|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
16 июня 2003 г. № 4-11
г.Санкт-Петербург
О РЕЗУЛЬТАТАХ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА НАЦИОНАЛЬНЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА И О КОНЦЕПЦИИ ОСНОВ
ТРАНСПОРТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию о проведении
сравнительно-правового анализа национальных законодательств в сфере
транспорта (приложение 1).
2. Одобрить Концепцию Основ транспортного законодательства
государств - членов ЕврАзЭС (приложение 2), подготовленную на основе
сравнительно-правового анализа.
Считать целесообразным использовать Концепцию в качестве
базового документа при разработке проекта Основ транспортного
законодательства государств - членов ЕврАзЭС.
3. Направить указанные документы в национальные парламенты,
Секретариат Интеграционного Комитета, Совет по транспортной политике
при Интеграционном Комитете, заинтересованные государственные органы
для внесения соответствующих предложений по содержанию проекта Основ
транспортного законодательства.
4. Поручить Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по экономике и
финансам совместно с Секретариатом Бюро МПА и Секретариатом
Интеграционного Комитета ЕврАзЭС (по согласованию) приступить к
разработке Основ транспортного законодательства с привлечением
экспертов от парламентов, министерств и ведомств стран Сообщества.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи О.Абдыкаримов
Приложение 1
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
национальных законодательств в сфере транспорта
государств - членов Евразийского экономического сообщества
Транспорт является важнейшей составной частью экономики
государства, фактором, обеспечивающим ее единство и целостность.
Развитие транспорта во многом определяет национальную безопасность
страны, ее обороноспособность и способствует решению социальных
задач. Устойчивая и эффективная работа транспорта позволяет другим
отраслям экономики снизить стоимость товаров и услуг, что
стимулирует рост производства и потребления, а также способствует
расширению международных связей, интеграции в мировую экономическую
систему.
Транспортная политика во всех странах рассматривается как одна
из важнейших составляющих общегосударственной стратегии, а сам
транспорт, как правило, находится под постоянным контролем со
стороны государства.
Одним из важнейших направлений развития и реформирования
транспортных систем государств - членов ЕврАзЭС, действенным
инструментом государственной транспортной политики является
совершенствование нормативной правовой базы как основы
государственного регулирования деятельности транспорта, отвечающей
современным условиям хозяйствования.
Активное развитие транспортного законодательства государств -
членов ЕврАзЭС в последнее время обусловлено процессом формирования
рыночных отношений. Принятие основных нормативных правовых актов,
регулирующих порядок и условия заключения договоров на перевозку
грузов, пассажиров и багажа, приходится на середину 90-х годов. В
последующие годы объем нормативных предписаний в области транспорта
стал увеличиваться. Кроме того государства - члены ЕврАзЭС в
последние годы присоединились к целому ряду международных соглашений
в области транспорта, что также оказало позитивное влияние на
развитие национальных законодательств в данной сфере.
Для обеспечения экономического сближения и эффективного
взаимодействия государств - членов ЕврАзЭС весьма важным
представляется унифицировать акты национальных законодательств в
области транспорта и наметить пути дальнейшего развития.
Проведение сравнительно-правового анализа транспортного
законодательства государств - членов ЕврАзЭС, предваряющего
подготовку основ транспортного законодательства, является непростой
задачей. Это объясняется тем, что данная отрасль законодательства
весьма объемна, недостаточно четко очерчена и включает в себя ряд
подотраслей, соответствующих видам транспорта, и иных
самостоятельных институтов (таких как законодательство о
транспортных коммуникациях, транспортно-экспедиционной деятельности,
безопасности движения, транспортном страховании и т.п.). При этом
следует отметить, что правовые предписания, касающиеся таких
коммуникаций, как железнодорожные пути, водные пути, магистральные
трубопроводы, содержатся непосредственно в актах, посвященных
железнодорожному, водному и магистральному трубопроводному
транспорту.
Законодательный массив государств - членов ЕврАзЭС в области
транспорта представлен нормативными правовыми актами различного
уровня.
Гражданско-правовые основы регулирования отношений по перевозке
грузов, пассажиров и багажа
Ключевыми нормами гражданско-правового характера, определяющими
основу отношений по перевозке (транспортировке) грузов, пассажиров и
багажа, в каждом из государств - членов ЕврАзЭС являются
соответствующие положения гражданских кодексов. Следует отметить,
что данные кодексы были подготовлены на основе модельного
гражданского кодекса для государств - участников СНГ, что
предопределило схожесть подходов к правовому регулированию
транспортной деятельности.
В гражданских кодексах Республики Беларусь, Российской
Федерации, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики
Таджикистан заложены основы правовой регламентации перевозки грузов,
пассажиров и багажа, определены основные права и обязанности сторон,
общие условия заключения договоров перевозки груза, перевозки
пассажиров, багажа, фрахтования, смешанной перевозки, перевозки
транспортом общего пользования. Кроме того, кодексы содержат
правовые предписания, касающиеся ответственности по обязательствам
перевозки.
Правовые отношения между перевозчиком и клиентом,
складывающиеся при выполнении перевозок, основаны на договоре
перевозки, при этом, учитывая специфику транспортной сферы, свобода
воли сторон при определении условий договора перевозки может быть
ограничена в случаях, прямо предусмотренных гражданскими кодексами,
кодексами отдельных видов транспорта, иными актами законодательства.
Это объясняется особым значением транспорта, необходимостью
проведения взвешенной социальной политики, требованиями безопасности
и т.д.
Перевозке грузов, пассажиров и багажа в гражданских кодексах
государств - членов ЕврАзЭС посвящена отдельная глава, правовые
нормы которой определяют общие условия, касающиеся заключения
договоров перевозки. Поскольку все кодексы были разработаны на
основе модельного гражданского кодекса для государств - участников
СНГ, имеется схожесть правовых предписаний, касающихся перевозки, и
существенные различия практически отсутствуют. Следует отметить лишь
некоторые новации, содержащиеся в Гражданском кодексе Республики
Казахстан. Так, в статье 703 предусмотрена солидарная
ответственность перевозчиков перед грузоотправителем
(грузополучателем) за утрату, порчу, повреждение и недостачу груза
при перевозках в прямом смешанном сообщении. Кроме этого в статье
704 закреплена обязанность перевозчика возместить пассажиру не
только провозную плату, но и понесенные им убытки, вызванные
задержкой отправления транспортного средства. В статье 706 указано,
что обязательный претензионный порядок и сокращенный срок исковой
давности не распространяются на требования, вытекающие из перевозки
пассажиров и багажа. Все перечисленные новации достаточно
прогрессивны и могут быть использованы при совершенствовании
гражданских кодексов в других государствах.
Основы правового регулирования отношений, связанных с оказанием
экспедиционных услуг, закреплены в гражданских кодексах в отдельной
главе "Транспортная экспедиция". В ней определены форма договора
транспортной экспедиции, предмет договора, предусмотрено право
экспедитора привлекать к исполнению своих обязанностей других лиц,
при этом возложение исполнения обязательства на третье лицо не
освобождает его от ответственности перед клиентом за исполнение
договора. Отличий между кодексами государств - членов ЕврАзЭС по
данному вопросу нет, за исключением права экспедитора удерживать
груз в связи с невыплатой вознаграждения за экспедиционные услуги,
закрепленного в статье 712 ГК Республики Казахстан. В кодексах
других государств - членов ЕврАзЭС такое право отсутствует.
Анализ законодательных актов, определяющих основы транспортной
деятельности
Основы регулирования транспортной деятельности в государствах -
членах ЕврАзЭС закреплены в таких законодательных актах, как Закон
Республики Беларусь от 5 мая 1998 года "Об основах транспортной
деятельности", Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года
"О транспорте в Республике Казахстан", Закон Кыргызской Республики
от 8 июля 1998 года "О транспорте", Закон Республики Таджикистан от
29 ноября 2000 года "О транспорте". В отличие от указанных
государств - членов ЕврАзЭС в Российской Федерации отсутствует
отдельный законодательный акт, определяющий основы транспортной
деятельности. Кроме того, постановлением Межпарламентского Комитета
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и
Российской Федерации от 16 июня 1998 года № 6-4 принят модельный
закон "Об основах транспортной деятельности" (далее Модельный
закон), который направлен в парламенты государств - участников
Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной
областях от 29 марта 1996 года и рекомендован для использования в
национальных законодательствах. Интеграционному Комитету
рекомендовано использовать основные положения данного Модельного
закона при подготовке и реализации соответствующих договоров,
соглашений и решений органов управления интеграцией.
Законы среднеазиатских республик достаточно близки между собой
по структуре и наполнению. Закон Республики Беларусь несколько
отличается и наиболее близок к Модельному закону. Среди общих черт,
присущих всем вышеперечисленным законам, можно выделить следующие:
- многообразие форм собственности на транспорте;
- наличие объектов транспортной деятельности, которые находятся
в исключительной собственности государства;
- равенство прав и обязанностей перевозчиков независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности;
- лицензирование деятельности как один из основных элементов
государственного регулирования отношений в сфере транспорта;
- обязательная сертификация и государственная регистрация
транспортных средств;
- хозяйственная самостоятельность перевозчиков (транспортных
предприятий);
- ответственность перевозчика за безопасность перевозок грузов,
пассажиров и багажа.
Анализируя нормы о собственности на объекты транспортной
деятельности, можно отметить определенные различия в законах разных
государств. Если в Законе Республики Беларусь имеется отсылка на
специальный закон, закрепляющий перечень объектов транспортной
деятельности, находящихся в исключительной собственности
государства, то в законах Республики Казахстан, Кыргызской
Республики и Республики Таджикистан прямо перечисляются такие
объекты. К ним отнесены магистральные железные дороги (железные
дороги общего пользования), автомобильные дороги общего пользования
и инженерные сооружения на них, судоходные водные пути, маяки,
устройства и навигационные знаки, гарантирующие безопасность
движения, аэронавигационные устройства системы управления воздушным
движением, сети телекоммуникаций, инженерные сети, связанные с
обеспечением полетов воздушных судов. Кроме перечисленных объектов
государственной собственностью в Республике Казахстан является
метрополитен, а в Кыргызской Республике - магистральные
трубопроводы.
Согласно Закону Республики Казахстан малодеятельные участки
железных дорог и узкоколейные дороги, а также автомобильные дороги,
не отнесенные к республиканским дорогам общего пользования и
дорогам, имеющим оборонное значение, могут находиться как в
государственной, так и в частной собственности.
Все вышеперечисленные законы содержат положения о
государственном регулировании и управлении в сфере транспорта.
Основными элементами государственного регулирования признаются
формирование единой государственной транспортной политики, правовое
обеспечение деятельности в области транспорта, лицензирование,
налогообложение, кредитование, финансирование и определение порядка
ценообразования, проведение единой социальной и научно-технической
политики, осуществление контроля за соблюдением транспортного
законодательства.
Имеются определенные отличия в подходах к осуществлению
государственного регулирования. Если в Законе Республики Беларусь
только перечисляются органы государственного регулирования и
управления в транспортной сфере, то в Законе Республики Казахстан
изложены основные задачи уполномоченного государственного органа
(ст.6). Наиболее подробно полномочия государственных органов
закреплены в Законе Республики Таджикистан. В указанном Законе
приведены полномочия Правительства, Министерства транспорта, а также
задачи Межведомственной консультативной комиссии по транспорту под
председательством Министра транспорта, учреждаемой Правительством
Республики Таджикистан (ст.ст.7-11).
Лицензирование является одним из главных элементов
государственного регулирования транспортной деятельности. Не
случайно в законах Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Кыргызской Республики лицензированию посвящены отдельные статьи, при
этом в Законе Кыргызской Республики приведены не только виды
деятельности на транспорте, подлежащие лицензированию, но и сроки на
которые выдается лицензия (ст.6).
Имеются определенные отличия в тарифной политике на транспорте.
Согласно Закону Республики Таджикистан на перевозку грузов,
пассажиров, багажа и услуги, связанные с перевозкой, устанавливаются
свободные (договорные) тарифы (ст.13). В Законах Республики Беларусь
и Кыргызской Республики закреплены оговорки о том, что иное может
быть предусмотрено законодательством, т.е. законодательством может
быть установлена фиксированная плата, а также предоставлены льготы
отдельным категориям граждан. Закон Республики Казахстан
устанавливает случаи, когда могут применяться регулируемые тарифы:
при субсидировании отдельных пассажирских перевозок органами
управления, в том числе местными, как средство проведения социальной
политики государства или преодоления монополистической деятельности
в сфере транспорта.
Права и обязанности участников отношений, возникающих при
осуществлении транспортной деятельности, излагаются в анализируемых
законах по-разному. Если в Законе Республики Беларусь содержатся
только основные правомочия участников (производителей и потребителей
транспортных работ и услуг) (ст.ст.7-9), то в Законе Республики
Казахстан они изложены более подробно. Отдельные нормы закрепляют
права и обязанности, как перевозчиков, так и клиентов (отправителей,
заказчиков) по договору перевозки грузов, а также пассажиров
(ст.ст.11, 13). Права и обязанности пассажиров в несколько меньшем
объеме изложены и в Законе Республики Таджикистан (ст.17). Закон
Кыргызской Республики не содержит отдельных статей, посвященных
правам и обязанностям участников транспортной деятельности.
В законах среднеазиатских республик четко перечислены
требования, предъявляемые к транспортным средствам. Транспортные
средства должны иметь сертификат, подтверждающий соответствие
требованиям безопасности, медико-санитарным нормам, нормам охраны
труда и экологии, международным и государственным стандартам и
техническим условиям, а также быть зарегистрированными в
установленном законодательством порядке. Требование обязательной
сертификации транспортных средств содержится также в Законе
Республики Беларусь. Вызывает сомнение необходимость обязательной
сертификации транспортных работ и услуг (ст.18 Закона Республики
Беларусь), ведь оценить качество этих работ и услуг можно в процессе
контроля за осуществлением лицензируемого вида деятельности.
Общим требованием анализируемых законов, за исключением Закона
Республики Беларусь, является предоставление права на управление
транспортными средствами лицу, имеющему необходимую квалификацию и
прошедшему медицинское освидетельствование состояния здоровья.
Страхование при осуществлении транспортной деятельности может
быть как обязательным, так и добровольным. При этом Закон Кыргызской
Республики фактически говорит только о добровольном страховании.
Закон Республики Беларусь содержит отсылку на законодательные акты,
определяющие виды обязательного страхования. Законы Республики
Таджикистан и Республики Казахстан прямо указывают, что
обязательному страхованию подлежит ответственность перевозчика перед
пассажирами (жизнь и здоровье пассажиров) при совершении ими поездок
на железнодорожном, воздушном, водном, межгосударственном и
межобластном автомобильном транспорте и гражданско-правовая
ответственность владельцев транспортных средств.
Завершая анализ основополагающих актов о транспорте государств
- членов ЕврАзЭС, к сожалению, приходится признать, что Модельный
закон не сыграл своей интеграционной роли, поскольку только Закон
Республики Беларусь практически полностью соответствует Модельному
закону. Вместе с тем нельзя говорить о разнонаправленности правового
регулирования транспортной деятельности, поскольку многие правовые
предписания, закрепленные в законах государств - членов ЕврАзЭС,
совпадают или близки между собой.
В государствах - членах ЕврАзЭС наряду с законами,
определяющими основы регулирования в области транспорта, действуют
законодательные акты, регулирующие отношения в пределах отдельных
видов транспорта.
Законодательство в области железнодорожного транспорта
В области железнодорожного транспорта приняты следующие акты
законодательства:
- в Республике Беларусь - Закон Республики Беларусь от 6 января
1999 года "О железнодорожном транспорте"; постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 года № 1196 "Об
утверждении Устава железнодорожного транспорта общего пользования";
- в Республике Казахстан - Закон Республики Казахстан от 8
декабря 2001 года "О железнодорожном транспорте";
- в Кыргызской Республике - Закон Кыргызской Республики от 9
июля 1998 года "О железнодорожном транспорте";
- в Российской Федерации - Федеральный закон Российской
Федерации от 10 января 2003 года "О железнодорожном транспорте в
Российской Федерации"; Федеральный закон Российской Федерации от 10
января 2003 года "Устав железнодорожного транспорта Российской
Федерации"(1).
______________________________
(1)Указанные федеральные законы вступают в силу через четыре
месяца после их официального опубликования.
В Республике Таджикистан закона о железнодорожном транспорте
нет.
Анализ Законов "О железнодорожном транспорте" Республики
Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики показывает,
что наряду с признанием рыночных отношений в них прослеживается
линия на сохранение государственной собственности в области
железнодорожного транспорта. Так, в статье 5 Закона Республики
Беларусь "О железнодорожном транспорте" определено, что
"железнодорожный транспорт общего пользования находится в
собственности Республики Беларусь. Функции по управлению объектами
государственной собственности железнодорожного транспорта общего
пользования осуществляются Белорусской железной дорогой. Имущество
организаций железнодорожного транспорта общего пользования
закрепляется за ними на праве хозяйственного ведения или праве
оперативного управления". Аналогичный подход в отношении
собственности на железнодорожном транспорте используется и в
Кыргызской Республике. Согласно статье 5 Закона Республики Казахстан
"О железнодорожном транспорте" магистральная железнодорожная сеть на
всей территории Республики Казахстан находится в собственности
государства и не подлежит приватизации. Вместе с тем железнодорожные
пути, не относящиеся к магистральной железнодорожной сети, могут
находиться в частной собственности.
В отличие от политики сохранения государственной собственности
на железнодорожном транспорте в вышеуказанных государствах,
Российская Федерация с принятием 10 января 2003 года Федерального
закона Российской Федерации "О железнодорожном транспорте в
Российской Федерации" взяла курс на реформирование железнодорожного
транспорта. В пункте 6 статьи 1 Федерального закона закреплено, что
"имущество железнодорожного транспорта может находиться в
государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности
в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Необходимость проведения реформ в сфере железнодорожного
транспорта всех государств - членов ЕврАзЭС назрела давно, но пока
только Российская Федерация и Республика Казахстан приступили к
реформированию.
Закрепление в Законе Российской Федерации множественности форм
собственности стало реальной основой для проведения реформы и смены
формы собственности на объекты железнодорожного транспорта.
Изменяется тарифная политика. Согласно пункту 2 статьи 8
Федерального закона Российской Федерации "О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации" тарифы, сборы и плата на
железнодорожном транспорте, связанные с выполнением работ (оказанием
услуг), не относящихся к сфере естественной монополии,
устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в
соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках. При этом
предусмотрено сохранение государственного регулирования транспортной
деятельности, лицензирование отдельных видов деятельности.
Следует отметить, что Республика Казахстан также взяла курс на
реформирование железнодорожного транспорта. В 2001 году
Правительством одобрена Программа реструктуризации железнодорожного
транспорта Республики Казахстан на 2001-2005 годы, которой
предусмотрена подготовка новой редакции Закона Республики Казахстан
"О железнодорожном транспорте" и открытие доступа частных операторов
подвижного состава к инфраструктуре железнодорожного транспорта.
В остальных государствах - членах ЕврАзЭС законодательные акты
в области железнодорожного транспорта содержат нормы, направленные
на жесткое регулирование и управление транспортной деятельностью со
стороны государства.
Законодательство в области воздушного транспорта
В области воздушного транспорта приняты и действуют следующие
законодательные акты:
- в Республике Беларусь - Воздушный кодекс Республики Беларусь
от 11 января 1999 года;
- в Республике Казахстан - Закон Республики Казахстан от 15
декабря 2001 года "О государственном регулировании гражданской
авиации"; Указ Президента Республики Казахстан от 20 декабря 1995
года № 2697 "Об использовании воздушного пространства и деятельности
авиации Республики Казахстан";
- в Кыргызской Республике - Воздушный кодекс Кыргызской
Республики от 15 апреля 1994 года;
- в Российской Федерации - Воздушный кодекс Российской
Федерации от 19 марта 1997 года;
- в Республике Таджикистан - Воздушный кодекс Республики
Таджикистан от 13 ноября 1998 года.
Как видно, в государствах - членах ЕврАзЭС законодательство в
области воздушного транспорта кодифицировано, за исключением
Республики Казахстан, в которой приняты Закон Республики Казахстан
"О государственном регулировании гражданской авиации" и Указ
Президента Республики Казахстан "Об использовании воздушного
пространства и деятельности авиации Республики Казахстан".
В перечисленных законодательных актах государств - членов
ЕврАзЭС на воздушные суда и иные объекты воздушного транспорта
устанавливается как государственная, так и частная форма
собственности. Так, в статье 7 Воздушного кодекса Российской
Федерации указано, что "имущество гражданской и экспериментальной
авиации - воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства
и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов
средства - в соответствии с законодательством Российской Федерации
может находиться в государственной и муниципальной собственности,
собственности юридических лиц, а то же имущество государственной
авиации и объекты единой системы организации воздушного движения -
только в федеральной собственности, за исключением имущества авиации
органов внутренних дел, которое может находиться в собственности
субъектов Российской Федерации. В собственности граждан Российской
Федерации могут находиться гражданские воздушные суда".
В статье 21 Воздушного кодекса Республики Беларусь также
закреплено положение, согласно которому имущество гражданской
авиации - воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические и другие
средства, предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов,
может находиться в государственной или частной собственности, а
имущество государственной авиации и объекты единой системы
организации воздушного движения - только в собственности
государства. Аналогичные правовые предписания закреплены и в
законодательных актах других государств - членов ЕврАзЭС.
Все воздушные кодексы и законодательные акты Республики
Казахстан предусматривают лицензирование отдельных видов
деятельности в области воздушного транспорта, при чем в статье 8
Воздушного кодекса Республики Беларусь, в статье 9 Воздушного
кодекса Российской Федерации, статье 9 Закона Республики Казахстан
"О государственном регулировании гражданской авиации" определены
конкретные перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию. Во
всех Воздушных кодексах имеются нормы, определяющие порядок
управления воздушным движением и контроль за полетами, предусмотрена
ответственность за нарушение воздушного законодательства.
Законодательство в области водного транспорта
В области водного транспорта приняты и действуют следующие акты
законодательства:
в Республике Беларусь - Кодекс внутреннего водного транспорта
Республики Беларусь от 24 июня 2002 года; Кодекс торгового
мореплавания Республики Беларусь от 15 ноября 1999 года; Водный
кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 года;
в Республике Казахстан - Закон Республики Казахстан от 17
января 2002 года "О торговом мореплавании"; Водный кодекс Республики
Казахстан от 31 марта 1993 года;
в Кыргызской Республике - постановление Правительства
Кыргызской Республики от 11 мая 1999 года № 249 "Вопросы
Государственной инспекции водного транспорта при Министерстве
транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики"; Закон Кыргызской
Республики от 14 января 1994 года "О воде";
- в Российской Федерации - Кодекс внутреннего водного
транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 года; Кодекс
торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 года;
Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 года.
В Республике Таджикистан - Водный кодекс Республики Таджикистан
от 29 ноября 2000 года.
В отличие от Республики Казахстан, Кыргызской Республики и
Республики Таджикистан в Республике Беларусь и Российской Федерации
осуществлена кодификация законодательства в области водного
транспорта, приняты Кодексы внутреннего водного транспорта и Кодексы
торгового мореплавания.
Нормы кодексов внутреннего водного транспорта в основном
унифицированы и устанавливают экономические и организационные основы
судоходства по внутренним водным путям. В них единообразно решены
вопросы собственности на внутреннем водном транспорте - внутренние
водные пути находятся в собственности государства. В собственности
юридических или физических лиц могут находиться искусственные
сооружения на внутренних водных путях, не отнесенные к объектам,
находящимся только в собственности государства.
Как в России, так и в Беларуси в кодексах закреплены основные
направления государственного регулирования в области внутреннего
водного транспорта. Отдельные виды деятельности в области
внутреннего водного транспорта подлежат лицензированию.
Кодексы торгового мореплавания Республики Беларусь, Российской
Федерации определяют правовые, экономические и организационные
основы торгового мореплавания в целях обеспечения потребностей
экономики и населения в морских перевозках и связанных с ними
работах и услугах. Морские суда могут находиться в государственной и
частной собственности. В Кодексах торгового мореплавания
унифицированы правовые нормы, касающиеся регистрации судна,
перевозок грузов и пассажиров, ответственность при осуществлении
торгового мореплавания, страхования, безопасности плавания судов и
др.
Закон Республики Казахстан "О торговом мореплавании" определяет
правовые, организационные, экономические и международные основы
государственного управления в сфере торгового мореплавания и
регулирует отношения, связанные с перевозкой пассажиров, багажа и
грузов, обеспечением безопасности на морском транспорте и охраной
окружающей среды. В Законе Республики Казахстан "О торговом
мореплавании" по аналогии с российским и белорусским кодексами
решены вопросы собственности, государственного регулирования,
лицензирования, безопасности и др.
Водные кодексы Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Российской Федерации и Республики Таджикистан, а также Закон
Кыргызской Республики "О воде" содержат лишь общие нормы о
возможности использования водных объектов для нужд водного
транспорта.
Правила плавания судов на водоемах Кыргызской Республики,
утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от
11 мая 1999 года № 249, устанавливают основные требования по
обеспечению безопасности судоходства, предупреждению несчастных
случаев с людьми и распространяются на все виды плавучих средств, на
береговые гидротехнические сооружения, порты и пристани,
расположенные на водоемах Кыргызской Республики. Учитывая морские
условия плавания на озере Иссык-Куль, в Правила введены основные
положения по предупреждению столкновений судов в море.
Законодательство в области автомобильного транспорта,
автомобильных дорог
Законодательство, регулирующее отношения в области
автомобильного транспорта включает в себя, кроме актов
непосредственно посвященных автомобильному транспорту, тесно
связанное с автотранспортной деятельностью законодательство об
автомобильных дорогах.
Непосредственно регулируют отношения при использовании
автомобильного транспорта следующие законодательные акты: Закон
Республики Беларусь от 21 июля 2001 года "Об автомобильном
транспорте и автомобильных перевозках" и Федеральный закон
Российской Федерации от 24 июля 1998 года "О государственном
контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и
об ответственности за нарушение порядка их выполнения".
Основы правового регулирования в области автомобильного
транспорта содержатся в законах "О транспорте" государств - членов
ЕврАзЭС. Республика Беларусь является первой среди государств -
членов ЕврАзЭС, принявшей Закон "Об автомобильном транспорте и
автомобильных перевозках". Это специальный Закон, регулирующий
отношения, возникающие при оказании услуг на автомобильном
транспорте, устанавливающий порядок и условия выполнения
автомобильных перевозок пассажиров или грузов, определяющий права,
обязанности и ответственность автомобильных перевозчиков,
пассажиров, заказчиков автомобильных перевозок, грузоотправителей,
грузополучателей и операторов автомобильных перевозок. В Законе
определено, что транспортные средства в Республике Беларусь
находятся в государственной или частной собственности, при этом
права всех собственников признаются равными и защищаются равным
образом (ст.7). Определены направления государственного
регулирования и управления на автомобильном транспорте, включая
лицензирование автомобильных перевозок, установлены общие условия
выполнения автомобильных перевозок грузов, пассажиров и багажа.
В Российской Федерации принят Федеральный закон "О
государственном контроле за осуществлением международных
автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их
выполнения". Принятие данного Закона обусловлено необходимостью
принятия мер по усилению государственного контроля за соблюдением
порядка осуществления международных автомобильных перевозок по
территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами
или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным
перевозчикам. Закон предусматривает, что иностранные перевозчики
осуществляют международные автомобильные перевозки по территории
Российской Федерации в соответствии с российскими разрешениями и
многосторонними разрешениями, а российские перевозчики допускаются к
международным автомобильным перевозкам при наличии лицензий на
данный вид деятельности. Государственный контроль за соблюдением
порядка осуществления международных автомобильных перевозок Законом
возлагается на органы транспортной инспекции.
Среди специальных законов, посвященных автомобильным дорогам
можно отметить Законы Республики Беларусь от 2 декабря 1994 года,
Республики Казахстан от 17 июля 2001 года и Кыргызской Республики от
2 июня 1998 года с одинаковым названием "Об автомобильных дорогах".
В Республике Таджикистан небольшое количество норм, посвященных
строительству и эксплуатации автомобильных дорог, содержится в
разделе V Закона Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 года "О
дорожном движении".
Несмотря на определенные различия в структуре перечисленных
законов многие правовые нормы имеют значительное сходство. Все
законы содержат положения о классификации дорог. При этом имеются
определенные отличия - например, Закон Республики Беларусь не
относит к автомобильным дорогам улицы городов и других населенных
пунктов.
Во всех законах имеется указание на отнесение автомобильных
дорог общего пользования к государственной собственности. При этом
ведомственные (хозяйственные) дороги могут находиться в частной
собственности. Как в Республике Беларусь, так и в Республике
Казахстан и Кыргызской Республике могут создаваться платные дороги
при обеспечении безопасного движения транспорта и высоком сервисном
обслуживании. В Республике Казахстан обязательным условием введения
платы за проезд считается наличие альтернативного бесплатного
проезда хорошего качества. Законом Республики Беларусь, кроме того,
предусмотрено введение платы за проезд тяжеловесных и
крупногабаритных транспортных средств по дорогам общего пользования.
Перечисленные законы об автомобильных дорогах содержат
обязательные требования к пользователям автомобильных дорог по их
эксплуатации, а также по использованию полос отвода и придорожных
полос (контролируемых зон). По общему правилу дорожные органы
(предприятия дорожного хозяйства) несут ответственность за состояние
автомобильных дорог, в том числе за вред, причиненный в результате
дорожно-транспортного происшествия по причине неудовлетворительных
дорожных условий.
В целом существующие различия в классификации и иных
нормативных предписаниях законов об автомобильных дорогах не
позволяют сделать вывод о недостаточной гармонизации
законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Кыргызской Республики в области автомобильных дорог.
Законодательство о безопасности дорожного движения
Безопасность дорожного движения представляет собой сферу
отношений, непосредственно связанных с перевозкой. Законодатели
государств - членов ЕврАзЭС не обошли вниманием эту сферу и приняли
следующие законы: Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 года "О
дорожном движении"; Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года
"О безопасности дорожного движения"; Закон Кыргызской Республики от
20 апреля 1998 года "О дорожном движении в Кыргызской Республике";
Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года "О
безопасности дорожного движения"; Закон Республики Таджикистан от 4
ноября 1995 года "О дорожном движении".
В целом все вышеперечисленные законы содержат весьма похожие
нормы, касающиеся полномочий государственных органов, прав и
обязанностей участников дорожного движения требований к транспортным
средствам и лицам, управляющим транспортными средствами. Имеющиеся
различия в объеме нормативных предписаний (Закон Республики
Казахстан - 28 статей и Закон Республики Беларусь - 45 статей), а
также иные различия, на наш взгляд, не имеют существенного значения
для интеграционных процессов в сфере транспорта.
Законодательство в области трубопроводного транспорта
Отношения в области трубопроводного транспорта стали
складываться сравнительно недавно и регулируются, как правило, на
подзаконном уровне. Лишь в Республике Беларусь принят Закон
Республики Беларусь от 9 января 2002 года "О магистральном
трубопроводном транспорте". В других государствах - членах ЕврАзЭС
законодательные акты в сфере магистрального трубопроводного
транспорта не приняты.
Закон Республики Беларусь "О магистральном трубопроводном
транспорте" регулирует отношения в области магистрального
трубопроводного транспорта, используемого для транспортировки нефти,
природного газа, нефтяного (попутного) газа, других жидких и
газообразных углеводородов, нефтепродуктов и направлен на
обеспечение эффективной, надежной и безопасной эксплуатации
магистральных газопроводов, магистральных нефтепроводов и
нефтепродуктопроводов. В Законе определено, что магистральные
трубопроводы или система магистральных трубопроводов могут
находиться в государственной или частной собственности.
Отличительной особенностью отношений, возникающих при
использовании трубопроводов, является то, что данные отношения
строятся на основе договора поставки.
Серьезное внимание в Законе уделено обеспечению безопасности
при создании, эксплуатации и выводе из эксплуатации, консервации и
ликвидации магистральных трубопроводов, предусмотрена система
государственного регулирования и управления, определена
ответственность за нарушение законодательства, имеются нормы,
регламентирующие международное сотрудничество в области
магистрального трубопроводного транспорта.
Международные соглашения государств - членов ЕврАзЭС в области
транспорта
Важное значение в процессе интеграции государств - членов
ЕврАзЭС имеют международные соглашения, заключенные в последнее
время. Одним из центральных соглашений следует признать Соглашение
между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской
Республикой и Российской Федерацией о формировании Транспортного
союза, подписанное в Москве 22 января 1998 года и вступившее в силу
23 марта 2001 года.
Основными целями Транспортного союза являются:
- совместное использование транспортной инфраструктуры
государств - участников Соглашения;
- более эффективное использование транспорта и снижение
транспортных издержек;
- беспрепятственные передвижение транспортных средств и
перевозки пассажиров и грузов между государствами - участниками
Соглашения и транзитом по их территориям;
- проведение согласованной политики по развитию и реконструкции
систем транспорта.
Первоочередной мерой по формированию Транспортного союза,
предусмотренной Соглашением, является унификация национального
законодательства, регулирующего отношения в области транспорта и
дорожного хозяйства.
Большое значение имеют также соглашения в области транспорта,
заключенные в рамках СНГ, участниками которых являются все
государства - члены ЕврАзЭС. К ним относятся:
Соглашение о проведении согласованной политики в области
определения транспортных тарифов (Москва, 17 января 1997 года);
Соглашение о принципах формирования общего транспортного
пространства и взаимодействия государств - участников Содружества
Независимых Государств в области транспортной политики (г.Бишкек, 9
октября 1997 года);
Соглашение об использовании и развитии сети транспортных
коммуникаций для нужд экономики, воинских и гуманитарных перевозок
государств - участников Содружества Независимых Государств (Минск,
31 мая 2001 года).
Кроме вышеупомянутых международных соглашений государства -
члены ЕврАзЭС являются участниками целого ряда двусторонних
соглашений в области железнодорожных, воздушных и автомобильных
перевозок.
Анализ содержания международных соглашений свидетельствует о
последовательном движении государств - членов ЕврАзЭС к созданию
единого транспортного пространства, обеспечению равных прав для
субъектов транспортной деятельности на территории Сообщества,
унификации правил и процедур, связанных с перевозкой
(транспортировкой) грузов и пассажиров.
Следует отметить, что на территории государств - членов ЕврАзЭС
кроме законодательных актов действует достаточно большое количество
актов подзаконного уровня, детализирующих порядок осуществления
транспортной деятельности.
Анализ транспортного законодательства государств - членов
ЕврАзЭС свидетельствует о его направленности на обеспечение развития
как государственного, так и негосударственного секторов транспорта и
ограничения монополизма в данной области, закрепление в качестве
приоритета обеспечения безопасности транспортной деятельности,
исключение дискриминации и создание равных условий субъектам при
осуществлении транспортной деятельности, на обеспечение эффективного
государственного контроля в области транспортной деятельности.
По результатам проведенного анализа можно отметить следующее:
Законодательство в сфере транспорта государств - членов ЕврАзЭС
характеризуется значительным количеством актов. Все акты можно
условно разделить на следующие группы:
- нормы гражданских кодексов о договоре перевозки, и договоре
транспортной экспедиции как правовая основа гражданских отношений на
транспорте;
- основополагающие законы о транспорте (транспортной
деятельности), закрепляющие наиболее важные нормы транспортного
законодательства;
- законодательство по видам транспорта: о железнодорожном,
автомобильном, водном (внутреннем и морском), воздушном, и
трубопроводном транспорте;
- законодательство регулирующее отношения непосредственно
связанные с перевозкой (о транспортной экспедиции, транспортном
страховании, безопасности дорожного движения и т.п.);
- международные соглашения в области транспорта.
Развитие законодательства в разных государствах - членах
ЕврАзЭС идет неравномерно в зависимости от значения того или иного
вида транспорта, и иных условий. Так, в законодательстве Кыргызской
Республики и Республики Таджикистан отсутствуют акты, в области
торгового мореплавания, в Республике Казахстан, Кыргызской
Республике и Республике Таджикистан не кодифицировано
законодательство в области внутреннего водного транспорта.
Следует отметить близость законодательств государств - членов
ЕврАзЭС по ключевым вопросам: содержание обязательственных
правоотношений, собственность на транспорте, методы государственного
регулирования, права и обязанности участников транспортной
деятельности и их ответственность, в том числе за безопасность
перевозок.
Последовательное стремление государств - членов ЕврАзЭС к
развитию международного сотрудничества и формированию эффективного
Транспортного союза. Международные соглашения в области транспорта
становятся важным фактором совершенствования национального
законодательства.
Наиболее широко охватывают транспортную сферу законодательные
акты в Республике Беларусь. В Беларуси имеются практически все
ключевые законодательные акты по основным направлениям, в том числе
в области трубопроводного транспорта. В ближайшее время намечено
внесение изменений и дополнений в ряд актов транспортной сферы и
принятие закона о городском пассажирском транспорте.
Наиболее "рыночный характер" имеет транспортное
законодательство Российской Федерации и Республики Казахстан, что
способствует активному развитию негосударственного сектора и
привлечению инвестиций в транспортную сферу.
При подготовке основ законодательства в области транспорта для
государств - членов ЕврАзЭС необходимо использовать опыт правового
регулирования, накопленный в государствах - членах ЕврАзЭС,
оправдавшие себя на практике нормы модельного закона "Об основах
транспортной деятельности" и стратегически важные положения
международных соглашений.
Приложение 2
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
КОНЦЕПЦИЯ
Основ транспортного законодательства государств - членов
ЕврАзЭС
Концепция Основ транспортного законодательства определяет
приоритетные направления, а также основные положения правового
регулирования в сфере транспортной деятельности в государствах -
членах ЕврАзЭС.
Основы транспортного законодательства государств - членов
ЕврАзЭС - основополагающий правовой акт Сообщества в области
транспорта, устанавливающий единые для государств правовые,
экономические и организационные основы транспортной деятельности и
принципы ее осуществления, основные права, обязанности и
ответственность субъектов транспортной деятельности, независимо от
их организационно-правовых форм, форм собственности и направлений на
развитие рыночных отношений в области транспортной деятельности.
Основы транспортного законодательства должны стать правовым
фундаментом формирования высокоэффективных национальных транспортных
систем, призванных удовлетворить спрос на перевозки грузов,
пассажиров и багажа, повысить их безопасность и качество, создать
условия для финансового оздоровления организаций транспорта за счет
увеличения инвестиционной активности, повышения
конкурентоспособности перевозчиков на внутреннем и внешнем рынках
транспортных работ и услуг.
Основы транспортного законодательства государств - членов
ЕврАзЭС должны соответствовать договорно-правовой базе ЕврАзЭС, а
также создавать благоприятный правовой режим для реализации
международных конвенций и документов Европейской экономической
комиссии (ЕЭК) ООН и Экономической и социальной комиссии ООН для
Азии и Тихого океана (ЭСКАТО ООН) в области транспорта и упрощения
процедур пересечения границ транспортными средствами.
Приоритетными направлениями правового регулирования
транспортного законодательства государств - членов ЕврАзЭС
являются:
- формирование конкурентоспособной транспортной системы на
международном и внутреннем рынках;
- развитие рыночных структур, способных обеспечивать
эффективное взаимодействие субъектов транспортной деятельности;
- организация международных комбинированных (мультимодальных)
перевозок с участием различных видов транспорта с использованием
единого документа на груз (контейнер);
- создание механизма стабильной государственной поддержки
наиболее важных международных, национальных и региональных
транспортных программ;
- создание эффективной системы транспортно-экспедиционного
обслуживания;
- модернизация инфраструктуры транспортных коридоров,
проходящих через территории государств - членов ЕврАзЭС;
- развитие материально-технической базы транспорта и
транспортных коммуникаций;
- обновление и модернизация грузового и пассажирского
подвижного состава автомобильного, железнодорожного и воздушного
транспорта, совершенствование его структуры с учетом потребностей в
социально значимых пассажирских перевозках, конъюнктуры рынка
транспортных услуг и снижения негативного воздействия на окружающую
среду.
Транспортное законодательство весьма объемно, оно включает в
себя ряд подотраслей, соответствующих видам транспорта, и иных
самостоятельных правовых институтов, отраженных в законодательстве о
транспортных коммуникациях, транспортно-экспедиционной деятельности,
безопасности движения, транспортном страховании и т.п. Для
достижения эффективности интеграционных процессов в Основах
транспортного законодательства государств - членов ЕврАзЭС
целесообразно закрепить единые нормативные правовые предписания,
отражающие наиболее общие положения о транспортной деятельности.
В Основах транспортного законодательства государств - членов
ЕврАзЭС, на наш взгляд, следует закрепить следующие положения:
- основные понятия и их определения, выработанные на основе
терминологии, используемой в законодательствах государств - членов
ЕврАзЭС. Основной целью закрепления унифицированной терминологии в
сфере транспорта является необходимость обеспечения единообразного
толкования и применения правовых норм национальных законодательств
государств - членов ЕврАзЭС, а также международных соглашений;
- право собственности на транспорте, отражающее многообразие
форм собственности на транспорте, что будет способствовать внедрению
рыночных механизмов регулирования транспортной деятельности в
государствах - членах ЕврАзЭС. Одновременно следует определить
перечень объектов транспортной деятельности, имеющих особо важное
государственное значение, которые в соответствии с национальным
законодательством находятся в исключительной собственности
государства;
- основные права и обязанности производителей и потребителей
транспортных услуг. В первую очередь необходимо отразить равенство
прав и обязанностей перевозчиков, независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности, их хозяйственную
самостоятельность, а также закрепить за потребителями транспортных
услуг право на свободный выбор производителей транспортных услуг;
- система государственного регулирования и управления
транспортной деятельностью. Следует определить основные задачи и
методы государственного регулирования транспортной деятельности
(лицензирование, сертификация, налогообложение, кредитование,
финансирование и ценообразование), а также определить структуру
государственного управления транспортной деятельностью, основные
полномочия государственных органов управления в данной сфере;
- основы лицензирования транспортной деятельности как одного из
основных средств государственного регулирования отношений в сфере
транспорта, обеспечивающих надлежащий государственный контроль за
транспортной деятельностью;
- сертификация в сфере транспортной деятельности,
обеспечивающая безопасность эксплуатации транспортных средств как
источников повышенной опасности, соответствие транспортных
коммуникаций техническим требованиям;
- основы тарифной политики на транспорте с определением сфер
применения свободных (договорных) тарифов и регулируемых тарифов на
отдельные виды транспортных услуг, с закреплением механизма
согласования тарифной политики государства при регулировании
международных перевозок грузов, пассажиров и багажа;
- страхование при осуществлении транспортной деятельности,
являющиеся средством защиты имущественных интересов производителей и
потребителей транспортных услуг, включая как обязательное, так и
добровольное страхование. В Основах транспортного законодательства
целесообразно указать перечень видов обязательного страхования на
транспорте с учетом практического опыта государств - членов ЕврАзЭС
и заключенных международных соглашений;
- основные положения по обеспечению безопасности при
осуществлении транспортной деятельности, включающие в себя
полномочия государственных органов, права и обязанности участников
дорожного движения, требования к транспортным средствам и лицам,
управляющим транспортными средствами, единый порядок осуществления
транспортной деятельности при чрезвычайных ситуациях, общие
требования к перевозке опасных грузов;
- общие положения о транспортных коммуникациях как важнейших
объектах транспортной деятельности с определением правового
механизма функционирования специальных транспортных терминалов, а
также транспортных коридоров, проходящих через территории государств
- членов ЕврАзЭС;
- транспортно-экспедиционная и иная деятельность, связанная с
организацией оказания услуг по перевозкам, в том числе права и
обязанности экспедитора, а также единый порядок осуществления
транспортно-экспедиционной и иной деятельности, связанной с
организацией оказания услуг по перевозке грузов, пассажиров и
багажа;
- контроль в сфере транспортной деятельности, включая
государственный контроль за осуществлением международных перевозок
по территории государств - членов ЕврАзЭС транспортными средствами,
принадлежащими как национальным, так и иностранным перевозчикам, и
иные виды контроля на транспорте;
- ответственность в сфере транспортной деятельности, в том
числе ответственность производителей и потребителей транспортных
услуг по обязательствам, связанным с осуществлением транспортной
деятельности, а также механизм разрешения споров в области
транспорта.
В связи с большим объемом правовых предписаний, регулирующих
отношения в пределах различных видов транспорта, необходимо решить
вопрос о целесообразности закрепления в Основах транспортного
законодательства нормативных правовых положений, регулирующих
деятельность различных видов транспорта. В случае принятия
положительного решения считаем необходимым в Основах транспортного
законодательства государств - членов ЕврАзЭС отразить следующие
положения об основах функционирования отдельных видов транспорта и
комбинированных перевозках.
1. Железнодорожный транспорт. С целью синхронизации проводимых
рыночных преобразований в области железнодорожного транспорта,
привлечения инвестиций и формирования конкурентоспособной
транспортной системы на международном и внутреннем рынках следует
предусмотреть в Основах транспортного законодательства государств -
членов ЕврАзЭС возможность функционирования частных операторов
железнодорожного транспорта и их доступа к инфраструктуре
железнодорожного транспорта.
2. Автомобильный транспорт и автомобильные дороги. В Основах
транспортного законодательства государств - членов ЕврАзЭС
необходимо закрепить унифицированные порядок и условия выполнения
автомобильных перевозок грузов, пассажиров и багажа, определение
прав, обязанностей и ответственности автомобильных перевозчиков,
пассажиров, заказчиков автомобильных перевозок, грузоотправителей,
грузополучателей и операторов автомобильных перевозок,
унифицированные положения о классификации дорог, правах и
обязанностях их пользователей.
3. Воздушный транспорт. В данной сфере Основы транспортного
законодательства государств - членов ЕврАзЭС должны в первую очередь
установить единый перечень видов деятельности в области воздушного
транспорта, подлежащих лицензированию, определить единый порядок
управления воздушным движением и контроля за полетами, а также общие
требования к безопасности полетов.
4. Водный транспорт. Первоочередному закреплению в Основах
транспортного законодательства государств - членов ЕврАзЭС подлежат
положения, устанавливающие унифицированные экономические и
организационные основы судоходства по внутренним водным путям, а
также правовые нормы, касающиеся регистрации судна, перевозок
грузов, пассажиров и багажа, ответственности при осуществлении
судоходства по внутренним водным путям, страхования и безопасности
плавания судов.
5. Трубопроводный транспорт. В Основах транспортного
законодательства государств - членов ЕврАзЭС должны быть
урегулированы отношения в области магистрального трубопроводного
транспорта, используемого для транспортировки нефти, природного
газа, нефтяного (попутного) газа, других жидких и газообразных
углеводородов, нефтепродуктов, с целью обеспечения безопасности при
создании, эксплуатации и выводе из эксплуатации, консервации и
ликвидации магистральных трубопроводов, а также должны быть
определены основы государственного регулирования и управления
трубопроводным транспортом.
6. Комбинированные (мультимодальные) перевозки. С целью
формирования согласованных правовых режимов перевозки грузов в
рамках Транспортного союза Евразийского экономического сообщества в
Основах транспортного законодательства предполагается предусмотреть
организацию комбинированных перевозок с использованием различных
видов транспорта. При этом необходимо имплементировать в Основы
законодательства общепризнанные международные нормы и принципы,
включая Европейское Соглашение о важнейших линиях международных
комбинированных перевозок и соответствующих объектах (СЛКП) от 1
февраля 1991 года.
|
