|
Страница 2
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
18) вносит на рассмотрение сессии Совета предложения по
заявлениям и жалобам на решения и действия исполнительного комитета;
19) осуществляет иные определенные регламентом Совета функции в
рамках полномочий Совета.
Статья 20. Председатель Совета
Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии
соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои
обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.
Председатель сельского, поселкового, городского (города
районного подчинения) Совета одновременно по должности является
председателем соответствующего исполнительного комитета.
Кандидатуры на должности председателей областных (Минского
городского) Советов вносятся депутатами соответствующих Советов, а
на должности председателей иных Советов - депутатами соответствующих
Советов и председателями соответствующих вышестоящих Советов. В
том же порядке вносятся предложения об освобождении председателей
Советов от занимаемых должностей.
___________________________________________________________--
Часть третья статьи 20 - с изменениями, внесенными Законом
от 16 июня 2000 г. N 399-З.
Кандидатуры на должности председателей областных
(Минского городского) Советов вносятся депутатами
соответствующих Советов, а на должности председателей иных
Советов - председателями соответствующих вышестоящих
Советов. В том же порядке вносятся предложения об
освобождении председателей Советов от занимаемых
должностей.
___________________________________________________________--
Председатель Совета считается избранным, если за него
проголосовало более половины от числа избранных депутатов
соответствующего Совета.
В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его
избравшему, и может быть освобожден от должности только Советом.
Порядок освобождения или досрочного сложения полномочий председателя
Совета определяется регламентом Совета.
Не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Законом и
иными актами законодательства Республики Беларусь, совмещение
должности председателя Совета с любой другой должностью, выполнение
оплачиваемых работ, кроме связанных с преподавательской, научной,
творческой деятельностью.
Председатель Совета:
1) представляет Совет во взаимоотношениях с иными
государственными органами, органами территориального общественного
самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями,
объединениями и гражданами;
2) представляет для избрания на сессии Совета из числа
депутатов кандидатуру на должность заместителя председателя
соответствующего Совета;
3) возглавляет президиум Совета;
4) докладывает Совету о состоянии дел на подведомственной
Совету территории и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции,
представляет сессии Совета и населению по мере необходимости, но не
реже одного раза в год отчеты о своей деятельности, деятельности
президиума Совета, информирует граждан о состоянии дел на
подведомственной Совету территории;
5) направляет на заключение соответствующих постоянных комиссий
проекты решений Совета, дает поручения председателям постоянных
комиссий;
6) созывает сессии Совета, организует работу по подготовке
сессий Совета, заседаний его президиума, ведет эти заседания,
обеспечивает контроль за выполнением принятых решений;
7) вносит на рассмотрение сессии Совета предложения об отмене в
случае несоответствия законодательству Республики Беларусь
распоряжений председателя исполнительного комитета, решений
исполнительного комитета;
8) подписывает решения и протоколы заседаний Совета, его
президиума, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
9) обеспечивает рассмотрение обращений граждан, адресованных
Совету, в соответствии с законодательством Республики Беларусь об
обращениях граждан и при необходимости вносит предложения по
обращениям граждан на рассмотрение сессии Совета;
___________________________________________________________--
Пункт 9 части седьмой статьи 20 - в редакции Закона от 1
ноября 2004 г. № 340-З
9) обеспечивает рассмотрение обращений граждан,
адресованных Совету;
___________________________________________________________--
10) принимает к рассмотрению адресованные ему запросы и дает на
них ответ в порядке и сроки, установленные законодательством
Республики Беларусь;
11) осуществляет руководство аппаратом Совета;
12) исполняет в Совете, где не образован президиум, другие
функции, отнесенные настоящим Законом к компетенции президиума;
13) решает иные вопросы в соответствии с законодательством
Республики Беларусь, в том числе и решениями Совета.
Статья 21. Заместитель (заместители) председателя Совета
Заместитель (заместители) председателя Совета избирается
Советом из числа депутатов по представлению председателя Совета на
срок полномочий Совета путем тайного или открытого голосования и
исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового
созыва.
Заместитель председателя Совета считается избранным, если за
него проголосовало более половины от числа избранных депутатов
соответствующего Совета.
Заместитель (заместители) председателя Совета в пределах
предоставленных ему полномочий организует деятельность Совета и его
органов, замещает председателя Совета в случаях его отсутствия или
невозможности исполнения им своих обязанностей.
Заместитель председателя Совета может быть досрочно освобожден
от должности только Советом в порядке, определенном регламентом
Совета.
Статья 22. Постоянные комиссии Совета
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов,
относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за
выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на
сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные
комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением
мандатных, могут не образовываться.
Порядок избрания и деятельности постоянных комиссий
определяется регламентом Совета.
Для работы в комиссиях могут привлекаться в порядке,
определенном регламентом Совета, консультанты и эксперты с правом
совещательного голоса.
Рекомендации постоянных комиссий подлежат рассмотрению
соответствующими государственными органами, предприятиями,
организациями, учреждениями, объединениями, органами
территориального общественного самоуправления. О результатах
рассмотрения рекомендаций и принятых мерах сообщается комиссии в
месячный срок.
Статья 23. Компетенция Советов
Советы полномочны решать вопросы, отнесенные к их ведению
законодательством Республики Беларусь.
Другие не предусмотренные законодательством Республики Беларусь
полномочия осуществляются Советами, если они им делегированы в
установленном порядке иными государственными органами.
В пределах своей компетенции Советы независимы.
Статья 24. Особенности компетенции Советов первичного
территориального уровня
К компетенции Советов первичного территориального уровня на
подведомственной им территории относятся:
1) обеспечение соблюдения на подведомственной Совету территории
законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь,
других актов вышестоящих государственных органов, осуществление
контроля за исполнением их всеми предприятиями, организациями,
учреждениями и объединениями, расположенными на этой территории;
2) утверждение программ жилищного строительства,
благоустройства территорий, дорожного строительства,
коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения,
охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение
отчетов об их выполнении;
3) установление местных налогов, сборов и пошлин в пределах
компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь;
4) решение в установленном порядке вопросов о приватизации
коммунальной собственности;
5) распоряжение и контроль в соответствии с законодательством
Республики Беларусь за использованием земель, их недр, вод, лесов,
охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов,
находящихся в ведении административно-территориальной единицы;
6) участие в разработке, утверждении и реализации проектов
планировки и застройки населенных пунктов, их генеральных планов,
архитектурных решений; контроль за соблюдением норм и правил (в том
числе и местных) при строительстве любых объектов на
подведомственной Совету территории;
7) охрана прав и свобод граждан;
8) решение вопросов административно-территориального устройства
в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
9) решение иных вопросов в пределах, установленных
законодательством Республики Беларусь.
Статья 25. Особенности компетенции Советов базового
территориального уровня
К компетенции Советов базового территориального уровня на
подведомственной им территории относятся:
1) обеспечение соблюдения на подведомственной Совету территории
законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь,
других актов вышестоящих государственных органов, осуществление
контроля за исполнением их всеми предприятиями, организациями,
учреждениями и объединениями, расположенными на этой территории;
2) утверждение программ жилищного строительства,
благоустройства территорий, дорожного строительства и по другим
вопросам коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания
населения на подведомственной территории, а также приватизации,
охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение
отчетов об их выполнении;
3) установление местных налогов, сборов и пошлин в пределах
компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь, а
также тарифов по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и иных
услуг, если это не устанавливается вышестоящими государственными
органами;
4) утверждение территориальных планов развития районов,
генеральных планов городов районного подчинения и других населенных
пунктов;
___________________________________________________________--
Пункт 4 статьи 25 - с изменениями, внесенными Законом
Республики Беларусь от 5 января 2004 г. N 263-З.
4) утверждение территориальных планов развития районов,
генеральных планов городов и других населенных пунктов;
___________________________________________________________--
5) рассмотрение планов и программ размещения, развития и
специализации предприятий (объединений) и социально-культурных
учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в
необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы
управления;
6) утверждение схем управления местным хозяйством и
коммунальной собственностью;
7) внесение предложений по проектам областных программ
экономического и социального развития, межтерриториальных программ,
а также по планам предприятий и организаций на территории города или
района, связанным с удовлетворением потребностей населения и
социальным развитием территорий;
8) распоряжение и контроль в соответствии с законодательством
Республики Беларусь за использованием земель, их недр, вод, лесов,
охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов,
находящихся в ведении административно-территориальной единицы;
9) предоставление в пределах своей компетенции физическим и
юридическим лицам льгот, пособий и иных преимуществ;
10) решение вопросов административно-территориального
устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
11) решение иных вопросов в пределах, установленных
законодательством Республики Беларусь.
Статья 26. Особенности компетенции Советов областного
территориального уровня
К компетенции Советов областного территориального уровня
относятся:
1) утверждение межтерриториальных программ и мероприятий,
осуществление полномочий, делегированных Советами базового
территориального уровня;
2) содействие в установленных законодательством Республики
Беларусь случаях сбалансированности бюджетов
административно-территориальных единиц на территории области (города
Минска);
3) установление в соответствии с законодательством Республики
Беларусь местных налогов, сборов и пошлин;
4) оказание организационно-методической помощи Советам базового
и первичного территориальных уровней в разработке региональных
программ развития с учетом национально-культурной и демографической
политики Республики Беларусь;
5) регулирование земельных отношений в пределах компетенции,
предусмотренной законодательством Республики Беларусь;
6) решение вопросов административно-территориального устройства
в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
7) решение других вопросов общеобластного и общегородского
значения, если при этом не ущемляется самостоятельность Советов
других уровней в осуществлении ими своих полномочий.
Статья 27. Досрочное прекращение полномочий (роспуск) Совета
Полномочия Совета могут быть досрочно прекращены Советом
Республики Национального собрания Республики Беларусь в случаях:
1) систематического или грубого нарушения Советом требований
законодательства Республики Беларусь;
2) если Совет не менее трех раз подряд не смог собраться на
сессию из-за неявки депутатов по неуважительным причинам;
3) если Совет в течение двух месяцев со дня созыва первой
сессии не образовал свои органы.
Полномочия Совета могут быть также досрочно прекращены в
случаях, если:
1) избиратели выразят ему недоверие путем референдума;
2) Совет принял решение о самороспуске;
3) изменяется в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, административно-территориальное устройство.
Глава 4. Органы территориального общественного
самоуправления и иные формы местного самоуправления
Статья 28. Собрание граждан
Собрание, в том числе собрание уполномоченных, - совместное
присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и
решения вопросов местной жизни, базовая форма прямого участия
населения в решении государственных и общественных дел.
Собрание проводится в порядке, установленном настоящим Законом
и иным законодательством Республики Беларусь.
Местные собрания созываются по мере необходимости местными
Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами или
органами территориального общественного самоуправления. Местные
собрания могут созываться также по инициативе не менее 10 процентов
граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории.
Для подготовки собрания по предложению инициатора его созыва
может создаваться инициативная группа либо образовываться
организационный комитет.
Нормы представительства и порядок избрания уполномоченных для
участия в собрании устанавливаются инициатором собрания.
Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее 25
процентов граждан, достигших восемнадцати лет и постоянно
проживающих на данной территории, или не менее двух третей
уполномоченных.
С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать
представители государственных органов, предприятий, организаций и
учреждений.
Участники собрания вправе обсуждать любые вопросы
республиканского и местного значения, вносить по ним предложения или
принимать рекомендации, учреждать и упразднять органы
территориального общественного самоуправления, участвовать в
предварительном обсуждении и подготовке проектов решений органов
местного управления и самоуправления по наиболее важным вопросам
государственной и общественной жизни, оценивать деятельность органов
местного самоуправления, решать иные вопросы в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Собрание вправе обращаться в государственные органы, на
предприятия, в организации, учреждения и объединения, которые
обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о
принятых по ним решениях информировать граждан, проживающих на
соответствующей территории.
Решения собрания, в том числе собрания уполномоченных,
принимаются большинством голосов его участников и оформляются
протоколом.
___________________________________________________________--
Статья 28 - с изменениями, внесенными Законом Республики
Беларусь от 16 мая 2001 г. N 22-З.
Статья 28. Собрание (сход) граждан
Собрание, в том числе собрание уполномоченных, -
совместное присутствие группы граждан, собравшихся для
публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни,
базовая форма прямого участия населения в решении
государственных и общественных дел.
Собрание проводится в порядке, установленном настоящим
Законом и иным законодательством Республики Беларусь.
Инициаторами созыва собрания могут выступать Советы,
исполнительные комитеты, местные администрации, органы
территориального общественного самоуправления, а также
граждане.
Для подготовки собрания по предложению инициатора его
созыва может создаваться инициативная группа либо
образовываться организационный комитет.
Нормы представительства и порядок избрания
уполномоченных для участия в собрании устанавливаются
инициатором собрания.
Собрание правомочно, если в нем принимает участие не
менее 25 процентов граждан, достигших восемнадцати лет и
постоянно проживающих на данной территории, или не менее
двух третей уполномоченных.
С правом совещательного голоса в собрании могут
участвовать представители государственных органов,
предприятий, организаций и учреждений.
Участники собрания вправе обсуждать любые вопросы
республиканского и местного значения, вносить по ним
предложения или принимать рекомендации, учреждать и
упразднять органы территориального общественного
самоуправления, участвовать в предварительном обсуждении и
подготовке проектов решений органов местного управления и
самоуправления по наиболее важным вопросам государственной
и общественной жизни, оценивать деятельность органов
местного самоуправления, решать иные вопросы в соответствии
с законодательством Республики Беларусь.
Собрание вправе обращаться в государственные органы, на
предприятия, в организации, учреждения и объединения,
которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти
обращения и о принятых по ним решениях информировать
граждан, проживающих на соответствующей территории.
Решения собрания, в том числе собрания уполномоченных,
принимаются большинством голосов его участников и
оформляются протоколом.
___________________________________________________________--
Статья 29. Территориальное общественное самоуправление
Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация
граждан на добровольной основе по месту их жительства на части
территории административно-территориальной единицы (территорий
микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов,
поселков, сел и т.п.) для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах
местного значения непосредственно населением или через создаваемые
им органы территориального общественного самоуправления (единоличные
либо в формах советов, комитетов и других формах).
На соответствующей части административно-территориальной
единицы может быть создан только один орган территориального
общественного самоуправления.
Орган территориального общественного самоуправления может
наделяться правами юридического лица, являясь при этом
некоммерческой организацией, подотчетен в своей деятельности
собранию, его учредившему либо избравшему, и соответствующему
Совету.
В состав органов территориального общественного самоуправления
избираются лица, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие
на данной территории.
Кандидаты в органы территориального общественного
самоуправления могут выдвигаться жителями соответствующей
территории, а также представительными и исполнительными органами
данной административно-территориальной единицы.
Учреждение органа территориального общественного
самоуправления, избрание его членов и утверждение устава
осуществляются на собрании. Порядок избрания и работы единоличных
органов территориального общественного самоуправления (старост,
старейшин и др.) определяется положением, утверждаемым Советом
соответствующей административно-территориальной единицы.
Члены органа территориального общественного самоуправления
избираются открытым или тайным голосованием.
В уставе органа территориального общественного самоуправления
указываются название, цели, задачи и предмет деятельности органа
территориального общественного самоуправления, территория его
деятельности, формы и порядок участия жителей в работе органа
территориального общественного самоуправления и порядок формирования
его органов, срок полномочий органа территориального общественного
самоуправления, который не должен превышать срока полномочий Совета
соответствующей административно-территориальной единицы, источники и
порядок формирования собственности органа территориального
общественного самоуправления, порядок распоряжения его имуществом, а
также должны содержаться иные сведения, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь.
Орган территориального общественного самоуправления
регистрируется в соответствующем исполнительном комитете (местной
администрации).
Для регистрации органа территориального общественного
самоуправления в месячный срок со дня его учреждения в
осуществляющий регистрацию орган подаются:
1) заявление, оформленное в установленном порядке;
2) устав;
3) решение инициативной группы или организационного комитета о
проведении собрания по учреждению органа территориального
общественного самоуправления;
4) протокол собрания;
5) общий список участников собрания с указанием фамилии, имени,
отчества, года рождения, места жительства, гражданства;
6) иные документы, предусмотренные законодательством Республики
Беларусь.
Орган территориального общественного самоуправления вправе:
1) вносить на рассмотрение Совета и его органов, исполнительных
комитетов и местных администраций предложения по всем вопросам
местного значения;
2) участвовать по приглашению государственных органов в
рассмотрении ими вопросов местного значения;
3) созывать собрания на соответствующей территории для
обсуждения вопросов местного значения;
4) аккумулировать в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, заработанные средства, добровольные взносы и
пожертвования граждан и юридических лиц и направлять их на развитие
социальной инфраструктуры территории, проведение
культурно-просветительных, оздоровительных мероприятий;
5) принимать от Советов, исполнительных и распорядительных
органов, иных юридических лиц во владение и пользование строения,
помещения, игровые и спортивные площадки, клубы, иные объекты
социально-культурного назначения, историко-культурные ценности;
6) вносить на рассмотрение Совета, исполнительного комитета и
местной администрации предложения по вопросам организации
деятельности и размещения предприятий торговли, общественного
питания, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения,
образования, культуры, физической культуры и спорта, других объектов
социальной сферы, а также определения режима их работы.
Совет может делегировать органу территориального общественного
самоуправления отдельные полномочия по осуществлению самоуправления
на соответствующей территории, за исключением полномочий, отнесенных
к исключительной компетенции Совета.
Ликвидация органа территориального общественного самоуправления
осуществляется в связи с истечением срока, на который он был создан,
а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики
Беларусь. В случае систематического нарушения органом
территориального общественного самоуправления законодательства
Республики Беларусь Совет, исполнительный комитет, местная
администрация могут приостанавливать его деятельность. Решение о
досрочном прекращении полномочий органа территориального
общественного самоуправления принимается Советом соответствующей
административно-территориальной единицы или собранием граждан.
Статья 30. Местный референдум
Для решения важнейших вопросов государственной и общественной
жизни могут проводиться местные референдумы.
Порядок проведения местных референдумов, а также перечень
вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум,
определяются законом Республики Беларусь.
Статья 31. Осуществление правотворческой инициативы населения
В порядке, предусмотренном Советом, население имеет право на
правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Проекты
решений по вопросам местного значения, внесенные населением в Совет,
подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием
представителей населения, а результаты рассмотрения - опубликованию
в местных средствах массовой информации.
Статья 32. Иные формы прямого участия населения в
государственных и общественных делах
Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами участия
населения в государственных и общественных делах местное
самоуправление может осуществляться и в иных формах, не
противоречащих законодательству Республики Беларусь.
Глава 5. Экономическая основа местного управления
и самоуправления
Статья 33. Понятие экономической основы местного управления и
самоуправления
Экономическую основу местного управления и самоуправления
составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса,
растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность,
служащие источником получения доходов местного управления и
самоуправления и удовлетворения социальных и экономических
потребностей населения соответствующей территории.
Статья 34. Права Советов по распоряжению природными ресурсами
Советам принадлежит право распоряжения природными ресурсами на
соответствующей территории в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
Право распоряжения природными ресурсами Советы осуществляют
путем предоставления их в установленном законодательством Республики
Беларусь порядке во владение и пользование предприятиям,
организациям, учреждениям, объединениям и гражданам. Субъекты,
осуществляющие хозяйственную деятельность, вносят Советам плату за
использование природных ресурсов, а также возмещают ущерб,
причиненный окружающей среде в результате их деятельности.
Статья 35. Местное хозяйство и его состав
Местное хозяйство обеспечивает функционирование системы
местного управления и самоуправления и непосредственное
удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории
соответствующей административно-территориальной единицы.
Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций,
учреждений и объединений, в том числе объектов социальной и
производственной инфраструктуры, являющихся коммунальной
собственностью административно-территориальной единицы.
В состав местного хозяйства могут включаться с согласия
собственника не находящиеся в коммунальной собственности
предприятия, организации, учреждения и объединения. Перечень таких
предприятий, организаций, учреждений и объединений определяется
договорами между соответствующими Советами и собственниками.
Состав и структура объектов местного хозяйства могут изменяться
по мере развития рыночных отношений, предпринимательства,
приватизации государственной собственности.
Исполнительные комитеты и местные администрации координируют
деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений
местного хозяйства, обеспечивают комплексное социальное и
экономическое развитие территории, содействуют созданию концернов,
консорциумов, межотраслевых объединений, ассоциаций, совместных
предприятий, содействуют обеспечению их хозяйственной деятельности
материально-техническими ресурсами из местных фондов, развитию
кооперативных, арендных и других прогрессивных форм хозяйствования.
Советы в пределах своей компетенции могут предоставлять
предприятиям, организациям, учреждениям и объединениям, входящим в
местное хозяйство, преимущественное право пользования местными
природными ресурсами.
Статья 36. Коммунальная собственность
Коммунальная собственность состоит из казны
административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного
за коммунальными юридическими лицами. Казну соответствующей
административно-территориальной единицы составляют средства местного
бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за
коммунальными юридическими лицами.
В коммунальной собственности могут находиться имущество
государственных органов соответствующей
административно-территориальной единицы, средства местного бюджета,
жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство подведомственной
территории, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные
предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения и
транспорта, другие предприятия, организации, учреждения
здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и
спорта, социальной защиты и иное имущество, необходимое для
функционирования и развития соответствующей территории.
К коммунальной собственности относится также имущество,
передаваемое в коммунальную собственность безвозмездно Республикой
Беларусь, иными собственниками, а также имущество, создаваемое или
приобретаемое Советами, другими органами местного самоуправления,
исполнительными комитетами и местными администрациями за счет
принадлежащих им средств, в том числе и вне границ соответствующих
административно-территориальных единиц.
Исполнительные комитеты и местные администрации в порядке,
установленном соответствующим Советом, вправе передавать объекты
коммунальной собственности во временное или постоянное владение и
пользование, сдавать их в аренду, продавать предприятиям,
организациям, учреждениям и объединениям, отдельным гражданам и их
объединениям, за исключением ограничений, устанавливаемых
законодательством Республики Беларусь.
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации вправе
вносить предложения о передаче или продаже в коммунальную
собственность соответствующих административно-территориальных единиц
предприятий, организаций, учреждений, объединений, их структурных
подразделений, а также объектов, относящихся к иным формам
собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения
коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной
территории, функционирования местного хозяйства.
Советы, по их поручению исполнительные комитеты и местные
администрации обладают преимущественным правом на приобретение в
установленном законодательством Республики Беларусь порядке
находящихся на их территории общественных зданий, сооружений и иных
объектов, которые могут быть использованы для местных нужд. При
прочих равных условиях это право принадлежит нижестоящему Совету (по
его поручению - исполнительному комитету или местной администрации).
Порядок передачи, купли, продажи, раздела коммунальной
собственности соответствующей административно-территориальной
единицы определяется Советом в пределах, установленных законом
Республики Беларусь. Перечень государственного имущества,
безвозмездно передаваемого Советам, другим органам местного
самоуправления, исполнительным комитетам и местным администрациям,
определяется законодательством Республики Беларусь.
В случае возникновения между Советами разных территориальных
уровней споров по определению принадлежности объектов коммунальной
собственности такие споры разрешаются в месячный срок вышестоящим
Советом либо по его поручению исполнительным комитетом.
При несогласии с решением вышестоящего Совета окончательное
решение принимается Советом Министров Республики Беларусь в месячный
срок.
Советы в целях защиты интересов населения, проживающего на
подведомственной им территории, определяют условия владения и
пользования объектами коммунальной собственности, отчуждаемой иным
собственникам, в том числе на конкурсной или аукционной основе,
обязательные для этих собственников.
Статья 37. Взаимоотношения Советов, исполнительных и
распорядительных органов с предприятиями,
организациями, учреждениями, объединениями и другими
юридическими лицами
Характер взаимоотношений Советов с предприятиями,
организациями, учреждениями, объединениями и другими юридическими
лицами определяется их принадлежностью к той или иной форме
собственности.
Хозяйственные отношения Советов с предприятиями, организациями,
учреждениями, объединениями и другими юридическими лицами строятся
на договорной и налоговой основах.
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации в
пределах предоставленных им полномочий вправе:
1) привлекать с согласия собственников средства предприятий,
организаций, учреждений и объединений и объединять с бюджетными
ресурсами для социального развития соответствующей территории;
2) координировать деятельность предприятий, организаций,
учреждений и объединений региона в освоении новых технологий,
укреплять их связи с научными учреждениями и организациями,
совершенствовать организацию производства;
3) устанавливать нормативы участия предприятий, организаций,
учреждений, объединений и других юридических лиц в сооружении
природоохранных объектов (с учетом фактической потребности в них) и
привлекать их к совместной работе по сооружению этих объектов в
соответствии с законодательством Республики Беларусь;
4) устанавливать нормативы участия предприятий, организаций,
учреждений, объединений и других юридических лиц, расположенных на
подведомственной им территории, в развитии социальной и инженерной
инфраструктуры соответствующего региона в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Статья 38. Прогнозирование социально-экономического развития
территории
Совет самостоятельно утверждает программы экономического и
социального развития территории в пределах имеющихся полномочий
исходя из интересов населения, необходимости охраны окружающей
среды, историко-культурного наследия с учетом имеющихся
материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального
использования местных возможностей и резервов производства.
Советы по взаимной договоренности могут принимать совместные
решения о развитии нескольких административно-территориальных
единиц.
Предприятия, организации, учреждения и объединения независимо
от их подчиненности и форм собственности при планировании и
осуществлении хозяйственной деятельности вправе проводить
мероприятия, которые могут вызвать негативные экологические,
социальные, демографические и иные последствия, затрагивающие
интересы населения и территории, только с согласия соответствующих
Советов или исполнительных комитетов, местных администраций.
Статья 39. Участие Советов, исполнительных комитетов и местных
администраций во внешнеэкономической деятельности
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации
участвуют во внешнеэкономической деятельности в соответствии с
законодательством Республики Беларусь, способствуют расширению
внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций,
учреждений и объединений, расположенных на соответствующей
территории, развитию экспортной базы и увеличению производства
конкурентоспособной на внешнем рынке продукции (работ, услуг).
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации, а
также создаваемые ими органы в пределах предоставленных им
полномочий вправе:
1) заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и
приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств либо на
иной основе в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
2) создавать совместные предприятия по выпуску продукции
производственно-технического назначения, товаров народного
потребления и оказанию услуг населению; участвовать в создании
совместных с зарубежными партнерами научных, культурных,
туристических, физкультурно-оздоровительных, реабилитационных
центров, других организаций по экономическому и научно-техническому
сотрудничеству, связанных с обеспечением социальной и
производственной сфер современным оборудованием, средствами
механизации для жилищно-коммунального хозяйства, предприятий по
переработке сельскохозяйственной продукции, развитием их
материальной базы, проведением на коммерческой основе международных
ярмарок, выставок и других мероприятий, а также развитием рекламной
деятельности;
3) организовывать приграничную торговлю;
4) вносить в Совет Министров Республики Беларусь предложения о
создании свободных экономических зон.
Статья 40. Финансовые ресурсы
Финансовые ресурсы органов местного управления и самоуправления
состоят из бюджетных и внебюджетных средств Советов и их органов,
исполнительных комитетов и местных администраций, а также средств
органов территориального общественного самоуправления. При
недостаточности собственных средств предусматриваются дотации и
субсидии из вышестоящего бюджета. В местные бюджеты могут также
выделяться в установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции
на выполнение целевых программ и мероприятий. Выделение средств в
местные бюджеты производится исходя из потребностей
совершенствования хозяйственной структуры, регионального развития и
региональной политики в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь.
Статья 41. Местный бюджет
Советы утверждают, а исполнительные комитеты в пределах своей
компетенции самостоятельно разрабатывают и исполняют местные бюджеты
в интересах населения. Местные бюджеты нижестоящих
административно-территориальных единиц не включаются в местные
бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.
Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе
среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности по
отраслям непроизводственной сферы на одного жителя с учетом
сложившейся инфраструктуры региона.
Нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя
устанавливаются законодательством Республики Беларусь.
Местным бюджетам, собственная доходная база которых
недостаточна для покрытия запланированных расходов, устанавливается
норматив отчислений от республиканских налогов и других обязательных
платежей, взимаемых на данной территории. Принцип формирования
данного норматива заключается в доведении местного бюджета до
минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную
обеспеченность на одного жителя. Данные нормативы являются
долговременными. При увеличении расходов Совет самостоятельно решает
вопрос сбалансированности бюджета.
Статья 42. Доходы местных бюджетов
В местные бюджеты зачисляются доходы, устанавливаемые законом о
бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
В местные бюджеты зачисляются доходы от реализации бесхозяйного
и конфискованного имущества в части, определенной законодательством
Республики Беларусь.
В местные бюджеты полностью засчитывается подоходный налог с
граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без
гражданства по нормативам, утверждаемым вышестоящими Советами.
В местные бюджеты, собственная база которых является
недостаточной для возмещения запланированных расходов, могут
производиться отчисления от следующих общереспубликанских налогов и
доходов:
1) налога на добавленную стоимость;
2) акцизов;
3) налога на доходы и прибыль предприятий, организаций,
учреждений и объединений всех форм собственности.
Нормативы отчислений от республиканских налогов и других
обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска
утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год, а в соответствующие нижестоящие бюджеты
- вышестоящими Советами.
Ставки платы за природные ресурсы являются стабильными и
устанавливаются законодательством Республики Беларусь. Они могут
дифференцироваться в зависимости от трудообеспеченности,
экономической оценки природных ресурсов территорий.
Советы в соответствии с законодательством Республики Беларусь
устанавливают:
1) местные налоги, сборы и пошлины;
2) ставки других платежей, относящихся к их компетенции.
Советы или по их поручению исполнительные комитеты вправе
предоставлять отдельным плательщикам льготы по налогам и сборам,
зачисляемым в соответствующий местный бюджет, в порядке,
установленном законами Республики Беларусь и актами Президента
Республики Беларусь.
Статья 43. Расходы местных бюджетов
В пределах своих полномочий Советы самостоятельно:
1) определяют направления использования средств местных
бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета
финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение; расходуют бюджетные
средства на финансирование мероприятий по социальному и
экономическому развитию соответствующей территории;
2) увеличивают в пределах имеющихся у них средств нормы
расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений
здравоохранения, образования, науки, культуры, физической культуры и
спорта, социальной защиты, органов внутренних дел, охраны природы,
историко-культурных ценностей; устанавливают доплаты и надбавки к
должностным окладам и тарифным ставкам работникам этих учреждений;
3) определяют дополнительные льготы и пособия при оказании
помощи отдельным категориям населения, а также размеры пособий
гражданам;
4) устанавливают размер расходов на свое содержание, содержание
исполнительных комитетов и местных администраций, в том числе фонд
оплаты труда, исходя из должностных окладов и условий материального
поощрения, установленных действующим законодательством Республики
Беларусь;
5) образуют резервные, целевые и иные фонды;
6) устанавливают размер оборотной кассовой наличности;
7) вводят механизм секвестра расходов местных бюджетов.
Советы, исполнительные комитеты могут вкладывать имеющиеся у
них свободные средства в хозяйственную деятельность, акции и другие
ценные бумаги, выдавать займы предприятиям и иным юридическим лицам.
В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для
возврата ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.
Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных
бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами,
образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в
расходах, полностью остаются в распоряжении Советов, изъятию не
подлежат и используются по их усмотрению. Потери в доходах и
дополнительные расходы вышестоящим бюджетом, как правило, не
компенсируются. Свободные остатки средств местных бюджетов в конце
года изъятию не подлежат и используются по усмотрению Совета.
В случае принятия (издания) законов Республики Беларусь,
нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, Совета
Министров Республики Беларусь, вышестоящих Советов, вызывающих
увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов,
этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.
В случае принятия нижестоящими Советами, исполнительными
комитетами решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение
расходов вышестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства за
счет соответствующих местных бюджетов.
При принятии (издании) законов Республики Беларусь, нормативных
правовых актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров
Республики Беларусь, вышестоящих Советов, вызывающих увеличение
доходов или уменьшение расходов нижестоящих бюджетов, излишки
доходов, образуемые в связи с этим, или экономия в расходах подлежат
передаче в вышестоящие бюджеты, если иное не установлено
законодательством Республики Беларусь.
В случаях принятия Советами решений, противоречащих
законодательству Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов
в части размеров нормативов отчислений от налогов и доходов, а также
в части взаимных расчетов, либо неисполнения ими, исполнительными
комитетами указанных положений в процессе исполнения бюджетов
средства, принадлежащие соответствующим бюджетам, взыскиваются
(передаются) соответствующими государственными органами в бесспорном
первоочередном порядке.
Статья 44. Внебюджетные фонды
Совет или исполнительный комитет вправе образовывать
внебюджетные фонды, в которые включаются:
1) дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы,
полученные за счет организованных Советами, исполнительными
комитетами мероприятий по решению экономических и социальных
проблем;
2) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий,
организаций, учреждений и объединений;
3) доходы от выпуска местных займов, ценных бумаг и проведения
аукционов, выставок, концертов и других мероприятий;
4) штрафы, взимаемые за получение предприятиями, организациями,
учреждениями и объединениями необоснованной прибыли в связи с
завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);
5) штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства Республики Беларусь, санитарных норм и правил, а
также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб. Суммы этих штрафов и
платежей используются на проведение природоохранных и
оздоровительных мероприятий;
6) другие внебюджетные средства.
Формирование и использование средств внебюджетного целевого
фонда осуществляются согласно статусу (положению этого фонда),
утверждаемому Советом или исполнительным комитетом. Статус
(положение) каждого целевого фонда включает характеристику
источников доходов и направление их использования, а также порядок
управления фондом.
Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах,
открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат.
Главные распорядители средств внебюджетных фондов представляют
местным финансовым органам в установленные сроки отчеты об
исполнении доходов и расходов этих фондов.
Советы, исполнительные комитеты могут создавать внебюджетные
фонды совместно с вышестоящими и нижестоящими соответственно
представительными или исполнительными и распорядительными органами.
Контроль за использованием средств внебюджетных фондов и
внебюджетных средств осуществляется Комитетом государственного
контроля Республики Беларусь, его территориальными органами и
соответствующими вышестоящими местными исполнительными и
распорядительными органами. Оперативный контроль осуществляется
местными финансовыми и налоговыми органами.
Советы, исполнительные комитеты с согласия предприятий,
организаций, учреждений, объединений и населения могут объединять их
средства, а также бюджетные и внебюджетные средства на
строительство, расширение, ремонт и содержание на долевых началах
объектов социальной и производственной инфраструктуры и на
природоохранные мероприятия.
Статья 45. Валютные фонды
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации имеют
право формировать валютные фонды за счет отчислений по стабильным
долговременным нормативам от валютной выручки предприятий,
организаций, учреждений и объединений, а также от других источников
в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Беларусь.
Средства валютных фондов хранятся на счетах, открываемых в
учреждениях банка, расходуются по усмотрению соответствующего
Совета, исполнительного комитета, местной администрации и изъятию не
подлежат.
Статья 46. Финансовые ресурсы органов территориального
общественного самоуправления
Финансовые ресурсы органов территориального общественного
самоуправления образуются за счет добровольных взносов и
пожертвований организаций, населения, доходов, полученных от
созданных юридических лиц, проводимых мероприятий, а также за счет
кредитов.
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации в
соответствии с законодательством Республики Беларусь вправе
передавать часть своих финансовых ресурсов органам территориального
общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления используют
имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с
целями своей деятельности, в том числе на содержание создаваемых ими
органов.
Статья 47. Участие Советов, других органов местного
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
|
