|
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
10 января 2000 г. N 362-З
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ "О МЕСТНОМ УПРАВЛЕНИИ И САМОУПРАВЛЕНИИ В
РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ"
Принят Палатой представителей 14 декабря 1999 года
Одобрен Советом Республики 22 декабря 1999 года
Статья 1. Внести в Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991
года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь"
(Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991 г., N 11(13),
ст.122; Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., N
15-16, ст.169, N 22-23, ст.306; 1996 г., N 7, ст.85; Ведамасцi
Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1997 г., N 15, ст.261; 1999
г., N 3, ст.34) изменения и дополнения, изложив его в новой
редакции:
"ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь
Настоящий Закон определяет систему и экономическую базу
местного управления и самоуправления в Республике Беларусь,
закрепляет основы правового положения органов местного управления и
самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Понятие местного управления и система его органов
Местное управление - форма организации и деятельности местных
исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов
местного значения исходя из общегосударственных интересов и
интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Единая система органов местного управления на территории
Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских,
поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных
администраций.
Статья 2. Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма
организации и деятельности граждан для самостоятельного решения
непосредственно или через избираемые ими органы социальных,
экономических, политических и культурных вопросов местного значения
исходя из интересов населения и особенностей развития
административно-территориальных единиц на основе собственной
материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Статья 3. Система органов местного самоуправления и формы
прямого участия граждан в государственных и
общественных делах
Система местного самоуправления включает местные Советы
депутатов (далее - Совет) и органы территориального общественного
самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов,
домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и
другие органы, в том числе единоличные).
Местное самоуправление осуществляется также путем проведения
местных референдумов, собраний (сходов) граждан (далее - собрание) и
через иные формы прямого участия граждан в государственных и
общественных делах.
Статья 4. Территориальные границы местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется в границах
административно-территориальных и территориальных единиц.
Статья 5. Основные принципы местного управления и
самоуправления
Местное управление и самоуправление осуществляются в
соответствии со следующими основными принципами:
1) народовластия, участия граждан в местном управлении и
самоуправлении;
2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты
прав и охраняемых законом интересов граждан;
3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;
4) разграничения компетенции представительных и исполнительных
органов;
5) единства и целостности системы местного управления и
самоуправления;
6) самостоятельности и независимости Советов, других органов
местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении
вопросов местной жизни;
7) выборности Советов, других органов местного самоуправления,
их подотчетности населению;
8) гласности и учета общественного мнения, постоянного
информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим
вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому
гражданину возможности ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;
9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия
органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими
органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей
территории;
10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых
решений.
Статья 6. Участие граждан в местном управлении и самоуправлении
Граждане, проживающие на соответствующей территории,
осуществляют местное управление и самоуправление через Советы,
исполнительные и распорядительные органы, органы территориального
общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие
формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в
местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев,
предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами
Республики Беларусь.
Статья 7. Недопущение ограничения полномочий органов местного
управления и самоуправления
Не допускается ограничение полномочий органов местного
управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Законом, иными законами Республики Беларусь, декретами и
указами Президента Республики Беларусь.
Статья 8. Правовое регулирование местного управления и
самоуправления
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь
организуются и осуществляются на основе Конституции Республики
Беларусь, настоящего Закона и иных актов законодательства Республики
Беларусь.
Глава 2. Органы местного управления
Статья 9. Исполнительный комитет
Исполнительным и распорядительным органом на территории
области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный
комитет с правами юридического лица.
Исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые,
городские (городов районного подчинения)), базового (городские
(городов областного подчинения), районные), областного уровней
входят в систему органов исполнительной власти и являются органами
местного управления.
В состав исполнительного комитета входят председатель
исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий
делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.
Первый заместитель председателя, заместители председателя,
управляющий делами и члены областного (Минского городского)
исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от
должности председателем исполнительного комитета по согласованию с
Президентом Республики Беларусь, первый заместитель председателя,
заместители (заместитель) председателя, управляющий делами
(секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского
исполнительного комитета - председателем соответствующего
исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим
исполнительным комитетом.
Исполнительный комитет осуществляет свои полномочия в
соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства
Республики Беларусь.
Областные (Минский городской) исполнительные комитеты
подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету
Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию
Правительства Республики Беларусь, исполнительные комитеты
первичного и базового уровней - Президенту Республики Беларусь и
вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.
Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по
вопросам, отнесенным к компетенции Совета.
Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает
решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым
большинством голосов от установленного состава исполнительного
комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и
управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.
Заседания исполнительного комитета созываются председателем
исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного
раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие
не менее двух третей членов от установленного состава
исполнительного комитета.
Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного
раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также
информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту
жительства.
Исполнительный комитет:
1) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему
управления местным хозяйством и коммунальной собственностью,
предложения по организации охраны общественного порядка и защиты
прав граждан;
2) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты
программ экономического и социального развития, местного бюджета,
принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного
бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении.
В процессе исполнения местного бюджета исполнительные комитеты
вправе вносить в соответствующий Совет свои предложения об
изменениях по доходам и расходам этого бюджета.
Областные и Минский городской исполнительные комитеты
представляют в республиканский орган государственного управления в
области финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый
(бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий
финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные этим
органом;
3) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение
Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов
Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений
вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их
компетенции;
4) организует получение доходов местного бюджета и их
использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске
местных ценных бумаг и проведении аукционов;
5) распоряжается коммунальной собственностью
административно-территориальной единицы в порядке, установленном
Советом;
6) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации
предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной
собственности; в порядке, определенном соответствующим Советом,
утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и
объединений, а также согласовывает режим работы других предприятий,
организаций, учреждений и объединений независимо от форм
собственности, расположенных на подведомственной ему территории,
если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;
дает согласие на размещение на подведомственной ему территории
предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в
коммунальной собственности соответствующей
административно-территориальной единицы;
7) заключает договоры с юридическими и физическими лицами;
8) кооперирует с согласия собственников средства предприятий,
организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие
в социальном и экономическом развитии территории;
9) осуществляет в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за
использованием коммунальной собственности;
10) отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей
иных органов местного управления, принятые с нарушением
законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям
Совета и исполнительного комитета;
11) образует по вопросам своей деятельности комиссии,
определяет их полномочия и руководит их деятельностью;
12) принимает меры по обеспечению и защите интересов
территории, местного хозяйства в судебном порядке, а также в
вышестоящих органах государственного управления и иных
государственных органах;
13) решает в соответствии с законодательством Республики
Беларусь вопросы землеустройства и землепользования;
14) принимает решения, направленные на защиту прав и
удовлетворение законных интересов граждан, организует прием
населения руководителями исполнительного комитета и его структурных
подразделений, рассматривает обращения граждан и принимает по ним
решения;
15) решает в соответствии с законодательством Республики
Беларусь вопросы охраны здоровья, образования, социального и
культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального,
бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории;
16) организует разъяснение законодательства Республики Беларусь
и оказание юридической помощи населению;
17) обеспечивает законность и общественную безопасность на
соответствующей территории;
18) оказывает нижестоящим исполнительным комитетам и местным
администрациям необходимую помощь;
19) содействует развитию народных традиций и обычаев на
подведомственной территории;
20) обеспечивает исполнение законодательства Республики
Беларусь по вопросам военной службы всеми должностными лицами и
гражданами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и
объединениями, расположенными на подведомственной территории;
21) решает возложенные на него законодательством задачи по
организации выборов и референдумов, а также обсуждения других
важнейших вопросов местного и республиканского значения; вносит в
установленном порядке предложения о представлении к государственным
наградам и поощрениям;
22) может выступать учредителем местных средств массовой
информации;
23) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим
Законом и иным законодательством Республики Беларусь.
Исполнительный комитет также решает вопросы, отнесенные к
компетенции соответствующего Совета, в пределах полномочий,
предоставленных ему Советом или им делегированных.
Исполнительный комитет не вправе вмешиваться в компетенцию
соответствующего Совета, а Совет - в компетенцию исполнительного
комитета, если иное не предусмотрено Конституцией Республики
Беларусь и настоящим Законом.
Статья 10. Председатель исполнительного комитета
Председатели исполнительных комитетов назначаются на должность
и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в
установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими
Советами.
Срок полномочий председателя сельского, поселкового, городского
(города районного подчинения) исполнительного комитета равен сроку
полномочий соответствующего Совета.
В своей деятельности председатель областного (Минского
городского) исполнительного комитета подотчетен и подконтролен
Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь
по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики
Беларусь, председатель исполнительного комитета первичного и
базового уровней - Президенту Республики Беларусь и вышестоящим
исполнительным и распорядительным органам, а по вопросам, отнесенным
к компетенции Совета, подотчетен соответствующему Совету.
Не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Законом и
иными актами законодательства Республики Беларусь, совмещение
должности председателя исполнительного комитета с любой другой
должностью, выполнение оплачиваемых работ, кроме связанных с
преподавательской, научной, творческой деятельностью.
Первый заместитель председателя областного (Минского
городского), районного, городского исполнительного комитета
осуществляет по поручению председателя исполнительного комитета
полномочия, указанные в части шестой настоящей статьи, и замещает
председателя исполнительного комитета в случаях его отсутствия или
невозможности исполнения им своих обязанностей.
Председатель исполнительного комитета:
1) возглавляет исполнительный комитет, обеспечивает
взаимодействие исполнительного комитета и соответствующего Совета;
2) назначает в установленном настоящим Законом порядке первого
заместителя, заместителей (заместителя) председателя, управляющего
делами (секретаря), иных членов исполнительного комитета;
3) назначает заместителя (заместителей) главы местной
администрации (для городов, имеющих районное деление);
4) представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с
Советом, другими государственными органами, органами
территориального общественного самоуправления, предприятиями,
организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;
5) представляет сессии Совета по мере необходимости, но не реже
одного раза в год отчеты о деятельности исполнительного комитета,
информирует Совет и граждан о состоянии дел на подведомственной
Совету территории;
6) организует работу по подготовке заседаний исполнительного
комитета, ведет заседания, обеспечивает контроль за реализацией
принятых решений;
7) подписывает решения и протоколы заседаний исполнительного
комитета, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
8) является распорядителем кредитов по расходной части местного
бюджета и внебюджетных средств;
9) налагает в соответствии с законодательством Республики
Беларусь дисциплинарные взыскания на председателей нижестоящих
исполнительных комитетов (глав местных администраций), их
заместителей;
10) определяет структуру и штаты исполнительного комитета, его
управлений, отделов и других подразделений, руководит ими; по
согласованию с соответствующими комитетами, управлениями, отделами
вышестоящих исполнительных комитетов назначает на должности и
освобождает от должностей руководителей отделов, управлений и других
подразделений исполнительного комитета; назначает на должности и
освобождает от должностей иных работников аппарата исполнительного
комитета; заключает от имени нанимателя трудовые договоры
(контракты) с работниками исполнительного комитета, применяет к этим
работникам меры поощрения, налагает на них дисциплинарные взыскания;
11) осуществляет общее руководство деятельностью
подведомственных исполнительному комитету предприятий, организаций,
учреждений и объединений, назначает на должности и освобождает от
должностей их руководителей;
12) назначает по согласованию с исполнительным комитетом на
должности и освобождает от должностей руководителей предприятий,
организаций, учреждений и объединений, основанных на коммунальной
собственности соответствующей административно-территориальной
единицы;
13) руководит гражданской обороной на подведомственной ему
территории; в случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф
принимает меры по спасению людей и сохранению материальных
ценностей, нормализации экологической обстановки, имеет право для
ликвидации последствий таких чрезвычайных ситуаций привлекать
население к выполнению неотложных общественно необходимых работ и
использовать материально-технические ресурсы расположенных на
подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений
и объединений независимо от форм собственности;
14) осуществляет на подведомственной ему территории в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь, государственный
контроль за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр,
растительного и животного мира;
15) приостанавливает деятельность предприятий, организаций,
учреждений и объединений, а также строительство объектов на
подведомственной ему территории при нарушении природоохранного и
иного законодательства Республики Беларусь;
16) распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами
исполнительного комитета;
17) осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь, в том числе решениями Совета
и исполнительного комитета.
Статья 11. Местная администрация
Исполнительным и распорядительным органом на территории района
в городе является местная администрация с правами юридического лица.
Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти
и являются органами местного управления.
В состав местной администрации входят глава местной
администрации, его заместители и члены местной администрации.
Глава местной администрации назначается на должность и
освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в
установленном им порядке. Заместитель (заместители) главы местной
администрации назначается на должность и освобождается от должности
председателем городского исполнительного комитета. Другие члены
местной администрации, а также сотрудники местной администрации
назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной
администрации.
Заседания местной администрации проводятся ее главой по мере
необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются
правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей
членов от установленного состава местной администрации.
Решения местной администрации принимаются простым большинством
голосов от установленного состава местной администрации.
Структура и штатная численность местной администрации
утверждаются городским исполнительным комитетом.
Местная администрация:
1) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение
Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов
Президента Республики Беларусь и выполнение решений вышестоящих
исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах их
компетенции;
2) разрабатывает и вносит на рассмотрение городского
исполнительного комитета схему управления территорией и ее развития,
предложения о структуре и штатной численности местной администрации;
3) распоряжается коммунальной собственностью города в пределах
полномочий, предоставленных соответствующим городским Советом;
4) организует получение бюджетных и иных доходов и осуществляет
контроль за их целевым использованием;
5) кооперирует с согласия собственников средства предприятий,
организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие
в социальном и экономическом развитии территории;
6) вносит на рассмотрение Советов и их органов, исполнительных
комитетов предложения по всем вопросам местного значения и участвует
в их рассмотрении;
7) организует в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, контроль за охраной атмосферного воздуха, вод,
лесов, недр, растительного и животного мира, а также за
использованием коммунальной собственности;
8) организует работу органов территориального общественного
самоуправления, созывает собрания, в том числе собрания
уполномоченных представителей граждан соответствующей территории
(далее - собрание уполномоченных), обеспечивает выполнение их
решений;
9) рассматривает обращения граждан;
10) разрабатывает и вносит на рассмотрение городского
исполнительного комитета сметы расходов местной администрации,
обеспечивает их исполнение;
11) решает вопросы, связанные с землепользованием, в
соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь;
12) организует строительство и ремонт жилищного фонда, дорог,
контроль за содержанием улиц, кварталов, придомовых территорий;
13) содействует созданию и функционированию предприятий по
обслуживанию населения соответствующей территории;
14) решает вопросы, связанные с укреплением общественного
порядка;
15) организует контроль за обеспечением противопожарных
мероприятий и безопасности на водах;
16) представляет интересы соответствующего района в
государственных органах, в отношениях с предприятиями,
организациями, учреждениями и объединениями;
17) организует работу по содержанию в надлежащем состоянии
памятников природы, истории и культуры, культовых сооружений;
18) решает вопросы трудоустройства, образования,
профессиональной подготовки, социально-культурного, медицинского,
торгового, транспортного, бытового и иного обслуживания граждан,
проживающих на соответствующей территории, в пределах и порядке,
установленных законодательством Республики Беларусь;
19) содействует развитию народных традиций и обычаев;
20) может выступать учредителем местных средств массовой
информации;
21) осуществляет иные предусмотренные законодательством
Республики Беларусь полномочия, предоставленные ей соответствующим
исполнительным комитетом, Советом.
Глава местной администрации:
1) руководит деятельностью местной администрации;
2) утверждает по согласованию с председателем городского
исполнительного комитета персональный состав местной администрации,
за исключением заместителей главы местной администрации;
3) организует работу по подготовке заседаний местной
администрации, ведет эти заседания;
4) организует и контролирует выполнение решений местной
администрации;
5) распределяет функции между своими заместителями, другими
сотрудниками местной администрации;
6) подписывает договоры, финансовые и банковские документы,
является распорядителем кредитов;
7) применяет к сотрудникам местной администрации меры
поощрения, налагает на них в соответствии с законодательством
Республики Беларусь дисциплинарные взыскания;
8) представляет местную администрацию в отношениях с другими
государственными органами, предприятиями, организациями,
учреждениями, объединениями и гражданами;
9) подписывает решения местной администрации и протоколы ее
заседаний, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь.
Местная администрация подотчетна и подконтрольна городскому
исполнительному комитету.
Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных
комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также
отчеты об их исполнении.
Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о
своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также
информирует граждан о своей деятельности.
Глава 3. Советы
Статья 12. Советы - основное звено системы местного
самоуправления
Советы являются представительными государственными органами на
территории соответствующих административно-территориальных единиц
Республики Беларусь и основным звеном системы местного
самоуправления.
Советы обеспечивают на своей территории согласованную
деятельность органов территориального общественного самоуправления.
Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы
составляют систему Советов в Республике Беларусь, единство которой
обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и
деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах
населения, социального и экономического развития соответствующей
территории.
В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных
уровня Советов: первичный, базовый и областной.
К первичному территориальному уровню относятся сельские,
поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы.
К базовому территориальному уровню относятся городские (городов
областного подчинения), районные Советы.
К областному территориальному уровню относятся областные
Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и
областного Советов.
Советы являются юридическими лицами.
Советы в своей деятельности исходят из интересов граждан,
проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных
интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского
значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий,
вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.
Статья 13. Избрание Советов. Срок полномочий Советов
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Советы
избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории,
на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь.
Полномочия Совета сохраняются до открытия первой сессии Совета
нового созыва.
Статья 14. Деятельность Советов
Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные
и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем
реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
Советы самостоятельно определяют порядок своей деятельности в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности
нижестоящих Советов и их органов, оказывают им
организационно-методическую помощь.
Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим
на соответствующей территории, и ответственны перед ними.
Деятельность Советов обеспечивается за счет средств
соответствующего местного бюджета.
Советы вправе:
1) по взаимному согласию Советов различных уровней
перераспределять между собой отдельные полномочия в области
хозяйственного и социально-культурного строительства наряду с
необходимыми для их осуществления ресурсами;
2) передавать часть своих полномочий исполнительным и
распорядительным органам, органам территориального общественного
самоуправления по просьбе или с согласия этих органов, за
исключением полномочий, предусмотренных статьей 121 Конституции
Республики Беларусь;
3) выступать учредителями местных средств массовой информации.
Вопросы, затрагивающие интересы сопредельных территорий,
решаются соответствующими Советами совместно.
Статья 15. Регламент Совета
Совет организует свою работу на основе регламента, в котором
определяются порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на
заседаниях Совета и его комиссий, голосования по принимаемым
решениям, формирования и деятельности комиссий Совета, заслушивания
отчетов об их работе, рассмотрения депутатских запросов, организации
предварительного обсуждения населением важных вопросов местного
значения и решения других вопросов организации работы Совета и его
комиссий, а также ответственность депутатов в соответствии с
законодательством Республики Беларусь за систематическое неучастие в
работе Совета без уважительных причин.
Статья 16. Сессия Совета
Основной формой деятельности Совета является сессия, которая
созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей
территориальной избирательной комиссией при избрании более 50
процентов депутатов от общей численности, установленной для данного
Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов.
Заседания вновь избранного Совета до избрания председателя
Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а
в его отсутствие - член комиссии, исполняющий обязанности
председателя.
Сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае
невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению
- его заместителем. Сессия Совета может быть также созвана:
президиумом Совета;
по инициативе не менее чем одной трети депутатов, председателя
соответствующего исполнительного комитета, а также избирателей,
проживающих на данной территории, в количестве не менее 10 процентов
их списочного состава;
по требованию Президента Республики Беларусь, вышестоящего
Совета в случаях нарушения Советом законодательства, ущемления прав
и охраняемых законом интересов граждан.
Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением
случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого
заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует более половины от
числа избранных депутатов.
Вопросы на рассмотрение сессии Совета могут вносить
председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты, а в
случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, -
председатель исполнительного комитета, исполнительный комитет,
местная администрация, органы территориального общественного
самоуправления, избиратели.
Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются
следующие вопросы:
1) утверждение программ экономического и социального развития,
местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при
необходимости изменений в бюджеты;
2) установление в соответствии с законом Республики Беларусь
местных налогов и сборов;
3) определение в пределах, установленных законом Республики
Беларусь, порядка управления и распоряжения коммунальной
собственностью;
4) назначение местных референдумов;
5) признание полномочий депутатов, досрочное прекращение их
полномочий;
6) избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета
и его заместителя;
7) утверждение в установленном порядке в должности председателя
исполнительного комитета;
8) утверждение структуры Совета, определение расходов,
необходимых для его содержания и деятельности;
9) образование и упразднение президиума, постоянных и временных
комиссий Совета, утверждение и изменение их состава, избрание и
освобождение от обязанностей их председателей;
10) заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных
комиссий, других органов, образуемых или избираемых Советом,
избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц, отчетов
и информации председателя исполнительного комитета;
11) отмена в случае несоответствия законодательству Республики
Беларусь распоряжений председателя Совета и председателя
исполнительного комитета, решений исполнительного комитета,
нижестоящего Совета, актов органов территориального общественного
самоуправления;
12) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
13) утверждение и изменение регламента Совета;
14) решение вопросов административно-территориального
устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
15) принятие решений о выпуске местных займов;
16) перераспределение полномочий между Советами различных
уровней, делегирование отдельных полномочий исполнительному
комитету, местной администрации, органам территориального
общественного самоуправления;
17) определение в соответствии с законодательством Республики
Беларусь порядка компенсации депутатам расходов, возникающих при
исполнении ими своих обязанностей;
18) иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета
законодательством Республики Беларусь.
Статья 17. Решения Совета
По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения.
Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и
поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа
избранных депутатов. В случае, предусмотренном пунктом 2 части
второй статьи 27 настоящего Закона, решение принимается не менее чем
двумя третями голосов от числа избранных депутатов.
Решения Совета должны соответствовать законодательству
Республики Беларусь. Решения Совета, принятые в пределах его
компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами,
исполнительными комитетами, местными администрациями, иными
расположенными на соответствующей территории государственными
органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и
объединениями независимо от подчиненности и форм собственности,
должностными лицами и гражданами.
Решения Совета по важным вопросам местного значения могут
приниматься Советами и их органами после предварительного обсуждения
этих вопросов населением в порядке, предусмотренном регламентом
Совета.
Решения Совета вступают в силу в порядке, предусмотренном
законодательством Республики Беларусь. Решения Совета доводятся до
сведения исполнителей не позднее чем в семидневный срок со дня их
принятия.
Статья 18. Образование органов Советов
Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их
структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в
соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства
Республики Беларусь.
Организационно-техническое и иное обеспечение деятельности
Совета и созданных им органов осуществляется аппаратом Совета и
исполнительным комитетом.
Статья 19. Президиум Совета
В областных (Минском городском), районном, городском (города
областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу
городского (города районного подчинения), поселкового и сельского
Советов организует председатель соответствующего Совета.
В состав президиума Совета входит председатель Совета, его
заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета.
По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты
Совета. Председатели постоянных комиссий, входящие в состав
президиума, исполняют свои обязанности, не порывая с основной
служебной или производственной деятельностью.
Основной формой деятельности президиума Совета является
заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере
необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Заседания президиума Совета созывает и ведет председатель
Совета, а в его отсутствие - заместитель председателя Совета.
Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его
состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на
нем присутствует не менее двух третей от его состава.
Президиум Совета:
1) организует работу по созыву сессий Совета, сообщает
депутатам и доводит до сведения населения время и место проведения
сессии, а также вопросы, вносимые на рассмотрение Совета, и принятые
по ним решения;
2) осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и
вопросов, вносимых на их рассмотрение;
3) координирует деятельность постоянных и временных комиссий и
депутатских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о
создании постоянных комиссий Совета;
4) организует контроль за выполнением решений Совета;
5) информирует Совет о своей деятельности;
6) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих
полномочий и обеспечивает их необходимой информацией;
7) оказывает помощь депутатам в проведении приема граждан,
подготовке отчетов перед избирателями, трудовыми коллективами;
8) вносит на сессию Совета предложения по вопросам, связанным с
реализацией прав и исполнением обязанностей депутатов, в том числе с
освобождением депутатов от исполнения ими производственных
обязанностей на время подготовки и проведения сессий Совета,
заседаний его постоянных и временных комиссий;
9) организует взаимодействие Совета с исполнительными
комитетами и местными администрациями, общественными объединениями,
трудовыми коллективами и органами территориального общественного
самоуправления;
10) обеспечивает гласность работы Совета;
11) организует обсуждение гражданами проектов решений Совета,
иных важнейших вопросов местного значения; обеспечивает широкое
участие трудовых коллективов, общественных объединений и граждан в
разработке, принятии и реализации решений по вопросам местного
значения;
12) обеспечивает рассмотрение обращений граждан, адресованных
Совету;
13) рассматривает вопросы о наградах и поощрениях трудовых
коллективов и граждан в пределах компетенции Совета и вносит в
установленном порядке предложения о представлении к наградам и
поощрениям;
14) решает возложенные на него законодательством Республики
Беларусь задачи по организации выборов и референдумов;
15) вносит в случаях, предусмотренных законодательством
Республики Беларусь, на рассмотрение Совета вопросы о досрочном
прекращении полномочий депутатов;
16) принимает к рассмотрению адресованные ему запросы и дает на
них ответ в порядке и сроки, установленные законодательством
Республики Беларусь;
17) направляет на заключение соответствующих постоянных
комиссий проекты решений Совета, при необходимости организует их
предварительную юридическую и иную экспертизу;
18) вносит на рассмотрение сессии Совета предложения по
заявлениям и жалобам на решения и действия исполнительного комитета;
19) осуществляет иные определенные регламентом Совета функции в
рамках полномочий Совета.
Статья 20. Председатель Совета
Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии
соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои
обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.
Председатель сельского, поселкового, городского (города
районного подчинения) Совета одновременно по должности является
председателем соответствующего исполнительного комитета.
Кандидатуры на должности председателей областных (Минского
городского) Советов вносятся депутатами соответствующих Советов, а
на должности председателей иных Советов - председателями
соответствующих вышестоящих Советов. В том же порядке вносятся
предложения об освобождении председателей Советов от занимаемых
должностей.
Председатель Совета считается избранным, если за него
проголосовало более половины от числа избранных депутатов
соответствующего Совета.
В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его
избравшему, и может быть освобожден от должности только Советом.
Порядок освобождения или досрочного сложения полномочий председателя
Совета определяется регламентом Совета.
Не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Законом и
иными актами законодательства Республики Беларусь, совмещение
должности председателя Совета с любой другой должностью, выполнение
оплачиваемых работ, кроме связанных с преподавательской, научной,
творческой деятельностью.
Председатель Совета:
1) представляет Совет во взаимоотношениях с иными
государственными органами, органами территориального общественного
самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями,
объединениями и гражданами;
2) представляет для избрания на сессии Совета из числа
депутатов кандидатуру на должность заместителя председателя
соответствующего Совета;
3) возглавляет президиум Совета;
4) докладывает Совету о состоянии дел на подведомственной
Совету территории и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции,
представляет сессии Совета и населению по мере необходимости, но не
реже одного раза в год отчеты о своей деятельности, деятельности
президиума Совета, информирует граждан о состоянии дел на
подведомственной Совету территории;
5) направляет на заключение соответствующих постоянных комиссий
проекты решений Совета, дает поручения председателям постоянных
комиссий;
6) созывает сессии Совета, организует работу по подготовке
сессий Совета, заседаний его президиума, ведет эти заседания,
обеспечивает контроль за выполнением принятых решений;
7) вносит на рассмотрение сессии Совета предложения об отмене в
случае несоответствия законодательству Республики Беларусь
распоряжений председателя исполнительного комитета, решений
исполнительного комитета;
8) подписывает решения и протоколы заседаний Совета, его
президиума, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
9) обеспечивает рассмотрение обращений граждан, адресованных
Совету;
10) принимает к рассмотрению адресованные ему запросы и дает на
них ответ в порядке и сроки, установленные законодательством
Республики Беларусь;
11) осуществляет руководство аппаратом Совета;
12) исполняет в Совете, где не образован президиум, другие
функции, отнесенные настоящим Законом к компетенции президиума;
13) решает иные вопросы в соответствии с законодательством
Республики Беларусь, в том числе и решениями Совета.
Статья 21. Заместитель (заместители) председателя Совета
Заместитель (заместители) председателя Совета избирается
Советом из числа депутатов по представлению председателя Совета на
срок полномочий Совета путем тайного или открытого голосования и
исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового
созыва.
Заместитель председателя Совета считается избранным, если за
него проголосовало более половины от числа избранных депутатов
соответствующего Совета.
Заместитель (заместители) председателя Совета в пределах
предоставленных ему полномочий организует деятельность Совета и его
органов, замещает председателя Совета в случаях его отсутствия или
невозможности исполнения им своих обязанностей.
Заместитель председателя Совета может быть досрочно освобожден
от должности только Советом в порядке, определенном регламентом
Совета.
Статья 22. Постоянные комиссии Совета
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов,
относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за
выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на
сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные
комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением
мандатных, могут не образовываться.
Порядок избрания и деятельности постоянных комиссий
определяется регламентом Совета.
Для работы в комиссиях могут привлекаться в порядке,
определенном регламентом Совета, консультанты и эксперты с правом
совещательного голоса.
Рекомендации постоянных комиссий подлежат рассмотрению
соответствующими государственными органами, предприятиями,
организациями, учреждениями, объединениями, органами
территориального общественного самоуправления. О результатах
рассмотрения рекомендаций и принятых мерах сообщается комиссии в
месячный срок.
Статья 23. Компетенция Советов
Советы полномочны решать вопросы, отнесенные к их ведению
законодательством Республики Беларусь.
Другие не предусмотренные законодательством Республики Беларусь
полномочия осуществляются Советами, если они им делегированы в
установленном порядке иными государственными органами.
В пределах своей компетенции Советы независимы.
Статья 24. Особенности компетенции Советов первичного
территориального уровня
К компетенции Советов первичного территориального уровня на
подведомственной им территории относятся:
1) обеспечение соблюдения на подведомственной Совету территории
законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь,
других актов вышестоящих государственных органов, осуществление
контроля за исполнением их всеми предприятиями, организациями,
учреждениями и объединениями, расположенными на этой территории;
2) утверждение программ жилищного строительства,
благоустройства территорий, дорожного строительства,
коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения,
охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение
отчетов об их выполнении;
3) установление местных налогов, сборов и пошлин в пределах
компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь;
4) решение в установленном порядке вопросов о приватизации
коммунальной собственности;
5) распоряжение и контроль в соответствии с законодательством
Республики Беларусь за использованием земель, их недр, вод, лесов,
охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов,
находящихся в ведении административно-территориальной единицы;
6) участие в разработке, утверждении и реализации проектов
планировки и застройки населенных пунктов, их генеральных планов,
архитектурных решений; контроль за соблюдением норм и правил (в том
числе и местных) при строительстве любых объектов на
подведомственной Совету территории;
7) охрана прав и свобод граждан;
8) решение вопросов административно-территориального устройства
в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
9) решение иных вопросов в пределах, установленных
законодательством Республики Беларусь.
Статья 25. Особенности компетенции Советов базового
территориального уровня
К компетенции Советов базового территориального уровня на
подведомственной им территории относятся:
1) обеспечение соблюдения на подведомственной Совету территории
законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь,
других актов вышестоящих государственных органов, осуществление
контроля за исполнением их всеми предприятиями, организациями,
учреждениями и объединениями, расположенными на этой территории;
2) утверждение программ жилищного строительства,
благоустройства территорий, дорожного строительства и по другим
вопросам коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания
населения на подведомственной территории, а также приватизации,
охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение
отчетов об их выполнении;
3) установление местных налогов, сборов и пошлин в пределах
компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь, а
также тарифов по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и иных
услуг, если это не устанавливается вышестоящими государственными
органами;
4) утверждение территориальных планов развития районов,
генеральных планов городов и других населенных пунктов;
5) рассмотрение планов и программ размещения, развития и
специализации предприятий (объединений) и социально-культурных
учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в
необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы
управления;
6) утверждение схем управления местным хозяйством и
коммунальной собственностью;
7) внесение предложений по проектам областных программ
экономического и социального развития, межтерриториальных программ,
а также по планам предприятий и организаций на территории города или
района, связанным с удовлетворением потребностей населения и
социальным развитием территорий;
8) распоряжение и контроль в соответствии с законодательством
Республики Беларусь за использованием земель, их недр, вод, лесов,
охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов,
находящихся в ведении административно-территориальной единицы;
9) предоставление в пределах своей компетенции физическим и
юридическим лицам льгот, пособий и иных преимуществ;
10) решение вопросов административно-территориального
устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
11) решение иных вопросов в пределах, установленных
законодательством Республики Беларусь.
Статья 26. Особенности компетенции Советов областного
территориального уровня
К компетенции Советов областного территориального уровня
относятся:
1) утверждение межтерриториальных программ и мероприятий,
осуществление полномочий, делегированных Советами базового
территориального уровня;
2) содействие в установленных законодательством Республики
Беларусь случаях сбалансированности бюджетов
административно-территориальных единиц на территории области (города
Минска);
3) установление в соответствии с законодательством Республики
Беларусь местных налогов, сборов и пошлин;
4) оказание организационно-методической помощи Советам базового
и первичного территориальных уровней в разработке региональных
программ развития с учетом национально-культурной и демографической
политики Республики Беларусь;
5) регулирование земельных отношений в пределах компетенции,
предусмотренной законодательством Республики Беларусь;
6) решение вопросов административно-территориального устройства
в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
7) решение других вопросов общеобластного и общегородского
значения, если при этом не ущемляется самостоятельность Советов
других уровней в осуществлении ими своих полномочий.
Статья 27. Досрочное прекращение полномочий (роспуск) Совета
Полномочия Совета могут быть досрочно прекращены Советом
Республики Национального собрания Республики Беларусь в случаях:
1) систематического или грубого нарушения Советом требований
законодательства Республики Беларусь;
2) если Совет не менее трех раз подряд не смог собраться на
сессию из-за неявки депутатов по неуважительным причинам;
3) если Совет в течение двух месяцев со дня созыва первой
сессии не образовал свои органы.
Полномочия Совета могут быть также досрочно прекращены в
случаях, если:
1) избиратели выразят ему недоверие путем референдума;
2) Совет принял решение о самороспуске;
3) изменяется в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, административно-территориальное устройство.
Глава 4. Органы территориального общественного
самоуправления и иные формы местного самоуправления
Статья 28. Собрание (сход) граждан
Собрание, в том числе собрание уполномоченных, - совместное
присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и
решения вопросов местной жизни, базовая форма прямого участия
населения в решении государственных и общественных дел.
Собрание проводится в порядке, установленном настоящим Законом
и иным законодательством Республики Беларусь.
Инициаторами созыва собрания могут выступать Советы,
исполнительные комитеты, местные администрации, органы
территориального общественного самоуправления, а также граждане.
Для подготовки собрания по предложению инициатора его созыва
может создаваться инициативная группа либо образовываться
организационный комитет.
Нормы представительства и порядок избрания уполномоченных для
участия в собрании устанавливаются инициатором собрания.
Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее 25
процентов граждан, достигших восемнадцати лет и постоянно
проживающих на данной территории, или не менее двух третей
уполномоченных.
С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать
представители государственных органов, предприятий, организаций и
учреждений.
Участники собрания вправе обсуждать любые вопросы
республиканского и местного значения, вносить по ним предложения или
принимать рекомендации, учреждать и упразднять органы
территориального общественного самоуправления, участвовать в
предварительном обсуждении и подготовке проектов решений органов
местного управления и самоуправления по наиболее важным вопросам
государственной и общественной жизни, оценивать деятельность органов
местного самоуправления, решать иные вопросы в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Собрание вправе обращаться в государственные органы, на
предприятия, в организации, учреждения и объединения, которые
обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о
принятых по ним решениях информировать граждан, проживающих на
соответствующей территории.
Решения собрания, в том числе собрания уполномоченных,
принимаются большинством голосов его участников и оформляются
протоколом.
Статья 29. Территориальное общественное самоуправление
Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация
граждан на добровольной основе по месту их жительства на части
территории административно-территориальной единицы (территорий
микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов,
поселков, сел и т.п.) для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах
местного значения непосредственно населением или через создаваемые
им органы территориального общественного самоуправления (единоличные
либо в формах советов, комитетов и других формах).
На соответствующей части административно-территориальной
единицы может быть создан только один орган территориального
общественного самоуправления.
Орган территориального общественного самоуправления может
наделяться правами юридического лица, являясь при этом
некоммерческой организацией, подотчетен в своей деятельности
собранию, его учредившему либо избравшему, и соответствующему
Совету.
В состав органов территориального общественного самоуправления
избираются лица, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие
на данной территории.
Кандидаты в органы территориального общественного
самоуправления могут выдвигаться жителями соответствующей
территории, а также представительными и исполнительными органами
данной административно-территориальной единицы.
Учреждение органа территориального общественного
самоуправления, избрание его членов и утверждение устава
осуществляются на собрании. Порядок избрания и работы единоличных
органов территориального общественного самоуправления (старост,
старейшин и др.) определяется положением, утверждаемым Советом
соответствующей административно-территориальной единицы.
Члены органа территориального общественного самоуправления
избираются открытым или тайным голосованием.
В уставе органа территориального общественного самоуправления
указываются название, цели, задачи и предмет деятельности органа
территориального общественного самоуправления, территория его
деятельности, формы и порядок участия жителей в работе органа
территориального общественного самоуправления и порядок формирования
его органов, срок полномочий органа территориального общественного
самоуправления, который не должен превышать срока полномочий Совета
соответствующей административно-территориальной единицы, источники и
порядок формирования собственности органа территориального
общественного самоуправления, порядок распоряжения его имуществом, а
также должны содержаться иные сведения, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь.
Орган территориального общественного самоуправления
регистрируется в соответствующем исполнительном комитете (местной
администрации).
Для регистрации органа территориального общественного
самоуправления в месячный срок со дня его учреждения в
осуществляющий регистрацию орган подаются:
1) заявление, оформленное в установленном порядке;
2) устав;
3) решение инициативной группы или организационного комитета о
проведении собрания по учреждению органа территориального
общественного самоуправления;
4) протокол собрания;
5) общий список участников собрания с указанием фамилии, имени,
отчества, года рождения, места жительства, гражданства;
6) иные документы, предусмотренные законодательством Республики
Беларусь.
Орган территориального общественного самоуправления вправе:
1) вносить на рассмотрение Совета и его органов, исполнительных
комитетов и местных администраций предложения по всем вопросам
местного значения;
2) участвовать по приглашению государственных органов в
рассмотрении ими вопросов местного значения;
3) созывать собрания на соответствующей территории для
обсуждения вопросов местного значения;
4) аккумулировать в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, заработанные средства, добровольные взносы и
пожертвования граждан и юридических лиц и направлять их на развитие
социальной инфраструктуры территории, проведение
культурно-просветительных, оздоровительных мероприятий;
5) принимать от Советов, исполнительных и распорядительных
органов, иных юридических лиц во владение и пользование строения,
помещения, игровые и спортивные площадки, клубы, иные объекты
социально-культурного назначения, историко-культурные ценности;
6) вносить на рассмотрение Совета, исполнительного комитета и
местной администрации предложения по вопросам организации
деятельности и размещения предприятий торговли, общественного
питания, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения,
образования, культуры, физической культуры и спорта, других объектов
социальной сферы, а также определения режима их работы.
Совет может делегировать органу территориального общественного
самоуправления отдельные полномочия по осуществлению самоуправления
на соответствующей территории, за исключением полномочий, отнесенных
к исключительной компетенции Совета.
Ликвидация органа территориального общественного самоуправления
осуществляется в связи с истечением срока, на который он был создан,
а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики
Беларусь. В случае систематического нарушения органом
территориального общественного самоуправления законодательства
Республики Беларусь Совет, исполнительный комитет, местная
администрация могут приостанавливать его деятельность. Решение о
досрочном прекращении полномочий органа территориального
общественного самоуправления принимается Советом соответствующей
административно-территориальной единицы или собранием граждан.
Статья 30. Местный референдум
Для решения важнейших вопросов государственной и общественной
жизни могут проводиться местные референдумы.
Порядок проведения местных референдумов, а также перечень
вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум,
определяются законом Республики Беларусь.
Статья 31. Осуществление правотворческой инициативы населения
В порядке, предусмотренном Советом, население имеет право на
правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Проекты
решений по вопросам местного значения, внесенные населением в Совет,
подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием
представителей населения, а результаты рассмотрения - опубликованию
в местных средствах массовой информации.
Статья 32. Иные формы прямого участия населения в
государственных и общественных делах
Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами участия
населения в государственных и общественных делах местное
самоуправление может осуществляться и в иных формах, не
противоречащих законодательству Республики Беларусь.
Глава 5. Экономическая основа местного управления
и самоуправления
Статья 33. Понятие экономической основы местного управления и
самоуправления
Экономическую основу местного управления и самоуправления
составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса,
растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность,
служащие источником получения доходов местного управления и
самоуправления и удовлетворения социальных и экономических
потребностей населения соответствующей территории.
Статья 34. Права Советов по распоряжению природными ресурсами
Советам принадлежит право распоряжения природными ресурсами на
соответствующей территории в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
Право распоряжения природными ресурсами Советы осуществляют
путем предоставления их в установленном законодательством Республики
Беларусь порядке во владение и пользование предприятиям,
организациям, учреждениям, объединениям и гражданам. Субъекты,
осуществляющие хозяйственную деятельность, вносят Советам плату за
использование природных ресурсов, а также возмещают ущерб,
причиненный окружающей среде в результате их деятельности.
Статья 35. Местное хозяйство и его состав
Местное хозяйство обеспечивает функционирование системы
местного управления и самоуправления и непосредственное
удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории
соответствующей административно-территориальной единицы.
Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций,
учреждений и объединений, в том числе объектов социальной и
производственной инфраструктуры, являющихся коммунальной
собственностью административно-территориальной единицы.
В состав местного хозяйства могут включаться с согласия
собственника не находящиеся в коммунальной собственности
предприятия, организации, учреждения и объединения. Перечень таких
предприятий, организаций, учреждений и объединений определяется
договорами между соответствующими Советами и собственниками.
Состав и структура объектов местного хозяйства могут изменяться
по мере развития рыночных отношений, предпринимательства,
приватизации государственной собственности.
Исполнительные комитеты и местные администрации координируют
деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений
местного хозяйства, обеспечивают комплексное социальное и
экономическое развитие территории, содействуют созданию концернов,
консорциумов, межотраслевых объединений, ассоциаций, совместных
предприятий, содействуют обеспечению их хозяйственной деятельности
материально-техническими ресурсами из местных фондов, развитию
кооперативных, арендных и других прогрессивных форм хозяйствования.
Советы в пределах своей компетенции могут предоставлять
предприятиям, организациям, учреждениям и объединениям, входящим в
местное хозяйство, преимущественное право пользования местными
природными ресурсами.
Статья 36. Коммунальная собственность
Коммунальная собственность состоит из казны
административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного
за коммунальными юридическими лицами. Казну соответствующей
административно-территориальной единицы составляют средства местного
бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за
коммунальными юридическими лицами.
В коммунальной собственности могут находиться имущество
государственных органов соответствующей
административно-территориальной единицы, средства местного бюджета,
жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство подведомственной
территории, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные
предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения и
транспорта, другие предприятия, организации, учреждения
здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и
спорта, социальной защиты и иное имущество, необходимое для
функционирования и развития соответствующей территории.
К коммунальной собственности относится также имущество,
передаваемое в коммунальную собственность безвозмездно Республикой
Беларусь, иными собственниками, а также имущество, создаваемое или
приобретаемое Советами, другими органами местного самоуправления,
исполнительными комитетами и местными администрациями за счет
принадлежащих им средств, в том числе и вне границ соответствующих
административно-территориальных единиц.
Исполнительные комитеты и местные администрации в порядке,
установленном соответствующим Советом, вправе передавать объекты
коммунальной собственности во временное или постоянное владение и
пользование, сдавать их в аренду, продавать предприятиям,
организациям, учреждениям и объединениям, отдельным гражданам и их
объединениям, за исключением ограничений, устанавливаемых
законодательством Республики Беларусь.
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации вправе
вносить предложения о передаче или продаже в коммунальную
собственность соответствующих административно-территориальных единиц
предприятий, организаций, учреждений, объединений, их структурных
подразделений, а также объектов, относящихся к иным формам
собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения
коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной
территории, функционирования местного хозяйства.
Советы, по их поручению исполнительные комитеты и местные
администрации обладают преимущественным правом на приобретение в
установленном законодательством Республики Беларусь порядке
находящихся на их территории общественных зданий, сооружений и иных
объектов, которые могут быть использованы для местных нужд. При
прочих равных условиях это право принадлежит нижестоящему Совету (по
его поручению - исполнительному комитету или местной администрации).
Порядок передачи, купли, продажи, раздела коммунальной
собственности соответствующей административно-территориальной
единицы определяется Советом в пределах, установленных законом
Республики Беларусь. Перечень государственного имущества,
безвозмездно передаваемого Советам, другим органам местного
самоуправления, исполнительным комитетам и местным администрациям,
определяется законодательством Республики Беларусь.
В случае возникновения между Советами разных территориальных
уровней споров по определению принадлежности объектов коммунальной
собственности такие споры разрешаются в месячный срок вышестоящим
Советом либо по его поручению исполнительным комитетом.
При несогласии с решением вышестоящего Совета окончательное
решение принимается Советом Министров Республики Беларусь в месячный
срок.
Советы в целях защиты интересов населения, проживающего на
подведомственной им территории, определяют условия владения и
пользования объектами коммунальной собственности, отчуждаемой иным
собственникам, в том числе на конкурсной или аукционной основе,
обязательные для этих собственников.
Статья 37. Взаимоотношения Советов, исполнительных и
распорядительных органов с предприятиями,
организациями, учреждениями, объединениями и другими
юридическими лицами
Характер взаимоотношений Советов с предприятиями,
организациями, учреждениями, объединениями и другими юридическими
лицами определяется их принадлежностью к той или иной форме
собственности.
Хозяйственные отношения Советов с предприятиями, организациями,
учреждениями, объединениями и другими юридическими лицами строятся
на договорной и налоговой основах.
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации в
пределах предоставленных им полномочий вправе:
1) привлекать с согласия собственников средства предприятий,
организаций, учреждений и объединений и объединять с бюджетными
ресурсами для социального развития соответствующей территории;
2) координировать деятельность предприятий, организаций,
учреждений и объединений региона в освоении новых технологий,
укреплять их связи с научными учреждениями и организациями,
совершенствовать организацию производства;
3) устанавливать нормативы участия предприятий, организаций,
учреждений, объединений и других юридических лиц в сооружении
природоохранных объектов (с учетом фактической потребности в них) и
привлекать их к совместной работе по сооружению этих объектов в
соответствии с законодательством Республики Беларусь;
4) устанавливать нормативы участия предприятий, организаций,
учреждений, объединений и других юридических лиц, расположенных на
подведомственной им территории, в развитии социальной и инженерной
инфраструктуры соответствующего региона в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Статья 38. Прогнозирование социально-экономического развития
территории
Совет самостоятельно утверждает программы экономического и
социального развития территории в пределах имеющихся полномочий
исходя из интересов населения, необходимости охраны окружающей
среды, историко-культурного наследия с учетом имеющихся
материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального
использования местных возможностей и резервов производства.
Советы по взаимной договоренности могут принимать совместные
решения о развитии нескольких административно-территориальных
единиц.
Предприятия, организации, учреждения и объединения независимо
от их подчиненности и форм собственности при планировании и
осуществлении хозяйственной деятельности вправе проводить
мероприятия, которые могут вызвать негативные экологические,
социальные, демографические и иные последствия, затрагивающие
интересы населения и территории, только с согласия соответствующих
Советов или исполнительных комитетов, местных администраций.
Статья 39. Участие Советов, исполнительных комитетов и местных
администраций во внешнеэкономической деятельности
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации
участвуют во внешнеэкономической деятельности в соответствии с
законодательством Республики Беларусь, способствуют расширению
внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций,
учреждений и объединений, расположенных на соответствующей
территории, развитию экспортной базы и увеличению производства
конкурентоспособной на внешнем рынке продукции (работ, услуг).
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации, а
также создаваемые ими органы в пределах предоставленных им
полномочий вправе:
1) заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и
приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств либо на
иной основе в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
2) создавать совместные предприятия по выпуску продукции
производственно-технического назначения, товаров народного
потребления и оказанию услуг населению; участвовать в создании
совместных с зарубежными партнерами научных, культурных,
туристических, физкультурно-оздоровительных, реабилитационных
центров, других организаций по экономическому и научно-техническому
сотрудничеству, связанных с обеспечением социальной и
производственной сфер современным оборудованием, средствами
механизации для жилищно-коммунального хозяйства, предприятий по
переработке сельскохозяйственной продукции, развитием их
материальной базы, проведением на коммерческой основе международных
ярмарок, выставок и других мероприятий, а также развитием рекламной
деятельности;
3) организовывать приграничную торговлю;
4) вносить в Совет Министров Республики Беларусь предложения о
создании свободных экономических зон.
Статья 40. Финансовые ресурсы
Финансовые ресурсы органов местного управления и самоуправления
состоят из бюджетных и внебюджетных средств Советов и их органов,
исполнительных комитетов и местных администраций, а также средств
органов территориального общественного самоуправления. При
недостаточности собственных средств предусматриваются дотации и
субсидии из вышестоящего бюджета. В местные бюджеты могут также
выделяться в установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции
на выполнение целевых программ и мероприятий. Выделение средств в
местные бюджеты производится исходя из потребностей
совершенствования хозяйственной структуры, регионального развития и
региональной политики в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь.
Статья 41. Местный бюджет
Советы утверждают, а исполнительные комитеты в пределах своей
компетенции самостоятельно разрабатывают и исполняют местные бюджеты
в интересах населения. Местные бюджеты нижестоящих
административно-территориальных единиц не включаются в местные
бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.
Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе
среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности по
отраслям непроизводственной сферы на одного жителя с учетом
сложившейся инфраструктуры региона.
Нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя
устанавливаются законодательством Республики Беларусь.
Местным бюджетам, собственная доходная база которых
недостаточна для покрытия запланированных расходов, устанавливается
норматив отчислений от республиканских налогов и других обязательных
платежей, взимаемых на данной территории. Принцип формирования
данного норматива заключается в доведении местного бюджета до
минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную
обеспеченность на одного жителя. Данные нормативы являются
долговременными. При увеличении расходов Совет самостоятельно решает
вопрос сбалансированности бюджета.
Статья 42. Доходы местных бюджетов
В местные бюджеты зачисляются доходы, устанавливаемые законом о
бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
В местные бюджеты зачисляются доходы от реализации бесхозяйного
и конфискованного имущества в части, определенной законодательством
Республики Беларусь.
В местные бюджеты полностью засчитывается подоходный налог с
граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без
гражданства по нормативам, утверждаемым вышестоящими Советами.
В местные бюджеты, собственная база которых является
недостаточной для возмещения запланированных расходов, могут
производиться отчисления от следующих общереспубликанских налогов и
доходов:
1) налога на добавленную стоимость;
2) акцизов;
3) налога на доходы и прибыль предприятий, организаций,
учреждений и объединений всех форм собственности.
Нормативы отчислений от республиканских налогов и других
обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска
утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год, а в соответствующие нижестоящие бюджеты
- вышестоящими Советами.
Ставки платы за природные ресурсы являются стабильными и
устанавливаются законодательством Республики Беларусь. Они могут
дифференцироваться в зависимости от трудообеспеченности,
экономической оценки природных ресурсов территорий.
Советы в соответствии с законодательством Республики Беларусь
устанавливают:
1) местные налоги, сборы и пошлины;
2) ставки других платежей, относящихся к их компетенции.
Советы или по их поручению исполнительные комитеты вправе
предоставлять отдельным плательщикам льготы по налогам и сборам,
зачисляемым в соответствующий местный бюджет, в порядке,
установленном законами Республики Беларусь и актами Президента
Республики Беларусь.
Статья 43. Расходы местных бюджетов
В пределах своих полномочий Советы самостоятельно:
1) определяют направления использования средств местных
бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета
финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение; расходуют бюджетные
средства на финансирование мероприятий по социальному и
экономическому развитию соответствующей территории;
2) увеличивают в пределах имеющихся у них средств нормы
расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений
здравоохранения, образования, науки, культуры, физической культуры и
спорта, социальной защиты, органов внутренних дел, охраны природы,
историко-культурных ценностей; устанавливают доплаты и надбавки к
должностным окладам и тарифным ставкам работникам этих учреждений;
3) определяют дополнительные льготы и пособия при оказании
помощи отдельным категориям населения, а также размеры пособий
гражданам;
4) устанавливают размер расходов на свое содержание, содержание
исполнительных комитетов и местных администраций, в том числе фонд
оплаты труда, исходя из должностных окладов и условий материального
поощрения, установленных действующим законодательством Республики
Беларусь;
5) образуют резервные, целевые и иные фонды;
6) устанавливают размер оборотной кассовой наличности;
7) вводят механизм секвестра расходов местных бюджетов.
Советы, исполнительные комитеты могут вкладывать имеющиеся у
них свободные средства в хозяйственную деятельность, акции и другие
ценные бумаги, выдавать займы предприятиям и иным юридическим лицам.
В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для
возврата ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.
Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных
бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами,
образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в
расходах, полностью остаются в распоряжении Советов, изъятию не
подлежат и используются по их усмотрению. Потери в доходах и
дополнительные расходы вышестоящим бюджетом, как правило, не
компенсируются. Свободные остатки средств местных бюджетов в конце
года изъятию не подлежат и используются по усмотрению Совета.
В случае принятия (издания) законов Республики Беларусь,
нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, Совета
Министров Республики Беларусь, вышестоящих Советов, вызывающих
увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов,
этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.
В случае принятия нижестоящими Советами, исполнительными
комитетами решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение
расходов вышестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства за
счет соответствующих местных бюджетов.
При принятии (издании) законов Республики Беларусь, нормативных
правовых актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров
Республики Беларусь, вышестоящих Советов, вызывающих увеличение
доходов или уменьшение расходов нижестоящих бюджетов, излишки
доходов, образуемые в связи с этим, или экономия в расходах подлежат
передаче в вышестоящие бюджеты, если иное не установлено
законодательством Республики Беларусь.
В случаях принятия Советами решений, противоречащих
законодательству Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов
в части размеров нормативов отчислений от налогов и доходов, а также
в части взаимных расчетов, либо неисполнения ими, исполнительными
комитетами указанных положений в процессе исполнения бюджетов
средства, принадлежащие соответствующим бюджетам, взыскиваются
(передаются) соответствующими государственными органами в бесспорном
первоочередном порядке.
Статья 44. Внебюджетные фонды
Совет или исполнительный комитет вправе образовывать
внебюджетные фонды, в которые включаются:
1) дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы,
полученные за счет организованных Советами, исполнительными
комитетами мероприятий по решению экономических и социальных
проблем;
2) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий,
организаций, учреждений и объединений;
3) доходы от выпуска местных займов, ценных бумаг и проведения
аукционов, выставок, концертов и других мероприятий;
4) штрафы, взимаемые за получение предприятиями, организациями,
учреждениями и объединениями необоснованной прибыли в связи с
завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);
5) штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства Республики Беларусь, санитарных норм и правил, а
также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб. Суммы этих штрафов и
платежей используются на проведение природоохранных и
оздоровительных мероприятий;
6) другие внебюджетные средства.
Формирование и использование средств внебюджетного целевого
фонда осуществляются согласно статусу (положению этого фонда),
утверждаемому Советом или исполнительным комитетом. Статус
(положение) каждого целевого фонда включает характеристику
источников доходов и направление их использования, а также порядок
управления фондом.
Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах,
открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат.
Главные распорядители средств внебюджетных фондов представляют
местным финансовым органам в установленные сроки отчеты об
исполнении доходов и расходов этих фондов.
Советы, исполнительные комитеты могут создавать внебюджетные
фонды совместно с вышестоящими и нижестоящими соответственно
представительными или исполнительными и распорядительными органами.
Контроль за использованием средств внебюджетных фондов и
внебюджетных средств осуществляется Комитетом государственного
контроля Республики Беларусь, его территориальными органами и
соответствующими вышестоящими местными исполнительными и
распорядительными органами. Оперативный контроль осуществляется
местными финансовыми и налоговыми органами.
Советы, исполнительные комитеты с согласия предприятий,
организаций, учреждений, объединений и населения могут объединять их
средства, а также бюджетные и внебюджетные средства на
строительство, расширение, ремонт и содержание на долевых началах
объектов социальной и производственной инфраструктуры и на
природоохранные мероприятия.
Статья 45. Валютные фонды
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации имеют
право формировать валютные фонды за счет отчислений по стабильным
долговременным нормативам от валютной выручки предприятий,
организаций, учреждений и объединений, а также от других источников
в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Беларусь.
Средства валютных фондов хранятся на счетах, открываемых в
учреждениях банка, расходуются по усмотрению соответствующего
Совета, исполнительного комитета, местной администрации и изъятию не
подлежат.
Статья 46. Финансовые ресурсы органов территориального
общественного самоуправления
Финансовые ресурсы органов территориального общественного
самоуправления образуются за счет добровольных взносов и
пожертвований организаций, населения, доходов, полученных от
созданных юридических лиц, проводимых мероприятий, а также за счет
кредитов.
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации в
соответствии с законодательством Республики Беларусь вправе
передавать часть своих финансовых ресурсов органам территориального
общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления используют
имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с
целями своей деятельности, в том числе на содержание создаваемых ими
органов.
Статья 47. Участие Советов, других органов местного
самоуправления, исполнительных и распорядительных
органов в кредитных отношениях и организации
денежного обращения
Советы, другие органы местного самоуправления, являющиеся
юридическими лицами, исполнительные комитеты и местные администрации
имеют право:
1) пользоваться на договорных началах кредитами;
2) использовать собственные ресурсы для создания коммерческих
банков и других кредитно-финансовых организаций и принимать участие
в их деятельности в соответствии с законодательством Республики
Беларусь;
3) создавать целевые фонды и передавать их, а также бюджетные
средства учреждениям банков в качестве ресурсов кредитования целевых
программ и мероприятий для решения территориальных задач.
Советы вправе составлять территориальные сводные финансовые
балансы, а также балансы денежных доходов и расходов населения в
составе планов социального и экономического развития и несут полную
ответственность за состояние денежного обращения и
сбалансированность платежеспособного спроса населения с предложением
товаров и услуг на своих территориях. Соответствующие
государственные органы и общественные объединения представляют в
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации сведения,
необходимые для их составления.
Глава 6. Гарантии местного управления и самоуправления
Статья 48. Обеспечение полномочий Советов, исполнительных
комитетов и местных администраций по развитию
территории
Создание, размещение, строительство или преобразование
экономических и социальных объектов, использование природных
ресурсов на соответствующей территории, решение иных вопросов
хозяйственной, социальной и культурной деятельности, затрагивающих
интересы населения, осуществляются с согласия исполнительного
комитета (местной администрации).
В случае, если исполнительные комитеты (местные администрации)
не дают согласия на размещение или реконструкцию предприятий и
других объектов общереспубликанского значения несмотря на
обеспечение экологических и других социально значимых нормативов,
установленных действующим законодательством Республики Беларусь,
окончательное решение принимается Советом Министров Республики
Беларусь.
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации вправе:
1) требовать или организовывать проведение дополнительных
экологических и других необходимых экспертиз строящихся, а также
действующих объектов и используемых технологий;
2) устанавливать в предусмотренном законодательством Республики
Беларусь порядке повышенные требования экологической безопасности на
подведомственной им территории и применять экономические санкции за
их нарушение; принимать решения о приостановлении (прекращении)
деятельности предприятий, организаций, учреждений, объединений или
их отдельных производств (цехов, участков), находящихся на
подведомственной территории, или о лишении этих предприятий,
организаций, учреждений, объединений, их производств, находящихся на
подведомственной территории, права пользования местными природными
ресурсами за загрязнение окружающей среды, нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства Республики Беларусь, санитарных норм и правил;
3) осуществлять в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка предусмотренные законодательством Республики
Беларусь особые меры по обеспечению личной безопасности граждан,
защите их прав и законных интересов, охране всех форм собственности
и правопорядка.
Предприятия, организации, учреждения и объединения независимо
от их подчиненности и форм собственности не вправе вносить без
согласования с Советом изменения в планы своей деятельности по
вопросам, обусловленным договором с Советом.
Статья 49. Обеспечение законности
Решения референдумов, Советов, исполнительных комитетов,
местных администраций, органов территориального общественного
самоуправления, собраний должны соответствовать законодательству
Республики Беларусь.
За законностью деятельности Советов, исполнительных комитетов,
местных администраций, органов территориального общественного
самоуправления осуществляют надзор прокуратура, а также другие
уполномоченные государственные органы.
Решения Советов, исполнительных комитетов и местных
администраций, ограничивающие или нарушающие права, свободы и
законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных
законодательством Республики Беларусь случаях могут быть обжалованы
физическими и юридическими лицами в судебном порядке в соответствии
с законодательством Республики Беларусь.
Статья 50. Обязательность решений и защита прав органов
местного управления и самоуправления
Решения местного референдума по вопросам, отнесенным
законодательством Республики Беларусь к ведению местного управления
и самоуправления, обязательны для соответствующих Советов,
исполнительных комитетов и местных администраций, органов
территориального общественного самоуправления, всех предприятий,
организаций, учреждений, объединений и граждан на соответствующей
территории.
Решения Советов, исполнительных и распорядительных органов,
принимаемые в пределах полномочий, установленных настоящим Законом и
иным законодательством Республики Беларусь, обязательны для
исполнения всеми расположенными на подведомственной им территории
органами территориального общественного самоуправления,
предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и
гражданами. За невыполнение этих решений должностные лица указанных
предприятий, организаций, учреждений, объединений и граждане несут
ответственность в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
За невыполнение решений Советов, исполнительных комитетов,
местных администраций, принятых в пределах их компетенции,
руководители государственных предприятий, организаций, учреждений и
объединений, расположенных на подведомственной им территории и не
принадлежащих к коммунальной собственности соответствующей
административно-территориальной единицы, могут отстраняться от
должности исполнительными комитетами и Советами областного и
базового территориальных уровней с внесением в соответствующий орган
предложений об освобождении этих руководителей от занимаемых
должностей.
Предприятия, организации, учреждения и объединения,
расположенные на подведомственной территории, должностные лица и
граждане несут перед органами местного управления и Советами
ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме
убытки, причиненные их решениями, действиями или бездействием
интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде,
нанесенные в результате невыполнения решений органов местного
управления и Советов.
В случае нарушения должностными лицами исполнительных комитетов
и местных администраций законодательства Республики Беларусь,
невыполнения решений вышестоящих государственных органов, принятых в
пределах их компетенции, они могут быть освобождены от должности
председателем соответствующего или вышестоящего исполнительного
комитета, а также Президентом Республики Беларусь в порядке,
предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
Решения исполнительных комитетов, не соответствующие
законодательству Республики Беларусь, отменяются соответствующими
Советами, вышестоящими исполнительными комитетами, а также
Президентом Республики Беларусь.
Решения местной администрации и распоряжения главы местной
администрации, не соответствующие законодательству Республики
Беларусь, отменяются вышестоящим исполнительным комитетом,
Президентом Республики Беларусь.
Решения Советов, не соответствующие законодательству Республики
Беларусь, отменяются вышестоящими Советами, Советом Республики
Национального собрания Республики Беларусь, а также
приостанавливаются Президентом Республики Беларусь. В случаях
приостановления решений Советов Президент Республики Беларусь вносит
представление об отмене таких решений в Совет, вышестоящий по
отношению к Совету, решение которого приостановлено, или в Совет
Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Разногласия, возникающие между Советами различных уровней по
вопросам их компетенции, рассматриваются в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
Статья 51. Ответственность органов местного управления и
самоуправления
Советы, другие органы местного самоуправления, исполнительные
комитеты и местные администрации несут ответственность за законность
своих решений.
Убытки, причиненные предприятиям, организациям, учреждениям,
объединениям и гражданам в результате неправомерных решений,
действий или бездействия Советов, других органов местного
самоуправления, исполнительных комитетов, местных администраций, их
должностных лиц, возмещаются ими в соответствии с законодательством
Республики Беларусь.
Статья 52. Рассмотрение предложений органов местного управления
и самоуправления
Государственные органы Республики Беларусь, руководящие органы
республиканских общественных объединений обязаны в соответствии с
настоящим Законом рассматривать и учитывать в своей деятельности
предложения органов местного управления и самоуправления, а также в
месячный срок сообщать им о результатах их рассмотрения".
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его
опубликования.
Статья 3. Совету Министров Республики Беларусь в трехмесячный
срок принять меры по приведению законодательства Республики Беларусь
в соответствие с настоящим Законом.
Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО
|
