|
Страница 3
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
Статья 47. Участие Советов, других органов местного
самоуправления, исполнительных и распорядительных
органов в кредитных отношениях и организации
денежного обращения
Советы, другие органы местного самоуправления, являющиеся
юридическими лицами, исполнительные комитеты и местные администрации
имеют право:
1) пользоваться на договорных началах кредитами;
2) использовать собственные ресурсы для создания коммерческих
банков и других кредитно-финансовых организаций и принимать участие
в их деятельности в соответствии с законодательством Республики
Беларусь;
3) создавать целевые фонды и передавать их, а также бюджетные
средства учреждениям банков в качестве ресурсов кредитования целевых
программ и мероприятий для решения территориальных задач.
Советы вправе составлять территориальные сводные финансовые
балансы, а также балансы денежных доходов и расходов населения в
составе планов социального и экономического развития и несут полную
ответственность за состояние денежного обращения и
сбалансированность платежеспособного спроса населения с предложением
товаров и услуг на своих территориях. Соответствующие
государственные органы и общественные объединения представляют в
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации сведения,
необходимые для их составления.
Глава 6. Гарантии местного управления и самоуправления
Статья 48. Обеспечение полномочий Советов, исполнительных
комитетов и местных администраций по развитию
территории
Создание, размещение, строительство или преобразование
экономических и социальных объектов, использование природных
ресурсов на соответствующей территории, решение иных вопросов
хозяйственной, социальной и культурной деятельности, затрагивающих
интересы населения, осуществляются с согласия исполнительного
комитета (местной администрации).
В случае, если исполнительные комитеты (местные администрации)
не дают согласия на размещение или реконструкцию предприятий и
других объектов общереспубликанского значения несмотря на
обеспечение экологических и других социально значимых нормативов,
установленных действующим законодательством Республики Беларусь,
окончательное решение принимается Советом Министров Республики
Беларусь.
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации вправе:
1) требовать или организовывать проведение дополнительных
экологических и других необходимых экспертиз строящихся, а также
действующих объектов и используемых технологий;
2) устанавливать в предусмотренном законодательством Республики
Беларусь порядке повышенные требования экологической безопасности на
подведомственной им территории и применять экономические санкции за
их нарушение; принимать решения о приостановлении (прекращении)
деятельности предприятий, организаций, учреждений, объединений или
их отдельных производств (цехов, участков), находящихся на
подведомственной территории, или о лишении этих предприятий,
организаций, учреждений, объединений, их производств, находящихся на
подведомственной территории, права пользования местными природными
ресурсами за загрязнение окружающей среды, нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства Республики Беларусь, санитарных норм и правил;
3) осуществлять в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка предусмотренные законодательством Республики
Беларусь особые меры по обеспечению личной безопасности граждан,
защите их прав и законных интересов, охране всех форм собственности
и правопорядка.
Предприятия, организации, учреждения и объединения независимо
от их подчиненности и форм собственности не вправе вносить без
согласования с Советом изменения в планы своей деятельности по
вопросам, обусловленным договором с Советом.
Статья 49. Обеспечение законности
Решения референдумов, Советов, исполнительных комитетов,
местных администраций, органов территориального общественного
самоуправления, собраний должны соответствовать законодательству
Республики Беларусь.
За законностью деятельности Советов, исполнительных комитетов,
местных администраций, органов территориального общественного
самоуправления осуществляют надзор прокуратура, а также другие
уполномоченные государственные органы.
Решения Советов, исполнительных комитетов и местных
администраций, ограничивающие или нарушающие права, свободы и
законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных
законодательством Республики Беларусь случаях могут быть обжалованы
физическими и юридическими лицами в судебном порядке в соответствии
с законодательством Республики Беларусь.
Статья 50. Обязательность решений и защита прав органов
местного управления и самоуправления
Решения местного референдума по вопросам, отнесенным
законодательством Республики Беларусь к ведению местного управления
и самоуправления, обязательны для соответствующих Советов,
исполнительных комитетов и местных администраций, органов
территориального общественного самоуправления, всех предприятий,
организаций, учреждений, объединений и граждан на соответствующей
территории.
Решения Советов, исполнительных и распорядительных органов,
принимаемые в пределах полномочий, установленных настоящим Законом и
иным законодательством Республики Беларусь, обязательны для
исполнения всеми расположенными на подведомственной им территории
органами территориального общественного самоуправления,
предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и
гражданами. За невыполнение этих решений должностные лица указанных
предприятий, организаций, учреждений, объединений и граждане несут
ответственность в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
За невыполнение решений Советов, исполнительных комитетов,
местных администраций, принятых в пределах их компетенции,
руководители государственных предприятий, организаций, учреждений и
объединений, расположенных на подведомственной им территории и не
принадлежащих к коммунальной собственности соответствующей
административно-территориальной единицы, могут отстраняться от
должности исполнительными комитетами и Советами областного и
базового территориальных уровней с внесением в соответствующий орган
предложений об освобождении этих руководителей от занимаемых
должностей.
Предприятия, организации, учреждения и объединения,
расположенные на подведомственной территории, должностные лица и
граждане несут перед органами местного управления и Советами
ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме
убытки, причиненные их решениями, действиями или бездействием
интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде,
нанесенные в результате невыполнения решений органов местного
управления и Советов.
В случае нарушения должностными лицами исполнительных комитетов
и местных администраций законодательства Республики Беларусь,
невыполнения решений вышестоящих государственных органов, принятых в
пределах их компетенции, они могут быть освобождены от должности
председателем соответствующего или вышестоящего исполнительного
комитета, а также Президентом Республики Беларусь в порядке,
предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
Решения исполнительных комитетов, не соответствующие
законодательству Республики Беларусь, отменяются соответствующими
Советами, вышестоящими исполнительными комитетами, а также
Президентом Республики Беларусь.
Решения местной администрации и распоряжения главы местной
администрации, не соответствующие законодательству Республики
Беларусь, отменяются вышестоящим исполнительным комитетом,
Президентом Республики Беларусь.
Решения Советов, не соответствующие законодательству Республики
Беларусь, отменяются вышестоящими Советами, Советом Республики
Национального собрания Республики Беларусь, а также
приостанавливаются Президентом Республики Беларусь. В случаях
приостановления решений Советов Президент Республики Беларусь вносит
представление об отмене таких решений в Совет, вышестоящий по
отношению к Совету, решение которого приостановлено, или в Совет
Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Разногласия, возникающие между Советами различных уровней по
вопросам их компетенции, рассматриваются в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
Статья 51. Ответственность органов местного управления и
самоуправления
Советы, другие органы местного самоуправления, исполнительные
комитеты и местные администрации несут ответственность за законность
своих решений.
Убытки, причиненные предприятиям, организациям, учреждениям,
объединениям и гражданам в результате неправомерных решений,
действий или бездействия Советов, других органов местного
самоуправления, исполнительных комитетов, местных администраций, их
должностных лиц, возмещаются ими в соответствии с законодательством
Республики Беларусь.
Статья 52. Рассмотрение предложений органов местного управления
и самоуправления
Государственные органы Республики Беларусь, руководящие органы
республиканских общественных объединений обязаны в соответствии с
настоящим Законом рассматривать и учитывать в своей деятельности
предложения органов местного управления и самоуправления, а также в
месячный срок сообщать им о результатах их рассмотрения.
Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО
___________________________________________________________--
Закон "О местном управлении и самоуправлении в Республике
Беларусь" - в редакции Закона от 10 января 2000 г. N 362-З.
Настоящий Закон определяет систему и экономическую базу
местного самоуправления в Республике Беларусь, закрепляет основы
правового положения местных органов управления и самоуправления,
органов территориального общественного самоуправления, различных
форм непосредственной демократии.
I. Общие положения
Статья 1. Понятие местного самоуправления
Местное (территориальное) самоуправление в Республике Беларусь
- это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного
решения непосредственно или через избираемые ими государственные и
общественные органы социальных, экономических, политических и
культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения
и особенностей развития административно-территориальных единиц на
основе законов, собственной материально-финансовой базы и
привлеченных средств.
Статья 2. Система местного самоуправления
Система местного самоуправления включает местные Советы
депутатов и органы территориального общественного самоуправления
(советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые,
уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие
органы). Местное самоуправление осуществляется также путем
проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан и через
иные формы непосредственной демократии.
Местное самоуправление осуществляется в границах
административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, района
в городе, города, района, области. Любые изменения границ
административно-территориальных единиц производятся в порядке,
предусмотренном законодательством Республики Беларусь с учетом
мнения местных Советов, интересы которых затрагиваются в результате
административно-территориального переустройства.
С согласия местных Советов депутатов одноименные
административные единицы, имеющие общий административный центр,
могут быть объединены в одну в установленном порядке Президентом
Республики Беларусь по представлению Кабинета Министров Республики
Беларусь. При объединении таких местных Советов депутатов вопросы
компетенции объединенного Совета определяются в соответствии с
настоящим Законом.
Статья 2-1. Понятие и система местного управления
Местное управление - это форма организации и деятельности
местных исполнительных и распорядительных органов для решения
вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и
интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Единая система местных органов управления на территории
Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских,
поселковых и сельских исполнительных и распорядительных органов.
Статья 3. Основные принципы местного управления и самоуправления
Местное управление и самоуправление осуществляется на следующих
основных принципах:
1) народовластия;
2) законности, социальной справедливости, гуманизма;
3) разделения функций представительной, исполнительной и
судебной властей;
4) единства и целостности системы местного управления и
самоуправления;
5) самостоятельности и независимости местных Советов депутатов,
других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в
решении вопросов местной жизни;
6) выборности Советов, других органов местного самоуправления,
их подотчетности населению;
7) гласности и учета общественного мнения, постоянного
информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим
вопросам и результатах их выполнения;
8) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия
органов местного самоуправления в решении вышестоящими органами
вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей
территории;
9) ответственности за законность и обоснованность принимаемых
решений.
Статья 4. Правовое регулирование местного управления и
самоуправления
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь
организуется и осуществляется на основе Конституции Республики
Беларусь, настоящего Закона, других законов Республики Беларусь, а
также указов Президента Республики Беларусь.
Действие настоящего Закона распространяется также на территории
военных городков, поселения закрытого типа.
II. Местные органы управления и самоуправления
Статья 5. Местные Советы депутатов - основное звено системы
местного самоуправления
Местные Советы депутатов являются представительными органами
государственной власти на территории соответствующих
административно-территориальных единиц Республики Беларусь и
основным звеном местного самоуправления, обеспечивающим на своей
территории согласованную деятельность органов территориального
общественного самоуправления.
Сельские, поселковые, районные в городах, городские, районные,
областные Советы составляют единую систему местных Советов в
Республике Беларусь. Единство системы местных Советов обеспечивается
общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а
также задач, которые они призваны решать в интересах населения,
социального и экономического развития соответствующей территории.
В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных
уровня местных Советов: первичный, базовый и областной.
К первичному территориальному уровню относятся сельские,
поселковые, городские (городов районного подчинения), районные в
городах Советы.
К базовому территориальному уровню относятся городские (городов
областного подчинения), районные Советы.
К областному территориальному уровню относятся областные
Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и
областного Советов.
Местные Советы являются юридическими лицами.
Местным Советам может предоставляться особый статус. Правовое
положение местных Советов, которым предоставлен особый статус,
определяется Верховным Советом Республики Беларусь.
Местные Советы в своей деятельности исходят из интересов
граждан, проживающих на их территории, и общегосударственных
интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского
значения, затрагивающих интересы подведомственных территорий, вносят
по ним свои предложения, которые обязательны к рассмотрению
вышестоящими органами.
Статья 6. Избрание местных Советов депутатов
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь местные
Советы депутатов избираются гражданами, проживающими на
соответствующей территории, на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года, в
порядке, установленном Законом Республики Беларусь "О выборах
депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь".
Статья 7. Деятельность местных Советов депутатов
Местные Советы депутатов осуществляют свою деятельность через
сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов,
исполнительные комитеты, а также путем реализации депутатами своих
полномочий в установленном законом порядке.
Местные Советы самостоятельно определяют порядок своей
деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Вышестоящие местные Советы депутатов осуществляют координацию и
организационно-методическую помощь в деятельности нижестоящих
Советов депутатов и их органов.
Местные Советы подотчетны в своей деятельности гражданам,
проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед
ними.
Деятельность Советов обеспечивается за счет средств
соответствующего местного бюджета.
Местные Советы вправе:
1) по взаимному соглашению перераспределять между собой
отдельные полномочия в области хозяйственного и
социально-культурного строительства наряду с необходимыми для их
осуществления ресурсами;
2) передавать часть своих полномочий органам территориального
общественного самоуправления по просьбе или с согласия этих органов.
Вопросы, затрагивающие интересы сопредельных территорий,
решаются соответствующими местными Советами совместно.
Статья 8. Сессия местного Совета депутатов
1. Основной формой деятельности местного Совета депутатов
является сессия. Первая сессия вновь избранного местного Совета
созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией
при избрании не менее 50 процентов депутатов от общей численности,
установленной для данного Совета.
__________________________________________________________
Часть первая пункта 1 статьи 8 - с изменениями, внесенными
Законом от 22 февраля 1996 г. N 96-XIII.
1. Основной формой деятельности местного Совета
депутатов является сессия. Первая сессия вновь избранного
местного Совета созывается соответствующей территориальной
избирательной комиссией при избрании не менее двух третей
депутатов от общей численности, установленной для данного
Совета.
___________________________________________________________--
Полномочия местного Совета депутатов сохраняются до открытия
первого заседания соответствующего местного Совета депутатов нового
созыва.
___________________________________________________________--
Пункт 1 статьи 8 дополнен новой частью Законом от 13 апреля
1995 г. N 3729-XII
___________________________________________________________--
Сессия местного Совета проводится открыто и гласно, за
исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение
закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует не
менее половины от числа избранных депутатов. Решения сессии
принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.
___________________________________________________________--
Часть третья пункта 1 статьи 8 - с изменениями, внесенными
Законом от 22 февраля 1996 г. N 96-XIII.
Сессия местного Совета проводится открыто и гласно, за
исключением случаев, когда по решению Совета необходимо
проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в
ней участвует не менее двух третей от числа избранных
депутатов. Решения сессии принимаются большинством голосов
от числа избранных депутатов.
___________________________________________________________--
2. Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются
следующие вопросы:
1) утверждение программ экономического и социального развития,
местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
2) установление в соответствии с законом местных налогов и
сборов;
3) определение в пределах, установленных законом, порядка
управления и распоряжения коммунальной собственностью;
4) назначение местных референдумов;
5) признание полномочий депутатов, их досрочное прекращение в
установленных законодательством случаях;
6) избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета
и его заместителя;
7) утверждение председателя исполнительного комитета;
8) утверждение структуры Совета, определение расходов на его
содержание;
9) образование постоянных и временных комиссий Совета,
утверждение и изменение их состава, избрание и освобождение их
председателей;
10) заслушивание отчетов председателя Совета, председателя
исполнительного комитета, постоянных комиссий, других органов,
образуемых или избираемых Советом, а также избираемых, назначаемых
или утверждаемых им должностных лиц;
11) отмена в случаях несоответствия законодательству
распоряжений председателя Совета и председателя исполнительного
комитета, решений исполнительного комитета, нижестоящего Совета,
актов органов территориального общественного самоуправления;
12) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
13) утверждение регламента Совета;
14) решение вопросов административно-территориального
устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
15) принятие решений о выпуске местных займов;
16) делегирование части полномочий Совета другим Советам,
исполнительному комитету, органам общественного территориального
самоуправления.
3. Не допускается какое-либо ограничение перечисленных в
настоящей статье исключительных прав местных Советов, кроме случаев,
предусмотренных законом.
Решение местного Совета депутатов по вопросам, не отнесенным к
его компетенции настоящим Законом, другими законами Республики
Беларусь, является недействительным и исполнению не подлежит.
Статья 9. Образование органов местных Советов депутатов
Местные Советы депутатов самостоятельно образуют свои органы,
определяют их полномочия, устанавливают структуру и расходы на их
содержание в соответствии с настоящим Законом, другими законами
Республики Беларусь.
Организационно-техническое обслуживание деятельности местного
Совета и созданных им органов обеспечивается исполнительным
комитетом и аппаратом Совета.
Статья 10. Исключена.
Статья 10-1. Президиум местного Совета депутатов
В областном, Минском городском, районном, городском, районном в
городе Советах могут образовываться президиумы. Работу городского
(городов районного подчинения), поселкового, сельского Советов
организует председатель соответствующего Совета.
Статья 11. Председатель местного Совета депутатов
1. Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии
соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои
обязанности до избрания нового председателя Совета.
___________________________________________________________--
Часть вторая пункта 1 статьи 11 исключена Законом от 28
декабря 1998 г. N 221-З. Части третью, четвертую, пятую,
шестую и седьмую считать соответственно частями второй,
третьей, четвертой, пятой и шестой - Закон от 28 декабря
1998 г. N 221-З.
Председатель Совета может занимать свою должность не
более двух сроков подряд.
___________________________________________________________--
Председатель сельского, поселкового, городского (городов
районного подчинения), районного в городе Совета депутатов
одновременно по должности является председателем соответствующего
исполнительного комитета и избирается из числа депутатов Совета.
Кандидатуры на должности председателей сельских, поселковых,
районных в городах, районных, городских, областных Советов депутатов
могут вноситься председателями соответствующих вышестоящих Советов
депутатов, а также депутатами соответствующих Советов. В том же
порядке вносятся предложения об их освобождении от занимаемых
должностей.
Председатель Совета считается избранным, если за него
проголосовало более половины от числа избранных депутатов
соответствующего Совета.
В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его
избравшему, и может быть освобожден этим Советом.
Не допускается совмещение обязанностей председателя Совета с
любой другой должностью.
2. Председатель местного Совета:
1) представляет Совет во взаимоотношениях с другими
государственными органами, органами территориального общественного
самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями,
общественными объединениями и гражданами;
2) созывает сессии Совета, сообщает депутатам и доводит до
сведения населения время и место проведения сессий, а также вопросы,
вносимые на рассмотрение Совета, и принятые по ним решения;
3) осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и
вопросов, вносимых на их рассмотрение; ведет заседания сессий
(председательствует на них), обеспечивает контроль за реализацией
принятых решений;
4) координирует деятельность постоянных и временных комиссий и
депутатских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о
создании постоянных комиссий Совета, через постоянные и временные
комиссии организует контроль за выполнением решений Совета;
5) докладывает Совету о положении дел на территории Совета и
других важных вопросах, представляет сессии Совета и населению по
мере необходимости, но не реже одного раза в год отчеты о своей
деятельности, по требованию депутатов и граждан информирует их о
положении дел на подведомственной Совету территории;
6) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих
полномочий и обеспечивает их необходимой информацией. В случаях,
предусмотренных законом, вносит на рассмотрение Совета вопросы о
досрочном прекращении полномочий депутатов;
7) вносит на сессию Совета предложения по вопросам, связанным с
реализацией прав и обязанностей депутатов, в том числе с
освобождением депутатов от исполнения служебных или производственных
обязанностей на время работы в Совете, его органах и избирательных
округах;
8) организует взаимодействие Совета с исполнительным комитетом,
общественными объединениями, трудовыми коллективами и органами
территориального общественного самоуправления;
9) обеспечивает гласность работы Совета;
10) направляет на заключение соответствующих постоянных
комиссий проекты решений Совета;
11) вносит на рассмотрение сессии Совета предложения об отмене
решений исполнительного комитета, не соответствующих
законодательству;
12) обеспечивает рассмотрение жалоб, замечаний и обращений
граждан, адресованных Совету;
13) принимает к рассмотрению адресованные ему запросы и дает
ответы в порядке и сроки, установленные законом;
14) подписывает решения и протоколы заседаний Совета, издает в
пределах своей компетенции распоряжения;
15) осуществляет руководство аппаратом Совета.
Статья 12. Заместитель председателя местного Совета депутатов
Заместитель председателя местного Совета депутатов избирается
Советом из числа депутатов по представлению председателя Совета на
срок полномочий Совета путем тайного или открытого голосования и
исполняет свои обязанности до избрания заместителя председателя
Совета нового созыва.
Заместитель председателя Совета считается избранным, если за
него проголосовало более половины от числа избранных депутатов
соответствующего Совета.
Заместитель председателя Совета в пределах определенных ему
полномочий организует деятельность Совета и его органов, кроме
исполнительного комитета, замещает председателя Совета по вопросам
работы в Совете в случае его отсутствия или невозможности исполнения
им своих обязанностей.
Заместитель председателя Совета может быть освобожден от
должности только Советом.
Статья 13. Постоянные комиссии местного Совета депутатов
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов,
относящихся к ведению местных Советов депутатов, а также организации
и контроля за проведением в жизнь решений Советов и вышестоящих
государственных органов на сессиях Советов избираются из числа
депутатов местных Советов постоянные комиссии. В сельских Советах
депутатов постоянные комиссии могут не образовываться.
Рекомендации постоянных комиссий подлежат рассмотрению
соответствующими государственными и общественными органами и
организациями. О результатах рассмотрения и принятых мерах должно
быть сообщено комиссии в установленный срок.
Статья 14. Исполнительный комитет
1. Исполнительным и распорядительным органом на территории
области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета
является исполнительный комитет с правами юридического лица.
Исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые,
городские (городов районного подчинения), районные в городе),
базового (городские (городов областного подчинения), районные),
областного уровней входят в систему органов исполнительной власти,
являются органами местного управления общей компетенции и
одновременно исполнительными и распорядительными органами местных
Советов депутатов.
В состав исполнительного комитета входят заместители
(заместитель) председателя исполнительного комитета, управляющий
делами (в сельских, поселковых, городских (городов районного
подчинения), районных в городах исполнительных комитетов -
секретарь) и члены исполнительного комитета.
В состав исполнительного комитета местного Совета могут входить
депутаты соответствующего Совета.
Первый заместитель, заместители (заместитель), управляющий
делами (секретарь) и члены исполнительного комитета назначаются и
освобождаются председателем исполнительного комитета по согласованию
с вышестоящим исполнительным и распорядительным органом.
Первый заместитель председателя областного, районного,
городского исполнительного комитета осуществляет по поручению
председателя исполнительного комитета полномочия, вытекающие из
пункта 2 настоящей статьи, и замещает председателя исполнительного
комитета в случае его отсутствия или невозможности исполнения им
своих обязанностей.
Исполнительный комитет Совета осуществляет свои полномочия в
соответствии с настоящим Законом, другими законами Республики
Беларусь, указами Президента Республики Беларусь с учетом
особенностей развития административно-территориальной единицы.
Исполнительный комитет обеспечивает решение всех вопросов
управления.
Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен вышестоящему
исполнительному и распорядительному органу, а также подотчетен
соответствующему местному Совету депутатов по вопросам, отнесенным к
компетенции Совета.
Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает
решения и издает распоряжения. Решения исполнительного комитета
принимаются простым большинством голосов от установленного состава
исполнительного комитета и подписываются председателем
исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем)
исполнительного комитета.
Заседания исполнительного комитета созываются председателем
исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного
раза в месяц и правомочны при наличии не менее двух третей от
установленного состава исполнительного комитета.
Исполнительный комитет не реже одного раза в год отчитывается
перед Советом, а также на собраниях трудовых коллективов и по месту
жительства граждан.
2. Исполнительный комитет местного Совета:
1) разрабатывает и вносит в Совет схему управления местным
хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации
охраны общественного порядка и прав граждан;
2) разрабатывает и вносит в Совет проекты планов экономического
и социального развития, местных программ, местного бюджета,
принимает меры по осуществлению планов, программ и бюджета,
представляет Совету отчеты об их выполнении.
В процессе исполнения бюджета исполнительные комитеты Советов
депутатов могут вносить изменения по доходам и расходам бюджета в
пределах предоставленных им прав.
Областные и Минский городской исполнительные комитеты
представляют в Министерство финансов Республики Беларусь в порядке и
сроки, устанавливаемые Министерством финансов Республики Беларусь,
своды утвержденных бюджетов и отчеты об их исполнении;
3) организует выполнение решений Совета и вышестоящих
государственных органов, собственных решений;
4) организует получение бюджетных и иных доходов местного
Совета и их использование по целевому назначению, принимает решения
о выпуске местных ценных бумаг, денежно-вещевых лотерей и проведении
аукционов;
5) распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами Совета в
порядке и в пределах, установленных Советом;
6) принимает решения об образовании, реорганизации и ликвидации
предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих
административно-территориальному образованию на праве коммунальной
собственности; утверждает режим работы таких предприятий,
организаций и учреждений, а также согласовывает режим работы других
предприятий, учреждений и организаций независимо от формы
собственности, расположенных на территории Совета;
7) заключает арендные и иные хозяйственные договоры с
юридическими и физическими лицами;
8) кооперирует с согласия собственников средства предприятий,
организаций и учреждений, организует их долевое участие в социальном
и экономическом развитии территории;
9) осуществляет в порядке, установленном законодательством,
государственный контроль на территории Совета за охраной
атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного
мира, а также за объектами коммунальной собственности;
10) приостанавливает хозяйственную деятельность или
строительство объектов в случаях нарушения природоохранного и иного
законодательства, представляет соответствующие предложения в Совет;
11) определяет структуру и штаты исполнительного комитета,
созданных им отделов, управлений и других подразделений, руководит
ими и подведомственными организациями. По согласованию с
соответствующими отделами и управлениями вышестоящего
исполнительного комитета (министерствами, ведомствами) назначает на
должность и освобождает от должности руководителей отделов,
управлений и других подразделений исполнительного комитета.
Назначает на должность и освобождает от должности иных работников
аппарата исполнительного комитета, руководителей подведомственных
организаций;
12) в пределах своей компетенции отменяет приказы руководителей
отделов, управлений, других руководителей исполнительных органов,
изданные с нарушением законодательства или противоречащие решениям
Совета и исполнительного комитета;
13) может принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к
ведению его отделов, управлений и других подразделений
исполнительного комитета;
14) образует по вопросам своей деятельности комиссии,
определяет их полномочия и руководит их деятельностью;
15) принимает меры по обеспечению и защите интересов
территории, местного хозяйства в органах суда, а также в вышестоящих
органах управления;
16) принимает решения по удовлетворению прав и законных
интересов граждан, организует прием населения руководителями
исполнительного комитета, отделов и управлений, рассматривает
жалобы, обращения и предложения граждан и принимает по ним решения;
17) организует разъяснение законодательства и оказание
юридической помощи населению;
18) оказывает нижестоящим исполнительным комитетам необходимую
помощь;
19) содействует развитию народных традиций и обычаев на
территории Совета;
20) руководит гражданской обороной на территории Совета. В
случаях стихийных бедствий и катастроф принимает меры по спасению
жизни людей и сохранению материальных ценностей; имеет право
привлекать население к выполнению неотложных общественно необходимых
работ, а также материально-технические ресурсы предприятий и
организаций независимо от формы собственности, расположенных на
территории Совета, для ликвидации аварий, стихийных бедствий и
катастроф;
21) обеспечивает исполнение законодательства Республики
Беларусь по вопросам военной службы всеми должностными лицами и
гражданами, а также предприятиями, организациями и учреждениями,
расположенными на территории Совета;
22) решает возложенные на него законом задачи по организации
выборов и референдумов, обсуждения других важнейших вопросов
местного и республиканского значения, вносит предложения Президенту
Республики Беларусь о представлении к государственным наградам и
поощрениям;
23) решает вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего
Совета в пределах полномочий, данных Советам;
24) осуществляет иные полномочия, предусмотренные данным
Законом, другими законодательными актами Республики Беларусь,
указами Президента Республики Беларусь.
3. Исполнительный комитет независим в выборе форм и методов
организации выполнения решений вышестоящих органов государственной
власти и управления, а также местных Советов.
Статья 14-1. Председатель исполнительного комитета
1. Председатель областного исполнительного комитета назначается
Президентом Республики Беларусь и утверждается областным Советом
депутатов. Председатель районного, городского исполнительного
комитета назначается председателем областного исполнительного
комитета и утверждается соответствующим районным, городским Советом.
В случае, если соответствующий Совет не утвердил кандидатуру на
должность председателя исполнительного комитета, в том же порядке
вносится другая кандидатура. Решение Президента Республики Беларусь,
председателя вышестоящего исполнительного комитета о назначении
председателя исполнительного комитета в случае повторного отказа
местного Совета депутатов утвердить кандидатуру на должность
председателя исполнительного комитета является окончательным.
В том же порядке председатель областного, районного, городского
(городов областного подчинения) исполнительного комитета
освобождается от занимаемой должности.
Председатель исполнительного комитета назначается на пять
лет.
___________________________________________________________--
Часть четвертая пункта 1 статьи 14-1 - с изменениями,
внесенными Законом от 28 декабря 1998 г. N 221-З.
Председатель исполнительного комитета назначается на
пять лет и имеет право занимать должность не более двух
сроков подряд.
___________________________________________________________--
В своей деятельности председатель исполнительного комитета
подотчетен и подконтролен вышестоящему исполнительному и
распорядительному органу, а по вопросам, связанным с деятельностью
Совета депутатов, подотчетен соответствующему местному Совету.
Совмещение обязанностей председателя исполнительного комитета с
любой другой должностью не допускается, кроме случаев,
предусмотренных законом.
2. Председатель исполнительного комитета:
1) возглавляет исполнительный комитет, обеспечивает
взаимодействие исполнительного комитета и соответствующего Совета,
координирует деятельность отделов, управлений и других подразделений
исполнительного комитета;
2) по согласованию с вышестоящим исполнительным и
распорядительным органом утверждает заместителей (заместителя)
председателя исполнительного комитета, управляющего делами
(секретаря исполнительного комитета) и персональный состав
исполнительного комитета;
3) назначает председателя нижестоящего исполнительного
комитета;
4) представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с
Советом, другими государственными органами, органами
территориального общественного самоуправления, предприятиями,
учреждениями, организациями, общественными объединениями и
гражданами;
5) представляет сессии Совета по мере необходимости, но не реже
одного раза в год отчеты о деятельности исполнительного комитета,
информирует Совет и граждан о положении дел на подведомственной
территории;
6) организует работу по подготовке заседаний исполнительного
комитета, ведет заседания, обеспечивает контроль за реализацией
принятых решений;
7) подписывает решения и протоколы заседаний исполнительного
комитета, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
8) является распорядителем кредитов по расходам,
предусмотренным в бюджете и внебюджетных средствах;
9) налагает дисциплинарные взыскания, предусмотренные законом
Республики Беларусь, на председателей нижестоящих исполнительных
комитетов.
Статья 14-2. Исключена.
Статья 15. Компетенция местных Советов депутатов
Местные Советы депутатов вправе самостоятельно решать любые
вопросы, отнесенные к их ведению настоящим Законом, законами
Республики Беларусь о местных Советах депутатов, другими
законодательными актами Республики Беларусь. Компетенция сельского,
поселкового, районного в городе, городского, районного, областного,
Минского городского Советов определяется соответствующими законами
Республики Беларусь, распространяется на всю территорию Совета и не
может быть изменена иначе как законом.
Местные Советы координируют деятельность всей системы местного
самоуправления, руководят в пределах своих полномочий
государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством
на соответствующей территории, обеспечивают сбалансированное ее
развитие, заботятся о сохранении, приумножении и рациональном
использовании природных ресурсов, коммунальной собственности, охране
окружающей среды, обеспечивают соблюдение законов, охрану
государственного и общественного порядка, прав и законных интересов
граждан.
Местные Советы депутатов руководствуются в своей деятельности
государственной научно-технической политикой Республики Беларусь и
принимают активное участие в ее формировании и реализации.
Другие не предусмотренные законами Республики Беларусь
полномочия осуществляются Советами на основе соглашений с иными
государственными органами и органами местного самоуправления при
условии соблюдения прав и законных интересов сторон.
В пределах своей компетенции Советы независимы.
Решения Советов, принятые в пределах их компетенции,
обязательны для нижестоящих Советов, исполнительных и
распорядительных органов.
Статья 16. Исключена.
Статья 16-1. Особенности компетенции местных Советов депутатов
первичного территориального уровня
1. К компетенции местных Советов первичного территориального
уровня относятся:
1) утверждение программ экономического и социального развития,
жилищного строительства, благоустройства, дорожного строительства,
коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения,
охраны природы; организация, контроль и утверждение отчетов о
выполнении этих программ;
2) утверждение бюджета, внесение в него изменений, утверждение
отчета об исполнении бюджета;
3) установление в соответствии с законодательством ставок
налога на прибыль для предприятий, организаций и других объектов
коммунальной собственности, находящихся в распоряжении местных
Советов первичного уровня, а также местных налогов, сборов и пошлин
в пределах компетенции, установленной законодательством (кроме
районов в городе);
4) определение правового режима имущества, входящего в
коммунальную собственность соответствующего
административно-территориального образования (кроме районов в
городе);
5) решение в установленном порядке вопросов о приватизации
государственной собственности (кроме районов в городе);
6) распоряжение и контроль за использованием земель, их недр,
вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных
ресурсов, находящихся в ведении Совета (кроме районов в городе);
7) участие в разработке, утверждении и реализации проектов
планировки и застройки населенных пунктов, их генеральных планов,
архитектурных решений; контроль за соблюдением норм (в том числе и
местных) при строительстве любых объектов на территории Совета;
8) организация строительства и ремонта жилых домов, объектов
коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорог,
принадлежащих Совету, за счет собственных средств и на долевых
началах;
9) создание в соответствии с законодательством Республики
Беларусь за счет собственных средств и долевого участия формирований
по охране общественного порядка;
10) предоставление в пределах их полномочий физическим и
юридическим лицам льгот, пособий и других преимуществ;
11) соблюдение на территории Совета законов и других актов
вышестоящих государственных органов, осуществление контроля за их
исполнением всеми организациями и гражданами;
12) охрана прав и свобод граждан;
13) сохранение народных традиций и обычаев;
14) решение других вопросов в пределах, установленных законами
Республики Беларусь.
2. К компетенции районных в городах Советов депутатов также
относятся:
1) контроль за выполнением проектных решений и генеральных
планов при строительстве объектов на территории района; создание
районных в городах хозяйственно-расчетных ремонтно-строительных
предприятий;
2) содействие органам суда, прокуратуры, адвокатуры и
государственным нотариальным конторам в их работе; надзор за работой
исправительно-трудовых учреждений.
3. Особенности компетенции районных Советов города Минска
определяются законом о статусе столицы Республики Беларусь.
Статья 17. Особенности компетенции местных Советов депутатов
базового территориального уровня
К компетенции местных Советов базового территориального уровня
относятся:
1) утверждение программ экономического и социального развития,
программ по вопросам жилищного строительства, благоустройства,
дорожного строительства и по другим вопросам коммунально-бытового и
социально-культурного обслуживания населения, а также приватизации,
охраны природы, контроль за их выполнением и утверждение отчетов о
выполнении программ;
2) утверждение бюджета, внесение при необходимости в него
изменений, утверждение отчета об исполнении бюджета;
3) определение правового режима имущества, входящего в
коммунальную собственность соответствующего
административно-территориального образования;
4) дача согласия на размещение и развитие на территории Совета
предприятий, хозяйственных организаций и учреждений, не находящихся
в коммунальной собственности соответствующего
административно-территориального образования;
5) утверждение схем и проектов районной планировки, генеральных
планов развития города и района;
6) рассмотрение планов и программ размещения, развития и
специализации предприятий (объединений) и социально-культурных
учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в
необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы
управления;
7) утверждение схем управления местным хозяйством и
коммунальной собственностью;
8) внесение предложений по проектам областных программ
экономического и социального развития, других межтерриториальных
программ, а также предложений по планам предприятий и организаций на
территории города или района, связанных с удовлетворением
потребностей населения и социальным развитием территорий;
9) установление в соответствии с законом ставок налога на
прибыль для предприятий и других объектов коммунальной
собственности, находящихся в распоряжении местных Советов базового
территориального уровня, местных налогов, сборов и пошлин в
пределах, установленных законом, а также тарифов по оплате бытовых,
коммунальных, транспортных и иных услуг, если это не устанавливается
вышестоящими государственными органами;
10) распоряжение и контроль за использованием находящихся в
ведении Совета земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных
угодий, других природных ресурсов;
11) предоставление в пределах своей компетенции физическим и
юридическим лицам льгот, пособий и иных преимуществ;
12) реализация на территории Совета законов и постановлений
Верховного Совета Республики Беларусь, указов и распоряжений
Президента Республики Беларусь, других актов вышестоящих
государственных органов, контроль за соблюдением их всеми
расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями,
организациями и общественными объединениями;
13) рассмотрение вопросов, связанных с образованием и
упразднением сельсоветов, изменением их границ, принятием на
государственный учет и со снятием с государственного учета
населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством;
14) решение иных вопросов в пределах, установленных законами
Республики Беларусь.
Статья 18. Особенности компетенции местных Советов областного
территориального уровня
К компетенции местных Советов депутатов областного
территориального уровня относятся:
1) утверждение программ экономического и социального развития,
межтерриториальных программ и мероприятий, осуществление полномочий,
делегированных местными Советами депутатов базового территориального
уровня;
2) установление правил составления и исполнения местных
бюджетов, утверждение областных (Минского городского) бюджетов и
отчетов об их исполнении, содействие в установленных законом случаях
сбалансированности бюджетов административно-территориальных единиц
на территории областей и города Минска;
3) определение правового режима имущества, входящего в
коммунальную собственность этого административно-территориального
образования;
4) установление в соответствии с законом местных налогов и
сборов;
5) исключен;
6) оказание организационно-методической помощи местным Советам
депутатов базового и первичного территориального уровней в
разработке региональных программ развития, национально-культурной и
демографической политики;
7) обеспечение законности и общественной безопасности в
осуществлении местного самоуправления;
8) решение вопросов, связанных с образованием, упразднением,
изменением границ сельских районов, предоставлением населенным
пунктам статуса городов районного (областного) подчинения в
соответствии с действующим законодательством;
9) регулирование земельных отношений в пределах компетенции,
предусмотренной земельным законодательством Республики Беларусь;
10) исключен;
11) решение других вопросов общеобластного и общегородского
значения, если при этом не ущемляется самостоятельность Советов
других уровней в осуществлении ими своих полномочий.
Статья 19. Досрочное прекращение полномочий (роспуск) местного
Совета депутатов
Полномочия местного Совета депутатов могут быть прекращены
досрочно, если:
1) избиратели выразят ему недоверие путем референдума;
2) не менее трех раз подряд он не смог собраться на сессию
из-за неявки депутатов по неуважительной причине;
3) Совет в течение двух месяцев со дня созыва первой сессии не
образовал свои органы;
4) Совет не исполняет законы или постановления, принятые высшим
органом государственной власти республики.
Верховный Совет Республики Беларусь принимает на основании
заключения специально образованной комиссии постановление о роспуске
местного Совета и о назначении новых выборов в этот Совет.
III. Органы территориального общественного самоуправления и
формы непосредственной демократии
Статья 20. Общие положения
Органы территориального общественного самоуправления строят
свою деятельность в соответствии с законодательством Республики
Беларусь и своими уставами (положениями). Органы территориального
общественного самоуправления и местные Советы депутатов могут
заключать между собой договоры о передаче отдельных полномочий и
имущества последних по осуществлению самоуправления на данной
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
|
