ПРАВО - Законодательство Республики Беларусь
 
Реклама в Интернет
"Все Кулички"
Поиск документов

Реклама
Рассылка сайта
Content.Mail.Ru
Реклама


 

 

Правовые новости


Новые документы


Авто новости


Юмор




по состоянию на 17 октября 2004 года

<<< Главная страница | < Назад


              ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
     ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
                     17 февраля 1996 г. N 7-25
                         г.Санкт-Петербург

 О КОНЦЕПЦИИ МОДЕЛЬНОГО УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО
 КОДЕКСА ДЛЯ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА
 НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

     Рассмотрев концепцию     модельного    уголовно-исполнительного
кодекса  для  государств  -   участников   Содружества   Независимых
Государств, Межпарламентская Ассамблея постановляет:

     1. Одобрить   концепцию   модельного   уголовно-исполнительного
кодекса для государств - участников СНГ (прилагается).

     2. Рабочей       группе      по      подготовке      модельного
уголовно-исполнительного  кодекса  на  основе  одобренной  концепции
модельного  уголовно-исполнительного  кодекса  разработать  проект и
внести его для  рассмотрения  в  установленном  порядке  на  восьмое
пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи.

 Председатель Совета Ассамблеи                            Е.С.СТРОЕВ

                                                          Приложение

                             КОНЦЕПЦИЯ
          модельного уголовно-исполнительного кодекса для
     государств - участников Содружества Независимых Государств

     1. Действующее      исправительно-трудовое     законодательство
государств -  участников  СНГ  было  сформулировано  на  базе  Основ
исправительно-трудового законодательства,  принятых в 1969 г. Вплоть
до 1991 г.  в  исправительно-трудовые  кодексы  республик  вносились
адекватные   изменения   и  дополнения,  связанные  с  изменением  и
дополнением Основ  исправительно-трудового  законодательства.  После
распада  Союза ССР с 1991 г.  по 1995 г.  принципиальных изменений в
исправительно-трудовое законодательство внесено не было. Исключением
является  Республика Молдова,  в которой в 1993 г.  был принят новый
кодекс.  Система исполнения наказаний,  связанных с применением  мер
исправительно-трудового воздействия на осужденных (лишение свободы и
исправительные  работы),  сохранилась,  как  в   целом   и   система
учреждений  и  органов,  исполняющих  эти  наказания.  Вместе  с тем
необходимо      учитывать,      что       подготовлены       проекты
уголовно-исполнительных  кодексов  в  России (принят Государственной
Думой в первом чтении), Казахстане и Украине.
     В республиках,  входивших  в  СССР и образовавших затем СНГ,  в
середине 80-х годов были приняты  Положения  о  порядке  и  условиях
исполнения наказаний,  не связанных с мерами исправительно-трудового
воздействия на осужденных.  Все это свидетельствует  о  том,  что  в
государствах  -  участниках  СНГ  сохранилась в целом общая правовая
база,  регулирующая исполнение уголовных наказаний,  а расхождения в
исправительно-трудовых     кодексах     не    существенны.    Данное
обстоятельство создает благоприятные предпосылки  для  разработки  и
принятия  модельного законодательного акта, регулирующего исполнение
всей системы наказаний.
     В 1994-1995 гг.  прошедшие  межгосударственные  конференции  по
проблемам исполнения наказаний (Рязань,  Киев) выявили общие позиции
научных и практических работников о необходимости  принятия  единого
законодательного   акта,   регулирующего   исполнение   всех   видов
наказаний, поскольку институты и нормы этой отрасли законодательства
все  больше  стали  приобретать уголовно-исполнительный характер,  а
термин    "исправительно-трудовое     законодательство"     перестал
соответствовать своему содержанию.  Возражения против названия новых
кодексов "уголовно-исполнительными" не высказывались.
     Таким образом новый Уголовно-исполнительный  кодекс  Республики
Молдова,  проекты  кодексов России,  Казахстана и Украины могут быть
использованы  при  подготовке   модельного  уголовно-исполнительного
кодекса.

     2. Модельный уголовно-исполнительный кодекс должен базироваться
на определенных концептуальных позициях,  принятие которых  позволит
сформулировать принципы  и  общие  положения  исполнения   уголовных
наказаний,   определить  структуру  кодекса,  понятия  и  содержание
основных его институтов и норм,  снять  в  дальнейшем  дискуссии  по
основополагающим вопросам    правового    регулирования   исполнения
наказания.
     Общий концептуальный подход даст возможность установить объем и
пределы   правового  регулирования  исполнения  наказаний  в  рамках
модельного уголовно-исполнительного кодекса.  Представляется, что он
должен основываться на сформулированных далее позициях.

     3. Модельный  уголовно-исполнительный  кодекс должен быть тесно
связан с модельным уголовным кодексом государств -  участников  СНГ,
поскольку  уголовное  законодательство является базовым по отношению
ко   всем   отраслям   законодательства,   регулирующим   борьбу   с
преступностью. Уголовный  закон  предопределяет  общность  целей   и
задач,  принципов  правового регулирования смежных институтов и норм
уголовного  и  уголовно-исполнительного  законодательства,  единство
понятийного  аппарата,  что в свою очередь обеспечивает адекватность
его толкования и применения.
     Можно выделить   три   уровня   взаимосвязи    этих    отраслей
законодательства.  На  первом  уровне обеспечивается единство целей,
принципов и общих положений,  понятийного аппарата,  а также ведущих
их институтов (содержание и система наказаний, учреждений и органов,
их исполняющих,  основания освобождения  от  наказания).  На  втором
уровне   уголовный  закон  предопределяет  лишь  характер  правового
регулирования исполнения (отбывания) конкретных видов наказания  (их
сущность    и   содержание),   делегируя   одновременно   полномочия
исполнительному закону устанавливать в определенном объеме лишения и
ограничения прав и свобод осужденных при исполнении конкретных видов
наказаний.  На третьем уровне их  взаимосвязь  более  опосредованна.
Уголовный   закон   создает   лишь   нормативные   предпосылки   для
формирования конкретных институтов и  норм  уголовно-исполнительного
права. Таким   образом,   уголовно-исполнительное   законодательство
является    процедурным    правом    по   отношению   к   уголовному
законодательству и выступает как одна из форм его реализации.

     4. Модельный уголовно-исполнительный кодекс должен базироваться
на  положениях  конституционного   законодательства   государств   -
участников  СНГ.  Вместе  с  тем  необходимо  учитывать разнообразие
конституций отдельных государств.  В некоторых из них приняты  новые
конституционные  законы,  в  других  -  сохранились основные законы,
принятые еще в период существования  единого  союзного  государства;
положения,  относящиеся к правам гражданина и человека, могут в этих
актах отличаться друг от друга.  В этой связи возрастает  значимость
международных актов   о   правах  человека  и  гражданина,  а  также
специализированных   международных   документов   об   обращении   с
осужденными   для   разработки  модельного  уголовно-исполнительного
кодекса.  Они  носят  межгосударственный  характер,   ратифицированы
большинством  стран - членов ООН,  стабильны,  не подвержены влиянию
социальной и политической конъюнктуры,  складывающейся  в конкретной
стране,  не  зависят  от  идеологических факторов и,  следовательно,
являются   четким   ориентиром    для    развития    этой    отрасли
законодательства и правоприменительной практики.
     Вместе с тем необходимо  учитывать,  что  международно-правовые
акты   наряду  с  нормами  общего  характера  (нормами,  принципами)
содержат  нормы-рекомендации,   которые   не   носят   обязательного
характера   для  государств,  их  ратифицировавших,  хотя  и  должны
приниматься  во   внимание   в   правотворческой   деятельности.   В
минимальных стандартных    правилах    обращения    с   заключенными
подчеркивается,  что "принимая во внимание разнообразие юридических,
социальных, экономических и географических условий в мире, ясно, что
не все эти правила  можно  применять  повсеместно  и  одновременно".
Поэтому  модельный  уголовно-исполнительный  кодекс  должен включать
основные  принципы   обращения   с   осужденными,   закрепленные   в
многочисленных  международных  правовых  актах.  Что  касается  норм
рекомендательного характера,  то они могут преломляться в  модельном
кодексе  лишь  в  тех  случаях,  когда  соответствуют  социальному и
социально-экономическому положению государств - участников СНГ.

     5. При разработке модельного  уголовно-исполнительного  кодекса
необходимо учитывать экономическое положение государств - участников
СНГ. Экономика этих государств характеризуется кризисным состоянием,
что  неизбежно  отразилось  на  деятельности  учреждений  и органов,
исполняющих наказания,  условиях отбывания осужденными наказания.  В
этой связи формирование модельного уголовно-исполнительного кодекса,
отдельных   институтов   и   норм   должно   учитывать   возможности
финансирования государством реализации законодательных новелл;  хотя
не исключено,  что  такой  подход  в  нормотворческой  работе  будет
вызывать  критику  со  стороны  определенной   категории  политиков,
юристов и правозащитников.  Однако перед такой материально затратной
отраслью законодательства, как уголовно-исполнительное право, нельзя
ставить нереальные  с  позиций  экономики  задачи,  завышать  планки
требований.

     6. При формировании модельного уголовно-исполнительного кодекса
не может не учитываться криминологическая ситуация, складывающаяся в
СНГ.  Рост преступности,  особенно тяжких преступлений,  стимулирует
принятие государством более жестких правовых  решений  по  борьбе  с
нею,  в  том  числе  при  исполнении  наказаний.  Правовое  сознание
общества становится все более нетерпимым к  преступным  проявлениям.
Не   случайно   опросы   общественного  мнения  выявляют  достаточно
устойчивую  тенденцию  в  требованиях   по   усилению   карательного
воздействия наказания.  Однако при формулировке положений модельного
уголовно-исполнительного    кодекса    необходимо    сбалансирование
указанных  позиций  с  положениями  международно-правовых  актов  об
обращении с осужденными.
     Модельный уголовно-исполнительный    кодекс    должен   создать
правовую базу для обеспечения безопасности общества.  Именно на  эту
функцию  наказания обращают внимание минимальные стандартные правила
обращения с заключенными.

     7. Модельный уголовно-исполнительный кодекс должен одновременно
быть направлен на достижение такой цели наказания,  как исправление,
закрепить  комплекс  средств  достижения  этой  цели,  предусмотреть
возможность участия  общественных  формирований   по   контролю   за
деятельностью учреждений и органов,  исполняющих наказания, оказания
им помощи  в  исправлении  осужденных,  возвращению  их  к  полезной
деятельности.  Однако эти требования должны быть реально достижимы в
сложных социальных и социально-экономических условиях, сложившихся в
государствах  - участниках СНГ.  В этой связи весьма важно учитывать
исторический опыт деятельности  учреждений  и  органов,  исполняющих
наказания, как позитивный, так и негативный, во избежание повторения
ошибок,  а также современную исполнительную  практику  государств  -
участников СНГ.

     8. Модельный уголовно-исполнительный кодекс не должен  выходить
за  пределы  регулирования  отношений,  возникающих  при  исполнении
уголовных наказаний.  В  этой  связи  представляется  целесообразным
рекомендовать  разработать и принять самостоятельные законодательные
акты,  регулирующие,  в   частности,   организационно-управленческие
аспекты деятельности системы исполнения наказаний (статус персонала,
построение органов управления и т.п.),  вопросы социальной адаптации
освобожденных от отбывания наказания и контроля за их поведением,  а
также порядок и условия содержания подозреваемых  и  обвиняемых  под
стражей.  Необходимость и возможность такого решения обусловливается
тем,  что в ряде государств СНГ уже разработаны или  разрабатываются
самостоятельные  проекты  указанных  законодательных  актов (Россия,
Казахстан,  Молдова).  Проекты   указанных   законодательных   актов
(приложение  1)  было  бы целесообразно разработать в виде модельных
рекомендательных законодательных актов под  эгидой  Межпарламентской
Ассамблеи.

     9. Модельный  уголовно-исполнительный  кодекс  должен создавать
необходимые предпосылки   для   учета   географических,  социальных,
политических,  экономических,  правовых, идеологических, в том числе
религиозных,  национальных  условий  государств  -  участников  СНГ,
допускать  вариантность  регламентации  исполнения  отдельных  видов
наказаний, однако их принципы и общие положения должны быть едины.
     Одновременно учитывая    особенности   правовой   регламентации
исполнения  уголовного  наказания,   предполагающего   необходимость
принятия   подзаконных  актов,  определяющих  материально-бытовое  и
медицинское     обслуживание     осужденных,     организацию      их
общеобразовательного  и  профессионального  обучения  представляется
целесообразным   сформулировать   примерный   перечень   подзаконных
правовых   актов,  которые  должны  быть  приняты  по  перечисленным
позициям. Они будут определены при подготовке текста кодекса.

     10. Структура   модельного   уголовно-исполнительного   кодекса
должна   соответствовать  системе  и  видам  наказания,  принятым  в
модельном Уголовном кодексе и включаться в Общую и Особенную  части.
В   преамбуле   модельного   закона   представляется  целесообразным
сформулировать социальные  задачи  кодекса,  раскрыть  основные  его
понятия  для  избежания  их  неадекватного толкования при подготовке
национальных уголовно-исполнительных кодексов.
     Концепция обсуждена  и  одобрена на заседании рабочей группы 23
января 1996 года.

 Председатель рабочей группы                              И.В.Шмаров



<<< Главная страница | < Назад

<<<<                                                                                         >>>>


Новости партнеров
pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net
2004-2015 Республика Беларусь
Rambler's Top100
Разное


Разное
Спецпроект "Тюрьма"

 

Право России