|
КОНСУЛЬТАТИВНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ПО ЗАПРОСУ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ О ТОЛКОВАНИИ ПУНКТА 9
ПРАВИЛ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ
ОТ 24 СЕНТЯБРЯ 1993 ГОДА В РЕДАКЦИИ, ПРИНЯТОЙ СОВЕТОМ
ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ ОТ 18 ОКТЯБРЯ 1996 ГОДА
10 сентября 2002 г. № 01-1/2-02
Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств
обратился в Экономический Суд СНГ с запросом о толковании применения
пункта 9 Правил определения страны происхождения товаров от 24
сентября 1993 года в редакции, принятой Советом глав правительств 18
октября 1996 года, предусматривающего, что "товар считается
происходящим из таможенной территории государств - участников
Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994
года, если он соответствует установленным настоящими Правилами
критериям происхождения, экспортируется резидентом одного из
государств - участников данного Соглашения и ввозится резидентом
государства - участника данного Соглашения с таможенной территории
другого государства - участника данного Соглашения. При этом под
резидентом понимается организация, созданная на территории этого
государства, либо физическое лицо, постоянно проживающее на
территории этого государства".
В связи с тем, что у резидентов государств - участников
Содружества возникают разногласия в отношении применения пункта 9
Правил определения страны происхождения товаров в указанной выше
редакции, Исполнительный комитет СНГ просит разъяснить, при каких
условиях импорт товара, происходящего из страны государства -
участника Соглашения о создании зоны свободной торговли, влечет
предоставление тарифных преференций резидентам других государств -
участников данного Соглашения и обязательно ли при этом наличие
прямой хозяйственно-договорной связи между резидентами страны
происхождения товара и страны ввоза.
Исследовав представленные по делу материалы и в соответствии с
пунктом 127 Регламента, Экономический Суд дает следующее
заключение.
Толкование применения пункта 9 Правил определения страны
происхождения товаров с целью дачи ответа по существу запроса
Исполнительного комитета СНГ должно быть осуществлено с учетом
положений пункта 1 статьи 3 Соглашения о создании зоны свободной
торговли, неотъемлемой частью которого являются указанные Правила
(пункт 4 статьи 3 Соглашения о создании зоны свободной торговли), а
также с использованием иных норм международных договоров,
применяемых в отношениях между государствами-участниками.
Предоставление тарифных преференций во взаимной торговле
государств - участников Соглашения о создании зоны свободной
торговли является одной из мер по реализации Договора о создании
Экономического союза от 24 сентября 1993 года (преамбула Соглашения
о создании зоны свободной торговли), в частности достижения его цели
по формированию общего экономического пространства
государств-участников (статья 2 Договора о создании Экономического
союза). В свою очередь, общее экономическое пространство
предполагает свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и
капиталов, а также упрочение прямых связей хозяйствующих субъектов
государств-участников (преамбула Договора о создании Экономического
союза). Поэтому предусмотренная Соглашением о создании зоны
свободной торговли отмена таможенных пошлин, а также налогов и
сборов, имеющих с ними эквивалентное действие, направлена на
обеспечение сбалансированности именно взаимной торговли участвующих
в Соглашении государств и стабилизацию их внутреннего экономического
положения (преамбула Соглашения о создании зоны свободной торговли).
С учетом указанных положений следует вывод, что предоставление
тарифных преференций государствами - участниками Соглашения о
создании зоны свободной торговли возможно только во взаимной
торговле между ними.
Пункт 9 Правил указывает, что условиями происхождения товара из
таможенной территории государства - участника Соглашения о создании
зоны свободной торговли являются: 1) соответствие товара критериям
его происхождения, установленным указанными Правилами; 2) этот товар
экспортируется резидентом государства - участника Соглашения о
создании зоны свободной торговли и 3) товар ввозится резидентом
государства - участника Соглашения о создании зоны свободной
торговли с таможенной территории другого государства - участника
того же Соглашения.
В Правилах определения страны происхождения товаров не
определен термин "экспортируется". Согласно же статье 90 Основ
таможенных законодательств государств - участников Содружества
Независимых Государств от 10 февраля 1995 года экспорт товаров - это
таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной
территории без обязательства об их ввозе на эту территорию.
Аналогичным образом определяет это понятие и Соглашение о принципах
взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ,
услуг) между государствами - участниками Содружества Независимых
Государств от 25 ноября 1998 года. В соответствии со статьей 1
упомянутого Соглашения под экспортом понимается вывоз товаров
(работ, услуг) с таможенных территорий Сторон без обязательства об
обратном ввозе. Причем, согласно условиям статьи 9 Правил
определения страны происхождения товаров, вывоз должен быть
осуществлен резидентом государства - участника Соглашения, то есть
организацией, созданной на территории этого государства, либо
физическим лицом, постоянно проживающим на территории этого
государства.
Что касается ввоза товара, то пункт 1 статьи 3 Соглашения о
создании зоны свободной торговли, определяющий условия
предоставления тарифных преференций во взаимной торговле между
государствами - участниками этого Соглашения, устанавливает, что
ввозимый товар должен быть предназначен для таможенной территории
этого государства (ввозящего товар). Правило указанного пункта (как
в редакции Соглашения от 15 апреля 1994 года, так и в редакции
Протокола от 2 апреля 1999 года), в частности, устанавливает, что
тарифные преференции касаются ввоза и (или) вывоза товаров,
"происходящих с таможенной территории одной из Договаривающихся
сторон и предназначенных для таможенных территорий других
Договаривающихся сторон".
Предназначение же товара для территории государства
определяется на основании договоров, заключаемых резидентами
государств - участников Соглашения о создании зоны свободной
торговли. Это может быть как договор, заключенный между резидентом
государства - страны происхождения товара и резидентом страны ввоза,
так и договор, заключенный с участием посредника - резидента
государства - участника Соглашения о создании зоны свободной
торговли (например, договор комиссии, договоры поставки,
опосредствующие сложные хозяйственные связи между резидентами
государств - участников Соглашения о создании зоны свободной
торговли). При этом товар должен ввозиться резидентом государства -
участника Соглашения о создании зоны свободной торговли с таможенной
территории другого государства - участника данного Соглашения.
На основании изложенного Экономический Суд Содружества
Независимых Государств пришел к следующим выводам.
Ввоз товара, происходящего из государства - участника
Соглашения о создании зоны свободной торговли, влечет предоставление
тарифных преференций резидентам других государств - участников
данного Соглашения при наличии следующих условий:
1) товар должен соответствовать критериям происхождения,
установленным Правилами определения страны происхождения товаров;
2) товар должен быть заявлен резидентом государства - участника
Соглашения о создании зоны свободной торговли к вывозу в одно из
государств - участников данного Соглашения;
3) товар должен быть предназначен для таможенной территории
государства - участника Соглашения о создании зоны свободной
торговли, импортирующего товар;
4) товар должен ввозиться резидентом государства - участника
Соглашения о создании зоны свободной торговли с таможенной
территории другого государства - участника данного Соглашения на
основании договора между резидентами государств - участников
Соглашения о создании зоны свободной торговли.
Наличие прямой хозяйственно-договорной связи между резидентами
страны происхождения товара и страны его ввоза не является
обязательным.
Председатель А.Б.КАЖЕНОВ
|
