию застрахованные
граждане обеспечиваются:
- пенсиями по возрасту, инвалидности, в случае потери
кормильца, за выслугу лет;
- пособиями и компенсациями в связи с несчастными случаями на
производстве и профессиональными заболеваниями;
- пособиями по беременности и родам;
- пособиями, связанными с рождением ребенка, уходом за ребенком
до достижения им возраста трех лет;
- пособиями по болезни и временной нетрудоспособности,
выплатами, связанными с санаторно-курортным лечением и
оздоровлением;
- пособиями по безработице;
- пособиями на погребение.
Граждане имеют право заключать договоры на добровольное
социальное страхование. Наниматели имеют право за счет собственных
средств осуществлять дополнительное социальное страхование своих
работников. Добровольное и дополнительное социальное страхование
может осуществляться негосударственными страховщиками (страховыми
организациями) в соответствии с законодательством.
2.2. Республика Казахстан
Закон Республики Казахстан "Об обязательном социальном
страховании" от 1 мая 2003 года № 405 является базовым.
Закон устанавливает правовые, экономические и организационные
основы обязательного социального страхования как одну из форм
социальной защиты граждан, осуществляемой государством.
Обязательное социальное страхование - совокупность мер,
организуемых, контролируемых и гарантируемых государством для
компенсации части дохода в связи с утратой трудоспособности и (или)
потерей работы, а также потерей кормильца.
Система обязательного социального страхования - совокупность
устанавливаемых и гарантируемых государством норм и правил,
регулирующих отношения между участниками системы обязательного
социального страхования.
Социальные отчисления - установленные указанным законом
обязательные платежи, уплачиваемые в государственный фонд
социального страхования, дающие право участнику системы
обязательного социального страхования, за которого производились
социальные отчисления, а в случае потери кормильца - членам его
семьи, состоявшим на его иждивении, получать социальные выплаты в
соответствии с законом.
Социальный риск - наступление события, влекущего утрату
трудоспособности и (или) потерю работы, потерю кормильца, в
результате чего участник системы обязательного социального
страхования, за которого производились социальные отчисления, либо в
случае его смерти - члены семьи, состоявшие на его иждивении,
приобретают право на получение социальных выплат в соответствии с
указанным законом.
Обязательное социальное страхование подразделяется на следующие
виды:
- утрата трудоспособности;
- потеря кормильца;
- потеря работы.
Основными принципами системы обязательного социального
страхования являются:
- всеобщность соблюдения и исполнения законодательства
Республики Казахстан об обязательном социальном страховании;
- гарантирование государством мер, применяемых для обеспечения
социальных выплат;
- обязательность участия в системе обязательного социального
страхования;
- использование социальных отчислений на социальные выплаты в
соответствии с указанным законом;
- дифференциация размеров социальных выплат;
- гласность в деятельности государственных органов,
обеспечивающих обязательное социальное страхование.
Государство гарантирует гражданам право на получение социальных
выплат при наступлении случаев риска по видам обязательного
социального страхования, устанавливаемым указанным законом.
Государство гарантирует сохранность и целевое использование
социальных отчислений.
Государственный фонд социального страхования - некоммерческая
организация в форме акционерного общества, единственным учредителем
и участником которого является государство.
Социальные выплаты на случай утраты трудоспособности
назначаются участнику системы обязательного социального страхования,
за которого производились социальные отчисления, независимо от того,
прекращена работа ко времени обращения за социальной выплатой или
продолжается.
Право на назначение и получение социальных выплат на случай
потери кормильца имеют следующие члены семьи умершего (признанного
судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим) кормильца -
участника системы обязательного социального страхования, за которого
производились социальные отчисления:
- дети, в том числе усыновленные (удочеренные), братья, сестры
и внуки, не достигшие восемнадцати лет и старше этого возраста, если
они стали инвалидами по достижении восемнадцати лет. При этом
братья, сестры и внуки - при условии, если они не имеют
трудоспособных родителей или если они не получают алименты от
родителей. В случае, если лица, указанные в настоящем подпункте,
обучаются в учебных заведениях среднего общего, начального
профессионального, по очной форме среднего профессионального и
высшего профессионального образования, социальная выплата
осуществляется до окончания ими учебного заведения;
- один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или
сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она)
занят (занята) уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками
умершего (признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного
умершим) кормильца, не достигшими возраста полутора лет.
Социальная выплата на случаи потери работы назначается со дня
обращения лица за регистрацией в качестве безработного в
уполномоченный орган по вопросам занятости.
2.3. Кыргызская Республика
Закон Кыргызской Республики "О государственном социальном
страховании" от 17 июня 1996 года № 20 с последующими изменениями и
дополнениями в 1998-2002 годах является базовым.
Государственное социальное страхование является системой
гарантированных государством видов обеспечения застрахованных лиц
при утрате ими заработка или дохода вследствие болезни, трудового
увечья или профессиональной заболеваемости, инвалидности,
беременности и родов, старости, безработицы, потери кормильца и
смерти - за счет обязательных страховых взносов работодателей и
граждан.
Принципами государственного социального страхования являются:
- всеобщий и обязательный характер социальной защиты
застрахованных лиц;
- государственная гарантированность достигнутого уровня
социальной защиты застрахованных лиц;
- дифференциация уровня социальной защиты застрахованных лиц с
учетом их трудового вклада, причин страхового случая и других
факторов;
- собственная ответственность застрахованных лиц,
предусматривающая их непосредственное участие в оформлении и
финансировании своего социального страхования;
- участие общественных объединений в контроле и развитии
системы государственного социального страхования;
- равноправие и правовая защита субъектов государственного
социального страхования.
Настоящим законом устанавливаются следующие виды выплат по
государственному социальному страхованию:
- пенсионное обеспечение;
- пособие по временной нетрудоспособности;
- пособие по беременности и родам;
- пособие по безработице;
- ритуальное пособие (на погребение);
- выплата затрат на оздоровление работников и членов их семей,
находящихся на их иждивении;
- компенсация затрат на обязательное медицинское страхование.
Порядок назначения и выплаты, размеры и условия выдачи пенсий,
пособий и компенсаций по государственному социальному страхованию
устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.
Пособие по временной нетрудоспособности застрахованным лицам
выдается в случае утраты ими трудоспособности вследствие болезни или
травмы, необходимости ухода за больным членом семьи, при временном
переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или
профессиональным заболеванием, при карантине, санаторно-курортном
лечении, протезировании в стационаре.
Пособие по беременности и родам застрахованным женщинам
выдается на период нетрудоспособности, связанной с нахождением в
дородовом или послеродовом отпусках, а также при усыновлении
(удочерении) ребенка в возрасте до одного года.
Ритуальное пособие (на погребение) выдается страхователем в
случае смерти застрахованного лица либо в случае смерти члена семьи,
находящегося на иждивении.
За счет средств государственного социального страхования
компенсируются расходы, связанные с оздоровлением застрахованных лиц
и членов семей, находящихся на их иждивении, а также расходы на
восстановление здоровья в соответствии с Законом Кыргызской
Республики "О медицинском страховании граждан Кыргызской Республики"
и иными нормативно-правовыми актами.
Государственное социальное страхование - самоуправляемая
система под государственным контролем. Органом самоуправления
государственным социальным страхованием является наблюдательный
совет по управлению государственным социальным страхованием,
формируемый по принципу равного представительства всех участников
системы (государство, работодатели, профсоюзы).
2.4. Российская Федерация
Федеральный закон Российской Федерации "Об основах
обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ
является базовым.
Закон, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права, регулирует отношения в системе обязательного
социального страхования, определяет правовое положение субъектов
обязательного социального страхования, основания возникновения и
порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность
субъектов обязательного социального страхования, а также
устанавливает основы государственного регулирования обязательного
социального страхования.
Обязательное социальное страхование - часть государственной
системы социальной защиты населения, спецификой которой является
осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование
работающих граждан от возможного изменения материального и (или)
социального положения, в том числе по не зависящим от них
обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему
создаваемых государством правовых, экономических и организационных
мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий
изменения материального и (или) социального положения работающих
граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, иных категорий граждан, - вследствие признания их
безработными, трудового увечья или профессионального заболевания,
инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери
кормильца, а также наступления старости, необходимости получения
медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных
установленных законодательством Российской Федерации социальных
страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Основными принципами осуществления обязательного социального
страхования являются:
- устойчивость финансовой системы обязательного социального
страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового
обеспечения и страховых взносов;
- всеобщий обязательный характер социального страхования,
доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных
гарантий;
- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц
на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязанностей
по обязательному социальному страхованию независимо от финансового
положения страхователя;
- государственное регулирование системы обязательного
социального страхования;
- паритетность участия представителей субъектов обязательного
социального страхования в органах управления системы обязательного
социального страхования;
- обязательность уплаты страхователями страховых взносов в
бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального
страхования;
- ответственность за целевое использование средств
обязательного социального страхования;
- обеспечение надзора и общественного контроля;
- автономность финансовой системы обязательного социального
страхования.
Субъектами обязательного социального страхования являются
страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а
также иные органы, организации и граждане, определяемые в
соответствии с федеральными законами о конкретных видах
обязательного социального страхования.
Видами социальных страховых рисков являются:
- необходимость получения медицинской помощи;
- временная нетрудоспособность;
- трудовое увечье и профессиональное заболевание;
- материнство;
- инвалидность;
- наступление старости;
- потеря кормильца;
- признание безработным;
- смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его
семьи, находящихся на его иждивении.
Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного
социального страхования являются:
- оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с
предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
- пенсия по старости;
- пенсия по инвалидности;
- пенсия по случаю потери кормильца;
- пособие по временной нетрудоспособности;
- пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным
заболеванием;
- пособие по беременности и родам;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет;
- пособие по безработице;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинские учреждения в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- пособие на санаторно-курортное лечение;
- социальное пособие на погребение;
- оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление
работников и членов их семей.
Правительство Российской Федерации в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской
Федерации осуществляет управление системой обязательного социального
страхования. Средства обязательного социального страхования являются
федеральной государственной собственностью.
Профсоюзы и другие социальные партнеры имеют право на
паритетное представительство в органах управления фондов конкретных
видов обязательного социального страхования, бюджеты которых
формируются за счет страховых взносов.
2.5. Республика Таджикистан
Закон Республики Таджикистан "О государственном социальном
страховании" от 13 декабря 1997 года № 517 является базовым.
Закон определяет правовые, экономические и организационные
основы государственного социального страхования, его действие не
распространяется на добровольное социальное страхование.
Государственное социальное страхование является системой
гарантированных государством видов обеспечения застрахованных лиц
при утрате ими заработка или дохода вследствие болезни, трудового
увечья или профессионального заболевания, инвалидности, беременности
и родов, старости, безработицы, потери кормильца, смерти и в других
установленных законами Республики Таджикистан случаях за счет
обязательных страховых взносов работодателей. Государственное
социальное страхование является обязательным.
Основными принципами государственного социального страхования
являются:
- всеобщий и обязательный характер государственного социального
страхования и обеспечение социальной защиты застрахованных лиц;
- государственная гарантированность достигнутого уровня
социальной защиты застрахованных лиц;
- дифференциация уровня социальной защиты застрахованных лиц с
учетом их трудового вклада, причин страхового случая и других
факторов;
- ответственность страхователей и страховщиков за обеспечение
прав застрахованных лиц;
- ответственность застрахованных лиц, предусматривающая их
непосредственное участие в оформлении и финансировании своего
социального страхования;
- равноправие и правовая защита субъектов государственного
социального страхования;
- участие представителей всех субъектов государственного
социального страхования в управлении государственным социальным
страхованием (государство, страховщик, объединения работодателей и
работников в лице их представительных органов);
- доступность в обеспечении и реализации прав застрахованных
лиц и организация контроля системы государственного социального
страхования;
- обособленность финансовых средств государственного
социального страхования и осуществление выплат застрахованным лицам
в зависимости от исполнения обязательств по социальному страхованию;
- ответственность государства за сохранность, размещение и
использование средств государственного социального страхования.
В Республике Таджикистан устанавливаются следующие виды
обеспечения по государственному социальному страхованию:
- пенсионное обеспечение;
- пособия по временной нетрудоспособности;
- пособия по беременности и родам;
- семейные пособия;
- пособия по безработице;
- пособия на погребение (ритуальное пособие);
- расходование средств на оздоровление работников и членов их
семей, а также на реализацию других мероприятий, соответствующих
задачам и функциям по охране труда и оздоровлению трудящихся и их
семей;
- иные виды выплат, назначенных в соответствии с законами
Республики Таджикистан, а также обеспечивающих выполнение функций
страховщика.
Порядок назначения, размеры и условия выплат отдельных видов
обеспечения по государственному социальному страхованию
устанавливаются соответствующими законами Республики Таджикистан.
Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается при
заболевании (травме), связанном с потерей трудоспособности, при
необходимости ухода за больным членом семьи, карантине и
протезировании. Пособия по временной нетрудоспособности
выплачиваются в размере от 60 до 100% заработка и в соответствии с
другими условиями, определенными указанным законом.
Пособие по беременности и родам выплачивается в размере полного
заработка за весь период отпуска, предоставляемого женщине в связи с
беременностью и родами, независимо от того, сколько дней отпуска
пришлось на дородовый и сколько - на послеродовый периоды.
При рождении в семье ребенка назначаются и выплачиваются на
условиях и в порядке, определенных указанным законом, следующие виды
пособий:
- единовременное пособие в связи с рождением ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Пособие на погребение (ритуальное пособие) выдается в случае
смерти застрахованного лица, а также в случае смерти члена семьи,
находящегося на его иждивении. Размер пособия на погребение
составляет 20-кратный размер минимальной заработной платы.
Пособие по безработице назначается и выплачивается в
соответствии с Законом Республики Таджикистан "О занятости
населения" и иными нормативно-правовыми актами.
За счет средств государственного социального страхования
производятся выплаты, связанные с оздоровлением застрахованных лиц и
членов семей, находящихся на их иждивении (санаторно-курортное
лечение, организация отдыха работников и членов их семей,
диетическое питание и другие оздоровительно-профилактические
мероприятия).
Средства фонда социальной защиты населения направляются также
на финансирование следующих мероприятий:
- охрана труда, правовая защита населения, долевое содержание
санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей, частичное
содержание штатов детских и юношеских спортивных школ, реализация
других мероприятий, соответствующих задачам и функциям по охране
труда и оздоровлению трудящихся и членов их семей;
- финансирование затрат на профессиональную подготовку,
повышение квалификации и переподготовку безработных, включая выплату
им стипендии, на оплату общественных работ, создание рабочих мест
для безработных граждан, нуждающихся в социальной защите;
- обеспечение самозанятости безработного населения и создание
дополнительных рабочих мест, научно-исследовательскую деятельность
по проблемам занятости и рынка труда, содержание государственной
службы занятости и развитие его материально-технической базы,
финансирование мероприятий международного сотрудничества по
проблемам занятости и безработицы;
- реализация республиканских и региональных программ по
социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей и других
категорий населения;
- обеспечение содержания органов управления служб фонда,
подготовка и переподготовка кадров, развитие материально-технической
базы системы фонда;
- оплата компенсаций взамен неиспользованных путевок на
санаторно-курортное лечение инвалидам Великой Отечественной войны и
приравненным к ним лицам.
Управление системой государственного социального страхования
осуществляется правительством Республики Таджикистан в лице фонда
социальной защиты населения с участием представителей работников и
ассоциаций работодателей, которые осуществляют разработку
согласованной государственной политики социального страхования, а
также финансовый и правовой аудит участников системы социального
страхования.
3. Выводы и предложения
Основные принципы обязательного социального страхования в
государствах - членах ЕврАзЭС в целом основываются на общих
подходах:
- гарантированность соблюдения прав граждан на защиту от
социальных (профессиональных) рисков и выполнения обязательств по
государственному социальному страхованию независимо от финансового
положения страхователя и страховщика;
- паритетность представителей всех субъектов государственного
социального страхования в управлении государственным социальным
страхованием (представителей государства, страховщика, объединений
работодателей и работников в лице профсоюзов или иных органов);
- всеобщность и обязательность уплаты страхователями страховых
взносов в бюджет государственного социального страхования;
- дифференциация страховых взносов на государственное
социальное страхование в зависимости от уровня социального
(профессионального) риска;
- ответственность государства за использование, размещение и
сохранность средств государственного социального страхования;
- солидарность всех субъектов социального страхования в виде
коллективной ответственности за каждого застрахованного;
- экономическая заинтересованность субъектов страхования в
снижении уровня социальных (профессиональных) рисков;
- зависимость размера выплат, связанных с социальным
(профессиональным) риском, от величины страховых взносов
застрахованных и их страхового стажа;
- доступность для каждого застрахованного лица сведений о нем,
которые имеются в системе индивидуального (персонифицированного)
учета.
Вместе с тем следует отметить и существенные различия. Так,
только законодательством Республики Беларусь предусмотрено
"распределение средств между трудоспособными и нетрудоспособными
гражданами от работающих к неработающим". Законами Беларуси,
Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана предусмотрена дифференциация
страховых выплат. Причем в Кыргызстане и Таджикистане - с учетом
трудового вклада, причин страхового случая и других факторов.
Законодательством Таджикистана в качестве основного принципа
социального страхования определена "государственная
гарантированность достигнутого уровня социальной защиты
застрахованных лиц", законодательством России - "устойчивость
финансовой системы обязательного социального страхования,
обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и
страховых взносов".
Национальным законодательством определяются права и обязанности
страхователей, страховщиков и застрахованных лиц, принципы
финансирования систем социального страхования и др.
Государственное социальное страхование в странах Сообщества
включает следующие виды:
- медицинское;
- на случай временной нетрудоспособности;
- по беременности и родам (материнство);
- по инвалидности;
- по старости;
- на случай потери кормильца;
- на случай трудового увечья и профессионального заболевания;
- дополнительные виды государственного социального страхования
в соответствии с действующим законодательством (законодательствами
Беларуси, Кыргызстана, России, Таджикистана предусмотрены также
пособия по безработице, на погребение).
В соответствии с действующими в странах ЕврАзЭС
законодательными и иными нормативно-правовыми актами управление
социальным страхованием в странах осуществляется специально
созданными социальными фондами. В указанных государствах эти единые
фонды аккумулируют и распределяют все средства социального
страхования: на выплату пенсий, пособий по социальному страхованию,
на санаторно-курортное обслуживание и др.
При этом в Кыргызстане, России, Таджикистане социальные фонды
подчиняются правительствам; В Беларуси - Министерству социальной
защиты, в Казахстане - Министерству труда и социальной защиты
населения.
В Беларуси, Кыргызстане, Таджикистане средствами социального
страхования управляют единые фонды социальной защиты.
Бюджеты фондов в странах ЕврАзЭС существенно различаются между
собой по доходам и расходам.
В целях повышения собираемости страховых взносов в России и
Казахстане введен единый социальный налог.
В Республике Казахстан социальный налог уплачивается
работодателем в Пенсионный фонд. В соответствии с Законом Республики
Казахстан "Об обязательном социальном страховании" от 1 мая 2003
года введены социальные отчисления - в виде обязательных платежей,
уплачиваемых в Государственный фонд социального страхования.
В Российской Федерации социальный налог выплачивается в размере
35,6% от фонда оплаты труда. Из них:
- в Фонд социального страхования перечисляется налог в размере
4% от фонда оплаты труда;
- в Фонд обязательного медицинского страхования - в размере
3,6% от фонда оплаты труда;
- в Пенсионный фонд - 28% от фонда оплаты труда.
Законодательство по государственному социальному страхованию
государств - членов ЕврАзЭС имеет как общие принципиальные нормы,
так и расхождения. Предлагается в рамках Рекомендаций рассмотреть
вопрос о гармонизации законодательного регулирования социального
страхования в государствах - членах ЕврАзЭС.
|
