|
Страница 4
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
имущества последних по осуществлению самоуправления на данной
территории и о гарантиях их осуществления.
Органы территориального общественного самоуправления создаются
на основе добровольного волеизъявления граждан по их инициативе, по
инициативе Совета, исполнительного комитета.
Границы территории, на которой действуют органы
территориального общественного самоуправления, устанавливаются
соответствующим Советом исходя из социальной и экономической
целостности территории с учетом предложений населения, общественных
организаций и трудовых коллективов.
Органы территориального общественного самоуправления
осуществляют свою деятельность в тесной связи с Советами, их
органами, исполнительными комитетами, депутатами, трудовыми
коллективами, общественными организациями. Координацию деятельности
органов территориального общественного самоуправления осуществляет
соответствующий Совет.
Органы территориального общественного самоуправления в
соответствии с законодательством Республики Беларусь могут
наделяться правами юридического лица, осуществлять хозяйственную
деятельность, создавать в установленном порядке предприятия
(объединения) и организации.
Органы территориального общественного самоуправления несут
самостоятельную ответственность за соблюдение договорной и
финансовой дисциплины. Советы и их органы, исполнительные комитеты
не несут ответственности по имущественным обязательствам органов
территориального общественного самоуправления.
Статья 21. Порядок образования органов территориального
общественного самоуправления
Органы территориального общественного самоуправления избираются
открытым или тайным голосованием на собраниях (сходах) граждан,
собраниях уполномоченных на срок полномочий местного Совета
депутатов или иной срок полномочий, установленный собранием
(сходом).
В собраниях (сходах) участвуют с правом решающего голоса
граждане, достигшие 16 лет и проживающие на данной территории.
Собрания (сходы) по выборам органов территориального
общественного самоуправления правомочны, если в них принимают
участие не менее половины жителей, а собрания уполномоченных - при
участии не менее двух третей уполномоченных.
Решения собрания (схода) принимаются большинством голосов его
участников.
Структура, порядок работы и численный состав органов
территориального общественного самоуправления устанавливаются
собранием (сходом).
В состав органов территориального общественного самоуправления
могут быть избраны лица, достигшие 18 лет и проживающие на данной
территории.
Кандидаты в органы территориального общественного
самоуправления могут выдвигаться самими жителями, местными Советами,
трудовыми коллективами, общественными объединениями граждан.
На собрании (сходе) граждан может избираться ревизионная
комиссия.
Статья 22. Основные полномочия органов территориального
общественного самоуправления
Органы территориального общественного самоуправления несут
ответственность за состояние социально-экономического развития своей
территории в пределах прав и обязанностей, установленных для них
настоящим Законом, другими законами Республики Беларусь, а также
добровольно принятых обязательств, делегированных им местными
Советами депутатов, исполнительными комитетами, осуществляют работу
по организации досуга населения, охране правопорядка, защите прав
потребителей товаров и услуг, содействуют благотворительности и
движению милосердия.
Органы территориального общественного самоуправления вправе:
1) вносить на рассмотрение местных Советов и их органов,
исполнительных комитетов предложения по всем вопросам местного
значения и участвовать в их рассмотрении;
2) созывать собрания (сходы) граждан и обсуждать вопросы
местной жизни;
3) в случаях, определяемых законом, принимать участие в
формировании местных государственных и общественных органов;
4) кооперировать заработанные средства, добровольные взносы и
пожертвования граждан, предприятий, учреждений, общественных
организаций, других объединений граждан для развития социальной
инфраструктуры территорий;
5) принимать от Советов, исполнительных и распорядительных
органов, предприятий (объединений), организаций и учреждений на
общественную сохранность жилые дома и помещения, игровые и
спортивные площадки, клубы, объекты благоустройства,
историко-культурные ценности и другие объекты;
6) осуществлять общественный контроль за работой местных
социально-культурных учреждений и предприятий сферы обслуживания
населения, вносить на рассмотрение Советов, исполнительных комитетов
предложения по вопросам размещения предприятий торговли,
общественного питания, бытового обслуживания, учреждений
здравоохранения, народного образования, культуры, физической
культуры и спорта, других объектов социальной сферы и определения
режима их работы.
Статья 23. Собрания (сходы) граждан по месту жительства
Собрания (сходы) граждан по месту жительства созываются по мере
необходимости местными Советами депутатов, их органами,
исполнительными комитетами, а также органами территориального
общественного самоуправления.
Для подготовки собрания (схода) граждан по предложению местного
Совета, исполнительного и распорядительного органа может
образовываться организационный комитет или создаваться инициативная
группа.
Граждане обсуждают на собраниях вопросы государственного и
местного значения, вносят по ним предложения, принимают
непосредственно решения по важнейшим вопросам местного значения;
участвуют в реализации функций органов местного самоуправления;
оценивают деятельность органов местного самоуправления, решают
другие вопросы в соответствии с действующим законодательством.
Собрания (сходы) граждан по месту жительства вправе обращаться
с предложениями в местные Советы и их органы, другие государственные
и общественные органы, предприятия (объединения), организации и
учреждения.
Собрания (сходы) граждан по месту жительства вправе принимать
решения о досрочном прекращении полномочий (роспуске) органов
территориального общественного самоуправления в случаях, если эти
органы игнорируют решения Совета, исполнительного комитета или не
выполняют в течение года свои полномочия.
Статья 24. Местные референдумы
Наиболее важные вопросы местного значения, затрагивающие
интересы населения, могут решаться путем референдумов. Участие в
референдумах является свободным и основывается на демократических
принципах избирательного права. Порядок проведения референдумов
определяется Законом "О народном голосовании (референдуме) в
Республике Беларусь".
IV. Экономическая основа местного управления и самоуправления
Статья 25. Понятие экономической основы местного управления и
самоуправления
Экономическую основу местного управления и самоуправления
составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса,
растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность,
служащая источником получения доходов местного управления и
самоуправления и удовлетворения социальных и экономических
потребностей населения соответствующей территории.
Статья 26. Права местных Советов депутатов по распоряжению
природными ресурсами
Местным Советам депутатов принадлежит право распоряжения землей
и другими природными ресурсами на своей территории в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Право распоряжения землей и другими природными ресурсами
местные Советы осуществляют путем предоставления их в установленном
законом порядке во владение и пользование предприятиям,
организациям, учреждениям и гражданам. Субъекты, осуществляющие
хозяйственную деятельность, вносят плату местным Советам за
использование природных ресурсов, а также возмещают причиненный в
результате своей деятельности ущерб окружающей среде.
Статья 27. Местное хозяйство и его состав
Местное хозяйство обеспечивает функционирование системы
местного управления и самоуправления и непосредственное
удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории
местного Совета.
Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций и
учреждений, в том числе объектов социальной и производственной
инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью
административно-территориального образования.
В состав местного хозяйства могут включаться с согласия
собственника не находящиеся в коммунальной собственности
предприятия, организации и учреждения, деятельность которых
преимущественно связана с удовлетворением потребностей населения.
Перечень предприятий, организаций и учреждений, входящих в
состав местного хозяйства, определяется договорами между
соответствующими Советами и иными собственниками.
Состав и структура объектов местного хозяйства могут изменяться
по мере развития рыночных отношений, свободного предпринимательства,
приватизации собственности.
Местные Советы, исполнительные и распорядительные органы
координируют деятельность предприятий, организаций и учреждений
местного хозяйства, обеспечивают комплексное социальное и
экономическое развитие территории, содействуют созданию концернов,
консорциумов, межотраслевых объединений, ассоциаций, совместных
предприятий, развитию кооперативных, арендных и других прогрессивных
форм хозяйствования.
Местные Советы, исполнительные и распорядительные органы в
пределах своей компетенции могут предоставлять предприятиям,
организациям и учреждениям, входящим в местное хозяйство,
преимущественное право пользования землей и иными местными
природными ресурсами, способствовать обеспечению их хозяйственной
деятельности материально-техническими ресурсами из местных фондов.
Статья 28. Коммунальная собственность
Коммунальной собственностью является имущество, принадлежащее
соответствующему административно-территориальному образованию,
служащее источником получения доходов местных бюджетов,
удовлетворения социальных и экономических потребностей населения.
Распоряжение коммунальной собственностью осуществляют от имени
населения административно-территориального образования
соответствующие местные Советы депутатов, а также исполнительные
комитеты и их органы в порядке и на условиях, определенных местными
Советами.
В коммунальной собственности может находиться имущество органов
государственной власти и управления соответствующего
административно-территориального образования, средства местного
бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство Советов, а
также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия,
предприятия торговли, бытового обслуживания населения и транспорта,
промышленные, строительные и другие предприятия, организации,
учреждения народного образования, культуры, физической культуры и
спорта, здравоохранения, социального обеспечения и иное имущество,
необходимое для функционирования и развития соответствующей
территории.
К коммунальной собственности относится также имущество,
передаваемое Советам безвозмездно Республикой Беларусь, иными
субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое
Советами, другими органами местного самоуправления за счет
принадлежащих им средств, в том числе и вне границ соответствующих
административно-территориальных образований.
Местные Советы, а также исполнительные комитеты в установленном
порядке вправе передавать объекты коммунальной собственности во
временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в
аренду, продавать предприятиям, организациям и учреждениям,
отдельным гражданам и их объединениям, за исключением ограничений,
устанавливаемых законодательством Республики Беларусь, а также
перераспределять на договорной основе, в том числе конкурсной,
сформированную коммунальную собственность.
Местные Советы вправе вносить предложения о передаче или
продаже в коммунальную собственность соответствующих
административно-территориальных образований, организаций, их
структурных подразделений, а также объектов, относящихся к иным
формам собственности, если они имеют особо важное значение для
обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд
населения данной территории, функционирования местного хозяйства.
Местные Советы обладают преимущественным правом на приобретение
в установленном законом порядке находящихся на их территории
общественных зданий, сооружений и иных объектов, которые могут быть
использованы для местных нужд. При прочих равных условиях это право
принадлежит нижестоящему Совету.
Порядок передачи, купли, продажи, перечень государственного
имущества, безвозмездно передаваемого местным Советам, другим
органам местного самоуправления, разделения собственности Советов
определяется законодательством Республики Беларусь.
В случаях возникновения между местными Советами разного
территориального уровня споров по определению принадлежности
объектов коммунальной собственности такие споры разрешаются
вышестоящим местным Советом или по его поручению
исполнительно-распорядительным органом в месячный срок.
При несогласии с решением вышестоящего Совета окончательное
решение принимается Кабинетом Министров Республики Беларусь в тот же
срок.
Местные Советы в целях защиты интересов населения, проживающего
на их территории, определяют по объектам коммунальной собственности,
отчуждаемой иным собственникам, в том числе на конкурсной или
аукционной основе, условия владения и пользования, обязательные для
этих собственников.
Статья 29. Взаимоотношения местных Советов депутатов с
предприятиями, организациями, учреждениями и
другими юридическими лицами
1. Характер взаимоотношений местных Советов депутатов с
предприятиями, организациями, учреждениями и другими юридическими
лицами определяется их принадлежностью к той или иной форме
собственности.
Хозяйственные отношения местных Советов с предприятиями,
организациями, учреждениями и другими юридическими лицами строятся
на договорной и налоговой основе.
Местные Советы организуют взаимодействие не входящих в состав
местного хозяйства предприятий, организаций и учреждений, других
юридических лиц по обеспечению комплексного экономического и
социального развития территории.
Все предприятия, организации и учреждения, другие юридические
лица (кроме бюджетных организаций, не занимающихся коммерческой
деятельностью), находящиеся на соответствующей территории, вносят в
местный бюджет платежи в соответствии с установленным порядком.
2. Местные Советы, а также исполнительные комитеты вправе:
1) привлекать с согласия собственников средства предприятий,
организаций и учреждений и объединять с бюджетными ресурсами для
социального развития соответствующей территории;
2) координировать деятельность предприятий, организаций и
учреждений региона в освоении новых технологий, укреплять их связи с
научными учреждениями и организациями, совершенствовать организацию
производства;
3) устанавливать нормативы участия предприятий, организаций и
учреждений, других юридических лиц в сооружении природоохранных
объектов (с учетом фактической в них потребности) и привлекать их к
совместной работе по сооружению этих объектов;
4) оказывать помощь общественным объединениям
воинов-интернационалистов в развитии их производственной базы и
социальной инфраструктуры, передаче в установленном порядке
производственных помещений, законсервированных недостроенных
объектов и сооружений, первоочередном предоставлении земельных
участков, неиспользованного оборудования и оказании других видов
услуг.
___________________________________________________________--
Пункт 2 статьи 29 дополнен подпунктом 4 Законом от 12 мая
1997 г. N 32-3
___________________________________________________________--
Статья 30. Планирование социально-экономического развития
территории
Местный Совет депутатов самостоятельно утверждает планы
(программы) социально-экономического развития территории в пределах
имеющихся полномочий, исходя из интересов населения, охраны
окружающей среды, историко-культурного наследия, с учетом имеющихся
материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального
использования местных возможностей и резервов производства.
Местные Советы по взаимной договоренности могут принимать
совместные решения о развитии нескольких
административно-территориальных единиц.
Организации независимо от подчиненности и форм собственности
при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности в
обязательном порядке согласовывают с соответствующими Советами
мероприятия, которые могут вызвать экологические, социальные,
демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения
и территории.
Статья 31. Материально-техническое обеспечение, товарообмен
между территориями
Материально-техническое обеспечение органов местного
самоуправления и объектов местного хозяйства осуществляется в
условиях полной экономической самостоятельности участников
хозяйственной деятельности на основе заключаемых между ними прямых
договоров, а также путем оптовой, розничной торговли в установленном
порядке.
При централизованном распределении материальные ресурсы,
необходимые для социально-экономического развития территории,
обслуживания населения, строительства, охраны окружающей среды,
удовлетворения других местных нужд, выделяются местным Советам,
исполнительным и распорядительным органам соответствующими органами
Республики Беларусь.
Товарообмен между территориями осуществляется в условиях
открытости территориальных рынков. Местные Советы не вправе вводить
административные ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за
пределы соответствующей территории, если иное не предусмотрено
законодательством Республики Беларусь.
Статья 32. Участие во внешнеэкономических связях
1. Местные Советы депутатов организуют внешнеэкономические
связи, участвуют в них на принципах валютной самоокупаемости в
соответствии с законами Республики Беларусь.
Местные Советы способствуют расширению внешнеэкономических
связей предприятий, организаций и учреждений, расположенных на их
территории, развитию экспортной базы и увеличению производства
конкурентоспособной на внешнем рынке продукции (работ, услуг).
2. Местные Советы, исполнительные комитеты и создаваемые ими
органы имеют право:
1) заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и
приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств либо на
иной основе;
2) создавать совместные предприятия по выпуску продукции
производственно-технического назначения, товаров народного
потребления и оказанию услуг населению; участвовать в создании
совместных с зарубежными партнерами научных, культурных,
туристических, физкультурно-оздоровительных центров, других
организаций по экономическому и научно-техническому сотрудничеству,
связанных с обеспечением социальной и производственной сфер
современным оборудованием, средствами механизации для
жилищно-коммунального хозяйства, предприятий по переработке
сельскохозяйственной продукции, развитием их материальной базы,
проведением на коммерческой основе международных ярмарок, выставок и
других мероприятий, а также развитием рекламной деятельности;
3) организовывать приграничную торговлю;
4) вносить в Верховный Совет Республики Беларусь предложения о
создании зон свободного предпринимательства.
Статья 33. Финансовые ресурсы
Финансовые ресурсы местного управления и самоуправления состоят
из бюджетных и внебюджетных средств местных Советов, их органов, а
также средств исполнительных комитетов и органов территориального
общественного самоуправления. При недостаточности собственных
средств предусматриваются дотации и субсидии из вышестоящего
бюджета. Органам местного самоуправления могут также выделяться в
установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции на
выполнение целевых программ и мероприятий. Выделение средств в
бюджеты местного самоуправления производится, исходя из потребностей
совершенствования хозяйственной структуры, регионального развития и
региональной политики, в порядке, установленном Верховным Советом
Республики Беларусь.
Статья 34. Местный бюджет
Местные Советы депутатов, исполнительные комитеты в пределах
своей компетенции самостоятельно разрабатывают, утверждают и
исполняют бюджеты в интересах населения. Местные бюджеты нижестоящих
административно-территориальных единиц не включаются в бюджеты
вышестоящих административно-территориальных единиц. Вмешательство
любых органов и организаций в процесс разработки, утверждения и
исполнения местных бюджетов не допускается.
Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе
нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных
социальных нормативов.
Нормативы бюджетной обеспеченности устанавливаются Верховным
Советом Республики Беларусь исходя из экономической ситуации в
республике в целом и социально-экономического положения конкретных
административно-территориальных единиц.
Местным бюджетам, собственная доходная база которых
недостаточна для покрытия запланированных расходов, устанавливается
норматив бюджетных отчислений от общегосударственных доходов и
налогов, взимаемых на данной территории.
Принцип формирования данного норматива заключается в доведении
местного бюджета до минимального размера, гарантирующего
среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность на одного жителя.
Данные нормативы являются долговременными. При увеличении расходов
местный Совет самостоятельно решает вопрос сбалансированности
бюджета.
Статья 35. Доходы местных бюджетов
1. Исключен.
1-1. В бюджеты местных Советов депутатов первичного уровня
полностью засчитываются следующие доходы:
1) налог на прибыль, налог на доходы, налог на недвижимость,
плата за природные ресурсы от предприятий, организаций и учреждений,
их структурных единиц, входящих в состав местного хозяйства данного
административно-территориального образования, вновь созданных малых
предприятий, а также совместных предприятий в соответствии с долей в
них местных Советов;
2) поступления средств от приватизации коммунальной
собственности соответствующего административно-территориального
образования;
3) местные налоги, сборы и пошлины;
4) платежи за землю в размерах, определенных действующим
налоговым законодательством;
5) другие доходы в соответствии с действующим
законодательством.
2. В бюджеты Советов базового территориального уровня полностью
зачисляются доходы:
1) налог на прибыль, плата за природные ресурсы от предприятий
и организаций, относящихся к коммунальной собственности данного
административно-территориального образования, а также совместных
предприятий в соответствии с долей в них местных Советов;
2) налог на прибыль общественных объединений, кооперативов,
потребительской кооперации;
3) поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в
коммунальной собственности;
4) плата за регистрацию и перерегистрацию предприятий и других
субъектов хозяйствования, действующих на территории Совета;
5) исключен;
6) платежи за землю, которые могут частично централизоваться в
республиканском бюджете в соответствии с налоговым
законодательством;
7) исключен;
8) исключен;
9) местные налоги, сборы и пошлины;
10) другие доходы в соответствии с действующим
законодательством.
3. В бюджеты Советов областного (Минского городского)
территориального уровня полностью зачисляются доходы:
1) налог на прибыль, плата за природные ресурсы от предприятий
и организаций, относящихся к коммунальной собственности данного
административно-территориального образования, а также совместных
предприятий в соответствии с долей в них областного (Минского
городского) Совета депутатов;
2) другие доходы в соответствии с действующим
законодательством.
4. Исключен.
4-1. В местные бюджеты полностью засчитывается подоходный налог
с граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без
гражданства по нормативам, утверждаемым вышестоящими Советами
депутатов.
5. В местные бюджеты, собственная база которых является
недостаточной для возмещения запланированных расходов, могут
производиться отчисления от следующих общереспубликанских налогов и
доходов:
1) налога на добавленную стоимость;
2) акцизов;
3) налога на прибыль и налога на доходы предприятий,
объединений и организаций (за исключением предприятий, объединений и
организаций коммунальной собственности, общественных организаций,
предприятий и организаций потребительской кооперации, других
кооперативов, а также других предприятий, объединений и организаций
местного хозяйства, уплачивающих эти налоги полностью в местные
бюджеты).
Нормативы отчислений в соответствующие местные бюджеты
утверждаются вышестоящими Советами, а в бюджет областей и города
Минска - Верховным Советом Республики Беларусь.
6. Ставки платы за природные ресурсы являются стабильными и
устанавливаются законами Республики Беларусь. Они могут
дифференцироваться в зависимости от трудообеспеченности,
экономической оценки природных ресурсов территорий.
Платежи предприятий и организаций вносятся в бюджет по месту
нахождения этих предприятий и организаций, их филиалов, других
структурных единиц и подразделений. Распределение платежей
предприятий и организаций, имеющих на данной территории филиалы,
производится пропорционально доле их работников в общей численности
занятых на предприятии и в организации.
7. Местные Советы в соответствии с законами Республики Беларусь
устанавливают:
1) ставки налога на прибыль для предприятий, организаций и
других объектов коммунальной собственности, находящихся в
распоряжении местных Советов депутатов;
2) местные налоги, сборы и пошлины;
3) ставки других платежей, относящихся к их компетенции.
8. Местные Советы вправе предоставлять отдельным плательщикам
льготы по налогам и платежам, поступающим в соответствующий местный
бюджет.
Статья 36. Расходы местных бюджетов
1. Местные Советы депутатов самостоятельно:
1) определяют направления использования средств местных
бюджетов, расходуют бюджетные средства на финансирование мероприятий
по социальному и экономическому развитию соответствующей территории;
2) увеличивают в пределах имеющихся у них средств нормы
расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений
здравоохранения, народного образования, социального обеспечения,
науки, культуры, физической культуры и спорта, органов внутренних
дел, охраны природы, историко-культурных ценностей; устанавливают
доплаты и надбавки к должностным окладам и тарифным ставкам
работникам этих учреждений;
3) определяют дополнительные льготы и пособия при оказании
помощи отдельным категориям населения, а также размеры пособий
гражданам;
4) устанавливают размер расходов на содержание исполнительных и
распорядительных органов и органов местного самоуправления, в том
числе фонд оплаты труда, исходя из должностных окладов и условий
материального поощрения, установленных действующим
законодательством;
5) образуют резервные, целевые и иные фонды;
6) устанавливают размер оборотной кассовой наличности;
7) вводят механизм секвестра расходов местных бюджетов.
2. Местные Советы депутатов могут вкладывать имеющиеся у них
свободные средства в хозяйственную деятельность, акции и другие
ценные бумаги, выдавать займы предприятиям или иным юридическим
лицам.
3. В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для
возврата ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.
4. Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных
бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами,
образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в
расходах, полностью остаются в распоряжении Советов, изъятию не
подлежат и используются по их усмотрению. Потери в доходах и
дополнительные расходы вышестоящим бюджетом, как правило, не
компенсируются. Свободные остатки средств местных бюджетов в конце
года изъятию не подлежат и используются по усмотрению местного
Совета.
5. В случае издания законодательных актов, принятия решений
Кабинетом Министров Республики Беларусь, местными Советами
депутатов, исполнительными комитетами, вызывающих увеличение
расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам
возмещаются средства из вышестоящих бюджетов. В случае принятия
местными Советами депутатов, исполнительными комитетами решений,
вызывающих уменьшение доходов или увеличение расходов вышестоящих
бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства за счет соответствующих
местных бюджетов.
При принятии Верховным Советом Республики Беларусь, Кабинетом
Министров Республики Беларусь, местными Советами депутатов,
исполнительными органами решений, вызывающих увеличение доходов или
уменьшение расходов нижестоящих бюджетов, излишки доходов,
образуемые в связи с этим, или экономия в расходах подлежат передаче
в вышестоящие бюджеты.
В случаях принятия местными Советами депутатов решений,
противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих
Советов депутатов в части размеров нормативов отчислений от налогов
и доходов, а также в части взаимных расчетов, либо неисполнения ими,
исполнительными комитетами указанных положений в процессе исполнения
бюджетов средства, принадлежащие соответствующим бюджетам,
взыскиваются (передаются) органами управления в бесспорном
(первоочередном) порядке.
Статья 37. Внебюджетные фонды
1. Местные Советы депутатов образуют внебюджетные фонды, в
которые включаются:
1) дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы,
полученные за счет организованных местными Советами мероприятий по
решению экономических и социальных проблем;
2) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий,
организаций и учреждений;
3) доходы от выпуска местных займов, ценных бумаг, акций и
проведения местных денежно-вещевых лотерей, аукционов, выставок,
концертов и других мероприятий;
4) штрафы, взимаемые за получение предприятиями и организациями
необоснованной прибыли в связи с завышением цен (тарифов) на
продукцию (работы, услуги);
5) штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи,
компенсирующие нанесенный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей
используются на проведение природоохранных и оздоровительных
мероприятий;
6) исключен;
7) исключен;
8) доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного
имущества, а также имущества, находящегося в распоряжении местных
Советов;
9) иные внебюджетные средства.
2. Формирование и использование средств внебюджетного целевого
фонда осуществляются согласно статусу (положению), утверждаемому
местными Советами депутатов. Статус (положение) каждого целевого
фонда включает характеристику источников доходов и направление их
использования, а также порядок управления фондом.
Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах,
открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат.
Главные распорядители средств внебюджетных фондов представляют
местным финансовым органам в установленные сроки отчеты об
исполнении доходов и расходов этих фондов.
Местные Советы депутатов могут создавать внебюджетные фонды
совместно с вышестоящими и нижестоящими органами власти.
Контроль за использованием средств внебюджетных фондов и
внебюджетных средств осуществляется Контрольной палатой Республики
Беларусь, местными финансовыми органами и государственными
налоговыми инспекциями.
3. Местные Советы с согласия предприятий, организаций,
учреждений, населения могут объединять их средства, а также
бюджетные и внебюджетные средства на строительство, расширение,
ремонт и содержание на долевых началах объектов социальной и
производственной инфраструктуры и на природоохранные мероприятия.
Статья 38. Валютные фонды
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные
органы имеют право формировать валютные фонды за счет отчислений по
стабильным долговременным нормативам от валютной выручки
организаций, туристских центров, а также от других источников в
порядке, устанавливаемом законодательством Республики Беларусь.
Средства валютных фондов хранятся на счетах, открываемых в
учреждениях банка, расходуются по усмотрению соответствующего
местного Совета или исполнительного и распорядительного органа и
изъятию не полежат.
Статья 39. Финансовые ресурсы территориального общественного
самоуправления
Финансовые ресурсы территориального общественного
самоуправления образуются за счет добровольных взносов и
пожертвований организаций, населения, доходов от созданных
предприятий, проводимых мероприятий, а также за счет кредита.
Органы территориального общественного самоуправления могут в
соответствии с действующим законодательством привлекать и
использовать по целевому назначению отчисления от доходов
жилищно-эксплуатационных организаций на проведение воспитательной
работы с детьми и подростками, культурно-массовой и спортивной
работы с населением по месту жительства.
Местные Советы, исполнительные и распорядительные органы вправе
передавать часть своих финансовых ресурсов органам территориального
общественного самоуправления как на условиях возврата средств, так и
безвозмездно.
Органы территориального общественного самоуправления
самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые
ресурсы в соответствии с целями своей деятельности, в том числе на
содержание создаваемых ими органов.
Статья 40. Участие местных Советов депутатов, других органов
местного самоуправления, исполнительных комитетов
в кредитных отношениях и организации денежного
обращения
1. Местные Советы депутатов, другие органы местного
самоуправления, являющиеся юридическими лицами, исполнительные
комитеты имеют право:
1) пользоваться на договорных началах кредитами, в том числе
на льготных условиях, на производственные и социальные цели;
2) участвовать собственными ресурсами в создании и
деятельности коммерческих банков и других финансово-кредитных
учреждений на акционерной или паевой основе в соответствии с
законами Республики Беларусь;
3) создавать целевые фонды и передавать их любому учреждению
банка в качестве ресурсов кредитования целевых программ и
мероприятий для решения территориальных задач.
2. Местные Советы вправе составлять территориальные сводные
финансовые балансы, а также балансы денежных доходов и расходов
населения в составе планов социального и экономического развития и
несут полную ответственность за состояние денежного обращения и
сбалансированность платежеспособного спроса населения с предложением
товаров и услуг на своих территориях. Соответствующие
государственные и общественные органы и организации представляют в
Совет, исполнительные и распорядительные органы сведения,
необходимые для их составления.
3. Местные Советы могут передавать учреждениям банков
бюджетные средства в качестве ресурсов кредитования целевых программ
и мероприятий для решения территориальных задач.
V. Гарантии местного управления и самоуправления
Статья 41. Обеспечение полномочий местных Советов депутатов по
развитию территории
1. Создание, размещение, строительство или преобразование
экономических и социальных объектов, использование природных
ресурсов на соответствующей территории, решение других вопросов
хозяйственной, социальной и культурной деятельности, затрагивающих
интересы населения, осуществляются только с согласия местного
Совета.
В случаях, если местные Советы депутатов не дают согласия на
размещение или реконструкцию предприятий и других объектов
общереспубликанского значения, несмотря на обеспечение экологических
и других социально значимых нормативов, установленных действующим
законодательством, окончательное решение принимается Кабинетом
Министров Республики Беларусь.
2. Местные Советы вправе:
1) требовать или организовывать проведение дополнительных
экологических и других необходимых экспертиз строящихся, а также
действующих объектов и используемых технологий;
2) устанавливать в предусмотренном законодательством порядке
повышенные требования экологической безопасности на своей территории
и применять экономические санкции за их нарушения; принимать решения
о закрытии организаций или их отдельных производств (цехов,
участков), находящихся на территории местного Совета, или о лишении
этих предприятий, организаций, их производств, находящихся на
территории Совета, права пользования местными природными ресурсами
за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование
природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства, санитарных норм и правил;
3) осуществлять в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка предусмотренные законом особые меры по
обеспечению личной безопасности граждан, защите их прав и законных
интересов, охране всех форм собственности и правопорядка.
3. Организации независимо от их подчиненности и форм
собственности не вправе вносить изменения в планы своей деятельности
по вопросам, обусловленным договором с местным Советом, а также в
обязательном порядке согласовывают с соответствующим Советом
изменения, вносимые в планы прибыли, влекущие уменьшение поступлений
в бюджет Совета.
Статья 42. Обеспечение законности
Решения референдумов, местных Советов депутатов,
исполнительных и распорядительных органов, органов территориального
общественного самоуправления, собраний (сходов) граждан должны
соответствовать законодательству Республики Беларусь.
За законностью деятельности исполнительных и распорядительных
органов и местных Советов осуществляют надзор органы прокуратуры, а
также другие уполномоченные на это государственные органы.
Решения местных Советов депутатов, исполнительных и
распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права,
свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных
законодательством случаях могут быть обжалованы физическими и
юридическими лицами в установленном законом порядке в суд.
Статья 43. Обязательность решений и защита прав местного
управления и самоуправления
Решения местного референдума по вопросам, отнесенным к ведению
местного самоуправления законами Республики Беларусь, обязательны
для соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и
распорядительных органов, органов территориального общественного
самоуправления, всех организаций и граждан на данной территории.
Решения местных Советов, исполнительных комитетов, их органов
и должностных лиц, принимаемые в пределах полномочий, установленных
настоящим Законом, другими законами Республики Беларусь, обязательны
для исполнения всеми расположенными на подведомственной им
территории организациями, общественными объединениями и гражданами.
За невыполнение решений местных Советов депутатов,
исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их
компетенции, руководители государственных предприятий и организаций,
расположенных на подведомственной территории и не принадлежащих к их
коммунальной собственности, могут отстраняться от должности
исполнительными комитетами и местными Советами областного и базового
территориальных уровней с внесением в соответствующий орган
предложений об освобождении этих руководителей от занимаемой
должности.
В случае нарушения должностными лицами исполнительных и
распорядительных органов законодательства Республики Беларусь,
невыполнения решений вышестоящих государственных органов, принятых в
пределах их компетенции, они могут быть освобождены от должности
председателем соответствующего или вышестоящего исполнительного и
распорядительного органа, а также Президентом Республики Беларусь в
порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
Решения исполнительных и распорядительных органов, не
соответствующие законодательству, отменяются соответствующими
Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными
органами, а также Президентом Республики Беларусь. Разногласия,
возникающие между Советами различных уровней по вопросам их
компетенции, рассматриваются в порядке, устанавливаемом
законодательством Республики Беларусь.
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие
законодательству, отменяются вышестоящими Советами депутатов, а
также приостанавливаются вышестоящими исполнительными и
распорядительными органами, Президентом Республики Беларусь. В
случаях приостановления решений местных Советов вышестоящий
исполнительный или распорядительный орган, Президент Республики
Беларусь входят с представлением об отмене таких решений в Совет,
вышестоящий по отношению к Совету, решение которого приостановлено.
Решения органов территориального общественного самоуправления,
принятые в пределах их полномочий, обязательны для выполнения всеми
организациями, расположенными на соответствующей территории, а также
должностными лицами и гражданами. В случае невыполнения решений
органов территориального общественного самоуправления они вправе
обратиться в соответствующий Совет о привлечении к ответственности
виновных в этом лиц.
Организации, расположенные на территории Совета, должностные
лица и граждане несут перед органами местного самоуправления
ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме
убытки, причиненные их решениями, действиями или бездействием
интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде, а также
ущерб, нанесенный в результате невыполнения решений органов местного
самоуправления.
За невыполнение решений Совета, исполнительных и
распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции,
должностные лица организаций, расположенных на подведомственной
Совету территории, а также граждане несут ответственность в
соответствии с законодательством.
Статья 44. Ответственность органов местного управления и
самоуправления
Местные Советы депутатов, другие органы местного
самоуправления, исполнительные комитеты несут ответственность за
законность своих решений.
Ущерб, причиненный организациям и гражданам в результате
неправомерных решений, действий или бездействия местных Советов,
других органов местного самоуправления, исполнительных комитетов, их
должностных лиц, компенсируется ими в полном объеме за счет
собственных средств.
Статья 45. Рассмотрение предложений органов местного
управления и самоуправления
В соответствии с настоящим Законом высшие органы
государственной власти и управления Республики Беларусь,
республиканские органы общественных объединений обязаны
рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения органов
местного управления и самоуправления, а также в месячный срок
сообщать им о результатах рассмотрения.
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
|
